《財(cái)政與金融基礎(chǔ)知識(shí)》教案課題任務(wù)4.1認(rèn)識(shí)政府預(yù)算課型理論課時(shí)3課時(shí)授課班級(jí)授課時(shí)間授課教師教材分析《財(cái)政與金融基礎(chǔ)知識(shí)》教材著眼于21世紀(jì)各類企業(yè)的會(huì)計(jì)崗位群中的中、初級(jí)人才客觀需要,立足于學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)和能力的提高,是一門融財(cái)政金融基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能為一體的會(huì)計(jì)專業(yè)主千專業(yè)課程。本書系統(tǒng)而簡(jiǎn)要地闡述了財(cái)政的概念與財(cái)政問(wèn)題、財(cái)政特征與職能、財(cái)政收入與支出、政府預(yù)算﹑金融的概念與內(nèi)容、貨幣與貨幣市場(chǎng)、金融業(yè)務(wù)與金融市場(chǎng)、國(guó)際金融﹑財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控等。全書貫徹了科學(xué)性、實(shí)用性、實(shí)踐性、時(shí)代性、可讀性的原則,吸取了我國(guó)財(cái)政、金融改革的新知識(shí),較好地融會(huì)了財(cái)政金融理論最新的研究成果;采用基礎(chǔ)、實(shí)踐、選用三個(gè)模塊組織教材內(nèi)容,具有較大的教學(xué)靈活性和實(shí)用性。學(xué)習(xí)目標(biāo)1.知識(shí)目標(biāo)：掌握政府預(yù)算的相關(guān)概念；明確政府預(yù)算的組成、分類及預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和決算程序。2.技能目標(biāo)：結(jié)合政府預(yù)算的案例實(shí)踐，能夠初步對(duì)政府財(cái)政管理體制有一個(gè)整體認(rèn)識(shí)。3.情感目標(biāo)：通過(guò)預(yù)算的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生更好的了解政府所做的工作以及如何為人民謀福利，從而形成正確的國(guó)家預(yù)算的管理觀念。學(xué)習(xí)重難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)：政府預(yù)算的分類教學(xué)難點(diǎn)：政府預(yù)算的流程教學(xué)方法采用案例分析、講解、小組討論等多種教學(xué)方法，注重學(xué)生的參與和互動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考和探索課前準(zhǔn)備學(xué)生分組、教學(xué)課件課前預(yù)習(xí)教學(xué)媒體PPT，多媒體設(shè)備

教學(xué)過(guò)程教學(xué)環(huán)節(jié)教師活動(dòng)設(shè)計(jì)學(xué)生活動(dòng)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)意圖活動(dòng)一：創(chuàng)設(shè)情境生成問(wèn)題情景分析，問(wèn)題引導(dǎo)：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》①提出，“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度”。這就要求必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。財(cái)政是政府實(shí)現(xiàn)職能的物質(zhì)保障，也是宏觀調(diào)控的重要手段。財(cái)政要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，是在國(guó)家的大政方針指導(dǎo)下，通過(guò)具體的制定制度、收入分配、資金使用和財(cái)務(wù)管理等工作完成的。政府預(yù)算就是其中的一項(xiàng)重要工作。那么究竟什么是政府預(yù)算?政府預(yù)算包括哪些內(nèi)容?從中反映出國(guó)家、政府的哪些政策和意圖呢?1.了解學(xué)習(xí)目標(biāo)，帶著目標(biāo)進(jìn)行學(xué)習(xí)。2.學(xué)生思考并討論問(wèn)題。1.以問(wèn)題導(dǎo)入的方式進(jìn)行，帶著問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)。2.通過(guò)任務(wù)實(shí)施，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性?；顒?dòng)二：調(diào)動(dòng)思維探究新知一、政府預(yù)算的概念政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。從內(nèi)容上看，政府預(yù)算包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩部分；從預(yù)算過(guò)程來(lái)看，政府預(yù)算包括預(yù)算編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、政府決算三個(gè)環(huán)節(jié)；從上下級(jí)政府間的關(guān)系來(lái)看，政府預(yù)算包括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助或返還、下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的上解兩個(gè)方面。二、政府預(yù)算的原則政府預(yù)算的原則是指政府選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是確定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針。目前，影響較大并為大多數(shù)國(guó)家所接受的主要有下述六條原則：(一)公開性政府預(yù)算反映政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此政府預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公開，讓人民了解財(cái)政收支狀況，并將財(cái)政收支置于人民的監(jiān)督之下。(二)可靠性每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分、確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不能任意編造。(三)法律性政府預(yù)算與一般財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不同，它必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的合法程序，并最終成為一項(xiàng)法律性文件。(四)統(tǒng)一性所有的地方政府預(yù)算連同中央政府預(yù)算共同組成統(tǒng)一的政府預(yù)算。這就要求預(yù)算科目統(tǒng)一，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。(五)年度性預(yù)算年度原則是指政府必須按照法定的預(yù)算年度編制國(guó)家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國(guó)家預(yù)算之中。(六)預(yù)測(cè)性在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計(jì)，預(yù)測(cè)能收取到多少收入，根據(jù)社會(huì)管理和發(fā)展的需要安排支出。三、政府預(yù)算的組成我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。國(guó)務(wù)院編制中央預(yù)算草案，并由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算草案，并由同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級(jí)預(yù)算收支統(tǒng)稱地方財(cái)政收支。77思考：究竟什么是政府預(yù)算?政府預(yù)算包括哪些內(nèi)容?從中反映出國(guó)家、政府的哪些政策和意圖呢?通過(guò)思考討論，深入理解政府預(yù)算的概念原則等。活動(dòng)三：調(diào)動(dòng)思維探究新知四、政府預(yù)算的分類政府預(yù)算從不同的角度，主要有如下四種分類：(一)按照政府預(yù)算的組織形式分類按照政府預(yù)算的組織形式分類，政府預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。1.單式預(yù)算單式預(yù)算也稱為單一預(yù)算，是指將政府的全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算內(nèi)。特點(diǎn)是不區(qū)分財(cái)政收支的性質(zhì)或用途，統(tǒng)一編制在一個(gè)平衡表內(nèi)。單式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是編制方法簡(jiǎn)單易操作，整體性強(qiáng)，能直觀地反映財(cái)政預(yù)算收支的全貌，包括收支的總體規(guī)模和收支平衡關(guān)系。其缺點(diǎn)是不能明確反映財(cái)政各項(xiàng)收支的性質(zhì)，無(wú)法說(shuō)明財(cái)政收支的對(duì)應(yīng)關(guān)系，難以分析財(cái)政赤字或結(jié)余形成的原因以及實(shí)行有選擇的管理控制。2.復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是指將政府的全部財(cái)政收支按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支計(jì)劃表。復(fù)式預(yù)算的最大優(yōu)點(diǎn)是區(qū)分各項(xiàng)收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，便于政府對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行分析、決策、執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行控制。但復(fù)式預(yù)算打破了預(yù)算的完整性，總體反映功能比較弱，編制難度較大，需要較高的預(yù)算管理水平。(二)按照政府預(yù)算的編制方法分類按照政府預(yù)算的編制方法分類，政府預(yù)算可分為零基預(yù)算和增量預(yù)算。1.零基預(yù)算零基預(yù)算是指新的預(yù)算年度內(nèi)財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而以“零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)力可能，從根本上重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需總金額的一種預(yù)算形式。2.增量預(yù)算增量預(yù)算是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，以上年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的年度國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整確定。(三)按照預(yù)算管理的層級(jí)要求分類按照預(yù)算管理的層級(jí)要求分類，政府預(yù)算可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。1.中央政府預(yù)算中央政府預(yù)算簡(jiǎn)稱中央預(yù)算，由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算以及地方向中央的各項(xiàng)上繳收入數(shù)額、中央對(duì)地方的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付數(shù)額組成。2.地方預(yù)算地方預(yù)算是指地方各級(jí)政府預(yù)算，由地方各級(jí)政府的部門(含直屬單位)預(yù)算和下級(jí)政府向上級(jí)政府各項(xiàng)上解收入數(shù)額、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付數(shù)額組成。(四)按照政府預(yù)算的統(tǒng)分關(guān)系分類按照政府預(yù)算的統(tǒng)分關(guān)系分類，政府預(yù)算可分為總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。1.總預(yù)算總預(yù)算是指由匯總的本級(jí)政府預(yù)算和下一級(jí)政府預(yù)算合編而成的預(yù)算。財(cái)政部匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算后合編成全國(guó)總預(yù)算，即國(guó)家預(yù)算。2.部門預(yù)算部門預(yù)算是指各級(jí)政府部門(含直屬單位)編制的預(yù)算，包括本部門的全部收入和支出，是目前我國(guó)政府預(yù)算編制的基本組織形式，也是構(gòu)成政府預(yù)算的主要內(nèi)容。3.單位預(yù)算單位預(yù)算是指一級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位按照政府的統(tǒng)一要求編制的預(yù)算，包括各單位的收入和支出。(五)按照預(yù)算的內(nèi)容分類按照預(yù)算的內(nèi)容分類，政府預(yù)算可分為一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。1.一般公共財(cái)政預(yù)算一般公共財(cái)政預(yù)算是指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面。2.政府性基金預(yù)算政府性基金預(yù)算是指政府通過(guò)向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。五、政府預(yù)算的流程(一)政府預(yù)算的編制政府預(yù)算是國(guó)家的基本財(cái)政收支計(jì)劃，必須符合國(guó)家的法律和政府實(shí)現(xiàn)職能的要求。因此，政府預(yù)算的編制必須按照一定的程序、方法和規(guī)定進(jìn)行。1.政府預(yù)算的編制程序政府預(yù)算的編制是整個(gè)預(yù)算工作程序的起點(diǎn)。這一環(huán)節(jié)主要有兩個(gè)任務(wù)：一是預(yù)算草案的編制；二是預(yù)算草案的核定。政府預(yù)算草案在沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批之前通常稱為概算。我國(guó)政府預(yù)算的編制程序是“兩上兩下、上下結(jié)合、逐級(jí)匯總”。2.政府預(yù)算的編制方法(1)單位預(yù)算的編制方法。政府行政事業(yè)單位和其他單位根據(jù)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門關(guān)于編制年度預(yù)算草案的文件要求進(jìn)行編制；起草本單位預(yù)算編制說(shuō)明書；各單位預(yù)算草案和說(shuō)明書一起報(bào)送上級(jí)預(yù)算單位逐級(jí)審核匯總成部門預(yù)算草案；部門預(yù)算草案報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審核。(2)總預(yù)算的編制方法。各級(jí)政府總預(yù)算，首先是在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定和要求，如復(fù)式預(yù)算表格、收支分類科目、計(jì)算和統(tǒng)計(jì)口徑等，在編制本級(jí)政府預(yù)算和匯總下一級(jí)政府總預(yù)算的基礎(chǔ)上形成本級(jí)總預(yù)算草案。(二)政府預(yù)算的審批經(jīng)國(guó)務(wù)院審查后的國(guó)家預(yù)算草案，在提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審批后，即成為具有法律效力的正式的國(guó)家預(yù)算。其中，中央政府預(yù)算由財(cái)政部統(tǒng)一批復(fù)給中央各部門執(zhí)行。地方各級(jí)人民政府預(yù)算草案必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，成為正式預(yù)算后，由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一批復(fù)給政府各部門執(zhí)行。(三)政府預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算的執(zhí)行由各級(jí)政府具體組織預(yù)算實(shí)施，包括組織預(yù)算收入、安排與使用財(cái)政資金和預(yù)算平衡的全過(guò)程，是政府預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。1.政府預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)(1)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府預(yù)算的執(zhí)行按照政府行政管理體制實(shí)行分級(jí)管理，國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府是政府預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。(2)執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)。政府預(yù)算的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的財(cái)政部門，負(fù)責(zé)組織政府預(yù)算的執(zhí)行工作。(3)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。①收入的執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括財(cái)政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)。財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收規(guī)費(fèi)收入、公產(chǎn)收入、罰沒(méi)收入及其他雜項(xiàng)收入；稅務(wù)機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)征收預(yù)算收入的主要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征收除關(guān)稅，進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅以外的其他稅收；海關(guān)負(fù)責(zé)征收關(guān)稅及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅等。②支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)財(cái)政部門、政策性銀行。(4)預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)。預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)是國(guó)家金庫(kù)，我國(guó)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。不設(shè)人民銀行的地方，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)委托當(dāng)?shù)氐膶I(yè)銀行辦理。2.政府預(yù)算的平衡政府預(yù)算是提前編制的，在執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)受到諸多因素的影響，導(dǎo)致原有的預(yù)算收支發(fā)生變化，出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，因此需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，重新組織平衡。預(yù)算的平衡方法主要有預(yù)算調(diào)整和預(yù)算赤字兩種。(1)預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整分為全面調(diào)整和局部調(diào)整，是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的基礎(chǔ)平衡方法，通過(guò)實(shí)施預(yù)算調(diào)整，可以有效組織實(shí)現(xiàn)預(yù)算新的平衡。①全面調(diào)整。全面調(diào)整是指徹底地改變預(yù)算收支任務(wù)和資金用途。一般只有在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化的情況下才進(jìn)行。②局部調(diào)整。局部調(diào)整是指部分地改變預(yù)算收支任務(wù)和資金用途，是預(yù)算調(diào)整經(jīng)常采用的方法，其內(nèi)容主要有：一是動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。二是預(yù)算的追加和追減。三是預(yù)算支出科目間的經(jīng)費(fèi)流用。四是預(yù)算劃轉(zhuǎn)。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并提交同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。(2)預(yù)算赤字及其處理方式。預(yù)算赤字也稱為財(cái)政赤字，是指當(dāng)年的政府預(yù)算支出大于收入的差額，這個(gè)差額在會(huì)計(jì)上用紅字表示，是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，也反映出當(dāng)年政府財(cái)政出現(xiàn)收不抵支的不平衡現(xiàn)象。彌補(bǔ)預(yù)算赤字的方式一般有：①動(dòng)用財(cái)政歷年結(jié)余。②增發(fā)貨幣。③發(fā)行債券。思考討論：政府預(yù)算與企業(yè)或個(gè)人的收支計(jì)劃的區(qū)別。學(xué)生通過(guò)思考政府預(yù)算與企業(yè)或個(gè)人的收支計(jì)劃的區(qū)別。?；顒?dòng)四：鞏固練習(xí)素質(zhì)提升(1)閱讀當(dāng)年政府工作報(bào)告，了解中央政府和當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算執(zhí)行和管理情況，查閱財(cái)政數(shù)據(jù)，關(guān)注政府財(cái)政活動(dòng)方向。（2）我國(guó)自2014年以來(lái)開始深化預(yù)算制度改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。查閱資料，了解