黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先色發(fā)展通過(guò)更大力度的建設(shè)自貿(mào)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)構(gòu)建全流域的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系推動(dòng)黃河沿線各省區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。具體來(lái)看，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四方面問(wèn)題。第一創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的第一動(dòng)力沿黃省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)仍是改革創(chuàng)新，特別是隨著新一輪技術(shù)革命的推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)創(chuàng)新鏈條也產(chǎn)生了極大的影響中西部地區(qū)的創(chuàng)新潛力有望被激發(fā)出來(lái)比如青海如果依舊采用工業(yè)化時(shí)代的理念必牧產(chǎn)品等結(jié)合起來(lái)，青海則具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。第二，科學(xué)用水。如何實(shí)現(xiàn)“以水而定、量水而行，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)水、工業(yè)水城鄉(xiāng)用水在上中下游間的平衡如何用市場(chǎng)化的辦法管理用好寶貴的水源，這是黃河流域解決水資源約束必須回答的問(wèn)題。濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策載體黃河流域各省區(qū)應(yīng)作為有機(jī)整體利用好黃河道通用航空的便捷性尤其是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域的物流樞紐用好消費(fèi)升級(jí)重要窗口期把流域生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)資產(chǎn)變場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。第四開(kāi)放平臺(tái)在當(dāng)前國(guó)家構(gòu)建全方位開(kāi)放格局背景下特別是中西部地區(qū)依“一帶一路向西開(kāi)放的推進(jìn)力度不斷加大內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)、保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)已經(jīng)更多向中西部布局并且實(shí)現(xiàn)通關(guān)檢疫產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的一體化助推中西部融入全球價(jià)值鏈分工體系沿黃九省區(qū)要把握不斷擴(kuò)大區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的有利形勢(shì)通過(guò)建設(shè)一批特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)邊境口岸提升對(duì)外開(kāi)放層次和空間打造沿黃開(kāi)放高地。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，探索流域協(xié)同發(fā)展之路近年來(lái)流域在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作為重要帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)地位日益重要過(guò)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展積極探索流域治理和高質(zhì)量之路為域保護(hù)和治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。（一）探索建立流域主體功能區(qū)實(shí)施機(jī)制流域是我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)的重要載體之一在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過(guò)功能重要的地區(qū)以創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品為核心功能河套灌區(qū)汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)則是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這些地區(qū)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)作為核心甚至是評(píng)價(jià)指標(biāo)突出區(qū)域定位和功能給地方政府以明確信號(hào)逐步建立差異化生態(tài)績(jī)效考核機(jī)制，作為轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)，發(fā)揮其激勵(lì)約束作用。同時(shí)，對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域通過(guò)探索建立產(chǎn)業(yè)人口和生態(tài)環(huán)境等清晰標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與主體功能相匹配更加有效落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。（二）探索建立流域上下游責(zé)任共擔(dān)、利益共享機(jī)制一是構(gòu)建更加合理多元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系從生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的公共物品屬性看多元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式是必要的不同類(lèi)型的公共物品應(yīng)由不同層級(jí)的政府主體提供這是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)可以在黃河流域部分省區(qū)試點(diǎn)試驗(yàn)推動(dòng)建立多元化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系發(fā)揮地方的創(chuàng)新精神和積極性形成中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間更清晰的權(quán)責(zé)體系。二是試點(diǎn)橫向稅收分成制度隨著沿黃省區(qū)間跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度越越大只靠行政協(xié)商但不建立完備的利益分享機(jī)制上下游協(xié)作的政策效果將打折扣如果雙方都為這一投資提供公共服務(wù)需要在稅收方面進(jìn)行一些合理規(guī)定可先在流域上下游有代表性的省區(qū)試點(diǎn)形成成功經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣最建立適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的橫向分稅制。（三）探索建立流域綜合治理機(jī)制流域是典型的山水林田湖草有機(jī)生命體無(wú)論是保護(hù)治理還是流域產(chǎn)布局和城市規(guī)模建設(shè)等都需堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)的整體性原則統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施黃河流域探索試驗(yàn)如何將山水林田湖作為有機(jī)整體綜合治理和施策恢復(fù)流生態(tài)功能維護(hù)流域生態(tài)平衡對(duì)我國(guó)流域治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等都有重要借意義。在流域綜合治理過(guò)程中流域管理體制是治理取得實(shí)效的重要制度保障龍治水、分頭管理是水資源管理的老大難問(wèn)題。水資源管理涉及部門(mén)眾多“九龍治水由來(lái)已久機(jī)構(gòu)改革對(duì)水資源管理部門(mén)職能進(jìn)行了進(jìn)一步明晰但水源和流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了其多部門(mén)管理的特性和必要性特別是對(duì)黃河流域說(shuō)水資源保障能力較弱需要把水資源作為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的