建立健全激勵村干部積極性的長久動力機(jī)制村干部是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，如何建立村干部培養(yǎng)、選拔、教育、管理、保障激勵等機(jī)制，有效激發(fā)在職村干部想干事、能干事、會干事、干成事，激起后備村干部有想頭、有名頭、有干頭，激勵離任干部離崗不離責(zé)、離任不離心的長效內(nèi)動力，這是長期擺在基層黨組織面前的一道復(fù)雜課題。

解憂愁，清障礙，增動力，管好用活在職村干部

建立保障激勵機(jī)制，讓村干部想干事。一是建立經(jīng)費最低保障制度。將村組干部報酬、村干部養(yǎng)老保險待遇和村級后備干部待遇、離職村干部生活補(bǔ)助、村辦公經(jīng)費作為村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障重點，合理確定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)。二是建立完善財政轉(zhuǎn)移支付體制。積極爭取中央和地方財政加大支持力度，調(diào)整自2003年農(nóng)村稅費改革時核定后至今未作調(diào)整的村級財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，提高對各村的轉(zhuǎn)移支付資金額度，建立和完善以中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付為主，地方財政適當(dāng)配套補(bǔ)助的方式，配套補(bǔ)助資金向山區(qū)貧困村、邊遠(yuǎn)村重點傾斜。三是建立村干部報酬正常增長機(jī)制。根據(jù)各地實際,

本著“按勞付酬、績效統(tǒng)一”的原則，按照村域大小、人口數(shù)量、工作任務(wù)及難易程度等綜合確定報酬標(biāo)準(zhǔn)，做到村干部的平均待遇適當(dāng)高于當(dāng)?shù)貏谄郊兪杖胨?。四是建立村干部養(yǎng)老保險機(jī)制。比照城鎮(zhèn)企業(yè)員工水平和繳費比例，為在職村干部購買社會養(yǎng)老保險，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村，落實村干部意外傷害保險。夷陵區(qū)2009年對全區(qū)855名在職村干部發(fā)放養(yǎng)老保險補(bǔ)貼專項資金102.6萬元。五是建立政策激勵機(jī)制。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)者，可從當(dāng)年新增集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一定比例資金用于獎勵村干部；對村干部家屬優(yōu)先推薦就業(yè)，優(yōu)先解決村干部子女就業(yè)；將貧困村主職干部補(bǔ)貼納入財政預(yù)算，以充足的投入為村干部提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。六是建立陣地配套建設(shè)機(jī)制。將衛(wèi)生室、農(nóng)村超市與村陣地建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)，改善辦公條件，提供舒適的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，為黨員群眾服務(wù)提供舞臺。

建立教育培訓(xùn)機(jī)制，讓村干部能干事。一是建立村干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。編制“十二.五”村干部培訓(xùn)規(guī)劃，力爭通過3－5年的努力，使40歲以下的村干部達(dá)到?？茖W(xué)歷，通過2－3年對所有的村干部普遍輪訓(xùn)一遍，采取外訓(xùn)、掛訓(xùn)、跟班培訓(xùn)等方式，在上海、青島等地建立村干部外訓(xùn)基地，安排村干部到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)。二是實行學(xué)習(xí)獎勵政策。鼓勵村干部提升自身素質(zhì)，對參加繼續(xù)教育取得學(xué)歷的村干部給予資金補(bǔ)助，截至目前，夷陵區(qū)共為56名取得大專以上給舞臺，給崗位，給待遇，配強(qiáng)用好村后備干部

在“選”字上下功夫，網(wǎng)絡(luò)村優(yōu)秀后備人才。按照科技明白人－致富帶頭人－合格接班人的“三步走”

培養(yǎng)模式和步驟，夷陵區(qū)分類分層次確定重點培養(yǎng)的優(yōu)秀分子。各村建立農(nóng)村青年人才信息庫，對35左右、高中以上文化程度的年輕人登記造冊，全面、準(zhǔn)確地掌握他們的基本情況。采取個人自薦、群眾舉薦、組織推薦相結(jié)合的辦法報名推薦，由村黨組織書記主持召開黨員和村民代表大會討論表決，將群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才推選成村后備干部候選對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織考試（筆試和面試），確定考察對象，組織專班通過走訪座談、群眾測評等方式進(jìn)行考察，確定預(yù)錄對象，并在全村進(jìn)行公示。公示期滿無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)聘用文件，發(fā)放聘任證書，確保將年輕有為、群眾基礎(chǔ)好、自愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀青年選撥進(jìn)村干部后備人才隊伍。

在“育”字上促提高，壯大村后備干部實力?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級共同安排村級后備干部培訓(xùn)專項資金，加強(qiáng)對村干部后備隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。一是定單培訓(xùn)。由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（成）校按農(nóng)村經(jīng)營管理、工作方法、實用技術(shù)等多個方面，精心制作培訓(xùn)菜單，村級后備干部依“單”選擇培訓(xùn)內(nèi)容后，采取集中封閉培訓(xùn)、掛職跟班鍛煉、外出考察和選派高校深造等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，幫助村級后備干部把握新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，學(xué)習(xí)做好新時期農(nóng)村工作和群眾工作的有效方法。二是壓崗鍛煉。本著“放手、放心、放權(quán)”的原則將村級后備干部大膽推到工作一線，根據(jù)工作需要和各自的特長，合理安排崗位，明確具體工作職責(zé)，使村級后備干部一上崗就有目標(biāo)、有任務(wù)、有壓力。經(jīng)常性安排一些考驗他們能力和水平的明確而具體的工作任務(wù)，幫助他們增強(qiáng)管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理內(nèi)部矛盾、開展群眾工作、維護(hù)社會穩(wěn)定、激發(fā)社會創(chuàng)造活力等“六種本領(lǐng)”和語言表達(dá)、組織協(xié)調(diào)、文字寫作等“三種能力”，促使他們在奮發(fā)有為中建功立業(yè)，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)價值。

在“愛”字上動真格，促進(jìn)村后備干部成長。一是建立幫帶制度。把村級后備干部的培養(yǎng)納入鄉(xiāng)村兩級目標(biāo)責(zé)任管理范疇進(jìn)行考核，做到村黨組織書記重點幫帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)常性地跟蹤考核，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員結(jié)對幫帶、村黨組織書記重點幫帶、村班子其他成員責(zé)任幫帶的機(jī)制。二是強(qiáng)化政策激勵。對實績突出的村級后備干部在入黨、評先、提名候選人和扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展中給予優(yōu)先考慮，讓其快速成長為科技明白人、致富帶頭人，逐步歷練成合格接班人。三是落實崗位待遇。村級后備干部補(bǔ)貼待遇納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級支出預(yù)算，基礎(chǔ)補(bǔ)貼按月發(fā)放，績效補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合考核后一次性兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有集體經(jīng)濟(jì)收入村采取“以獎代補(bǔ)”形式，拿出一定數(shù)量的資金對工作成效顯著的村級后備干部給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)助。2008年，夷陵區(qū)2名從村級后備干部成長起來的優(yōu)秀村主職干部，被破格招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，現(xiàn)已相繼進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

在“管”字上做文章，規(guī)范村后備干部管理。一是建立動態(tài)考核機(jī)制。分季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，采取走訪座談、群眾測評等方式，對村級后備干部的工作表現(xiàn)情況進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與待遇掛鉤；對考核“不稱職”的或任期內(nèi)有違法違紀(jì)行為的，取消村級后備干部資格，按“缺一補(bǔ)一”的辦法進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。二是建立動態(tài)任職機(jī)制。根據(jù)村級后備干部各自的成長需要，讓他們在不同階段擔(dān)任不同職務(wù)，或者臨時承擔(dān)階段性中心工作，使他們能多角色、多角度、多渠道地接觸和熟悉農(nóng)村工作，更好地參與村級事務(wù)管理，使一些有潛質(zhì)的后備干部在參與處理村政事務(wù)、服務(wù)群眾中得到鍛煉和成長。三是完善考察評定機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級后備干部跟蹤培養(yǎng)一年期滿后，相關(guān)聯(lián)系責(zé)任人從德、能、勤、績、廉方面寫出綜合評定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委據(jù)此作為選拔任用村干部的主要依據(jù)。

有所養(yǎng)，有所靠，有所為，關(guān)愛關(guān)心村離任干部

建立健全村離任干部保障制度，讓其“老有所養(yǎng)”。一是建立保障體系。采取財政補(bǔ)貼、村集體補(bǔ)助與個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的方式，制定村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離任補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，每年直接進(jìn)入個人賬戶。二是落實保障待遇。采取“摸底、核實、公示、核查、審定”等程序，根據(jù)累計任職年限長短，按政策全面落實離任村干部待遇。夷陵區(qū)2009年對全區(qū)1974名離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)助專項資金126.62萬元。

重點幫扶困難離任村干部，讓其“老有所靠”。一是建立黨內(nèi)幫扶機(jī)制。通過黨費劃撥、黨建經(jīng)費注入、黨員和黨組織捐贈、社會贊助等途徑，建立黨內(nèi)互助幫扶“關(guān)愛基金”，重點幫扶喪失勞動能力或生活十分困難的離任村干部。二是啟動臨時救助機(jī)制。對患重大疾病、遭遇災(zāi)難的離任村干部，與民政部門建立困難退職村干部幫扶綠色通道，優(yōu)先實行臨時救助，幫其渡過難關(guān)。三是給予重點關(guān)注。對因病、因災(zāi)致貧的支出型離任村干部，采取社會救助方式幫助他們走出困境。

為離任村干部發(fā)揮余熱營造環(huán)境，讓其“老有所為”。一是建立定期慰問制度。每逢重大節(jié)日，堅持開展對離任村干部的看望慰問活動。二是建立決策咨詢制度。在村“兩委”對黨務(wù)、村務(wù)工作做出重大決策之前，主動邀請離任村干部列席村班子會，征求他們的意見。三是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。定期組織離任村干部參加黨組織的各項學(xué)習(xí)活動，使其及時更新觀念和技能。四是建立設(shè)崗定責(zé)制度。根據(jù)離任村干部