-4-老舊小區(qū)改造是落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念的戰(zhàn)略舉措，是城市更新改造的重點(diǎn)內(nèi)容，既是重大民生工程，也是重要發(fā)展工程。全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。本規(guī)劃依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（京政發(fā)〔2021〕10號(hào)）等編制，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全市老舊小區(qū)改造工作的行動(dòng)指南。一、規(guī)劃背景老舊小區(qū)是指建成年代較早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、基礎(chǔ)設(shè)施老化、配套設(shè)施不完善、未建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的住宅小區(qū)。自“十二五”時(shí)期以來(lái)，北京市率先開展老舊小區(qū)綜合整治，到“十三五”時(shí)期，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》開展新一輪老舊小區(qū)綜合整治，直面老舊小區(qū)改造的難題和挑戰(zhàn)，按照“自下而上、以需定項(xiàng)、理順機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)、標(biāo)本兼治、完善治理”的原則，健全完善老舊小區(qū)各類配套設(shè)施，補(bǔ)齊短板，優(yōu)化功能，提升環(huán)境，為新時(shí)期老舊小區(qū)改造工作深入開展奠定了良好的基礎(chǔ)。（一）發(fā)展基礎(chǔ)整治工作持續(xù)推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，全市針對(duì)1990年以前建成的老舊小區(qū)實(shí)行以抗震節(jié)能為主，環(huán)境整治為輔的綜合整治，共完成約5500萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合整治?！笆濉睍r(shí)期，全市以“六治七補(bǔ)三規(guī)范”為重點(diǎn)創(chuàng)新推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作，抓好試點(diǎn)引路，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。通過“基層組織、居民申請(qǐng)、社會(huì)參與、政府支持”的方式，共實(shí)施約2000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合整治，完成老樓加裝電梯1843部，架空線入地、補(bǔ)建停車設(shè)施、補(bǔ)齊小區(qū)服務(wù)短板、規(guī)范物業(yè)管理等各項(xiàng)工作，均取得良好效果。同時(shí)，及時(shí)梳理總結(jié)、大力宣傳可復(fù)制可推廣的成熟做法與成功案例，老舊小區(qū)共商、共建、共管的廣泛共識(shí)逐步形成，為推動(dòng)老舊小區(qū)改造邁上新臺(tái)階創(chuàng)造良好環(huán)境。工作機(jī)制逐漸優(yōu)化。建立市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有力保障了整治工作有序推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì)制度，市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作；區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)負(fù)責(zé)制定老舊小區(qū)綜合整治工作方案與項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃；屬地政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)居民，確保項(xiàng)目自下而上申報(bào)，整治內(nèi)容緊扣居民訴求。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)中央單位在京老舊小區(qū)綜合整治工作。工作模式不斷創(chuàng)新。一是擴(kuò)大改造范圍。由專項(xiàng)改造轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合整治，將拆除違法建設(shè)、治理開墻打洞、專業(yè)管線改造、加裝電梯、架空線入地、補(bǔ)建小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等同步納入改造整治；二是引導(dǎo)居民參與。由自上而下的“任務(wù)制”轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系摹吧陥?bào)制”，根據(jù)居民意愿和小區(qū)實(shí)際開展改造整治；三是注重長(zhǎng)效機(jī)制。由重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ探ㄔO(shè)與社區(qū)治理并重，實(shí)施改造的小區(qū)建立業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)，推動(dòng)建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固改造成果；四是強(qiáng)化基層治理。由部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚亟y(tǒng)籌，各區(qū)政府承擔(dān)屬地責(zé)任，賦權(quán)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或授權(quán)區(qū)級(jí)平臺(tái)組織實(shí)施；五是引入社會(huì)資本。由以政府出資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣矒?dān)，結(jié)合改造內(nèi)容的拓展深化，在延續(xù)基礎(chǔ)類內(nèi)容改造以政府補(bǔ)助為主的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)住房公積金支持老舊小區(qū)改造，聚焦居民多樣性需求，統(tǒng)籌利用存量資源，吸引社會(huì)資本參與，推動(dòng)建立市場(chǎng)化改造機(jī)制，探索形成以民營(yíng)企業(yè)為實(shí)施主體的“勁松模式”及國(guó)有企業(yè)參與實(shí)施的“首開經(jīng)驗(yàn)”。政策體系逐步完善?！笆濉睍r(shí)期，全市重點(diǎn)在房屋抗震節(jié)能改造、小區(qū)公共區(qū)域環(huán)境整治等方面出臺(tái)多項(xiàng)政策?！笆濉睍r(shí)期，形成以《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018-2020年）》為綱領(lǐng)，以規(guī)劃建設(shè)、工程管理、加裝電梯、物業(yè)管理、財(cái)政補(bǔ)助為補(bǔ)充的基礎(chǔ)政策體系，并圍繞危舊樓改建、管線改造統(tǒng)籌、優(yōu)化審批等重點(diǎn)內(nèi)容制定專項(xiàng)政策。自推進(jìn)實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治以來(lái)，北京市老舊小區(qū)面貌大幅改善，居民居住品質(zhì)顯著提升，居民滿意度不斷提高，改造工作取得明顯成效。同時(shí)，實(shí)施中依然存在一些亟待解決的問題。一是居民訴求多樣、協(xié)調(diào)難，共治意識(shí)仍有待提高，群眾工作仍需進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)；二是改造資金面臨較大壓力，多元化投融資機(jī)制仍需探索；三是社會(huì)資本參與機(jī)制有待完善，利用存量資源補(bǔ)建配套服務(wù)設(shè)施的實(shí)施路徑尚不清晰，亟需加快機(jī)制創(chuàng)新，并促進(jìn)各產(chǎn)權(quán)主體與居民的利益協(xié)調(diào)；四是中央單位在京老舊小區(qū)改造推進(jìn)力度有待加強(qiáng)；五是住宅專項(xiàng)維修資金補(bǔ)建續(xù)籌等機(jī)制尚不完善，老舊小區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。（二）面臨形勢(shì)推進(jìn)老舊小區(qū)改造是保障和改善民生的重要著力點(diǎn)。老舊小區(qū)改造從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，是補(bǔ)齊短板、改善民生的重要抓手，是集中解決人民訴求的關(guān)鍵舉措，是暖民心、聚民心、得民心的民生改善綜合體。改造后的小區(qū)不僅是要“好看”，關(guān)鍵是要“好住”。國(guó)家要求到“十四五”期末力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。推進(jìn)老舊小區(qū)改造是推動(dòng)北京城市更新的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r(shí)期，北京將錨定率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)減量發(fā)展要求，全面開展城市更新行動(dòng)。老舊小區(qū)改造是以街區(qū)為單元的城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)新消費(fèi)、實(shí)施“雙循環(huán)”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！笆奈濉睍r(shí)期需要堅(jiān)持以人為本，持續(xù)優(yōu)化老舊小區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提升配套功能，改善居住環(huán)境，探索擴(kuò)大市場(chǎng)參與，拓寬融資渠道，創(chuàng)新工作模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)老舊小區(qū)改造是提升社區(qū)治理的重要舉措。老舊小區(qū)綜合整治關(guān)系千家萬(wàn)戶，是構(gòu)建社區(qū)治理體系、提升基層治理能力的重要抓手，是完善社會(huì)治理機(jī)制的重要突破口。更新改造工作需要政府部門形成合力共同推進(jìn)，也需要社會(huì)組織、社會(huì)資本多方參與，更需要充分調(diào)動(dòng)居民積極性，培育老舊小區(qū)自我治理的內(nèi)生動(dòng)力，從而形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)新機(jī)制。推進(jìn)老舊小區(qū)改造是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要工作。老舊小區(qū)改造是化解城市居住安全風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)建設(shè)韌性城市的重要抓手。通過更新改造，提升老舊小區(qū)房屋、附屬設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是補(bǔ)齊城市建設(shè)管理短板、提升城市居住安全水平的基礎(chǔ)性工作。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，消除和管控好各類安全隱患，更好地保障首都現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。二、發(fā)展思路（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見，按照市委市政府決策部署，堅(jiān)持首都戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞“七有”“五性”，落實(shí)“四個(gè)注重”，以改革思維統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造，切實(shí)改善人居環(huán)境，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，全力推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（二）主要原則堅(jiān)持以人為本，注重群眾工作。堅(jiān)持居民主體地位，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性和積極性。從人民群眾基本訴求和現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，充分征求居民意見，合理確定改造內(nèi)容，努力達(dá)成共識(shí)，畫出最大同心圓。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做到精準(zhǔn)施策?？茖W(xué)確定改造目標(biāo)，盡力而為、量力而行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；合理制定改造方案，分類指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)適用，體現(xiàn)小區(qū)特點(diǎn)，杜絕政績(jī)工程、形象工程。堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與。結(jié)合城市更新行動(dòng)推進(jìn)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，努力滿足居民多樣性、便利性需求。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重歷史傳承。對(duì)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的老舊小區(qū)，統(tǒng)籌抓好改造功能完善和歷史傳承，依照相關(guān)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)做好建筑加固修繕，沿街立面風(fēng)貌整治，路面整修改造以及完善市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行修復(fù)和更新。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)綠色發(fā)展。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，提升老舊小區(qū)智慧化水平。嚴(yán)格遵循綠色低碳循環(huán)的基本要求，采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，將綠色發(fā)展理念貫穿老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過程，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，將老舊小區(qū)改造全面納入社區(qū)治理，將小區(qū)治理貫穿改造全過程，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，同步建立完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。（三）發(fā)展目標(biāo)到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成全市需改造老舊小區(qū)的改造任務(wù)。既盡力而為又量力而行，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)類改造，積極推動(dòng)完善類改造，協(xié)調(diào)開展提升類改造，積極有序推進(jìn)北京市老舊小區(qū)改造工作，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造改出新模式、新機(jī)制、新面貌。到2035年，把全市老舊小區(qū)建設(shè)成為房屋安全、環(huán)境整潔、綠色低碳、公共服務(wù)設(shè)施完善、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備、物業(yè)管理服務(wù)覆蓋、長(zhǎng)效管理機(jī)制健全的宜居小區(qū)和幸福家園?！嬗行蛲七M(jìn)市屬老舊小區(qū)改造。到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成市屬需改造老舊小區(qū)的改造任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)需抗震加固和節(jié)能改造小區(qū)的改造任務(wù)，提高小區(qū)建筑綠色化水平和安全水平。結(jié)合居民意愿，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他老舊小區(qū)的環(huán)境整治提升，完善社區(qū)配套服務(wù)功能，切實(shí)提升社區(qū)多樣性、便利性服務(wù)水平?！С峙浜现醒雴挝辉诰├吓f小區(qū)改造。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成中央單位在京老舊小區(qū)改造任務(wù)。——重點(diǎn)推進(jìn)首都功能核心區(qū)老舊小區(qū)改造。加大核心區(qū)老舊小區(qū)改造力度，與“疏整促”、城市更新等工作相結(jié)合，建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制?！涌焱七M(jìn)危樓、簡(jiǎn)易樓改造工作。分類制定危樓、簡(jiǎn)易樓改造實(shí)施方案。對(duì)符合規(guī)劃要求的危樓，可通過改建的方式進(jìn)行改造，改建資金在政府支持下由產(chǎn)權(quán)單位、居民、社會(huì)組織等多主體籌集。對(duì)不符合規(guī)劃要求，位于重點(diǎn)地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的簡(jiǎn)易樓，鼓勵(lì)居民外遷騰退，改善居住條件?！岣咭?guī)劃設(shè)計(jì)和適老化改造水平。注重規(guī)劃引領(lǐng)，精細(xì)設(shè)計(jì)。加強(qiáng)老舊小區(qū)規(guī)劃風(fēng)貌管控，落實(shí)北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、核心區(qū)控規(guī)等規(guī)劃中關(guān)于城市風(fēng)貌的管控要求，注重改造與歷史文化名城保護(hù)相結(jié)合。貫徹綠色發(fā)展理念，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)整治和人居環(huán)境建設(shè)。注重適老化改造，推進(jìn)建設(shè)適老化及無(wú)障礙公共環(huán)境，支持有條件的老樓加裝電梯，探索利用市場(chǎng)化機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)專業(yè)企業(yè)根據(jù)居民需求參與居家適老化改造，鼓勵(lì)“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”，提升老年人居住及生活便利性。三、主要任務(wù)（一）滾動(dòng)實(shí)施，壓茬推進(jìn)市屬老舊小區(qū)改造建立老舊小區(qū)改造數(shù)據(jù)庫(kù)。各區(qū)對(duì)2000年以前建成的老舊小區(qū)及居住人口開展摸底調(diào)查，按照建成年代、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理現(xiàn)狀等不同要素分類摸清底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的老舊小區(qū)改造數(shù)據(jù)庫(kù)。完善改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各區(qū)根據(jù)居民意愿及申報(bào)情況持續(xù)完善市屬老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，結(jié)合“12345”接訴即辦，將訴求集中的小區(qū)作為工作重點(diǎn)，組織開展群眾工作，居民同意改造整治且愿意承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的小區(qū)，優(yōu)先納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。列入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，應(yīng)完成業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)等業(yè)主組織組建工作，確定小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。編制年度任務(wù)計(jì)劃。以“任務(wù)制”與“申報(bào)制”相結(jié)合的方式推進(jìn)改造工作。市區(qū)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和居民意愿，優(yōu)先考慮訴求集中小區(qū)，在做好財(cái)政承受能力評(píng)估基礎(chǔ)上，確定全市年度市屬老舊小區(qū)改造任務(wù)計(jì)劃。市屬老舊小區(qū)年度基礎(chǔ)類改造任務(wù)按照不低于總?cè)蝿?wù)量20%的標(biāo)準(zhǔn)安排，完善類及提升類改造根據(jù)社會(huì)資本參與情況加大推進(jìn)力度。（二）因地制宜，加快推進(jìn)危樓、簡(jiǎn)易樓改建騰退工作建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。各區(qū)政府承擔(dān)屬地責(zé)任，各產(chǎn)權(quán)單位要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危樓、簡(jiǎn)易樓全面摸底，建立危樓和簡(jiǎn)易樓臺(tái)賬，抓緊落點(diǎn)落圖，保持動(dòng)態(tài)更新。科學(xué)編制工作計(jì)劃。各區(qū)政府應(yīng)在充分摸底、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，按照量化、細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化要求，制定各年度方案，明確資金需求，充分做好群眾工作，堅(jiān)持從最危舊的樓房改起，成熟一棟實(shí)施一棟，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。分類施策推進(jìn)。改建項(xiàng)目可按照“一區(qū)一策”“一樓一策”組織實(shí)施，由區(qū)政府組織相關(guān)部門、責(zé)任規(guī)劃師，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和改建實(shí)施方案，規(guī)劃條件允許的，直接組織實(shí)施；需報(bào)市級(jí)部門研究的，由各部門明確指導(dǎo)意見后實(shí)施；確實(shí)對(duì)于受規(guī)劃條件限制，難以滿足全部就地上樓條件的，結(jié)合疏解騰退政策組織實(shí)施。支持危樓、簡(jiǎn)易樓改建。在符合城市規(guī)劃的前提下，充分利用改建項(xiàng)目地上、地下空間，允許適度增加改建項(xiàng)目面積。增加的面積按照區(qū)域統(tǒng)籌。（三）支持配合推進(jìn)中央單位在京老舊小區(qū)改造加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。完善中央有關(guān)部門和北京市共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，建立中央單位與市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）多層次的對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)制。明確中央單位在京老舊小區(qū)改造任務(wù)計(jì)劃。配合中直管理局、國(guó)管局和國(guó)務(wù)院國(guó)資委，明確中央單位在京老舊小區(qū)的改造任務(wù)量、年度實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，做好小區(qū)改造及紅線外基礎(chǔ)設(shè)施改造服務(wù)保障工作。完善央企在京“三供一業(yè)”分離移交工作機(jī)制。協(xié)調(diào)落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位對(duì)小區(qū)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的修繕責(zé)任。對(duì)未移交的老舊小區(qū)，堅(jiān)持先改造、后移交。推動(dòng)中央單位建立在京老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）支持配合央產(chǎn)單位，推動(dòng)拆違等社區(qū)治理工作，組織成立業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)等業(yè)主組織，引入專業(yè)化物業(yè)管理。推進(jìn)住宅專項(xiàng)維修資金補(bǔ)建續(xù)籌。（四）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，全面推進(jìn)社區(qū)居民共建共治共享進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。老舊小區(qū)改造是基層治理工程，用好“社區(qū)議事廳”，建立社區(qū)協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮居民中黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員及其他優(yōu)秀分子的組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的帶頭作用，引導(dǎo)居民配合改造、依法履行義務(wù)。將群眾工作貫穿于老舊小區(qū)改造全過程。做到改造前問需于民，改造中問計(jì)于民，改造后問效于民，形成群眾共享共治共建共評(píng)的工作機(jī)制。大力培育發(fā)展服務(wù)于社區(qū)的社會(huì)組織。加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織及社會(huì)工作專業(yè)人才之間的互動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為小區(qū)居民提供志愿服務(wù)及團(tuán)體活動(dòng)，提升社區(qū)活力，不斷增加小區(qū)居民歸屬感和凝聚力。鼓勵(lì)社區(qū)用好改造補(bǔ)建設(shè)施，為社會(huì)組織活動(dòng)提供場(chǎng)所。積極推動(dòng)居民出資參與。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，引導(dǎo)居民合理承擔(dān)改造費(fèi)用，鼓勵(lì)居民按一定分?jǐn)偙壤餐鲑Y。小區(qū)共有部位及共有設(shè)施設(shè)備使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益、小區(qū)居民捐資捐物等，可視為居民出資。允許居民提取個(gè)人住房公積金和經(jīng)相關(guān)業(yè)主表決同意后申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金開展房屋及附屬設(shè)施設(shè)備維修改造，與老舊小區(qū)改造同步實(shí)施。（五）創(chuàng)新實(shí)施模式，大力推進(jìn)社會(huì)力量參與鼓勵(lì)社會(huì)資本在微利可持續(xù)盈利模式下以多種方式參與老舊小區(qū)改造。參與方式包括提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，提供養(yǎng)老、托育、家政、便民等專業(yè)服務(wù)，參與“改造+運(yùn)營(yíng)+物業(yè)”的全過程，鼓勵(lì)社會(huì)資本作為實(shí)施主體參與投資改造運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)承擔(dān)投融資及存量資源統(tǒng)籌利用平臺(tái)功能，用好社區(qū)配套用房、自行車棚、鍋爐房等低效利用或閑置資源，補(bǔ)齊社區(qū)配套設(shè)施，以“平臺(tái)+專業(yè)公司”模式推進(jìn)改造實(shí)施。落實(shí)原產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任。落實(shí)原產(chǎn)權(quán)單位在房屋共用設(shè)施設(shè)備修繕、發(fā)動(dòng)群眾、歸集住宅專項(xiàng)維修資金等方面的主體責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)市屬“非經(jīng)資產(chǎn)”老舊小區(qū)改造，堅(jiān)持改造與規(guī)范物業(yè)管理同步實(shí)施。市、區(qū)屬國(guó)企要積極開展自管小區(qū)改造。鼓勵(lì)商品房建設(shè)單位對(duì)自持服務(wù)設(shè)施進(jìn)行維修改造。統(tǒng)籌各方力量鼓勵(lì)實(shí)施連片改造。結(jié)合街區(qū)規(guī)劃，合理拓展改造范圍，鼓勵(lì)臨近老舊小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃公共空間，統(tǒng)籌利用存量資源，合理配置便民服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)打包改造、整體運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域化物業(yè)管理，提升綜合效益，確保改造后小區(qū)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。（六）提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，健全改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用。落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師在老舊小區(qū)改造中的規(guī)劃引領(lǐng)與實(shí)施監(jiān)督責(zé)任。責(zé)任規(guī)劃師要深入調(diào)研，廣泛征集民意，開展改造實(shí)施的前期研究，在補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板、塑造街區(qū)文化、推進(jìn)綠色發(fā)展以及適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面提出意見建議。改造中全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目品質(zhì)。研究制定技術(shù)導(dǎo)則與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定全市老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化基礎(chǔ)類、完善類、提升類具體改造內(nèi)容，明確各類改造內(nèi)容的完成標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)規(guī)范要求，注重提升小區(qū)數(shù)字化、智能化、綠色化水平，協(xié)同推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿化改造等相關(guān)工作。明確改造方案編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、施工安全、質(zhì)量驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制要求。建立改造后效果評(píng)價(jià)工作機(jī)制，明確評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立評(píng)價(jià)體系。完善適老化和無(wú)障礙改造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)接全國(guó)示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，從居住環(huán)境、出行設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)參與、科技智慧等方面完善適用于老舊小區(qū)的適老化和無(wú)障礙改造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)適老化改造需求評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、過程監(jiān)督、持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)等方面的監(jiān)督指導(dǎo)。（七）多措并舉，加大政策支持力度加大財(cái)政支持力度。市、區(qū)政府統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金、政府債券等渠道落實(shí)改造資金。完善財(cái)政資金直補(bǔ)方式，對(duì)有條件的市、區(qū)屬平臺(tái)公司，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，鼓勵(lì)將政府資金以合理合規(guī)方式注入改造項(xiàng)目用作項(xiàng)目資本金，發(fā)揮政府財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入。建立資金多方共擔(dān)機(jī)制。探索構(gòu)建政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的工作機(jī)制。政府重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)類改造給予補(bǔ)助資金支持，居民和產(chǎn)權(quán)單位履行出資責(zé)任，負(fù)擔(dān)部分改造資金。統(tǒng)籌存量資源利用，激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造。加快形成政府、居民、產(chǎn)權(quán)單位、企業(yè)等多方共擔(dān)的改造資金籌措機(jī)制。研究制定住房公積金和住宅專項(xiàng)維修資金支持政策。落實(shí)稅費(fèi)減免政策。落實(shí)老舊小區(qū)改造稅費(fèi)減免指引。明確對(duì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)所得服務(wù)收入，免征增值稅；企業(yè)所得稅減按90%計(jì)入收入所得，可通過申報(bào)直接享受稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)金融支持力度。鼓勵(lì)國(guó)開行等開發(fā)性銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)給予長(zhǎng)期低息貸款支持。利用商業(yè)銀行機(jī)制靈活特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為老舊小區(qū)改造實(shí)施主體及居民消費(fèi)升級(jí)提供資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)化方式設(shè)立或參與投資老舊小區(qū)改造等城市更新基金。支持社會(huì)資本開展類REITs、ABS等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。促進(jìn)存量資源集約高效利用。明確可利用存量資源類型與整合利用路徑，完善規(guī)劃土地支持政策。利用現(xiàn)狀房屋補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或其他配套設(shè)施的，在確保結(jié)構(gòu)安全、消防安全的基礎(chǔ)上，可臨時(shí)改變建筑使用功能，暫不改變規(guī)劃性質(zhì)、土地權(quán)屬。對(duì)于基本公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺失、改造條件確有困難的，適當(dāng)放寬建筑密度、容積率等規(guī)劃管控要求。優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)程序。明確適用于老舊小區(qū)改造的規(guī)劃審批、施工圖審查程序。針對(duì)不涉及新增用地、新增限額以上的改造項(xiàng)目，免予辦理相關(guān)手續(xù)。明確老舊小區(qū)改造中社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程的建設(shè)流程。鼓勵(lì)招標(biāo)模式創(chuàng)新，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目可以采取“投資+施工總承包+運(yùn)營(yíng)”一體化招標(biāo)。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)多個(gè)分散的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行打包招標(biāo)。鼓勵(lì)采取工程總承包（EPC）方式開展改造。簡(jiǎn)化老舊小區(qū)改造項(xiàng)目招標(biāo)啟動(dòng)條件和辦理流程，縮短招標(biāo)時(shí)間。推進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全流程在線審批。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)工程管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)參建各方主體責(zé)任，落實(shí)安全文明施工各項(xiàng)措施，倡導(dǎo)綠色施工，完善疫情防控管理制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，確保改造工程質(zhì)量安全。鼓勵(lì)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督。改造完成后，建設(shè)單位組織參建各方、業(yè)主組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)居委會(huì)等聯(lián)合參與驗(yàn)收。（八）注重長(zhǎng)效治理，健全物業(yè)管理機(jī)制加強(qiáng)業(yè)主自治機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行，形成治理合力。充分發(fā)揮居民主體作用，開展多種形式的基層協(xié)商，激發(fā)居民“主人翁”意識(shí)，積極參與小區(qū)自治。調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐區(qū)單位等的積極性，共同參與小區(qū)環(huán)境管理與維護(hù)。建立規(guī)范化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理機(jī)制。改造實(shí)施前，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)通過居民議事協(xié)商平臺(tái)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，培養(yǎng)居民家園意識(shí)與“受益付費(fèi)”意識(shí)，組織居民因地制宜確定物業(yè)管理模式，就物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見，簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議。支持通過“先嘗后買”方式引入規(guī)范化物業(yè)服務(wù)，做好保潔、安保、公共空間與綠化維護(hù)等基本項(xiàng)目物業(yè)服務(wù)。建立健全改造后老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金管理制度。分類實(shí)施物業(yè)管理。對(duì)多產(chǎn)權(quán)、無(wú)產(chǎn)權(quán)等暫不具備實(shí)施規(guī)范化、市場(chǎng)化物業(yè)管理?xiàng)l件的小區(qū)，按單位自管等現(xiàn)行管理方式或準(zhǔn)物業(yè)方式進(jìn)行管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在產(chǎn)權(quán)單位協(xié)助下組織居民統(tǒng)一物業(yè)管理區(qū)域，逐步引入市場(chǎng)化物業(yè)管理服務(wù)；對(duì)已實(shí)施市場(chǎng)化物業(yè)管理的小區(qū)，優(yōu)化物業(yè)管理路徑，探索規(guī)?；芾磉\(yùn)營(yíng)降低物業(yè)成本、公共收益彌補(bǔ)小區(qū)管理支出等方式，保障長(zhǎng)效管理機(jī)制有效運(yùn)行。有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域延伸，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，并積極構(gòu)建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接城市信息模型（CIM）和城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，打造物業(yè)管理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和生活服務(wù)應(yīng)用，為居民提供智慧物業(yè)服務(wù)，構(gòu)建居住社區(qū)生活服務(wù)生態(tài)，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展。四、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)依托首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)工作機(jī)制，完善老舊小區(qū)改造央地聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)中央對(duì)口單位與市級(jí)相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取中央單位的政策支持。市老舊小區(qū)改造聯(lián)席會(huì)辦公室強(qiáng)化部門統(tǒng)籌，落實(shí)聯(lián)席會(huì)成員單位職責(zé)，推進(jìn)改造整治工作，研究制定老舊小區(qū)改造相關(guān)政策支持措施，完善管理體制機(jī)制。各區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理。業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)助實(shí)施主體做好入戶調(diào)查、了解民意、宣傳動(dòng)員等工作，提出合理化建議。會(huì)同實(shí)施主體做好水、電、氣、熱、通信等專業(yè)管線改造統(tǒng)籌。對(duì)引入的社會(huì)資本加強(qiáng)監(jiān)督管理。（二）統(tǒng)籌工作推進(jìn)層層壓實(shí)責(zé)任，2025年底前力爭(zhēng)基本完成全市老舊小區(qū)“需改盡改”的任務(wù)目標(biāo)，市老舊小區(qū)改造聯(lián)席會(huì)辦公室編制全市“十四五”老舊小區(qū)改造實(shí)施計(jì)劃和年度任務(wù)計(jì)劃，各區(qū)編制本區(qū)總體實(shí)施計(jì)劃、分年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并建立改造項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)中央單位在京老舊小區(qū)改造。2025年底前實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造任務(wù)基本完成。（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)結(jié)合“12345”接訴即辦、老舊小區(qū)察訪核驗(yàn)，將各區(qū)工作推進(jìn)、資金籌措使用、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)、居民滿意度等工作內(nèi)容，作為各區(qū)政府、市有關(guān)部門、各專業(yè)公司年度老舊小區(qū)改造工作績(jī)效考核指標(biāo)。將各區(qū)月度老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)情況列入?yún)^(qū)委書記月度工作點(diǎn)評(píng)內(nèi)容，各專業(yè)公司配合改造工作情況納入企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核范圍。（四）加大宣傳引導(dǎo)依托傳統(tǒng)媒體、新媒體和自媒體平臺(tái)，深入開展政策宣傳與解讀，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)老舊小區(qū)改造意義與實(shí)施流程的認(rèn)識(shí)。加大對(duì)老舊小區(qū)改造中典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法的宣傳推廣力度，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，形成廣泛共識(shí)，營(yíng)造多方積極參與改造整治的良好氛圍。附件：1.名詞解釋2.老舊小區(qū)改造專項(xiàng)工作各部門職責(zé)3.北京市老舊小區(qū)改造工作改革措施清單附件1名詞解釋1.六治七補(bǔ)三規(guī)范“六治”為治危房、治違法建設(shè)、治開墻打洞、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線；“七補(bǔ)”為補(bǔ)抗震節(jié)能、補(bǔ)市政基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)居民上下樓設(shè)施、補(bǔ)停車設(shè)施、補(bǔ)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)小區(qū)治理體系、補(bǔ)小區(qū)信息化應(yīng)用能力；“三規(guī)范”為規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間利用。2.任務(wù)制在各區(qū)自下而上申報(bào)改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，由市聯(lián)席會(huì)統(tǒng)籌向各區(qū)下達(dá)改造任務(wù)。3.申報(bào)制首先，由小區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)或物管會(huì)在征求居民意愿基礎(chǔ)上，向所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請(qǐng)。其次，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上報(bào)區(qū)政府審核。最后，經(jīng)市老舊小區(qū)改造聯(lián)席會(huì)議審議通過后列入全市改造計(jì)劃。4.勁松模式勁松北社區(qū)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目位于朝陽(yáng)區(qū)勁松街道，該社區(qū)始建于1978年，共有居民樓43棟，總建筑面積19.4萬(wàn)平方米。2018年以來(lái)，勁松街道將勁松北社區(qū)一區(qū)、二區(qū)作為先行試點(diǎn)，引入社會(huì)資本參與改造，通過入戶訪談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、組織座談等方式，精準(zhǔn)定位居民需求，從加裝電梯、公共空間、公共設(shè)施、物業(yè)管理等多方面提升居民品質(zhì)，后續(xù)通過物業(yè)管理服務(wù)的使用者付費(fèi)、政府補(bǔ)貼、商業(yè)收費(fèi)等多種渠道，實(shí)現(xiàn)一定期限內(nèi)投資回報(bào)的平衡，構(gòu)建了社會(huì)資本參與老舊小區(qū)綜合整治的創(chuàng)新機(jī)制。5.首開經(jīng)驗(yàn)首開集團(tuán)通過打造全國(guó)領(lǐng)先的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理處置平臺(tái)，統(tǒng)籌小區(qū)和首開集團(tuán)周邊資源，實(shí)現(xiàn)資源大統(tǒng)籌、政策大集成和要素大平衡，為老舊小區(qū)改造、物業(yè)服務(wù)升級(jí)和人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。集團(tuán)不斷完善物業(yè)管理，實(shí)行“先嘗后買”和“持續(xù)更新”，改造后居民提出新的合理化建議，還可繼續(xù)微改造。注重物業(yè)服務(wù)前置，著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制。在小區(qū)更新與管理中遵循“一區(qū)一議”“一院一景”“一樓一策”原則，將“硬設(shè)施”與“軟服務(wù)”有機(jī)結(jié)合。6.基礎(chǔ)類改造為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，主要包括改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、建筑結(jié)構(gòu)安全性與抗震節(jié)能改造等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。7.完善類改造為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，主要包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)有條件的住宅樓棟加裝電梯或安裝輔助爬樓設(shè)備、樓內(nèi)老化供（排）水和供熱管道改造等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施應(yīng)包括整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老化和無(wú)障礙設(shè)施、停車庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)服務(wù)用房等配套設(shè)施。8.提升類改造為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件而推進(jìn)實(shí)施的改造內(nèi)容，主要包括公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)等可再生能源設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。9.民生改善綜合體老舊小區(qū)往往存在設(shè)施老化、環(huán)境臟亂、服務(wù)缺失、管理無(wú)序等情況，反映了大量居民訴求集中的共性問題。因此，老舊小區(qū)改造就是要解決群眾“急難愁盼”，集中回應(yīng)民生訴求，是為群眾辦實(shí)事的重要載體，是暖民心、聚民心、得民心的民生改善綜合體。10.微利可持續(xù)老舊小區(qū)改造資金需求大、融資難、利潤(rùn)空間有限。“微利可持續(xù)”的社會(huì)資本參與機(jī)制通過社會(huì)資本介入投資改造，獲得小區(qū)公共空間和設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供物業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老、托育、家政、便民等增值服務(wù)，從而獲取使用費(fèi)用作為可持續(xù)運(yùn)營(yíng)收入，彌補(bǔ)前期改造投資。11.先嘗后買由業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)、居民委員會(huì)、社區(qū)黨委等預(yù)選物業(yè)服務(wù)企業(yè)，先期確定物業(yè)管理服務(wù)模式，在規(guī)定期限內(nèi)提供準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)，不簽訂物業(yè)合同，不收取物業(yè)費(fèi)。期滿后由業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)組織居民進(jìn)行投票，通過共同決議后正式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)為小區(qū)提供服務(wù)，并簽訂物業(yè)服務(wù)合同，明確業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙方權(quán)責(zé)。通過“嘗”，使居民先體驗(yàn)、認(rèn)可服務(wù)，培育使用物業(yè)服務(wù)意識(shí)；在居民認(rèn)可的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“買”，簽訂物業(yè)服務(wù)合同，切實(shí)把改造后的老舊小區(qū)管起來(lái)、管理好。附件2老舊小區(qū)改造專項(xiàng)工作各部門職責(zé)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)承擔(dān)聯(lián)席會(huì)辦公室日常工作，定期提請(qǐng)召開市老舊小區(qū)改造聯(lián)席會(huì)議，組織研究老舊小區(qū)改造中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出有關(guān)建議；組織各區(qū)運(yùn)用信息化手段建立、健全老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，開展落點(diǎn)落圖工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，編制年度實(shí)施計(jì)劃；指導(dǎo)各區(qū)持續(xù)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保項(xiàng)目自下而上生成，條件成熟的納入實(shí)施范圍，滾動(dòng)推進(jìn)；會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門完善老舊小區(qū)改造配套政策；會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門支持做好中央單位在京老舊小區(qū)改造工作。市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金保障工作；會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市財(cái)政局等市有關(guān)部門研究解決引入社會(huì)資本涉及的社區(qū)存量資源整合利用、新建設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分離、社會(huì)資本參與方式和投資回報(bào)方式、金融財(cái)稅支持等方面遇到的問題；配合市城市管理委、市水務(wù)局、市通信管理局加強(qiáng)對(duì)專業(yè)管線經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，引導(dǎo)專業(yè)管線經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升，指導(dǎo)將改造后管線的產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給專業(yè)管線經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。市規(guī)劃自然資源委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)分區(qū)規(guī)劃、制定老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)方案；完善小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建的規(guī)劃土地支持政策和規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師在老舊小區(qū)改造中征集民意、對(duì)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提供技術(shù)指導(dǎo)、開展改造評(píng)估等相關(guān)主體責(zé)任；研究老舊小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大違法建設(shè)監(jiān)管力度。市城市管理委：負(fù)責(zé)研究城市管理向老舊小區(qū)內(nèi)延伸相關(guān)政策措施，推動(dòng)市政專業(yè)管線經(jīng)營(yíng)單位管理進(jìn)小區(qū)，逐步提高我市市政專業(yè)管線管理水平；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，加強(qiáng)管線改造工程監(jiān)管。市國(guó)資委：負(fù)責(zé)督促市屬非經(jīng)平臺(tái)摸清市屬非經(jīng)老舊小區(qū)底數(shù)，對(duì)接屬地，將2000年底前建成、市屬非經(jīng)老舊小區(qū)，逐步列入全市老舊小區(qū)改造計(jì)劃，實(shí)施改造，健全物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制；研究市屬國(guó)企產(chǎn)權(quán)存量設(shè)施用房使用管理辦法，協(xié)調(diào)推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)參與我市老舊小區(qū)改造；履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)管線經(jīng)營(yíng)單位等國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，對(duì)各區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)制定財(cái)政補(bǔ)助資金管理措施辦法，做好市級(jí)財(cái)政資金預(yù)算編制及下達(dá)；會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)資金的使用管理情況開展監(jiān)督和績(jī)效管理，指導(dǎo)各區(qū)財(cái)政部門做好補(bǔ)助資金使用監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。市民政局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層組織建設(shè)，將老舊小區(qū)改造納入社區(qū)治理；指導(dǎo)街道黨工委和辦事處落實(shí)相關(guān)工作職責(zé)，配合做好老舊小區(qū)改造；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作考核評(píng)價(jià)。市住房公積金中心：負(fù)責(zé)完善支持個(gè)人提取住房公積金用于老舊小區(qū)改造相關(guān)措施辦法；會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委推進(jìn)改造后的老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金的歸集、補(bǔ)建、續(xù)籌工作。29-28-附件3北京市老舊小區(qū)改造工作改革措施清單主要舉措具體做法（一）“平臺(tái)+專業(yè)公司”模式統(tǒng)籌推進(jìn)1.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造，推動(dòng)市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)通過“區(qū)企合作”“平臺(tái)+專業(yè)企業(yè)”模式參與改造實(shí)施。2.發(fā)揮平臺(tái)統(tǒng)籌利用存量資源和融資功能，堅(jiān)持在“微利可持續(xù)”原則下，按照基礎(chǔ)類、完善類和提升類改造內(nèi)容分類，引入社會(huì)資本參與養(yǎng)老、托育、家政、便民等配套設(shè)施新建補(bǔ)建，融合城市更新，推動(dòng)市場(chǎng)化改造。3.具備條件的項(xiàng)目，采取“物業(yè)+”“投資+設(shè)計(jì)+施工+運(yùn)營(yíng)”等模式實(shí)施。（二）制定老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則制定和出臺(tái)北京市老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則。從評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、改造、驗(yàn)收、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面明確工作流程，按照基礎(chǔ)類、完善類和提升類分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。（三）推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造出臺(tái)《關(guān)于老舊小區(qū)綜合整治實(shí)施適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》。加強(qiáng)適老化改造設(shè)計(jì)管理，突出加裝電梯、公共環(huán)境適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌養(yǎng)老、助殘等相關(guān)政策，鼓勵(lì)“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”。（四）完善資金分?jǐn)傄?guī)則研究制定基礎(chǔ)類、完善類、提升類三種類型的資金分?jǐn)偡桨??；A(chǔ)類改造，政府補(bǔ)貼為主；完善類改造，多方主體合理共擔(dān)，政府獎(jiǎng)勵(lì)；提升類改造鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。（五）完善財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法。規(guī)范和加強(qiáng)老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金使用管理，明確補(bǔ)助資金支持范圍，加強(qiáng)資金下達(dá)和使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。（六）個(gè)人提取住房公積金用于老舊小區(qū)改造完善住房公積金支持老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策措施。明確個(gè)人提取住房公積金和申請(qǐng)公積金貸款用于老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策和辦事流程。（七）存量資源整合利用1.業(yè)主共有資源由業(yè)主共同決定使用用途。2.區(qū)屬行政事業(yè)單位所屬配套設(shè)施及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)通過劃撥方式取得的小區(qū)配套用房或區(qū)域性服務(wù)設(shè)施，可將使用權(quán)或一定期限的經(jīng)營(yíng)收益作為區(qū)政府老舊小區(qū)改造投入的回報(bào)。3.市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)通過出讓方式取得的配套用房及產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人、民營(yíng)企業(yè)和其他單位的配套用房，需恢復(fù)原規(guī)劃用途或按居民實(shí)際需要使用。（八）優(yōu)化審批流程1.加