《地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范》國家標準

編制說明

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

2017年3月14日，國家標準化管理委員會以國標委綜合2017]55號

文發(fā)布《國家標準委關(guān)于下達2017年第一批國家標準制修訂計劃的通知》，

正式批準國家標準計劃項目：地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范，編號為

20170310-T-466。2018年8月6日，全國地理信息標準化技術(shù)委員會秘書

處印發(fā)《關(guān)于下達14項地理信息國家標準制修訂項目經(jīng)費的通知》

（SAC/TC230/SEC[2018]12號），要求加強國家標準項目管理，加快開展

項目組織實施。

2.目的意義

基礎(chǔ)性地理國監(jiān)測是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表

自然、生態(tài)以及人類活動基本情況的基礎(chǔ)工作，是制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)

略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進生

態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐。為了相關(guān)管

理、科研和生產(chǎn)部門更好地從事地理國情監(jiān)測信息統(tǒng)計分析工作，滿足成

果的合理、精確性要求，應(yīng)建立相關(guān)的統(tǒng)計分析規(guī)范。國家標準《地理國

情監(jiān)測基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱標準）是常態(tài)化地理國情監(jiān)測階段地

理國情數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息化的理論與技術(shù)基礎(chǔ)，可為國家和地方地理國情監(jiān)測

工作提供重要支撐作用。

3.起草單位及主要起草人

1）承擔(dān)單位和協(xié)作單位

承擔(dān)單位（主編單位）：中國測繪科學(xué)研究院。

2）主要起草人及其所做工作

序號姓名工作單位所做主要工作

主編。負責(zé)組織標準編制大綱、

1劉紀平中國測繪科學(xué)研究院主要內(nèi)容及征集意見的討論、修

改及標準文本的統(tǒng)稿定稿等工

1

作，起草總則、術(shù)語及總體要求

等內(nèi)容

副主編。協(xié)助組織標準編制大

綱、主要內(nèi)容及征集意見的討

2董春中國測繪科學(xué)研究院

論、修改、定稿等工作，起草總

則及總體要求等內(nèi)容

副主編。協(xié)助組織標準編制大

綱、主要內(nèi)容及征集意見的討

3程鵬飛中國測繪科學(xué)研究院

論、修改、定稿等工作，起草總

則及總體要求等內(nèi)容

統(tǒng)計單元、統(tǒng)計指標、統(tǒng)計內(nèi)容

4趙榮中國測繪科學(xué)研究院

的設(shè)計和質(zhì)量控制內(nèi)容起草

相關(guān)統(tǒng)計指標試驗、術(shù)語、作業(yè)

5亢曉琛中國測繪科學(xué)研究院

方法等內(nèi)容起草

相關(guān)統(tǒng)計指標試驗、統(tǒng)計分析流

6康風(fēng)光中國測繪科學(xué)研究院

程和報表形式起草

7黨亞民中國測繪科學(xué)研究院表面面積算法設(shè)計

表面面積技術(shù)試驗和相關(guān)內(nèi)容

8薛樹強中國測繪科學(xué)研究院

起草

9王亮中國測繪科學(xué)研究院主要內(nèi)容修改

10栗斌中國測繪科學(xué)研究院主要內(nèi)容修改

11張玉中國測繪科學(xué)研究院主要內(nèi)容修改

12孫立堅中國測繪科學(xué)研究院主要內(nèi)容修改

13李青元中國測繪科學(xué)研究院主要內(nèi)容修改

4.主要工作過程

1）立項啟動

本標準獲得立項批準后，主編單位積極開展啟動準備工作，開展需求

調(diào)研，收集國內(nèi)外現(xiàn)有的地理國情監(jiān)測（含普查）、行業(yè)統(tǒng)計分析等相關(guān)方

面的研究成果、文獻資料和數(shù)據(jù)，在對資料進行總結(jié)、歸納、整合的基礎(chǔ)

上，起草標準編制大綱和工作計劃，于2017年9月完成了實施方案編報工

作。

2017年10月，標準編制組成立暨第一次工作會議于在北京召開。會

議對標準的主要內(nèi)容、編制工作方式等進行了討論，確定了標準內(nèi)容提綱

及時間計劃。

2

2）起草階段

本標準起草采用分工協(xié)作的方式進行。2017年10月-2018年5月開展

各類技術(shù)試驗，全面驗證模型算法、作業(yè)方法。2017年12月下旬開始，

編制組進一步收集相關(guān)資料。2018年5月，根據(jù)第一次工作會議的分工，

各章編寫組分頭起草章節(jié)初稿。2018年10月，主編單位根據(jù)各章編寫組

起草的章節(jié)初稿，統(tǒng)稿形成標準初稿。

2018年12月1日，標準編制組第二次工作會議在云南舉行。會議回

顧了編制組前一階段的工作情況，討論了標準初稿、標準涵蓋的內(nèi)容范圍

及標準編寫深度，確定了下一階段的主要工作安排。2019年1月，各章編

寫組在標準初稿的基礎(chǔ)上，按照修訂后的內(nèi)容提綱編寫標準第二稿。2019

年2月，標準編制組第三次工作會議在北京召開。會議回顧了前一階段的

主要工作，系統(tǒng)地討論了標準第二稿的核心內(nèi)容，確定了需進一步處理的

問題。2019年3月，有關(guān)編委分工對標準部分內(nèi)容進行調(diào)整完善，統(tǒng)稿形

成標準第三稿。

2019年4月，通過電子郵件的方式征求編制組全體編委對征求意見稿

初稿的意見，在分析編委反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)進一步修改完善形成標準

征求意見稿。

在編制過程中，編制組積極利用電子郵件、即時通信等手段，對有關(guān)

問題進行了較為充分的溝通和討論。

二、國家標準編制原則和確定國家標準主要內(nèi)容的論據(jù)

1．編制原則

本標準編制中認真遵循先進性、實用性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等原則，并

重點把握以下幾個方面：

1）做好標準內(nèi)容界定。經(jīng)多次研究討論，為避免與現(xiàn)行其他有關(guān)標準

內(nèi)容上的重疊，將標準的內(nèi)容范圍界定為基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計技

術(shù)規(guī)范。

2）妥善處理與相關(guān)法律法規(guī)、國家標準、測繪地理信息行業(yè)標準、研

究論文和專著等之間的關(guān)系，特別是與現(xiàn)有強制性國家標準和行業(yè)標準中

強制性條文之間的有機銜接。

3）注重編寫質(zhì)量，盡可能做到科學(xué)、嚴謹、實用，標準體例及文本編

3

寫嚴格執(zhí)行GB1.1的要求。

2．確定國家標準主要內(nèi)容的論據(jù)

本標準主要依據(jù)第一次全國地理國情普查基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定GDPJ

02-2013、基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)程GQJC04-2018和中華人

民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T2260。

三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的

經(jīng)濟效果

《地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范》共分8章和6個附錄：

1．范圍

本標準規(guī)定了基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計的基本要求、原則、作業(yè)

流程、作業(yè)方法和質(zhì)量控制要求。

2．規(guī)范性引用文件

本標準將與地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范密切相關(guān)的1部相關(guān)國家

標準作為規(guī)范性引用文件。

3．術(shù)語和定義

本標準列出自然地理單元、社會經(jīng)濟區(qū)域單元、統(tǒng)計指標、監(jiān)測基本

統(tǒng)計、地表覆蓋轉(zhuǎn)移矩陣、四至坐標等6個術(shù)語，并對其進行了定義。

4．縮略語

本標準列出了CGCS2000、DEM、GDB等3個縮略語和注釋。

5．基本要求

該章對基本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)源、統(tǒng)計單元、統(tǒng)計指標、統(tǒng)計內(nèi)容和統(tǒng)計成

果進行了描述和規(guī)定。

6．作業(yè)流程

該章描述了基本統(tǒng)計的作業(yè)流程。

7．作業(yè)方法

該章對數(shù)據(jù)預(yù)處理、統(tǒng)計計算、變化量統(tǒng)計、轉(zhuǎn)移矩陣計算、統(tǒng)計結(jié)

果生成等作業(yè)流程采用的數(shù)據(jù)方法進行了描述。

4

8．質(zhì)量檢查與控制

該章描述了質(zhì)量控制的原則以及質(zhì)量控制的內(nèi)容與方法。

9．附錄

本標準設(shè)立6個資料性附錄，包括“長度/面積計算原理”、“表面長度

/面積計算”、“東西和南北長度計算原理”、“基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計

內(nèi)容說明”、“基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計報表目錄與表樣”、“基礎(chǔ)性地

理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計變化報表目錄與表樣”，分別對長度、面積、東西和南

北長度的計算原理、基本統(tǒng)計內(nèi)容指標、報表形式等進行了介紹。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類

標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情

況

經(jīng)國家標準共享服務(wù)平臺檢索，尚未有相關(guān)國際標準、他國國家標準

記錄情況，因此本標準填補了國際空白。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準不存在沖突與矛盾。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

七、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議

建議作為推薦性國家標準實施。

八、貫徹國家標準的要求和措施建議(包括組織措施、技術(shù)措施、過

渡辦法等內(nèi)容)

無。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議

5

無。

十、其他應(yīng)予說明的事項

無。

6

《地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范》國家標準

編制說明

國家標準項目名稱：地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范

國家標準項目編號：20170310-T-466

送審國家標準名稱：

（此欄送審時填寫）

報批國家標準名稱：

（此欄報批時填寫）

承擔(dān)單位：中國測繪科學(xué)研究院

當(dāng)前階段：√征求意見□送審稿審查□報批稿報批

編制時間：2019年4月

《地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范》國家標準

編制說明

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

2017年3月14日，國家標準化管理委員會以國標委綜合2017]55號

文發(fā)布《國家標準委關(guān)于下達2017年第一批國家標準制修訂計劃的通知》，

正式批準國家標準計劃項目：地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范，編號為

20170310-T-466。2018年8月6日，全國地理信息標準化技術(shù)委員會秘書

處印發(fā)《關(guān)于下達14項地理信息國家標準制修訂項目經(jīng)費的通知》

（SAC/TC230/SEC[2018]12號），要求加強國家標準項目管理，加快開展

項目組織實施。

2.目的意義

基礎(chǔ)性地理國監(jiān)測是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表

自然、生態(tài)以及人類活動基本情況的基礎(chǔ)工作，是制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)

略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進生

態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐。為了相關(guān)管

理、科研和生產(chǎn)部門更好地從事地理國情監(jiān)測信息統(tǒng)計分析工作，滿足成

果的合理、精確性要求，應(yīng)建立相關(guān)的統(tǒng)計分析規(guī)范。國家標準《地理國

情監(jiān)測基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱標準）是常態(tài)化地理國情監(jiān)測階段地

理國情數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息化的理論與技術(shù)基礎(chǔ)，可為國家和地方地理國情監(jiān)測

工作提供重要支撐作用。

3.起草單位及主要起草人

1）承擔(dān)單位和協(xié)作單位

承擔(dān)單位（主編單位）：中國測繪科學(xué)研究院。

2）主要起草人及其所做工作

序號姓名工作單位所做主要工作

主編。負責(zé)組織標準編制大綱、

1劉紀平中國測繪科學(xué)研究院主要內(nèi)容及征集意見的討論、修

改及標準文本的統(tǒng)稿定稿等工

1

作，起草總則、術(shù)語及總體要求

等內(nèi)容

副主編。協(xié)助組織標準編制大

綱、主要內(nèi)容及征集意見的討

2董春中國測繪科學(xué)研究院

論、修改、定稿等工作，起草總

則及總體要求等內(nèi)容

副主編。協(xié)助組織標準編制大

綱、主要內(nèi)容及征集意見的討

3程鵬飛中國測繪科學(xué)研究院

論、修改、定稿等工作，起草總

則及總體要求等內(nèi)容

統(tǒng)計單元、統(tǒng)計指標、統(tǒng)計內(nèi)容

4趙榮中國測繪科學(xué)研究院

的設(shè)計和質(zhì)量控制內(nèi)容起草

相關(guān)統(tǒng)計指標試驗、術(shù)語、作業(yè)

5亢曉琛中國測繪科學(xué)研究院

方法等內(nèi)容起草

相關(guān)統(tǒng)計指標試驗、統(tǒng)計分析流

6康風(fēng)光中國測繪科學(xué)研究院

程和報表形式起草

7黨亞民中國測繪科學(xué)研究院表面面積算法設(shè)計

表面面積技術(shù)試驗和相關(guān)內(nèi)容

8薛樹強中國測繪科學(xué)研究院

起草

9王亮中國測繪科學(xué)研究院主要內(nèi)容修改

10栗斌中國測繪科學(xué)研究院主要內(nèi)容修改

11張玉中國測繪科學(xué)研究院主要內(nèi)容修改

12孫立堅中國測繪科學(xué)研究院主要內(nèi)容修改

13李青元中國測繪科學(xué)研究院主要內(nèi)容修改

4.主要工作過程

1）立項啟動

本標準獲得立項批準后，主編單位積極開展啟動準備工作，開展需求

調(diào)研，收集國內(nèi)外現(xiàn)有的地理國情監(jiān)測（含普查）、行業(yè)統(tǒng)計分析等相關(guān)方

面的研究成果、文獻資料和數(shù)據(jù)，在對資料進行總結(jié)、歸納、整合的基礎(chǔ)

上，起草標準編制大綱和工作計劃，于2017年9月完成了實施方案編報工

作。

2017年10月，標準編制組成立暨第一次工作會議于在北京召開。會

議對標準的主要內(nèi)容、編制工作方式等進行了討論，確定了標準內(nèi)容提綱

及時間計劃。

2

2）起草階段

本標準起草采用分工協(xié)作的方式進行。2017年10月-2018年5月開展

各類技術(shù)試驗，全面驗證模型算法、作業(yè)方法。2017年12月下旬開始，

編制組進一步收集相關(guān)資料。2018年5月，根據(jù)第一次工作會議的分工，

各章編寫組分頭起草章節(jié)初稿。2018年10月，主編單位根據(jù)各章編寫組

起草的章節(jié)初稿，統(tǒng)稿形成標準初稿。

2018年12月1日，標準編制組第二次工作會議在云南舉行。會議回

顧了編制組前一階段的工作情況，討論了標準初稿、標準涵蓋的內(nèi)容范圍

及標準編寫深度，確定了下一階段的主要工作安排。2019年1月，各章編

寫組在標準初稿的基礎(chǔ)上，按照修訂后的內(nèi)容提綱編寫標準第二稿。2019

年2月，標準編制組第三次工作會議在北京召開。會議回顧了前一階段的

主要工作，系統(tǒng)地討論了標準第二稿的核心內(nèi)容，確定了需進一步處理的

問題。2019年3月，有關(guān)編委分工對標準部分內(nèi)容進行調(diào)整完善，統(tǒng)稿形

成標準第三稿。

2019年4月，通過電子郵件的方式征求編制組全體編委對征求意見稿

初稿的意見，在分析編委反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)進一步修改完善形成標準

征求意見稿。

在編制過程中，編制組積極利用電子郵件、即時通信等手段，對有關(guān)

問題進行了較為充分的溝通和討論。

二、國家標準編制原則和確定國家標準主要內(nèi)容的論據(jù)

1．編制原則

本標準編制中認真遵循先進性、實用性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等原則，并

重點把握以下幾個方面：

1）做好標準內(nèi)容界定。經(jīng)多次研究討論，為避免與現(xiàn)