法理學(xué)

背誦口訣及答題技巧

1、“三權(quán)分立、確定化的司法獨(dú)立、機(jī)械教條的法條主義”都是錯(cuò)的

2、實(shí)證不道德、道德不實(shí)證實(shí)證不評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)不實(shí)證

3、見到“技術(shù)規(guī)范和自然法則”、“XX干脆變更XX”都是錯(cuò)的

4、法的基本價(jià)值：自由、正義、秩序

5、題干中出現(xiàn)“相互聯(lián)系、相互影響”都是對(duì)的，但要警惕“相互”一詞

6、題干中“XX與XX之間沖突沖突、驚慌關(guān)系”都是對(duì)的

7、只要是規(guī)范性法文件，就具有普遍性

8、一切現(xiàn)實(shí)的，都不是完備的。如表述：現(xiàn)實(shí)的法律、法律制度、法律責(zé)任的設(shè)定都是

維護(hù)自由、正義、秩序。注定是錯(cuò)的

9、題干中出現(xiàn)“結(jié)合、統(tǒng)一、兼顧”都是對(duì)的

幾個(gè)分別是例外：BP：7第三節(jié)4、三6

10、全有全無是規(guī)則；以衡量的方式適用于個(gè)案是原則

11、①題干中出現(xiàn)“和平、穩(wěn)定、有序”是秩序價(jià)值

②題干中出現(xiàn)“公允、同等、公正”，或者出現(xiàn)法院的判決，或者出現(xiàn)對(duì)弱者、特

殊人群的愛護(hù)都是體現(xiàn)正義價(jià)值

12、法律說明方法的位階：文義體系主觀，歷史比較客觀（6種說明）

13、沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利；社會(huì)主義國(guó)家，權(quán)利和義務(wù)是相一樣的

14、四個(gè)優(yōu)先：①規(guī)則優(yōu)先于原則；②可預(yù)料性優(yōu)先于正值性

③正式淵源優(yōu)先于非正式淵源④文義說明優(yōu)先于其他說明方法

15、凡是播挑子的行為都是不對(duì)的

16、凡是政府收錢的都是不對(duì)的

17、社會(huì)主義制度是我國(guó)根本制度，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度

18、社會(huì)是法律的前提和基礎(chǔ)（每年必考）

1、實(shí)證主義主見惡法亦法，包括：

①分析主義法學(xué)（分析實(shí)證主義）：權(quán)威制定是首要因素口訣：權(quán)威分析

②社會(huì)法學(xué)派（法現(xiàn)實(shí)主義）：社會(huì)實(shí)效是首要因素

非實(shí)證主義主見惡法非法，包括：

①傳統(tǒng)自然法理論（古典自然法理論）：以內(nèi)容的正確性（內(nèi)容的合道德性）作為法的概

念的唯一要素（法理學(xué)中運(yùn)用唯一的，僅此一處）

②綜合法學(xué)派：要求內(nèi)容的正確性、權(quán)威性制定、社會(huì)效果

名人名吉：

主見實(shí)捻主義：慎子：法雖不善，猶愈于無法

主見非實(shí)證主義：拉德布魯赫：

1、全部的實(shí)在法都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的安定性，不能夠隨意否定其效力

2、除了法的安定性之外，實(shí)在法還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合目的性和正義

3、從正義角度看，若實(shí)在法違反正義達(dá)到不能簡(jiǎn)單的程度，它就失去了其之所以為法

的“法性”，甚至可以看作是非法的法律。

2、近現(xiàn)代法學(xué)家主見：法律是最低限度的道德

3、近代社會(huì)之后。同等才成為法律原則

4、法的規(guī)范作用：教化搶瓶子。指引自己、評(píng)價(jià)他人、預(yù)料將來、教化大家、強(qiáng)制違法者

第五節(jié)：法的價(jià)值（法的內(nèi)在品質(zhì)）

1、基本價(jià)值：

①自由：最高價(jià)值。衡量是不是善法的標(biāo)準(zhǔn)之一

②正義：是法的基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（包括兩個(gè)層面：同等、合理差別）

③秩序（標(biāo)記是穩(wěn)定）：基礎(chǔ)價(jià)值，受自由和正義的制約

注：三種價(jià)值之間存在沖突，不是一好百好

2、非基本價(jià)值：效率（標(biāo)記是節(jié)約人、財(cái)、時(shí)間）、利益

3、規(guī)范性語句有道義助動(dòng)詞，陳述性（描述性）語句沒有道義助動(dòng)詞

4、法律規(guī)則著眼于共性，法律原則關(guān)注個(gè)別性

5、法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)：

①假定條件：時(shí)間、空間、對(duì)象、情境

②行為模式：法律對(duì)于特定行為的看法，分為可為模式、應(yīng)為模式、勿為模式

③法律后果：確定性、否定性的后果

注：這三個(gè)要素在邏輯上缺一不行，但在實(shí)踐中，三要素在法律條文中，都可能被忽視

6、法律規(guī)則的分類：

①依據(jù)行為模式不同，分為：授權(quán)性規(guī)則和義務(wù)性規(guī)則（義務(wù)性包括：吩咐性和禁止性）

②依據(jù)內(nèi)容是否明確詳細(xì)，分為：確定性、委任性、準(zhǔn)用性規(guī)則?？谠E：委任主體，準(zhǔn)用

文件，其他都是確定性規(guī)則

③依據(jù)內(nèi)容的強(qiáng)制程度，分為強(qiáng)行性規(guī)則和隨意性規(guī)則

7、法律原則：法條中表述“道德、德、功德、秩序、有序”的都是原則

①公理性原則：在國(guó)際范圍內(nèi)具有較大普適性

②政策性原則：各國(guó)依據(jù)自身狀況制定的原則，具有針對(duì)性、民族性、時(shí)代性。主語是國(guó)

家，謂語是“愛護(hù)、改善、推動(dòng)、促進(jìn)、協(xié)調(diào)、完善”等虛頭巴腦的詞，都是政策性原則

第七節(jié)：法的淵源

一、分類：

1、正式淵源：可以干脆作為法律規(guī)范的來源

2、非正式淵源：不能干脆作為法律規(guī)范的來源

3、在我國(guó)，封建迷信不能作為法的淵源

二、當(dāng)代中國(guó)法的正式淵源

1、憲法：根本法、最高法、母法，具有最高性和干脆性

制憲主體人民

制憲機(jī)關(guān)一屆人大第一次全體會(huì)議

修憲機(jī)關(guān)全國(guó)人大

釋憲機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)

注：憲法實(shí)施的監(jiān)督主體是全國(guó)人大及其常委會(huì)

2、法律：狹義的法律（一法之下，萬法之上），特指全國(guó)人大及常委會(huì)制定的法律

①全國(guó)人大制定基本法

②全國(guó)人大常委會(huì)制定非基本法

注：經(jīng)授權(quán)的行政法規(guī)效力等同于法律，一旦沖突，須經(jīng)人大常裁決

3、地方性法規(guī)：一般地方都有，縣鄉(xiāng)不能制定

①省級(jí)人大及其常委會(huì)可以制定

②市、自治州的人大及其常委會(huì)可以規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境愛護(hù)、歷史文化愛護(hù)

的事項(xiàng)，法律另有規(guī)定從其規(guī)定。較大市的人大及常委會(huì)已經(jīng)制定的，接著有效。

注：城管愛護(hù)環(huán)境和歷史文化需經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效

4、民族自治法規(guī)（特權(quán)）（自治條例和單行條例）

①制定主體：自治區(qū)、自治州、自治縣的人大（僅人大）。民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方

②自治區(qū)的自治法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效

③自治州、縣，報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效

注：市法規(guī)和自治法規(guī)需報(bào)批準(zhǔn)方可生效，三批準(zhǔn)

5、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)：（屬于授權(quán)法規(guī)）

①制定主體：經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)（依據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)確定）

②全國(guó)人大常委會(huì)無權(quán)修改港澳基本法

6、國(guó)際慣例以及我國(guó)締結(jié)、參與、批準(zhǔn)、加入的國(guó)際條約屬于我國(guó)正式淵源

三、正式淵源的效力原則

1、影響因素：制定主體、適用范圍、制定時(shí)間

2、沖突原則：憲法至上、法律高于法規(guī)、法規(guī)高于規(guī)章、部門規(guī)章與地方性法規(guī)、規(guī)章

同位階

3、同一位階的沖突原則：全國(guó)性法律優(yōu)先、特殊法優(yōu)先、新法優(yōu)先、實(shí)體法優(yōu)先、規(guī)則

優(yōu)先、國(guó)際法優(yōu)先注：新的一般法和舊的特殊法沖突，由制定機(jī)關(guān)裁決

四、主要的非正式淵源

1、習(xí)慣：不同于習(xí)慣法，習(xí)慣法通常是不成文的

2、判例：區(qū)分于判例法（英美法系的正式淵源）。我國(guó)有判例，無憲法判例，無判例法

3、法律體系：只要一個(gè)國(guó)家有法律，就有法律體系；只要有法律體系，就確定是統(tǒng)一的

第一章：法的運(yùn)行（動(dòng)態(tài)的法）：立法是對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)利益進(jìn)行第一次安排的活動(dòng)

其次節(jié)：法的實(shí)施

1、執(zhí)法：全面管理，從誕生到死亡

2、司法：個(gè)案推斷

3、遵守法律：一切主體，守一切法。包括消極被動(dòng)和主動(dòng)主動(dòng)的遵守法律

法律證成：即法律證明，

1、外部證成：外部引證，對(duì)大小前提的合理、正值進(jìn)行證明

2、內(nèi)部證成：僅指推理過程是否符合邏輯，即大前提+小前提=結(jié)論

3、外部證成重必定涉及內(nèi)部證成

注：只要有法院判決，就確定有法律證成、法律推理、法律說明和價(jià)值推斷

1、正式說明：又叫法定說明、有權(quán)說明；非正式說明：學(xué)理說明、無權(quán)說明、隨意說明

2、有權(quán)向全人常提出“法律說明的要求”的僅有兩央、兩高、專委會(huì)、省人常，其他的

主體只能提出“法律說明的建議”

注：只要不是全人常、兩最高、國(guó)務(wù)院及各部委、省政府及省人常做的，都是非正式說明

立法程序：全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法程序

四大步驟全國(guó)人大全國(guó)人大常委會(huì)

7個(gè)主體：全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)

9個(gè)主體：國(guó)務(wù)院、中心軍事委員會(huì)、

會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中心軍事委員會(huì)、

全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各特地委員

最圖法、最I(lǐng)WJ檢、全國(guó)人大各特地

會(huì)、最高法、最高檢、全國(guó)人大主席團(tuán)、

提案委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)組成10人以

一個(gè)代表團(tuán)或30名以上的代表聯(lián)名

上聯(lián)名

口訣：兩央、兩委、兩最高，三十、代

口訣：兩央、兩高、專委會(huì)，十個(gè)

表、主席團(tuán)

委員開委員長(zhǎng)會(huì)議

注：都能提的有5個(gè)部門，特地搞國(guó)軍（兩央、兩高、專委會(huì)）

主持人主席團(tuán)委員長(zhǎng)（會(huì)議）

分組會(huì)議審議、聯(lián)組會(huì)議審

各代表團(tuán)審議、特地委員會(huì)審議、各代表團(tuán)

議、全體會(huì)議審議、特地委員

審

議團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議審議（系推選產(chǎn)生）、法律委員會(huì)統(tǒng)

會(huì)審議、法律委員會(huì)統(tǒng)一審議

形

式一審議法律案

注：法律案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次

注：全國(guó)人大不采納全體會(huì)議的方式對(duì)法律

會(huì)議審議（三讀），特殊狀況

審案進(jìn)行審議

可以兩讀和一讀

1、因撤回而終止審議：①在列入大會(huì)議程前，

議3、暫不交付表決：三讀后仍

可以隨時(shí)撤回。②列入大會(huì)議程后，交付表

審

議舊搞不定，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同

決前，撤回要經(jīng)過同意報(bào)告程序。

結(jié)

果意，可以交給法律委員會(huì)和特

2、授權(quán)常委會(huì)處理：人大搞不定可以扔給人

地委員會(huì)進(jìn)一步審議

大常委會(huì)

交付表決：議案沒問題，就進(jìn)行表決（4、暫7E交付表決的：放兩年就完蛋）

表決表決方mC公開表決與隱私表決，無記名方式，由主席團(tuán)確定

通過表決結(jié)果通過（全體代表或組成人員過半數(shù)）、不通過（未達(dá)半數(shù)）

規(guī)范性文件的對(duì)比

公布主體名稱刊登

立法法未規(guī)定，實(shí)踐中由

憲法修正案人大主席團(tuán)公布

（憲法慣例）

1、全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)

國(guó)家主席簽署主席令予以1、只有法

法律律有權(quán)以2、中國(guó)人大網(wǎng)

公布

法律為名3、全國(guó)范圍發(fā)行的報(bào)紙

全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布公告、全部的

立法說明2

予以公布法規(guī)都可

以以“條1、國(guó)務(wù)院公報(bào)

行政法規(guī)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布例”為名2、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)

（包括自3、全國(guó)范圍發(fā)行的報(bào)紙

省人大制定的大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以治條例和

、本級(jí)《人大常委會(huì)公報(bào)》

地方性法規(guī)公布單行條例）1

2、中國(guó)人大網(wǎng)（僅自治區(qū)，

省人大常委會(huì)制定的省人大常委會(huì)發(fā)布公告予3、全部的

不包括自治州和自治縣）

地方性法規(guī)以公布規(guī)范性法

3、本地方人民代表大會(huì)網(wǎng)站

地級(jí)市、自治州制定的報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)人大文件都可

4、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的

地方性法規(guī)常委會(huì)發(fā)布予以公布以以''規(guī)定

報(bào)紙

民族自治地方的報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由本級(jí)和方法”為

自治條例和單行條例人大常委會(huì)發(fā)布予以公布名

1、國(guó)務(wù)院公報(bào)或部門公報(bào)

部門首長(zhǎng)簽署吩咐予以公

部門規(guī)章2、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)

布（首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）

3、全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙

省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、十張、1、本級(jí)人民政府公報(bào)

地方政府規(guī)章自治州州長(zhǎng)簽署吩咐予以2、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)

公布（首長(zhǎng)簽署）3、本行政區(qū)域范圍內(nèi)的報(bào)紙

注：一、國(guó)家主席很專一，表現(xiàn)為三：1、只提名總理2、只公布法律；3、只宣布任免國(guó)務(wù)

院

二、主席團(tuán)公布兩個(gè)：憲法修正案，省人大制定的地方性法規(guī)

三、行政機(jī)關(guān)制定的，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，由首長(zhǎng)簽署吩咐予以

公布

四、剩下的都是人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。人大不負(fù)責(zé)公布

憲法.（12月4日為國(guó)家憲法日）

憲法中的第一次

1、禁止轉(zhuǎn)授權(quán)：被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的該項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)

2、憲法規(guī)范也具有制裁性

3、憲法表述了對(duì)將來目標(biāo)的追求，確認(rèn)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和宏觀發(fā)展思路，這體現(xiàn)了憲法的綱

領(lǐng)性

4、列寧：憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙；區(qū)分了真假憲法

5、大量運(yùn)用確認(rèn)性規(guī)范是憲法在規(guī)定內(nèi)容方面的特色，而且，確認(rèn)性規(guī)范和禁止性規(guī)范往往

是一并運(yùn)用的

6、權(quán)力性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范相互結(jié)合為一體，這是我國(guó)憲法的顯明特色

7、法國(guó)《人權(quán)宣言》：凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會(huì)便沒有憲法

8、1787年美國(guó)憲法：①世界歷史上第一部成文憲法；②正文中沒有規(guī)定公民的基本權(quán)利；③

序言不是憲法的組成部分，在審判中不能引用。

9、1791年法國(guó)憲法：①歐洲大陸第一部成文憲法；②以《人權(quán)宣言》作為序言；③君主立憲

制而非共和制；④區(qū)分了“主動(dòng)公民"和''消極公民10、美國(guó)憲法正文部分之規(guī)定了國(guó)家基本

制度的內(nèi)容，關(guān)于公民權(quán)利的內(nèi)容規(guī)定在其修正案中

11、1918年《蘇俄憲法》：①世界上第一部社會(huì)主義憲法；②將《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》

列為第一篇；③第一次系統(tǒng)第規(guī)定了經(jīng)濟(jì)制度，夸大了憲法的調(diào)整范圍

12、在我國(guó)，人民是制憲主體，一屆人大一次會(huì)議是制憲機(jī)關(guān)

13、1954年9月，一屆人大一次會(huì)議制定了我國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法：《五四憲法》

14、1949年《中國(guó)人民政府協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起臨時(shí)憲法作用，具有新民主主義性質(zhì)

15、任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家的憲法的空間效力都及于其國(guó)土的全部領(lǐng)域；我國(guó)的憲法當(dāng)然適用于港

澳臺(tái)地區(qū)，但在適用上有所差異

16、在憲法和條約的關(guān)系上，各國(guó)規(guī)定不同；我們現(xiàn)行憲法沒有明文規(guī)定二者的關(guān)系

17、憲法基本權(quán)利的主體主要是公民；在特定條件下，外國(guó)人和法人也可以成為基本權(quán)利的主

體

18、二戰(zhàn)后，法治概念由形式主義走向?qū)嵸|(zhì)主義，起先重視法律的內(nèi)容和目的

19、憲法的法律效力主要表現(xiàn)于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行為的約束

20、在社會(huì)主義國(guó)家的憲法中，權(quán)力制約原則主要表現(xiàn)為監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是由第一個(gè)無產(chǎn)

階級(jí)專政政權(quán)巴黎公社首創(chuàng)的

21、自德國(guó)《魏瑪憲法》以來，經(jīng)濟(jì)制度成為現(xiàn)行憲法的重要內(nèi)容之一。1918年蘇俄憲法第一

次系統(tǒng)規(guī)定了經(jīng)濟(jì)制度，擴(kuò)大了憲法的調(diào)整范圍

22、1919年德國(guó)《魏瑪憲法》不僅詳盡地規(guī)定公民的文化權(quán)利，而且還明確地規(guī)定了國(guó)家的

基本文化政策。這部憲法第一次比較全面系統(tǒng)地規(guī)定了文化制度。

23、中國(guó)歷史上第一部憲法性文件是《欽定憲法大綱》；第一部社會(huì)主義類型的憲法是1954年

憲法；1982年憲法第一次寫入人格尊嚴(yán)的內(nèi)容

36、羅馬歷史上第一部成文法是：《十二表法》

37、第一部資本主義社會(huì)民法典是：《法國(guó)民法典》

38、中國(guó)第一公布成文法是：鄭國(guó)子產(chǎn)“鑄刑書”

39、中國(guó)第一部比較系統(tǒng)的封建成文法典：《法經(jīng)》

40、中國(guó)第一部刊印頒行的法典：《宋刑統(tǒng)》

41、中國(guó)最終一部封建成文法典：《大清律例》

42、中國(guó)的第一部近代意義上的刑法典：《大清爽刑律》

43、中國(guó)第一部資產(chǎn)階級(jí)憲法性文件：《中華民國(guó)臨時(shí)約法》

44、中國(guó)近代史上首部正式頒行的憲法：1923年《中華民國(guó)憲法》（曹餛的“賄選憲法”）”

背誦口訣匯總

1、修改憲法提案權(quán):常委五一提修憲,通過只要三二天。

注1:召開臨時(shí)會(huì)議：和修憲要求一樣

注2：憲法部分只有四個(gè)2/3以上通過，一是修憲；二是全國(guó)人大會(huì)議2/3以上代表出

席才能進(jìn)行；三是推遲人大代表的選舉；四是立法會(huì)議員經(jīng)港澳立法會(huì)2/3通過丟失立法會(huì)

議員資格

2、鄉(xiāng)不常，縣有專，縣長(zhǎng)缺秘書

3、專屬國(guó)家全部：城市土地上的礦泉水。P：7頁、其次章、3

4、我國(guó)法院無權(quán)對(duì)法律進(jìn)行合憲性審查，無權(quán)干脆依據(jù)憲法裁判案件

5、蘇俄憲法和魏瑪憲法被視為現(xiàn)代憲法的開端

6、依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法，只有初等義務(wù)教化是普及，其他教化都是發(fā)展

7、只要說憲法中存在一個(gè)關(guān)于某一權(quán)利的完整規(guī)范系統(tǒng)，都是對(duì)的；只要說憲法中的某基

本權(quán)利規(guī)定和部門法中的相關(guān)條款構(gòu)成了一個(gè)完整的規(guī)范體系，也是對(duì)的。

8、說部門法中個(gè)某一規(guī)定是憲法中同類內(nèi)容規(guī)范的詳細(xì)化（表現(xiàn)），都是對(duì)的；

說憲法的某種規(guī)范通過部門法類似內(nèi)容的規(guī)范得到了簡(jiǎn)介實(shí)施，確定是對(duì)的

9、我國(guó)現(xiàn)行憲法正文的排列依次是：總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)旗、國(guó)

歌、國(guó)徽、首都

10、地方性法規(guī)、地級(jí)市、自治州可以制定：（口訣）城管愛護(hù)歷史文化環(huán)境

11、我國(guó)憲法沒有明文規(guī)定生命權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、緘默權(quán)、

營(yíng)業(yè)自由、罷工自由、遷徙自由、隱私權(quán)、學(xué)問產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)、傳教自由

12、憲法規(guī)定了“三個(gè)代表”，沒有“三個(gè)至上”。三個(gè)至上：黨的事業(yè)、人民利益、憲法

法律

13、（第一個(gè)錯(cuò)位）我國(guó)《憲法》的根本法地位和最高法律效力規(guī)定在《憲法》序言第十

三自然段

'（其次個(gè)錯(cuò)位）公民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)位于第一章總綱的第十三條

14、村委會(huì)的設(shè)立、撤銷：鄉(xiāng)提縣批，村會(huì)同意P：8頁、第四章、一、1

15、村委會(huì)成員的罷免：三五成群去罷免（按比例）P：8頁、第四章、一、4

16、縣、鄉(xiāng)選人大，需設(shè)立對(duì)應(yīng)的選舉委員會(huì)，均受縣人常領(lǐng)導(dǎo)，受省市人常指導(dǎo)

17、干脆選舉：多1/3~1倍如：選3人，候選人要4-6人346

簡(jiǎn)接選舉：多1/5~1/2倍如：選10人，候選人要12-15人125

18、兩個(gè)“雙過半”：村委會(huì)的選舉和罷免、干脆選舉中候選人當(dāng)選條件

19、關(guān)于選舉和罷免的單過半和雙過半

村居委會(huì)：（選舉）雙、雙（罷免）

干脆選舉：雙、單（縣鄉(xiāng)人大是干脆）

間接選舉：?jiǎn)?、?/p>

20、干脆選舉罷免：50罷縣，30罷鄉(xiāng)P：8頁、第五章、六、1

21、間接選舉罷免：三團(tuán)罷免十一代表主席團(tuán)（設(shè)立調(diào)委會(huì)）P：8頁、第五章、六、2

22、一團(tuán)質(zhì)迤30代表10委員

23、中心決算在六月,其他都是六九月（審議經(jīng)濟(jì)報(bào)告，國(guó)務(wù)院預(yù)算也是6-9月）

24、望見決算都找常委會(huì)

25、提案主體：向全人大提案一一兩央兩委兩最高，三十代表主席團(tuán),

向全人常提案一一特地搞國(guó)軍+主持人（常委會(huì)10人、委員長(zhǎng)會(huì)議）

質(zhì)詢案提出主體，比提案主體少了機(jī)關(guān)。即特地搞國(guó)軍

26、一常兩院三主席，全國(guó)人大來選舉。主席提名定總理，總理提名定兄弟

27、憲法宣誓必考一題，假如考憲法的功能,預(yù)料考多選或不定項(xiàng)，原則上選ABCD

28、斗爭(zhēng)、和平靠人大，閉會(huì)期間受侵略，常委動(dòng)員搞斗爭(zhēng)，國(guó)家主席來宣布

29、緊急狀態(tài)有分別，全國(guó)各省常委定，主席宣布發(fā)吩咐；省內(nèi)部分不便利，轉(zhuǎn)瞬再看國(guó)

務(wù)院

30、常委確定動(dòng)員，主席發(fā)布動(dòng)員令

31、特赦常委會(huì)，主席發(fā)吩咐

32、條約：國(guó)務(wù)院去簽，常委會(huì)來批

33、只要向第三方論證、詢問的確定是重大立法事項(xiàng)，政府合法性審查的確定是重大行政

決策

,34、中心部委設(shè)撤并，總理提議，人大定；人大閉會(huì)后，常委做確定

35、地方廳、局、科設(shè)立、增加、削減、合并，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)

人大常委會(huì)備案

36、行政區(qū)域劃分：鄉(xiāng)找省，村找縣，縣級(jí)以上國(guó)務(wù)院（國(guó)務(wù)院可以授權(quán)省變界縣市）

縣市界限須授權(quán)，全國(guó)人大批省建（僅包括設(shè)、撤、名）。

37、公民有言論（首要地位）、出版、集會(huì)、結(jié)社、蚯、示威的自由。出版屬于政治自

由，而非文化權(quán)利。出版事業(yè)屬于文化事業(yè)

第一章：基礎(chǔ)理論

1、憲法有正文、序言、附則三個(gè)部分。但我國(guó)只有正文、序言兩個(gè)部分。

2、成文憲法、不成文憲法的區(qū)分：有沒有憲法典

注：不成文憲法國(guó)：英國(guó)、新西蘭、以色列、沙特阿拉伯

3、憲法保障機(jī)關(guān)：代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)

4、任界限制：連任不超過兩屆（系82憲法修改）

①國(guó)家正副主席

②國(guó)務(wù)院正副總理、國(guó)務(wù)委員（副總理級(jí)別）

③全國(guó)人大常委會(huì)正副委員長(zhǎng)

④最高院院長(zhǎng)、最高檢檢察長(zhǎng)（僅包括正職）

⑤特殊行政區(qū)行政長(zhǎng)官

5、沒有任界限制的：中心軍委主席、地方常委會(huì)首長(zhǎng)和政府領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)

6、五四憲法只規(guī)定全國(guó)人大有修憲權(quán)，八二憲法首次明確規(guī)定了①修憲提案主體，②增

加了全人常和國(guó)務(wù)院的立法權(quán)。③增加并且把公民權(quán)利放在其次章，原其次章國(guó)家機(jī)構(gòu)放在

了第三章

7、我國(guó)1954年憲法大修3次：75年、78年、82年。小修6次：78年2次、82年4次。

其中82憲法4次共修改31條憲法修正案：88年、93年、99年、04年

口訣：

88愛發(fā)財(cái)（允許私營(yíng)和轉(zhuǎn)讓土地）

93有承市初縣黨（有城市出現(xiàn)黨）（我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段。四變：安排經(jīng)濟(jì)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)變?yōu)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村公社變家庭聯(lián)產(chǎn)承包、縣人大任期3年變5年。兩

必需：必需堅(jiān)持改革開放、必需堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度）

99愛訂正：（憲法加入鄧小平理論）

①把93我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段改為我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段

②把88私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是補(bǔ)充改為非公有制經(jīng)濟(jì)是重要組成部分

③把93實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

④把93家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主改為家庭聯(lián)產(chǎn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制

⑤把反革命活動(dòng)改為危害國(guó)家平安犯罪

⑥強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

其次章：基本制度論

1、全部制形式：以公有制為主體，多種全部制經(jīng)濟(jì)同等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,

是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基

2、安排制度上，初次安排要留意效率，再安排要更加留意公允

安排制度上采納：效率優(yōu)先、兼顧公允

司法制度上采納：公正優(yōu)先、兼顧效率

3、礦藏、水流、城市上的土地專屬國(guó)家全部

宅基地、自留地、自留山專屬集體全部

森林、山林、荒林、草原、灘涂、農(nóng)村土地、城市郊區(qū)的土地，即可能國(guó)有也可能集

體全部

4、社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不行侵?jǐn)_。公民私有財(cái)產(chǎn)不受侵?jǐn)_

5、我國(guó)采納“事前、事后審查”相結(jié)合的方式。上一級(jí)對(duì)下一級(jí)的審查（注：人大只審

查該人大常，而是人大常審查各級(jí)政府和下一級(jí)常委會(huì)），領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的是撤銷或變更，監(jiān)督關(guān)

系的是撤銷。

、6、民族自治地方:外面都要國(guó)務(wù)院批，唯獨(dú)自治縣不和外國(guó)溝通

第三章：基本權(quán)利論

1、外國(guó)人的受庇護(hù)權(quán)：必需是外國(guó)人基于政治緣由，向我國(guó)提出避難申請(qǐng)，我國(guó)可以同

意或不同意，但一經(jīng)同意，就不得引渡或者驅(qū)除

2、公民的同等權(quán)利：同等不是禁止一切差別對(duì)待，只禁止不合理的差別對(duì)待

第四章：村民委員會(huì)：注：只有居委會(huì)和村委會(huì)是基層群眾性組織

一、村民委員會(huì)

1、村、居委會(huì)是自我管理、自我教化、自我服務(wù)的基層群眾性組織,不包括自我組織

2、通常任期是5年，有例外：村、居委會(huì)任期3年，香港立法會(huì)任期4年

3、村委會(huì)不依據(jù)自然村設(shè)立，而是依據(jù)便于群眾自治、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原

則設(shè)立

4、村委會(huì)成員的罷免：本村眩有選舉權(quán)的村民或Lg村民代表聯(lián)名，可以提罷免的要

求并說明理由。被提罷免的人可以提申辯看法（選舉和罷免都要求“雙過半”）

5、村務(wù)公開很頻繁。一般事項(xiàng)三個(gè)月，財(cái)務(wù)較多一個(gè)月，涉及利益的重大事項(xiàng)隨時(shí)

6、村委會(huì)成員，兩次（評(píng)議不稱職）不行就滾蛋

7、村和人大沒有一毛錢關(guān)系，出現(xiàn)人大確定是錯(cuò)的

第五章：選舉制度（僅指選人大代表）

1、1982、1995、2024三次修正涉及對(duì)城鄉(xiāng)代表名額安排比例的修改口訣：二五一-H

2、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)干脆選舉，全國(guó)、省、市間接選舉

3、干脆選舉當(dāng)選：雙過半間接當(dāng)選：?jiǎn)芜^半

當(dāng)選代表的資格審查

1、增設(shè)代表資格審查委員會(huì),向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，鄉(xiāng)不常，所以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

報(bào)告

2、代表資格審查委員會(huì)只負(fù)責(zé)提看法,常委會(huì)或主席團(tuán)依據(jù)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，

確認(rèn)代表的資格或者當(dāng)選無效

六、代表的罷免

1、干脆選舉：50（聯(lián)名）罷縣，30（聯(lián)名）罷鄉(xiāng)。都向縣級(jí)人大常委會(huì)書面提，經(jīng)原選

區(qū)過半數(shù)選民通過（單過半。選上來簡(jiǎn)單，罷下去難）

2、間接選舉：開會(huì)期間，主席團(tuán)或1/10以上代表聯(lián)名（開會(huì)人多）。閉會(huì)期間，常委會(huì)

主任會(huì)議或1/5以上成員聯(lián)名（閉會(huì)人少）。單過半數(shù)通過

第六章：國(guó)家機(jī)構(gòu)論

一、罷免

,1、全國(guó)人大提案主體：主席團(tuán)、或三個(gè)以上代表團(tuán)、或1/10以上全國(guó)人大代表

2、縣級(jí)以上人大提案：主席團(tuán)、或1/10以上全國(guó)人大代表、或常委會(huì)

3、鄉(xiāng)級(jí)人大提案：主席團(tuán)、1/5以上代表

注：主席團(tuán)確定可以搞罷免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在勞動(dòng)節(jié)，其他都是國(guó)慶節(jié)

二、縣級(jí)人大代表人身受特殊愛護(hù)權(quán)：現(xiàn)行犯被拘留要報(bào)告，逮捕審判要許可（向：開會(huì)主

席團(tuán)，閉會(huì)常委會(huì)報(bào)告、許可）。鄉(xiāng)級(jí)人大代表須要報(bào)告，可以不經(jīng)許可干脆逮捕

第七章：立法法：

一、法律保留

1、確定保留：涉及刑法和限制人身自由的措施

2、相對(duì)保留：可以授權(quán)國(guó)務(wù)院

七、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性法文件的審查

（一）提出主體（提法律說明和法律審查要求的都是：特地高國(guó)軍+省常）

1、被動(dòng)審查：

①審查要求：兩央、兩高、省級(jí)人大常委會(huì)

②審查建議：其他都是審查建議

2、主動(dòng)審查：專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)

（二）審查對(duì)象：法律、規(guī)章不審查

（三）審查的程序：

1、對(duì)審查要求，必需送專委會(huì)審查

2、審查由問題的，提出書面看法，不干脆撤銷

3、制定機(jī)關(guān)在2個(gè)月內(nèi)提出是否修改的看法

（四）審查結(jié)果：

1、按所提看法修改或廢止，則審查終止

2、制定機(jī)關(guān)不予修改的，專委會(huì)向委員長(zhǎng)會(huì)議提議案、建議，由委員長(zhǎng)會(huì)議確定提請(qǐng)常

委會(huì)會(huì)議審議確定

（五）反饋工作：應(yīng)當(dāng)反饋，可以向社會(huì)公開

注：全人常對(duì)司法說明的救濟(jì)是設(shè)定立法說明，對(duì)特殊行政區(qū)是發(fā)回，對(duì)一般立法文件

是撤銷

八、規(guī)范性法文件的變更與撤銷

1、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系可改可撤：

①人大領(lǐng)導(dǎo)常委會(huì)；②上一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)政府；③本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)其工作部門

2、監(jiān)督關(guān)系只可撤銷不行變更：

①常委會(huì)監(jiān)督政府；②上一級(jí)人大常監(jiān)督

法律法律

下一級(jí)人大常；③授權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督被授權(quán)機(jī)關(guān)

11

11

3、事先經(jīng)過批準(zhǔn)的法等同于批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的立法

行政法規(guī)行政法規(guī)

加以審查

11

九、備案審查（事后審查）11

部門規(guī)章省級(jí)地方性法規(guī)

1、原則：找上位法的制定機(jī)關(guān)備案1

2、法律不備案1

省級(jí)政府規(guī)章-市地方性法規(guī)

3、人大不接受備案1

4、規(guī)章的備案不找全國(guó)人大常委會(huì)1

市的政府規(guī)章

5、經(jīng)批準(zhǔn)的法等同于批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的立法

例如：

1、行政法規(guī)：全人常備案

2、部門規(guī)章：國(guó)務(wù)院備案（對(duì)應(yīng)4）

3、省級(jí)地方性法規(guī)：國(guó)務(wù)院、全人常

注：市地方性法規(guī)按省級(jí)地方性法規(guī)（對(duì)應(yīng)5）

4、省級(jí)政府規(guī)章：省人常、國(guó)務(wù)院備案（對(duì)應(yīng)4）

5、地級(jí)市的政府規(guī)章：市人常、省政府、省人常、國(guó)務(wù)院備案

行政區(qū)域、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)撤并

一、派出機(jī)關(guān)的設(shè)立

派出主體批準(zhǔn)主體

行政公署省、自治區(qū)的人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

區(qū)公所縣、自治縣的人民政府省自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)

街道辦事處市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)

注1：地方政府的工作部門和派出機(jī)關(guān)的設(shè)撤并，屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)，與人大無關(guān)

注2：①直轄市不搞行政公署。

②區(qū)公所的口訣：省政府批準(zhǔn)縣政府建設(shè)公共廁所

③街道辦的口訣：惠農(nóng)區(qū)設(shè)辦事處，找石嘴山市政府批準(zhǔn)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

1、全面推動(dòng)依法治國(guó)的重大意義：

①是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障

②是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理實(shí)力現(xiàn)代化的必定要求

③事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民華蜜安康、事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安

④全面推動(dòng)依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革具有內(nèi)在的一樣性

2、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

3、依法治國(guó)的基本原則：黨人等德際（堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人

人同等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際動(dòng)身。是憲法的明文規(guī)定）

4、法治不是中立的，是良法之治。代表某種具有價(jià)值規(guī)定性的社會(huì)生活方式，有形式和內(nèi)容

兩方面價(jià)值要求

5、法制是英國(guó)最早運(yùn)用的，法治最早是德語運(yùn)用的，法治國(guó)家有時(shí)又稱法治政府

6、法治能更好統(tǒng)籌社會(huì)力氣、平衡社會(huì)利益、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使社會(huì)在深刻

變革中既生氣勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好,

實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

7、歷史性成就：

（1）把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基

本方式

（2）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成

5、堅(jiān)持群眾路途，反對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法

6、全面推動(dòng)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想：

7、全面推動(dòng)依法治國(guó)的總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

8、中國(guó)共產(chǎn)黨、政協(xié)、中組部、中宣部、中紀(jì)委不是國(guó)家機(jī)關(guān)，不行使國(guó)家公權(quán)力

9、完備的法律規(guī)范體系包括以憲法為核心的國(guó)家法律規(guī)范體系，也包括市（鄉(xiāng)）民公約等社

會(huì)規(guī)范體系

10、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

11、堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推動(dòng)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一

體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民遵守法律

12、中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面推動(dòng)依法治國(guó)的根本制度基礎(chǔ)

第三節(jié)：全面推動(dòng)依法治國(guó)的基本原則（即軌道）

一、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

工憲法在序言中確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

2」黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證

3」把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主法治建設(shè)的一條基本閱歷（是

經(jīng)過歷史證明）

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)

各族人民的利益所系、華蜜所系，是全面推動(dòng)依法治國(guó)的應(yīng)有之意

注：1、2、3、4是很重要

叱當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一樣的

L依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法、法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨

.、三個(gè)統(tǒng)一：

①把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來

②把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職能、開展

工作統(tǒng)一起來

③把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來

注：5、6、7是怎么辦

四個(gè)擅長(zhǎng)：

①擅長(zhǎng)使黨的主見通過法定程序成為國(guó)家意志

②擅長(zhǎng)是黨的組織舉薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員

③擅長(zhǎng)通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

④擅長(zhǎng)運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中心權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一注：8是要留意

二、堅(jiān)持人民主體地位（人民主權(quán)）

工人民是法治的主體和力氣源泉注：1是很重要

2」堅(jiān)持法制建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、愛護(hù)人民，以保障人民根本利益為動(dòng)身點(diǎn)

和落腳點(diǎn)

3、必需保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和行使管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)

濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)注：2、3是怎么辦

也必需使人民相識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必需遵守的行為規(guī)范，增加全

社會(huì)學(xué)法尊法遵守法律用法意識(shí)，使法律為人民所駕馭、所遵守、所運(yùn)用注：4是要留意

三、堅(jiān)持法律面前人人同等

1、同等是社會(huì)主義法律的基本屬性注：1是很重要

2、任何組織和個(gè)人都必需敬重憲法法律權(quán)威，都必需在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)

3二必需維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施,絕不允許任何人以任

何借口、任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法注：2、3是怎么辦

幺二必需以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必

追究，堅(jiān)決訂正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為注：4是要留意

四、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

（反對(duì)法律中心主義、反對(duì)法律萬能論）

1、必需堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,

培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道

德的教化作用

2」法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)

的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用

注：兩手都要抓、二者有聯(lián)系

五、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際動(dòng)身

工中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推動(dòng)依法治國(guó)的根本遵循注：很重要

2」必需從我國(guó)基本國(guó)情動(dòng)身，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用勝利閱歷，圍繞社會(huì)

主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推動(dòng)法治理論創(chuàng)新注：怎么辦

3」吸取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益閱歷，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式

注：要留意

其次章：法制工作的基本格局

第一節(jié)：完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施

一、健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

工中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立，須要完善

2」建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，必需堅(jiān)持立法先行，提高立法質(zhì)量

3」加強(qiáng)備案審查制度和實(shí)力建設(shè)，把全部規(guī)范性文件（指規(guī)章以下文件）納入備案審查范圍

也國(guó)家憲法日是12月4日，1982年12月4日是憲法通過生效的時(shí)間

且凡經(jīng)各級(jí)人大以及縣級(jí)以上人大常委會(huì)選舉或任命的國(guó)家工作人員，各級(jí)人民政府、法院、

檢察院任命的國(guó)家工作人員就職時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開向憲法宣誓

L原則上，人大或者人大常委會(huì)，誰任命的，就由誰組織宣誓，例外：①最高法、最高檢組

織除院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)以外的其他人員；②全國(guó)人大常委會(huì)任命的駐外全權(quán)代表（口訣：常駐對(duì)

外全權(quán)代表），宣誓儀式由外交部組織

二、完善立法體制

工加強(qiáng)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)：完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序；凡立法涉及重大體制和

重大政策調(diào)整的，必需報(bào)黨中心探討確定；黨中心向全國(guó)人大提出憲法修正建議，依照憲法

規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改；法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中心報(bào)告。

注：1、是黨的領(lǐng)導(dǎo)

2」健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)

作用：建立有全國(guó)人大相關(guān)特地委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與

起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的制度；增加有法治實(shí)踐閱歷的專職常委比例;

依法建立健全特地委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度

注：2、是立法機(jī)關(guān)

3」加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)：完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序；完善公眾參與政府立法機(jī)

制，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草

注：3、是行政機(jī)關(guān)

幺」明確立法權(quán)邊界，防止部門利益和地方愛護(hù)主義法律化，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事

項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方看法，協(xié)調(diào)確定，不能久拖不決；明確地方

立法權(quán)限和范圍，依法賜予市級(jí)地方立法權(quán)，增加地方性法規(guī)的正對(duì)性、好用性和可操作性

立加強(qiáng)法律說明工作，即使明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，對(duì)那些相互沖突的法律現(xiàn)象,

應(yīng)通過加強(qiáng)法律說明工作予以消退；建立健全針對(duì)性強(qiáng)、反應(yīng)剛好、便于操作的法律說明常態(tài)

化工作機(jī)制；要全面系統(tǒng)地對(duì)既有法律進(jìn)行清理，消退法律體系中的沖突注：4、5是要留意

三、四：

1、征詢立法看法是：上級(jí)向下級(jí)詢問，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度

2、法律、法規(guī)、規(guī)章都要征求人大代表看法

3、探究托付第三方起草法律法規(guī)草案的機(jī)制

4、草案表決程序：?jiǎn)为?dú)表決在前，整體表決在后

5、市場(chǎng)在資源配置中起確定性作用

6、產(chǎn)權(quán)愛護(hù)制度的核心原則是公允

7、完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制

8、促進(jìn)商品和要素自由流淌、公允交易、同等運(yùn)用

9、制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士，“友情勛章”只給外國(guó)人

10、生態(tài)環(huán)境愛護(hù)：誰污染，誰付費(fèi)；誰破壞，誰受罰

n、全面推動(dòng)政府公開：以公開為常態(tài)，不公開為例外

其次節(jié)：深化推動(dòng)依法行政、加快建設(shè)法治政府

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一、權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督體系（外部）

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督（主要指政協(xié)）、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、

社會(huì)監(jiān)督（指公民個(gè)人）、輿論監(jiān)督制度建設(shè)

二、制約政府內(nèi)部權(quán)力（內(nèi)部）

1、限制內(nèi)部權(quán)力是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)

2、對(duì)有權(quán)利大規(guī)模運(yùn)用公款的權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、

定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程限制，防止權(quán)力濫用

3、改善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和特地監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化的監(jiān)督

制度

4、完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開致歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方

式和程序

三、完善審計(jì)制度（特地監(jiān)督）

1、公共‘良金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況實(shí)行審計(jì)全覆蓋（指花公款）

2、強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

注：1、鄉(xiāng)政府不設(shè)工作部門

2、縣級(jí)以上政府必需設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)

3、雙重負(fù)責(zé)制，對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

3、探究省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)

第三節(jié)：保證公正司法，提高司法公信力

工建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度

2」對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，賜予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)峻后果的，依法追

究刑事責(zé)任

3」推動(dòng)實(shí)行審判、執(zhí)行相分別的體制改革試點(diǎn)

幺「探究實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)相分別

￡二落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分別

L完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重解決事實(shí)律法爭(zhēng)議，再審糾錯(cuò)

工探究建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度：包括民事公益訴訟和行政公益訴訟

L推動(dòng)審判中心主義的訴訟制度改革，以庭審為中心，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，禁未審先判

2」加強(qiáng)、規(guī)范司法說明和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)

10、人民監(jiān)督員只監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)

口、探究設(shè)立跨行政區(qū)域法院、檢察院

12、建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度

13、完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案、誰負(fù)責(zé)

第四節(jié)：增加全民法治觀念，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)

1、把全民普法、遵守法律作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作

2、法治教化從小學(xué)起先抓

3、各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣揚(yáng)、文化、教化部門和人民團(tuán)體要在普法教

化中發(fā)揮職能作用

4、實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制

5、堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、縫合治理、遮頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平統(tǒng)一中原

四、健全依法維護(hù)和化解糾紛機(jī)制（因?yàn)榉删哂芯窒扌?，因此須要各種多元化）

工引導(dǎo)和支持人民理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益

2「建立健全社會(huì)沖突預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利

益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程

序就能得到合理合法的結(jié)果

3」健全社會(huì)沖突糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)連

接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制

加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系

完善仲裁制度，調(diào)高仲裁公信力

健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)親密相關(guān)的民事糾紛功能

也深化推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會(huì)治安防控功能，有效

防范、化解、管控影響社會(huì)安定的問題，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)平安

第三章：法制工作的重要保障

第一節(jié)：加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

工法制工作隊(duì)伍包括法治特地隊(duì)伍和社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍

2、把思想政治建設(shè)擺在首位

3」擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治是律師從業(yè)的基本要求

、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立