第頁2024年副市長在X縣域經(jīng)濟座談會上講話

今天來X調(diào)研的時間同其他幾個縣市區(qū)比較是最長的，我們到其他幾個地方，最多半天時間，還有的地方就一兩個小時。這次調(diào)研一共X天時間，這X天時間的主要目的是什么呢？就是和市直的幾個部門一起共同支持和服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。上午我們在X的陪同下看了X家企業(yè)，下午縣里面把情況做了進(jìn)一步介紹，幾個企業(yè)對存在的問題和需要服務(wù)的地方進(jìn)行了發(fā)言，市直的各個部門也做了很好的表態(tài)，我都贊同。我根據(jù)大家的意見，歸納這么三條：

一、堅定不移地把縣域經(jīng)濟作為全縣中心工作

這個中心工作，既是黨的政治路線基本要求，也是X發(fā)展的客觀需要。剛才大家發(fā)言說的可能在一段時間因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型(縣域經(jīng)濟)弱化的話，我倒認(rèn)為一個階段有一個階段的任務(wù)，但總的都是一個目標(biāo)：把縣域經(jīng)濟發(fā)展起來?！耙粋€中心，兩個基本點”，仍然是我們黨的基本路線，我們說不唯GDP，但不是不要GDP，這個話的意思就是還是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，任何時候都是對的。今年(全國GDP增長)是X%的目標(biāo)，第一季度是X%，中央就很著急，X%還沒達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，X%還是在抓經(jīng)濟建設(shè)，中央習(xí)總書記和李克強總理，所做的工作都是在為經(jīng)濟建設(shè)這個中心做服務(wù)的。從X自身實際來看，確實要認(rèn)識縣域經(jīng)濟在X縣的極端重要性，只有認(rèn)識到經(jīng)濟建設(shè)的極端重要性，才能使我們在任何時候都不偏離方向，我們的工作就不會盲從，也不會迷失，更不會亂了方寸。

X縣這幾年在縣域經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個方面都取得了優(yōu)良的成績。盡管絕對數(shù)上在全省比是靠后的，但相對數(shù)上仍然是在進(jìn)步的，上午看了幾個項目，我們覺得這也是一種進(jìn)步，看了幾個服裝廠，兩個機械加工企業(yè)，這也是一種進(jìn)步，工業(yè)園區(qū)我前年來看的時候，才有少數(shù)幾家企業(yè)，三四家那個樣子，今天上午看已經(jīng)有二十多家企業(yè)進(jìn)駐了，這也是一種進(jìn)步。在文化建設(shè)上，X七夕文化創(chuàng)建了一個品牌；

在城市建設(shè)和管理上，在全市走在前面；

在生態(tài)文明建設(shè)上，服務(wù)南水北調(diào)，保證了一江清水送北京這項政治任務(wù)，在生態(tài)文明建設(shè)上也取得了很多成績。這些都為縣域經(jīng)濟的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的環(huán)境，這是應(yīng)該要看到的。X搞文化旅游，乍一看可能認(rèn)為單方面的七夕文化可能跟工業(yè)不相干，這是一種片面的認(rèn)識，我們要看到它是在為一個地方的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造環(huán)境，起到積極的推動作用。

看到成績的同時也應(yīng)該看到X所存在的差距，確實差距還非常大，這也是今天為什么我下定決心跟曾主任商量X是一定要來，對X的感情是非常深厚的，也感覺到X在縣域經(jīng)濟上確實有短板和不足。從總量上來看，前有標(biāo)兵，后無追兵，這是一個方面，說明X縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中所處的位次。從經(jīng)濟相對數(shù)來看，去年X規(guī)上總產(chǎn)值X億多，是負(fù)增長，本身塊頭就小，你還負(fù)增長，所以去年我看了這個數(shù)字就很著急。從金融和市場來看，X的存貸比只有X%，存款余額X億元，貸款余額X億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市X%這個平均水平，在全市X個縣市區(qū)中處于末位。X本來就是一個貧血的機體，現(xiàn)在還在向其他地方輸血，本來我就很窮了，還有X%多的血輸?shù)狡渌胤饺チ?，一年接近X億元的存款余額，老百姓辛辛苦苦攢了錢存到銀行去，銀行沒有下家，就把這錢拿到其他地方花了。所以說在一方面反映了我們的后勁不足；

另一個方面反映了整個經(jīng)濟的活躍程度不高，應(yīng)該看到X存在的差距。

在差距面前我們應(yīng)該增強自信，應(yīng)該看到自身存在的機遇和優(yōu)勢。機遇除了所說的南水北調(diào)等等國家大的發(fā)展機遇，實際上我認(rèn)為這些機遇是大家都面臨的，好的機遇，各個地市都一樣的，這些機遇垂青于X同時也垂青于其他縣市，所以我覺得大家在機遇面前應(yīng)該是平等的，但你能不能抓住機遇，這倒是應(yīng)該主觀上去爭取的。更重要的是要看到X在發(fā)展縣域經(jīng)濟上的優(yōu)勢，我覺得除了這些機遇之外，有這幾個優(yōu)勢：比方說交通優(yōu)勢，X的交通優(yōu)勢在X個縣市中應(yīng)該是比較早的優(yōu)勢，X縣到目前為止高速公路沒有開通，X早在三年前高速公路就已經(jīng)開通了。如果把X這個相對優(yōu)勢和X縣相比，X的高速至今沒有開通，X的高速路前三年就開通了，那X的相對優(yōu)勢應(yīng)該比X更大一些。X還有區(qū)位優(yōu)勢，X到西安X公里，到XX公里，X、X包括房縣在內(nèi)，是比不上的，除了X縣、X這兩個地方。X靠西北有省會城市西安這個國際大都市，靠東有X，僅X分鐘的車程，X的區(qū)位優(yōu)勢是X縣沒法比的。如果把X這些優(yōu)勢跟X縣相比的話，X這幾年的潛力和能量沒有完全釋放出來，我感覺到X在發(fā)展經(jīng)濟上真的確實還要加把勁。這些優(yōu)勢還不包括X這幾年創(chuàng)造的文化旅游優(yōu)勢，還有人才優(yōu)勢，X是個人才輩出的地方，優(yōu)勢是非常大的。所以要看到我們的機遇和優(yōu)勢，增強發(fā)展縣域經(jīng)濟的信心，使X在小康建設(shè)的路上不掉隊。等到今年谷竹高速、十房高速開通后，X縣的發(fā)展和X的發(fā)展再比較的話，就很可能抵消X目前的優(yōu)勢，X縣很可能有個突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

從全縣的工作來講，任何時候必須要堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，任何時候不能動搖。前年座談會上我就說七夕文化確實要搞，但當(dāng)時我一看數(shù)據(jù)，我說工業(yè)經(jīng)濟也必須要搞，尤其要搞，應(yīng)該把七夕文化的作用與氛圍發(fā)揮到工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和整個縣域經(jīng)濟發(fā)展上來。當(dāng)然縣域經(jīng)濟發(fā)展是多方面的，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、三農(nóng)問題、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，X做的都很好?？h域經(jīng)濟也是綜合性的，只有全面發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟整體提升，X才能爭先進(jìn)位，在小康建設(shè)的路上不掉隊。

二、堅定不移地把實體經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的重中之重

實體經(jīng)濟和整個縣域經(jīng)濟是本和末的關(guān)系。所謂實體經(jīng)濟，更多講的是工業(yè)經(jīng)濟，“無工不富、無工不強”同樣是這個道理。剛才X還有幾個同志都講了，沒有工業(yè)，說一千道一萬，位次上不去。當(dāng)然我們不是只看位次，但是必須看到工業(yè)經(jīng)濟、實體經(jīng)濟對一個地方的拉動作用。第三產(chǎn)業(yè)沒有工業(yè)經(jīng)濟作支撐，同樣是發(fā)展不起來的，因為X不是香港、新加坡，更不是上海那樣的貿(mào)易城市，即便是現(xiàn)在來培育這些貿(mào)易，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)，還是要靠實體經(jīng)濟來支撐，更何況要想跨越式發(fā)展，沒有工業(yè)來做引擎，來拉動，其他的經(jīng)濟發(fā)展也就失去了動力。X工業(yè)增加值去年是X個億，地區(qū)生產(chǎn)總值是X億，大概也就占X%。我們說工業(yè)化，整個國家已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段了，如果按X%這個看，X的工業(yè)化還沒起步，到X%才能說是工業(yè)化起步階段，還不說到中期階段，現(xiàn)在X才進(jìn)入了中期階段，前些年X的工業(yè)占得比重大些，這些年工業(yè)經(jīng)濟拉動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟所占比重有所下降，這是我們的結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，雖然工業(yè)經(jīng)濟的比重在下降，但整個經(jīng)濟質(zhì)量是在提升的，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟目前也是占了X%，將近一半，前些年占了X%甚至X%都有，在調(diào)整，在轉(zhuǎn)型。就X來講，工業(yè)化這個階段永遠(yuǎn)是一個地方縣域經(jīng)濟發(fā)展擺脫不了的，全省所有市縣看看，大冶發(fā)展這么好靠什么？靠的工業(yè)。我們身邊的X口、X縣都還是靠工業(yè)，X縣的工業(yè)在整個經(jīng)濟總量中的比重占到將近一半，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、實體經(jīng)濟必須堅定不移地作為我們的首要任務(wù)。那么實體經(jīng)濟怎么樣發(fā)展？

第一，要實實在在形成發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的氛圍。我欣喜地看到，縣委X剛才介紹中明確了X把工業(yè)經(jīng)濟作為第一位來發(fā)展，我剛才側(cè)重把這一句話記下來。大家通過這些年的發(fā)展再回過頭來看，再理思路，把工業(yè)經(jīng)濟作為首要任務(wù)，我認(rèn)為縣委、縣政府的思路進(jìn)一步在廓清，理清了發(fā)展思路，我是非常贊同的。要把這個思路放大成為全縣的共識，必須要形成發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的氛圍，縣委、縣政府要在全縣上下形成“不抓工業(yè)經(jīng)濟我們經(jīng)濟永遠(yuǎn)落后”這樣一種共識，大家共同服務(wù)，主動抓好工業(yè)經(jīng)濟，首先氛圍要形成。

第二，要搭建工業(yè)發(fā)展平臺。項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要工業(yè)發(fā)展的平臺，沒有平臺，等到項目來了以后就相當(dāng)于要下蛋的雞撂蛋一樣。我們常說“筑巢引鳳”、“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”，筑巢是在前面，是因和果的關(guān)系。“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”也是因和果的關(guān)系。因為有了梧桐樹，鳳凰才能落；

筑的有巢，才能夠把鳳引過來。這都是因和果的關(guān)系，一定要把“因”和前置條件這個事抓好。在工業(yè)園的建設(shè)上，我認(rèn)為縣委、縣政府要做好謀劃，縣城的工業(yè)園區(qū)至少要按X畝來建設(shè)，規(guī)劃必須要按X畝的工業(yè)園長遠(yuǎn)規(guī)劃，一個縣要想把工業(yè)經(jīng)濟搞上去，首先在氣魄和氛圍上要起來。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，作為成熟的工業(yè)園，“三通一平”必須保證，項目來了就可以入駐，如果再配套上其他的一些優(yōu)惠政策，項目進(jìn)展就會非常順利。同時，在縣內(nèi)適合工業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，再規(guī)劃一至兩個X—X畝左右的工業(yè)園區(qū)。不主張像上世紀(jì)八十年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟那種“村村點火，處處冒煙”的作法，雖然當(dāng)前X工業(yè)在量上仍顯不夠，但轉(zhuǎn)型升級仍然是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)方向。

第三，要大力培植產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在長期堅持，要走公司＋基地＋農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，比如像武當(dāng)紅、三和農(nóng)產(chǎn)品這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，應(yīng)該作為優(yōu)先發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行重點培植；

礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)重在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，避免不上規(guī)模的全面開花，既沒有多大效益，安全隱患也很大，要將礦產(chǎn)的規(guī)模開采和深加工結(jié)合起來，在保護(hù)與開發(fā)中找到平衡點；

依托周邊大城市的輻射功能發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè)，利用靠近西安和X的有利地理位置，大力發(fā)展本地的機械制造業(yè)，雖然X的機械制造業(yè)塊頭不大，但是有一定的基礎(chǔ)，要一步一步發(fā)展，不能放棄；

依托漢江資源發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，要加快夾河、孤山兩座水電站的建設(shè)進(jìn)度；

依托城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是不可阻擋的趨勢，要利用這一機遇，大力引進(jìn)和發(fā)展紡織服裝、食品加工等勞動密集型企業(yè)，有利于增加城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民收入。要形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。X介紹X有幾個服裝企業(yè)發(fā)展不錯，爭取在此項工作中有所突破，可以充分結(jié)合七夕文化元素，利用織女品牌來規(guī)劃服裝產(chǎn)業(yè)園。在食品加工、酒產(chǎn)業(yè)培植上也要下功夫。

第四，要加大招商引資和招商引智的力度。從招商引資上來講，X有X的優(yōu)勢，把招商引智同時結(jié)合起來，引資的同時引智，引進(jìn)企業(yè)家，X在人力資源上是非常豐富的，在全國各地有很多優(yōu)秀人才，都比較成功，在武漢、深圳等地成功人士非常多。在招商引資上，我建議縣委、縣政府還是要小分隊招商、重點區(qū)域招商，京津冀這一塊對接要出成效。要承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，要緊盯我們的優(yōu)勢，對西北地區(qū)的招商引資，我覺得也不能放松，特別是包括西南地區(qū)的重慶、安康等地區(qū)，對它們來講我們是東部，我們現(xiàn)在看東部，它們現(xiàn)在也看東部，況且我們處于整個國家的中心區(qū)域，所以在招商引資上要下大的功夫。重要項目、重點產(chǎn)業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上馬，親自管理。搞經(jīng)濟工作不搞招商引資那是不全面的，搞經(jīng)濟工作不搞招商引資是不稱職的。搞經(jīng)濟工作，你不談項目、不談?wù)猩桃Y，你談管理，管理有企業(yè)家，政府管什么？你說搞服務(wù)，服務(wù)沒有項目為誰服務(wù)？所以必須把招商引資作為非常重要的工作之一，整個招商引資工作要在全縣上下形成良好的氛圍，人人都有招商引資的壓力和任務(wù)。

第五，要活躍金融市場和資本市場。融資難，這是全國普遍的問題。融資難的背后是什么？是不是真正的融資難？為什么會融資難？這個要進(jìn)行仔細(xì)分析。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和園區(qū)平臺建設(shè)外。更主要的是資本市場和金融市場是否活躍，如果資本市場和金融市場非?；钴S，那么經(jīng)濟發(fā)展在這個地方才能生根；

如果資本市場、金融市場不活躍，那么企業(yè)家在這里的生存與生長環(huán)境相應(yīng)地就會感到很貧瘠。要加強資本市場和金融市場建設(shè)，包括發(fā)展擔(dān)保公司和小額貸款公司，擔(dān)保公司、小額貸款公司雖然解決不了大的問題，但是對扶持一個地方創(chuàng)業(yè)是非常有意義的。同時，我們要注重金融機構(gòu)本身發(fā)展，在銀企對接、政銀企對接方面要加強溝通與聯(lián)系，起碼不至于再給其它地方輸血，銀行要將當(dāng)年新增的存款全部流入本地，在縣域投放，用于地方建設(shè)，這個我已經(jīng)與市人行田行長達(dá)成了共識。還有股權(quán)交易等等，資本市場方面還有很多內(nèi)容需要進(jìn)一步研究。要把融資難解決好，必須要把市場活躍好，抓好實體經(jīng)濟。

三、堅定不移地為縣域經(jīng)濟做好服務(wù)工作

為縣域經(jīng)濟服務(wù)，對我們縣委、縣政府來講已經(jīng)有了非常好的措施，對我們市直各個部門來講，要對X的縣域經(jīng)濟服務(wù)多加了解、深入了解，高看一眼、多給一點。在政策上加大扶持力度，有國家優(yōu)惠政策的市直部門，要給X縣更多扶持；

沒有優(yōu)惠政策的市直部門，要多提供些政策信息，在信息上多溝通，共同促進(jìn)X縣域經(jīng)濟發(fā)展。在項目上給予傾斜，發(fā)改委、經(jīng)信委、財政等部門能夠給予的項目、資金要多向X傾斜，在財政的基金、產(chǎn)業(yè)基金上請財政部門更多給予支持。銀行要加強銀企對接，多對X縣給予資金支持。擔(dān)保公司的注資，要抓緊研究，如果省里面確確實實向政府擔(dān)保機構(gòu)融資的話，要怎么解決這個問題。

四、關(guān)于幾點具體請求

一是關(guān)于中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園資金扶持問題。市財政在產(chǎn)業(yè)資金方面、基金方面看能不能從哪種渠道提供支持，當(dāng)然，X還是需要立足并善于運用資本市場，工業(yè)園的建設(shè)融資可運用開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等平臺做好彌補。要想發(fā)展，如果不舉債發(fā)展、不通過資本市場融資的方式，光靠財政資金發(fā)展也是不現(xiàn)實的，市里的幾個園區(qū)以及其它幾個縣園區(qū)都是通過開行不斷地周轉(zhuǎn)才做到的。

二是