長(zhǎng)沙理工大學(xué)：1397516429

陳萬(wàn)求應(yīng)急體系建設(shè)與預(yù)案編制一.應(yīng)急體系建設(shè)二.應(yīng)急預(yù)案編制三.應(yīng)急演習(xí)內(nèi)容提要第一局部應(yīng)急體系建設(shè)緊急情況〔Emergency，Crisis)指必須立即采取行動(dòng)、不容拖延的形勢(shì)或狀況。1〕不確定性〔偶然性)2)必然性(規(guī)律性、人為因素〕3〕突發(fā)性4〕后果易猝變、激化和放大5〕應(yīng)急行動(dòng)的復(fù)雜性

通常主要指導(dǎo)致或可能導(dǎo)致重大后果的事故〔災(zāi)害〕或突發(fā)事件什么是應(yīng)急rescue

應(yīng)急一般是指針對(duì)突發(fā)、具有破壞力事件采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與方案。應(yīng)急工作的主要目標(biāo)是：對(duì)突發(fā)事故災(zāi)害做出預(yù)警；控制事故災(zāi)害發(fā)生與擴(kuò)大；開(kāi)展有效救援，減少損失和迅速組織恢復(fù)正常狀態(tài)。應(yīng)急救援的對(duì)象是突發(fā)性和后果與影響嚴(yán)重的公共平安事故、災(zāi)害與事件。這些事故、災(zāi)害或事件主要來(lái)源于以下8個(gè)公共平安領(lǐng)域：工業(yè)事故自然災(zāi)害城市生命線重大工程公共活動(dòng)場(chǎng)所公共交通公共衛(wèi)生人為突發(fā)事件1984年12月3日,美國(guó)聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯〔MIC〕劇毒氣體外泄，使2500人死亡，20萬(wàn)人受害，其中5萬(wàn)人雙目失明,67萬(wàn)人受到剩余毒氣的影響。1986年4月26日凌晨，前蘇聯(lián)烏克蘭境內(nèi)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故。前后已有近萬(wàn)人死于這起事故，數(shù)十萬(wàn)人受到輻射傷害。造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億美元，間接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千億美元。其后患將會(huì)影響人類一百年，是的世界最大核事故。這次事故在世界上造成的巨大影響，使各國(guó)重新考慮核能的平安性并加強(qiáng)了這方面的國(guó)際合作。

1976年7月28日凌晨3時(shí)42分，河北省冀東地區(qū)的唐山、豐南一帶突然發(fā)生7.8級(jí)強(qiáng)地震，新興的重工業(yè)城市唐山蒙受沉重災(zāi)難，被夷為一片廢墟。印度尼西亞蘇門(mén)答臘島附近海域發(fā)生里氏8.7級(jí)地震，繼而引發(fā)印度洋海嘯，涉及多個(gè)國(guó)家，遇難者人數(shù)約22萬(wàn)人。三峽左岸大壩全景圖

有反彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和大氣層內(nèi)的立體攔截體系兩道“天網(wǎng)〞保護(hù)的三峽大壩猶如銅墻鐵壁。

美國(guó)時(shí)間9月11日上午，美國(guó)航空公司的兩架客機(jī)遭劫持，這兩架飛機(jī)共有156名乘客和機(jī)組人員。8時(shí)48分，其中一架波音767飛機(jī)在超低空飛行后一頭撞向世貿(mào)中心南側(cè)大樓，把大樓撞了個(gè)大洞，在大約距地面20層的地方冒出滾滾濃煙。就在樓內(nèi)人員驚惶失措之際，18分鐘后，另一架被劫持的波音757飛機(jī)再次以極快的速度撞穿了世貿(mào)中心姊妹樓的北側(cè)大樓，并引起巨大爆炸。此后不久，南側(cè)的大樓終于在另一次爆炸后轟然倒塌，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日10：30(北京時(shí)間22：30)，隨著又一聲巨響，北樓也在爆炸中成為另一片廢墟，聞名世界的紐約世界貿(mào)易中心姐妹雙塔從此告別了這個(gè)世界。

5月9日，剛果(金)政府宣布了一樁離奇的特大空難：一架俄羅斯制造的運(yùn)輸機(jī)8日晚在數(shù)千米高空飛行途中，機(jī)艙的一扇門(mén)意外開(kāi)啟，近百名搭乘該運(yùn)輸機(jī)的剛果(金)軍民被吸引艙外，悉數(shù)喪生

抗擊非典

1998年5月中旬在雅加達(dá)

應(yīng)急救援的根本任務(wù)1、立即組織營(yíng)救受害人員、組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員〔首要任務(wù)、降低傷亡損失的關(guān)鍵〕2、迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。〔重要優(yōu)先任務(wù)〕3、消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。4、查清事故原因，評(píng)價(jià)危害程度。事故應(yīng)急救援的要求恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)應(yīng)急管理〔Emergencymanagement〕——如何應(yīng)對(duì)緊急情況階段內(nèi)容與措施預(yù)防

無(wú)論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。安全規(guī)劃應(yīng)急教育監(jiān)測(cè)預(yù)警安全研究制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施準(zhǔn)備

事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是提高應(yīng)急能力。應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急中心應(yīng)急資源制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)階段內(nèi)容與措施響應(yīng)

事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動(dòng)。啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急援助對(duì)公眾發(fā)生緊急公告疏散與避難搜尋與營(yíng)救恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)。清理廢墟損害評(píng)估消毒、去污保險(xiǎn)賠償災(zāi)后重建預(yù)案復(fù)審應(yīng)急管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程自然災(zāi)害火災(zāi)爆炸工業(yè)事故環(huán)境污染交通事故生命線事故巨大工程公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會(huì)事件公共平安自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件突發(fā)公共安全事件(緊急情況)日常期警備期響應(yīng)期初期響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)重建與恢復(fù)期預(yù)防對(duì)策強(qiáng)化意識(shí)宣教培訓(xùn)編制預(yù)案組織演習(xí)能力評(píng)估早期發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警警報(bào)發(fā)布啟動(dòng)準(zhǔn)備緊急聯(lián)絡(luò)后果預(yù)測(cè)預(yù)案啟動(dòng)救援展開(kāi)事故后果判定救援效果把握擴(kuò)大應(yīng)急對(duì)策安全信息收集分析受災(zāi)情況分析生活物資管理恢復(fù)對(duì)策、規(guī)劃避難所運(yùn)行安置生活恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)過(guò)程總結(jié)城市公共平安管理系統(tǒng)與應(yīng)急支持系統(tǒng)構(gòu)成應(yīng)急救援體系的開(kāi)展及現(xiàn)狀初期應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理體系SEMS完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)世界上主要興旺國(guó)家的應(yīng)急救援體系我國(guó)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)有重大事故救援體系我國(guó)已有重大事故救援體系我國(guó)已有重大事故救援體系我國(guó)已有重大事故救援體系我國(guó)已有重大事故救援體系我國(guó)現(xiàn)有重大事故專業(yè)救援體系以開(kāi)展人員醫(yī)療救治工作為主依托于化工企業(yè)職業(yè)病防院的八個(gè)區(qū)域搶救中心〔吉林、沈陽(yáng)、大連、濟(jì)南、青島、上海、株洲、天津等城市〕，約150多人。我國(guó)已有重大事故救援體系由各鐵路局應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)救援人員約4千多人，救援列車170余列，軌道起重機(jī)約200臺(tái)。我國(guó)已有重大事故救援體系應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題必須具有堅(jiān)實(shí)的法律保障；實(shí)行政府集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的根本原那么；增大應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；確保應(yīng)急救援在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不可替代的位置；應(yīng)急體系標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化；重要根底是全社會(huì)總發(fā)動(dòng)。目前我國(guó)重大事故應(yīng)急救援工作面臨的形勢(shì)和根本要求平安生產(chǎn)將成為中國(guó)的一項(xiàng)根本國(guó)策，納入國(guó)家社會(huì)的總體開(kāi)展規(guī)劃中國(guó)家生產(chǎn)平安應(yīng)急救援體系定位于國(guó)家危機(jī)管理的重要支撐和總體應(yīng)急救援體系的主要組成局部，綜合管理全國(guó)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援工作應(yīng)急救援體系的建立設(shè)計(jì)原那么頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃資源共享平戰(zhàn)結(jié)合分級(jí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律根底組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門(mén)指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律根底組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門(mén)指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門(mén)與應(yīng)急有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救援的場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外指揮專業(yè)和志愿人員隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律根底運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成

統(tǒng)一指揮是應(yīng)急救援的最根本原那么，可分為集中指揮與現(xiàn)場(chǎng)指揮分級(jí)響應(yīng)是擴(kuò)大或提高應(yīng)急級(jí)別的主要依據(jù)屬地為主強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急和現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的原那么公眾發(fā)動(dòng)是整個(gè)應(yīng)急體系的根底標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律根底緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)保障系統(tǒng)信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成信息與通訊平臺(tái)是應(yīng)急體系最重要的根底建設(shè)要求快速、順暢、準(zhǔn)確地預(yù)警、報(bào)警、發(fā)出警報(bào)、報(bào)告和指揮物資裝備：充足、快速、及時(shí)專業(yè)隊(duì)伍、志愿人員、其他有關(guān)人員財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)：建立專項(xiàng)資金關(guān)于平安文化平安文化，就是保護(hù)人的健康，珍惜人的生命，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。平安價(jià)值觀和平安行為準(zhǔn)那么的總和構(gòu)成了平安文化。平安價(jià)值觀是指平安文化的深層結(jié)構(gòu)；平安行為準(zhǔn)那么是指平安文化的表層結(jié)構(gòu)。企業(yè)平安文化是指人的平安意識(shí)、平安知識(shí)、平安習(xí)慣、職業(yè)道德、平安價(jià)值觀念的反映。平安文化是企業(yè)整體文化的一局部，也是企業(yè)生產(chǎn)、平安管理現(xiàn)代化的主要特征之一。第二局部預(yù)案編制什么是應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急方案，是針對(duì)可能的重大事故〔件〕或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)方案或方案。

應(yīng)急預(yù)案的根本概念應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的根底上，預(yù)先制定的有關(guān)方案或方案，包括在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面所做的具體安排。應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急處理預(yù)案,應(yīng)急處置預(yù)案,應(yīng)急救援預(yù)案。1.為什么要編制應(yīng)急預(yù)案〔地位和作用〕有利于做出及時(shí)、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失；有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化；成為各類事故的應(yīng)急根底；提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)平安生產(chǎn)工作；重特大事故的沉重教訓(xùn)；“預(yù)防為主〞方針的要求；法律法規(guī)的要求。我國(guó)各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,0002740死亡人數(shù)140,000380因工傷殘700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2經(jīng)濟(jì)損失2千億1994年6月16日，珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，11小時(shí)后大火基本撲滅，現(xiàn)場(chǎng)留下一個(gè)中隊(duì)撲滅余火，因力量不足，廠方組織沒(méi)有接受任何滅火培訓(xùn)的400多名工人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。廠房突然倒塌，造成93人死亡。

1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲(chǔ)存170t液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用80條棉被緊急堵漏，未能在第一時(shí)間內(nèi)控制事故，先后發(fā)生4次大爆炸，10萬(wàn)人恐慌大逃亡，數(shù)千輛汽車交通堵塞。7名消防戰(zhàn)士和5名液化氣站工作人員壯烈犧牲，傷32人。

1999年

“11.24”海難，因天氣惡劣及各種原因，長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)救援都未成功，“大舜號(hào)”最終沉沒(méi)，死亡282人。就是隨后不久的12月12日，在法國(guó)海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風(fēng)力10級(jí)環(huán)境下，船上20多名員工在很短時(shí)間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。

2003年12月23日，在重慶開(kāi)縣發(fā)生的天然氣井噴事故導(dǎo)致243人死亡。

北京市密云縣燈展中群眾擠踏傷亡事件后果嚴(yán)重度發(fā)生頻率極顯著輕微不顯著預(yù)防措施保護(hù)措施顯著應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)(R)=可能性(F)×嚴(yán)重度(C)?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?第49條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第50條：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案。2.應(yīng)急預(yù)案的分類

〔3〕按災(zāi)害種類自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)衛(wèi)生事件突發(fā)社會(huì)事件〔1〕按行政區(qū)域分國(guó)家預(yù)案省預(yù)案市預(yù)案企業(yè)預(yù)案〔2〕按責(zé)任主體分政府預(yù)案企業(yè)預(yù)案2.應(yīng)急預(yù)案的分類〔續(xù)〕〔4〕按功能類別綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案臨時(shí)單項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n……核心內(nèi)容明確可能的事故及后果；應(yīng)急各方的職責(zé)；應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障）；應(yīng)急措施；應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。3.應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素

1方針與原則2應(yīng)急策劃

2.1危險(xiǎn)分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演習(xí)3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應(yīng)急響應(yīng)4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報(bào)和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估4.6警戒與治安4.7人群疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關(guān)系4.10應(yīng)急人員安全4.11消防和搶險(xiǎn)4.12泄漏物控制

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現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故調(diào)查）6預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的核心要素

本地區(qū)潛在重大危險(xiǎn)情況〔數(shù)量、種類及分布〕等；以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件〔如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等〕對(duì)本地區(qū)重大危險(xiǎn)源構(gòu)成的嚴(yán)重威脅；周邊地區(qū)重大危險(xiǎn)對(duì)本地區(qū)的可能影響；行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況；本地區(qū)以及國(guó)家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。重點(diǎn)突出，反映本地區(qū)的重大事故風(fēng)險(xiǎn)；共性與個(gè)性的結(jié)合；防止預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。4.預(yù)案籌劃時(shí)應(yīng)考慮的因素五個(gè)步驟：成立預(yù)案編制小組；指定小組領(lǐng)導(dǎo)，制定編制方案，劃分工作組危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估；編制應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布；應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。5.編制過(guò)程綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)操作支持附件6.預(yù)案的根本結(jié)構(gòu)由最高職位負(fù)責(zé)人簽署，可援引國(guó)家、地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定，宣布預(yù)案生效。其目的是要明確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的合法授權(quán)，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和強(qiáng)制性。在預(yù)案發(fā)布令中，最高職位負(fù)責(zé)人應(yīng)說(shuō)明其對(duì)應(yīng)急工作的支持，并催促各部門(mén)完善部門(mén)準(zhǔn)操作程序，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。由各部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的簽名，說(shuō)明其對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的參與和對(duì)有效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)的承諾。表達(dá)優(yōu)先原那么：如保護(hù)人員平安優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故〔或緊急情況〕類型、適用的范圍和救援目標(biāo)?；绢A(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)簡(jiǎn)要列出危險(xiǎn)分析的結(jié)果以及當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣象、人文等有關(guān)信息。主要危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、數(shù)量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險(xiǎn)物質(zhì)；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；工藝危險(xiǎn)性分析；危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸路線分布；潛在的重大事故類型、影響區(qū)域及后果；區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量及其他可能對(duì)事故造成影響的氣象條件；重要保護(hù)目標(biāo)的劃分與分布情況。有關(guān)危險(xiǎn)分析的詳細(xì)情況可提供相應(yīng)的附件?；绢A(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門(mén)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理。應(yīng)急中心：

迅速獲取、顯示、分析、預(yù)測(cè)、傳遞有關(guān)信息，提供通訊聯(lián)絡(luò)手段，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源。是調(diào)度指揮、網(wǎng)絡(luò)與通訊、監(jiān)控、數(shù)據(jù)、信息發(fā)布的集合體。應(yīng)急總指揮和副總指揮

各應(yīng)急有關(guān)部門(mén)基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)容、方式、頻次、效果評(píng)估及其負(fù)責(zé)部門(mén)等基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)明確預(yù)案的制定、修改、更新、審查、批準(zhǔn)的規(guī)定與程序；建立預(yù)案的修改記錄，包括修改日期、已修改的頁(yè)碼、簽名等；建立預(yù)案的發(fā)放登記記錄；基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)針對(duì)每一應(yīng)急功能，明確：負(fù)責(zé)部門(mén)和支持部門(mén)；目標(biāo)和任務(wù)要求；所針對(duì)的形勢(shì)和可能的意外情況；行動(dòng)程序；資源。應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)建立接警和事故通報(bào)程序〔1〕24小時(shí)報(bào)警〔應(yīng)急響應(yīng)〕〔2〕準(zhǔn)確接警可預(yù)先設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備事故根本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點(diǎn)、類型、涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等；〔3〕初始啟動(dòng)將事故信息迅速通報(bào)給有關(guān)人員、當(dāng)?shù)丶吧霞?jí)有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)、相鄰地區(qū)等。列出所有通知對(duì)象的清單或無(wú)線頻率接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和指揮系統(tǒng)的建立程序；事態(tài)評(píng)估與應(yīng)急決策的程序；現(xiàn)場(chǎng)指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接；針對(duì)事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)級(jí)別。事故總指揮平安信息聯(lián)絡(luò)行動(dòng)部籌劃部后勤部資金/行政部現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)不同的響應(yīng)級(jí)別應(yīng)規(guī)定：事故的通知范圍應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度應(yīng)急資源調(diào)集規(guī)模疏散的范圍應(yīng)急總指揮的職位等。緊急情況分級(jí)：〔1〕一級(jí)緊急情況通常是必須利用城市所有有關(guān)部門(mén)及一切資源的緊急情況，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)?！?〕二級(jí)緊急情況需要兩個(gè)或更多的政府部門(mén)協(xié)同響應(yīng)的緊急情況〔3〕三級(jí)緊急情況能被一個(gè)部門(mén)正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)誰(shuí)有權(quán)、什么情況，啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)可用和備用的警報(bào)裝置的類型和位置、覆蓋的地理區(qū)域。各種警報(bào)信號(hào)的不同含義規(guī)定；如何發(fā)出警報(bào)；緊急公告的發(fā)出途徑，包括與廣電、媒體的協(xié)調(diào)；特殊情況考慮：警報(bào)盲區(qū)或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點(diǎn)?？赡茉馐苁鹿视绊懙某鞘邢噜彽貐^(qū)。除了警報(bào)器和緊急播送系統(tǒng)外，使用機(jī)動(dòng)方式〔如播送車，警笛〕協(xié)助發(fā)出警報(bào)或挨家挨戶通報(bào)的情況。

接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)為保證緊急公揭發(fā)布的迅速準(zhǔn)確，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備多個(gè)填空式的緊急播送公告樣本，例如：事故根本信息和防護(hù)措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關(guān)的自我保護(hù)的措施、或等待進(jìn)一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的時(shí)間、范圍、路線、交通工具、集合地點(diǎn)等。緊急狀態(tài)解除公告.接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)主要通訊手段事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外部門(mén)間通訊程序的建立如何保障通訊暢通，備用通訊手段；現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機(jī)構(gòu)接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果的報(bào)告程序；監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)工作程序；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法；實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持。可能的監(jiān)測(cè)：危險(xiǎn)物質(zhì)性質(zhì)泄漏、溢出等事故規(guī)模、濃度和擴(kuò)散范圍的監(jiān)測(cè)，確定事故影響邊界；氣象條件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)；對(duì)食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等污染的監(jiān)測(cè)；爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性監(jiān)測(cè)；對(duì)可能的二次反響有害物的監(jiān)測(cè)；污染物質(zhì)滯留區(qū)的檢測(cè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)針對(duì)不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場(chǎng)緊急情況的嚴(yán)重程度，明確誰(shuí)有權(quán)發(fā)布疏散命令；明確需要進(jìn)行人群疏散可能緊急情況；預(yù)防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)；對(duì)疏散人群數(shù)量、所需的警報(bào)時(shí)間、疏散時(shí)間、距離以及可用的疏散時(shí)間的估測(cè)程序；對(duì)疏散路線、交通工具、搭乘點(diǎn)、目的地〔及備用方案〕所作的安排；對(duì)疏散人群的交通控制、引導(dǎo)、自身防護(hù)措施、治安、道路平安等所作的安排；對(duì)需要特殊援助的群體的考慮；對(duì)人群疏散行動(dòng)進(jìn)行跟蹤、記錄接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)緊急疏散本卷須知1.迅速判明方向和平安區(qū)；2.做好個(gè)體防護(hù)，開(kāi)展互助互救工作；3.明確專人引導(dǎo)和護(hù)送疏散人群到平安區(qū)，并在疏散路線上設(shè)立哨位和風(fēng)向標(biāo)志，指明方向；4.人員登記，查清事故區(qū)域的人員是否全部撤出。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)什么條件下需要啟用臨時(shí)安置場(chǎng)所；可用的臨時(shí)安置場(chǎng)所；臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門(mén)；臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力供給醫(yī)療、消毒、衛(wèi)生、治安、人員登記等的安排；需要進(jìn)行安置的人群的數(shù)量估測(cè)程序；特殊人群照顧平安等；臨時(shí)安置場(chǎng)所與應(yīng)急中心、公共信息等組織的通訊保障；規(guī)定每個(gè)臨時(shí)安置設(shè)立清晰、可識(shí)別的標(biāo)志和符號(hào)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)急救資源，如急救中心，救護(hù)車和現(xiàn)場(chǎng)急救人員的數(shù)量；醫(yī)療資源，如醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院；特殊搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等；與上級(jí)及外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓(xùn)安排；建立現(xiàn)場(chǎng)急救站的程序；對(duì)受傷人員進(jìn)行分類急救、運(yùn)送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)操作程序；對(duì)危險(xiǎn)性化學(xué)品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序；死亡原因確認(rèn)、身份識(shí)別；記錄匯總傷亡情況，協(xié)助公共信息機(jī)構(gòu)發(fā)布；接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，防止出現(xiàn)矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)表會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息、防護(hù)措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供效勞安排；接待、安撫死者及受傷人員的家屬。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)2002年ILO平安衛(wèi)生日主題“關(guān)注應(yīng)急人員的平安〞接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)應(yīng)急隊(duì)伍或應(yīng)急人員進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的程序；包括向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告、有關(guān)培訓(xùn)確認(rèn)等。行動(dòng)方案的平安審查程序；現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)的平安監(jiān)測(cè)；行動(dòng)人員通訊故障的聯(lián)絡(luò)規(guī)定；根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個(gè)體防護(hù)等級(jí)，合理配備個(gè)人防護(hù)設(shè)備。在收集到事故現(xiàn)場(chǎng)更多的信息后，重新評(píng)估所需的個(gè)體防護(hù)設(shè)備。應(yīng)急人員和設(shè)備消毒設(shè)施及程序。對(duì)應(yīng)急人員有關(guān)保證自身平安的培訓(xùn)安排。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員平安消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至一相對(duì)穩(wěn)定、平安的根本狀態(tài)。應(yīng)防止現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)，并為長(zhǎng)期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。撤點(diǎn)、撤離和交接程序；宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和公共設(shè)施的根本恢復(fù)；重新進(jìn)入和人群返回的程序；受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；事故調(diào)查與損失評(píng)估。特殊風(fēng)險(xiǎn)

特殊風(fēng)險(xiǎn)是針對(duì)處置手段特殊，需要對(duì)其應(yīng)急功能(行動(dòng))作出特殊安排的重大事故風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SOP)(1)相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)組織編制，預(yù)案管理部門(mén)組織評(píng)審并備案；(2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了；(4)描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；(5)與應(yīng)急預(yù)案和各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；(6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限。責(zé)任行動(dòng)記錄應(yīng)急準(zhǔn)備初級(jí)響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)共用檢查表分類檢查表重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險(xiǎn)源登記表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估；其他危險(xiǎn)分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員專家名錄廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)上級(jí)部門(mén)應(yīng)急效勞、物資供給單位名錄7.預(yù)案的評(píng)審評(píng)審周期評(píng)審準(zhǔn)那么評(píng)審類型評(píng)審檢查表1．定期評(píng)審和修訂?！踩缫荒辍?．不定期評(píng)審和修訂。培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)國(guó)家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)〔單位〕或周邊危險(xiǎn)源及環(huán)境的變化。評(píng)審周期兼容性符合性實(shí)用性功能(職能)完整應(yīng)急過(guò)程完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合實(shí)際和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與有關(guān)預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u(píng)審準(zhǔn)那么完整性準(zhǔn)確性可讀性評(píng)審準(zhǔn)那么適應(yīng)范圍完整評(píng)審類型評(píng)審人員評(píng)審目標(biāo)內(nèi)部評(píng)審預(yù)案編制成員預(yù)案語(yǔ)句通暢、內(nèi)容完整。外部評(píng)審?fù)性u(píng)審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽(tīng)取同行對(duì)預(yù)案的客觀意見(jiàn)社區(qū)評(píng)審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對(duì)預(yù)案的理解和為社區(qū)接受。

上級(jí)評(píng)審對(duì)預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個(gè)人或組織對(duì)預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾政府評(píng)審政府部門(mén)的有關(guān)專家確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對(duì)預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。

評(píng)審類型評(píng)審工程〔共31項(xiàng)〕B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應(yīng)急人員平安B12消防和搶險(xiǎn)B13泄漏物控制B14現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)C特殊風(fēng)險(xiǎn)管理C1特殊風(fēng)險(xiǎn)C2特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急功能設(shè)置D標(biāo)準(zhǔn)操作程序D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容將31項(xiàng)評(píng)審工程進(jìn)一步分解，以檢查表方式共列出158個(gè)二級(jí)評(píng)審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。評(píng)審檢查表采取文件評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)相結(jié)合的形式，逐條判斷二級(jí)評(píng)審指標(biāo)的符合程度。指標(biāo)符合程度分為：“Y〞，根本符合；“P〞，局部符合；“N〞，不符合；“N/A〞，不適用。第三局部應(yīng)急演習(xí)應(yīng)急演習(xí)的必要性應(yīng)急演習(xí)類型

桌面演習(xí)功能演習(xí)全面演習(xí)1、桌面演習(xí)目的：沒(méi)有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題，鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的根底。形式通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問(wèn)題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書(shū)面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是口頭“走一遍〞應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，本錢(qián)低圖片模型文字說(shuō)明桌面演習(xí)場(chǎng)景與道具2、功能演習(xí)全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大局部應(yīng)急響應(yīng)功能開(kāi)展演練。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來(lái)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反響和應(yīng)急能力。3、全面演習(xí)參與部門(mén)多使用道具齊全全面演習(xí)象真實(shí)事故一樣應(yīng)急預(yù)案、程序的制定及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和大小。演習(xí)本錢(qián)及資金籌措狀況。關(guān)鍵部門(mén)對(duì)應(yīng)急演習(xí)工作的態(tài)度。應(yīng)急組織投入的資源狀況。國(guó)家及地方的有關(guān)應(yīng)急演習(xí)的規(guī)定。選擇演練類型應(yīng)考慮的因素?zé)o論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。循環(huán)往復(fù)桌面功能全面參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反響執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。確保演習(xí)充分和演習(xí)進(jìn)度；確保演習(xí)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；保障演習(xí)過(guò)程的平安。參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門(mén)。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門(mén)并不參與此次演習(xí)；參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過(guò)觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按方案進(jìn)行根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)告參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員有關(guān)部門(mén)外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過(guò)程的觀眾

應(yīng)急演習(xí)過(guò)程籌劃與準(zhǔn)備演習(xí)實(shí)施演習(xí)總結(jié)成立演習(xí)籌劃小組確定演習(xí)日期確定演習(xí)任務(wù)和參與范圍編寫(xiě)演習(xí)方案確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)那么準(zhǔn)備分發(fā)工作文件指定和培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員安排后勤工作講解演習(xí)方案與演習(xí)活動(dòng)1、籌劃與準(zhǔn)備確定演習(xí)任務(wù)與范圍需求分析——確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容；確定參與部門(mén)范圍，進(jìn)行職責(zé)分配〔簽定協(xié)議〕A類1：應(yīng)急發(fā)動(dòng)2：指揮和控制3：事態(tài)評(píng)估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置7：警報(bào)與緊急公告8：公共信息B類9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急人員平安11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療效勞C類15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急16：增援〔國(guó)家、省及其他地區(qū)〕17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)18：文件化與調(diào)查A類目標(biāo)：目標(biāo)1～8，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映城市有效應(yīng)對(duì)重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參加該類目標(biāo)〔兩〕年一次的全面演習(xí)。B類目標(biāo)：目標(biāo)9～14，反映城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，〔兩〕年一次的全面演習(xí)應(yīng)有局部組織進(jìn)行該類目標(biāo)演習(xí)。B類與A類不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每二年一次的演習(xí)中演習(xí)A類目標(biāo)，而B(niǎo)類目標(biāo)要求每六年進(jìn)行一次所有有關(guān)組織參加的演習(xí)即可。C類目標(biāo)：目標(biāo)15～18，反映城市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)至少每六年演習(xí)一次。演習(xí)目標(biāo)〔任務(wù)〕分類及頻次編寫(xiě)演習(xí)方案情景設(shè)計(jì)是針對(duì)假想事故的開(kāi)展過(guò)程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，目的是通