水電站水電站綜合應(yīng)急預(yù)案目錄1總則.........................................................................................................12風(fēng)險(xiǎn)分析.................................................................................................33組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).....................................................................................44預(yù)防和預(yù)警.............................................................................................85應(yīng)急響應(yīng).................................................................................................96信息公布...............................................................................................107后期處臵...............................................................................................108應(yīng)急保障...............................................................................................119培訓(xùn)和演練............................................................................................1210獎(jiǎng)懲......................................................................................................1211附則......................................................................................................1312附件......................................................................................................14水電站綜合應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目標(biāo)為預(yù)防水電站水電站綜合類(lèi)事件發(fā)生，確保在救援搶險(xiǎn)中人員、設(shè)備安全，制訂本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1.2.1《中國(guó)安全生產(chǎn)法》1.2.2《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)[]11號(hào)）1.2.3《國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)印發(fā)<國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和單位制訂和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南>函》（國(guó)辦函[]33號(hào)）1.2.4《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-）1.2.5《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）1.3適用范圍本預(yù)案適適用于水電站綜合事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援。1.4工作標(biāo)準(zhǔn)1.4.1關(guān)愛(ài)職員，降低危害。認(rèn)真實(shí)施集團(tuán)水電站《安全政策申明》，把保障職員健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，盡最大努力降低突發(fā)事件，最大程度地降低突發(fā)事件造成人員傷亡和危害。1.4.2一直堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，增強(qiáng)憂患意識(shí)和防范意識(shí)，提升工作主動(dòng)性，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和很態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在水電站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體系。1.4.4依法進(jìn)行，強(qiáng)化管理。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)要求，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，維護(hù)職員和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，使水電站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作規(guī)范化、制度化、程序化。1.4.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急處臵隊(duì)伍建設(shè)，建立水電站系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功效齊全、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。1.4.6依靠科技，提升素質(zhì)。加強(qiáng)安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，主動(dòng)采取優(yōu)異監(jiān)測(cè)、估計(jì)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處臵技術(shù)及設(shè)施，充足發(fā)揮教授隊(duì)伍作用，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件科技水平；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，提升職員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合素質(zhì)。1.5預(yù)案體系1.5.1突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是水電站應(yīng)急預(yù)案體系總綱，是水電站應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件規(guī)范性文件，由水電站制訂并公布實(shí)施。1.5.2突發(fā)事件專(zhuān)題應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)題應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵是水電站應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或多個(gè)類(lèi)型突發(fā)事件而制訂包含數(shù)個(gè)部室職責(zé)應(yīng)急預(yù)案，由水電站相關(guān)部室牽頭制訂。1.5.3各類(lèi)預(yù)案應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況改變，由制訂單位立即修訂，專(zhuān)題預(yù)案和所屬單位預(yù)案組成種類(lèi)將不停補(bǔ)充、完善。2風(fēng)險(xiǎn)分析2.1單位概況桃花山三級(jí)水電站在湖北省鶴峰縣燕子鄉(xiāng)百順村境內(nèi)，距桃花山二級(jí)電站500米，距鶴峰縣城55公里。和桃花山一級(jí)電站同屬跨流域引水發(fā)電工程，它是利用桃花山一級(jí)電站取水壩以下至燕子大長(zhǎng)湄之間約40平方公里流域面積，在大長(zhǎng)湄泉流出口取水，引水至南渡江流域發(fā)電。電站取水頭685.5米，引水流量2.4立方米每秒，屬高水頭電站，裝機(jī)2×6300kw，升壓站一座，主變?nèi)萘?6000kVA。2.2危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件關(guān)鍵分為以下四類(lèi)：2.2.1自然災(zāi)難：關(guān)鍵包含水旱災(zāi)難、氣象災(zāi)難、地震災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難、海洋災(zāi)難、生物災(zāi)難和森林草原火災(zāi)等。2.2.2事故災(zāi)難：關(guān)鍵包含工礦商貿(mào)等企業(yè)各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。2.2.3公共衛(wèi)生事件：關(guān)鍵包含傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情、和其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件。2.2.4社會(huì)安全事件：關(guān)鍵包含恐怖攻擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。2.3突發(fā)事件分級(jí)各類(lèi)突發(fā)公共事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等原因，通常分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（紅色預(yù)警）：尤其重大Ⅱ級(jí)（橙色預(yù)警）：重大Ⅲ級(jí)第一文庫(kù)網(wǎng)（黃色預(yù)警）：較大Ⅳ級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）：通常3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1.1水電站應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組水電站應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：水電站總經(jīng)理為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)經(jīng)理專(zhuān)題會(huì)議研究、決定和布署重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；水電站領(lǐng)導(dǎo)班子其它組員為突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，根據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)班子中職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；安全生產(chǎn)部、綜合部、運(yùn)維部關(guān)鍵責(zé)任人為小組組員。3.1.2水電站應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)鍵職責(zé)：3.1.2.1實(shí)施水電站水電站應(yīng)急工作要求，確定水電站突發(fā)事件應(yīng)急工作計(jì)劃。3.1.2.2審查水電站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。3.1.2.3統(tǒng)一決議、組織、指揮應(yīng)急支援響應(yīng)行動(dòng)，隨時(shí)向水電站匯報(bào)。3.2工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.2.1水電站綜合應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，辦公室掛靠在綜合部。3.2.2水電站應(yīng)急管理辦公室關(guān)鍵職責(zé)：3.2.2.1實(shí)施水電站突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急工作工作要求。3.2.2.2負(fù)責(zé)接收和辦理向水電站領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送緊急關(guān)鍵事項(xiàng)，承接水電站應(yīng)急管理專(zhuān)題會(huì)議，督促落實(shí)水電站相關(guān)決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)指示、指示精神。3.2.2.3指導(dǎo)水電站突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)。3.2.2.4組織編制、修訂《水電站綜合應(yīng)急預(yù)案》。3.2.2.5組織協(xié)調(diào)相關(guān)部室編制、審核專(zhuān)題應(yīng)急預(yù)案，組織、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。3.2.2.6協(xié)調(diào)尤其重大突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處臵、調(diào)查評(píng)定、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。3.2.3值班室關(guān)鍵職責(zé)：3.2.3.1值班室負(fù)責(zé)水電站應(yīng)急管理辦公室日常值班工作。法定節(jié)假日由綜合部安排熟悉情況干部值班，水電站領(lǐng)導(dǎo)及綜合部負(fù)責(zé)同志帶班。遇有重大突發(fā)事件及關(guān)鍵活動(dòng)、重大會(huì)議等敏感時(shí)期，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班并加強(qiáng)值班力量。3.2.3.2總值班室須配置良好通信設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，主動(dòng)推廣使用優(yōu)異值班管理系統(tǒng)，確保值班工作反應(yīng)靈敏、應(yīng)對(duì)快速、處理立即。確保信息通暢、政令通暢，愈加好地為領(lǐng)導(dǎo)、基層和群眾服務(wù)，確保水電站和相關(guān)部門(mén)、單位聯(lián)絡(luò)通暢，立即匯報(bào)并幫助領(lǐng)導(dǎo)處理重大突發(fā)事件。3.2.3.3值班統(tǒng)計(jì)制度。值班工作要統(tǒng)一制作規(guī)范值班統(tǒng)計(jì)簿并嚴(yán)格實(shí)施值班統(tǒng)計(jì)制度。值班人員在值班期間應(yīng)將發(fā)生事項(xiàng)和處理情況在值班統(tǒng)計(jì)簿上記載。值班統(tǒng)計(jì)應(yīng)字跡清楚，要素齊全，詳略適當(dāng)。重大突發(fā)事件處臵，應(yīng)按時(shí)間次序（正確到分鐘）具體統(tǒng)計(jì)處臵過(guò)程。值班統(tǒng)計(jì)簿須編號(hào)歸檔。3.2.3.4值班工作標(biāo)準(zhǔn)。值班工作要遵照反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全保密、優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)推行水電站應(yīng)急管理辦公室給予值班工作各項(xiàng)職責(zé)，幫助應(yīng)急管理辦公室做好向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送重大突發(fā)事件信息和處臵工作；立即將政令下達(dá)、下情上傳，確保政令通暢3.2.3.5公務(wù)來(lái)電接聽(tīng)制度。值班人員應(yīng)認(rèn)真接聽(tīng)值班期間每一個(gè)來(lái)電，文明應(yīng)答，必需時(shí)應(yīng)予查對(duì)并整理成《電話統(tǒng)計(jì)》后按要求程序匯報(bào)處理；來(lái)電內(nèi)容關(guān)鍵，應(yīng)要求對(duì)方盡可能采取書(shū)面形式報(bào)送。3.2.3.6交接班制度。交接班手續(xù)在值班室推行，接班人員須提前到崗，關(guān)鍵事項(xiàng)應(yīng)書(shū)面交接，并由交接班雙方簽字確定。3.2.3.7設(shè)備使用管理制度。值班人員應(yīng)熟練使用并妥善維護(hù)多種設(shè)備，確保設(shè)備一直處于良好工作狀態(tài)，確保信息傳輸通暢。3.2.3.8值班信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)。值班信息報(bào)送要遵照有情必報(bào)、逐層上報(bào)、規(guī)范運(yùn)作、安全保密標(biāo)準(zhǔn)。接報(bào)重大突發(fā)事件信息，值班人員必需立即、正確、全方面地向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在要求時(shí)間內(nèi)逐層上報(bào)。特殊情況，可越級(jí)上報(bào)但須抄報(bào)越過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)。要制訂各類(lèi)重大突發(fā)事件預(yù)案，規(guī)范值班信息報(bào)送方法。3.2.3.9信息接報(bào)。接收重大突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即按要求應(yīng)急管理辦公室匯報(bào)；嚴(yán)重影響政治和社會(huì)穩(wěn)定重特大災(zāi)情、社情、疫情、安全生產(chǎn)事故及其它重大突發(fā)事件信息，須快速同時(shí)匯報(bào)水電站關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)。3.2.3.10上報(bào)信息必需要素齊全、事實(shí)清楚、文字精練、格式規(guī)范，上報(bào)信息須嚴(yán)格審核并經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審批簽發(fā)。尤其緊急事項(xiàng)可先電話匯報(bào)，但必需快速補(bǔ)報(bào)書(shū)面材料。重大突發(fā)事件信息，應(yīng)由值班室在要求時(shí)間按要求程序統(tǒng)一上報(bào)，避免多頭報(bào)送。3.2.3.11信息處臵。重大突發(fā)事件發(fā)生后，值班人員要主動(dòng)和事件發(fā)生地及相關(guān)單位保持聯(lián)絡(luò)，立即傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)同志和上級(jí)政府處臵意見(jiàn)，催辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示和交辦事項(xiàng)，親密跟蹤事態(tài)進(jìn)展，隨時(shí)續(xù)報(bào)，直至處理完成。重大突發(fā)事件信息披露應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家和省、市相關(guān)要求。3.2.3.12歸檔保留。信息處臵完成后，要將值班統(tǒng)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)指示及處理情況匯報(bào)、續(xù)報(bào)等資料整理歸檔保留。3.2.3.13加強(qiáng)對(duì)值班信息綜合分析和研究，立即發(fā)覺(jué)苗頭性、傾向性問(wèn)題并提出提議。4預(yù)防和預(yù)警4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控水電站要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)型管理，做好突發(fā)事件預(yù)防工作，并針對(duì)多種可能發(fā)生突發(fā)事件，完善估計(jì)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)控工作，做到早發(fā)覺(jué)、早匯報(bào)、早處臵。4.2預(yù)警行動(dòng)4.2.1當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)（尤其嚴(yán)重）事件時(shí)由集團(tuán)水電站公布紅色預(yù)警，并立即開(kāi)啟本預(yù)案。4.2.2當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）和Ⅲ級(jí)（較重）事件時(shí)由水電站公布橙色和黃色預(yù)警，并立即開(kāi)啟本預(yù)案。4.2.2當(dāng)發(fā)生Ⅳ（通常）事件時(shí)，由水電站公布藍(lán)色預(yù)警，并立即開(kāi)啟本預(yù)案。4.3信息匯報(bào)和處臵4.3.1水電站應(yīng)急管理辦公室立即匯總突發(fā)事件關(guān)鍵信息和情況，并向地方政府相關(guān)部門(mén)、水電站應(yīng)急信息中心、水電站領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最遲不得超出4小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。4.3.2匯報(bào)內(nèi)容關(guān)鍵包含時(shí)間、地點(diǎn)、信息起源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取方法等。4.3.3信息報(bào)送同時(shí)將政府、水電站和水電站領(lǐng)導(dǎo)指示傳達(dá)給相關(guān)單位，并跟蹤反饋落實(shí)情況。4.3.4應(yīng)急處臵過(guò)程中，要立即續(xù)報(bào)相關(guān)情況。5應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)Ⅰ級(jí)（紅色）：尤其嚴(yán)重，預(yù)報(bào)由水電站公布。Ⅱ級(jí)（橙色）:嚴(yán)重，預(yù)報(bào)由水電站公布。Ⅲ級(jí)（黃色）:較重，預(yù)報(bào)由水電站公布。Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）:通常，預(yù)報(bào)由水電站公布。5.2響應(yīng)程序5.2.1先期處臵突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即采取方法控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)搶救援工作，立即、有效地進(jìn)行處臵，控制事態(tài)。5.2.2應(yīng)急處臵對(duì)于未能有效控制事態(tài)，或需要水電站協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件，由水電站依據(jù)職責(zé)和要求權(quán)限開(kāi)啟相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。5.2.3指揮和協(xié)調(diào)需要水電站處臵，由水電站應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一指揮開(kāi)展處臵工作。關(guān)鍵包含：5.2.3.1組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位責(zé)任人、教授和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)搶救援；5.2.3.2組織制訂并實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，預(yù)防引發(fā)次生、衍生事件；5.2.3.3協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位提供給急保障，包含協(xié)調(diào)事發(fā)單位和地方政府關(guān)系和調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)各方應(yīng)急資源等；5.2.3.4布署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和職員穩(wěn)定工作；5.2.3.5立即向水電站匯報(bào)應(yīng)急處臵工作進(jìn)展情況；5.2.3.6研究處理其它重大事項(xiàng)。5.3應(yīng)急結(jié)束尤其重大突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束，或相關(guān)危險(xiǎn)原因消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)給予撤銷(xiāo)。6信息公布突發(fā)事件信息公布應(yīng)該立即、正確、客觀、全方面。信息公布由水電站應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)，重大信息公布由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，事發(fā)單位做好配合工作。具體根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞公布應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。7后期處臵7.1善后處理事發(fā)單位要主動(dòng)穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處臵工作。對(duì)突發(fā)事件中傷亡人員、應(yīng)急處臵工作人員，和緊急調(diào)集相關(guān)單位物資，要根據(jù)相關(guān)要求給撫恤、補(bǔ)助或賠償。7.2調(diào)查和評(píng)定水電站相關(guān)部門(mén)要會(huì)同事發(fā)單位，對(duì)重大突發(fā)事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)定，經(jīng)水電站審定后報(bào)水電站。7.3恢復(fù)重建恢復(fù)重建工作由事發(fā)單位負(fù)責(zé)。需要水電站支持，由事發(fā)單位提出請(qǐng)求，水電站相關(guān)部門(mén)依據(jù)調(diào)查評(píng)定匯報(bào)和受災(zāi)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出處理提議或意見(jiàn)，報(bào)水電站同意。8應(yīng)急保障8.1應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)水電站各部室要根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)依據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件人力、物力、財(cái)力保障等工作，確保應(yīng)搶救援工作需要和受災(zāi)職員基礎(chǔ)生活，和恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。8.2人力保障水電站應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)搶救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升裝備水平；配合政府動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體和志愿者等多種社會(huì)力量參與應(yīng)搶救援工作。8.3財(cái)力保障水電站所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由水電站相關(guān)部門(mén)提出，報(bào)水電站結(jié)算中心，按要求程序列入年度預(yù)算。8.4物資保障水電站綜合部具體負(fù)責(zé)水電站應(yīng)急物資貯備綜合管理工作，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用具立即供給，并加強(qiáng)對(duì)物資貯備監(jiān)督管理，立即給予補(bǔ)充和更新。8.5基礎(chǔ)生活保障水電站各部門(mén)主動(dòng)做好受災(zāi)職員基礎(chǔ)生活保障工作，確保受災(zāi)職員有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到立即醫(yī)治。同時(shí)，主動(dòng)配合地方政府做好災(zāi)區(qū)群眾生活保障工作。9培訓(xùn)和演練9.1培訓(xùn)水電站綜合部經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)班等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減