開題報告一、論文題目：大數(shù)據(jù)時代地方政府治理能力優(yōu)化問題研究二、論文的背景和意義政府是國家治理現(xiàn)代化的主體，是推動國家治理現(xiàn)代化的中堅力量，國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵和核心有賴于政府治理能力的現(xiàn)代化。而“推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化”，是新時代推進高效政府、透明政府、責(zé)任政府、開放政府、智慧政府、服務(wù)型政府、滿意政府發(fā)展，提升政府治理能力、服務(wù)水平以及公信力不得不面對的現(xiàn)實問題。而解決這一系列現(xiàn)實問題的抓手，就是大數(shù)據(jù)賦能的政府治理能力。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，綱要結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的用戶規(guī)模、豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢以及大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)的突破等自身條件和全球大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的趨勢，指出了全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，推動政府治理能力現(xiàn)代化的重要意義?！?020年4月，數(shù)據(jù)要素被中共中央、國務(wù)院寫入構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見之中，自此數(shù)據(jù)和土地、勞動力、資本、技術(shù)要素一道成為完善要素市場化配置的重要因素”。由此可見，作為信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)態(tài)的大數(shù)據(jù)更是一種思維、資源、能力和重要的生產(chǎn)要素，將為政府治理提供可操作性的技術(shù)支持和路徑選擇，為政府實現(xiàn)治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了絕佳的機遇和良好的條件。因此，基于大數(shù)據(jù)的政府治理能力現(xiàn)代化研究，就不僅有著深刻的理論意義，而且有著重大的實踐意義。三、國內(nèi)外研究大數(shù)據(jù)伴隨著第四次信息技術(shù)革命開始興起，大數(shù)據(jù)的興起與發(fā)展對經(jīng)濟、政治等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。首先提出大數(shù)據(jù)概念的是美國未來學(xué)家阿爾文·托夫勒（AlvinToffler），他1980年在美國出版的著作《第三次浪潮》曾有這樣的描述：“如果說IBM的主機拉開信息化革命的大幕，那么大數(shù)據(jù)則是第三次浪潮華彩的樂章”。2005年雅虎公司推出的Hadoop項目是最早開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用探索的項目。2008年9月3日，自然雜志刊登了“Bigdata:ThenextGoogle”的文章，以十年前谷歌的搜索引擎出現(xiàn)為例，結(jié)合物質(zhì)世界和信息世界整合的時代背景，暢想了未來十年什么樣的技術(shù)會改變世界，并從不同角度和領(lǐng)域分析了大數(shù)據(jù)在不久的將來可能會帶來的機遇和挑戰(zhàn)。2011年5月，世界著名咨詢機構(gòu)麥肯錫從經(jīng)濟和商業(yè)維度詮釋大數(shù)據(jù)發(fā)展?jié)摿Γl(fā)布了關(guān)于大數(shù)據(jù)的專題研究報告，該報告提出“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。在之后的很長一段時間內(nèi)，大數(shù)據(jù)將與政治、文化、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域不斷融合和創(chuàng)新。并認為大數(shù)據(jù)將帶來創(chuàng)新和競爭，是促進生產(chǎn)力發(fā)展的下一個新領(lǐng)域”。2013年1月，牛津大學(xué)教授維克托·邁爾-舍恩伯格（ViktorMayer-Schonberger）和肯尼斯·庫克耶(KennethCukier)的合著《大數(shù)據(jù)時代》中譯版和英文原版同步出版，該書從大數(shù)據(jù)時代的思維變革、商業(yè)變革和管理變革進行闡述，認為大數(shù)據(jù)給社會帶來的益處不勝枚舉，這將導(dǎo)致我們生活的時代發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。同時，大數(shù)據(jù)也會對社會安全構(gòu)成極大威脅，包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、數(shù)據(jù)安全隱私保護、信息公開等問題，因此應(yīng)該建立相關(guān)機制應(yīng)對大數(shù)據(jù)帶來的威脅和挑戰(zhàn)。一時間，大數(shù)據(jù)被越來越多地關(guān)注、認知和了解，與之相關(guān)的研究方興未艾，研究領(lǐng)域由自然科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展到社會科學(xué)領(lǐng)域，研究焦點從研究其物理屬性擴展到研究其社會屬性，進而深入到公共管理領(lǐng)域政府治理層面。英國學(xué)者克里斯托弗·胡德（ChristopherC.Hood）等（2007）在《數(shù)字時代的政府工具》一書中提出了政府工具理論。該書在介紹政府工具應(yīng)用的同時，也對未來政府治理變革進行了憧憬。美國統(tǒng)計學(xué)家特雷弗·哈斯蒂（TrevorHastie）等（2009）在《統(tǒng)計學(xué)要素：機器學(xué)習(xí)中的數(shù)據(jù)挖掘、推斷與預(yù)測》中認為，統(tǒng)計學(xué)與大數(shù)據(jù)存在很大關(guān)聯(lián)性，大數(shù)據(jù)可以優(yōu)化行政管理服務(wù)，促使政府決策更加科學(xué)。美國信息治理專家桑尼爾·索雷斯（SunilSoares）（2014）在其著作《大數(shù)據(jù)治理》中強調(diào)了大數(shù)據(jù)治理的重要性，并從醫(yī)療保健機構(gòu)、公用事業(yè)部門等行業(yè)視角闡述了大數(shù)據(jù)對政府治理的作用。美國耶魯大學(xué)計量經(jīng)濟學(xué)家伊恩·艾瑞斯（IanAyres）（2014）在《大數(shù)據(jù)思維與決策》一書中，提出以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的決策方式深刻的改變商界、體育、教育、醫(yī)療、政策制定等方方面面，指出大數(shù)據(jù)分析的模式正在改變著政府運行的方式。陳振明認為，“大數(shù)據(jù)使政府體制模式發(fā)生革命性改變，將呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、分布式、小型化、開放性及自下而上等特征，催生數(shù)據(jù)化決策及智能化決策，推動政府決策民主化與科學(xué)化”。楊冬梅認為政府治理是實現(xiàn)全面深化改革總目標的基本保障，而大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)這一目標的技術(shù)路徑，并提出何為“有效的政府治理”。高小平指出，“從智能化行政改革方向、數(shù)據(jù)民主、國家治理能力構(gòu)建，論述大數(shù)據(jù)與變革體制、創(chuàng)新治理的關(guān)系，提出大數(shù)據(jù)時代到來為行政管理理論與實踐創(chuàng)新帶來了新的機遇”。王山提出“從意識層面、管理層面、技術(shù)層面、法律層面和倫理層面，科學(xué)合理地運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進政府治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，推動政府從‘權(quán)威型治理’向‘大數(shù)據(jù)治理’的轉(zhuǎn)變”。何欣峰認為存在大數(shù)據(jù)預(yù)測誤導(dǎo)政府決策的可能性，建立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、整合大數(shù)據(jù)資源、推動大數(shù)據(jù)的合理使用是提升政府治理能力的有效途徑。二是對大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府治理領(lǐng)域的實踐研究，以劉淑春、林賢、陳之常、張克等為代表。劉淑春提出數(shù)字政府是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，并基于浙江改革和實踐提出數(shù)字政府“六位一體”的技術(shù)構(gòu)架與路徑設(shè)計，指出我國亟待實施政府持續(xù)轉(zhuǎn)型行動，推動數(shù)字政府不斷迭代和升級。林賢在論述大數(shù)據(jù)與政府治理關(guān)系的基礎(chǔ)上，闡釋了大數(shù)據(jù)推進政府治理能力提升的機理，并以福州市應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進政府治理能力提升的具體實踐為依據(jù)，進行了比較深入的研究，并在此基礎(chǔ)上提出了作者的對策與建議。陳之常重點分析了互聯(lián)網(wǎng)時代政府治理能力現(xiàn)代化對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求，并結(jié)合北京東城區(qū)應(yīng)用大數(shù)據(jù)框架推進社區(qū)公共衛(wèi)生、社會服務(wù)管理能力現(xiàn)代化的實例，提出落實大數(shù)據(jù)框架配套政策的制度保障。張克基于新一輪的機構(gòu)改革實證分析，認為“優(yōu)化地方大數(shù)據(jù)機構(gòu)職能體系，亟需明確大數(shù)據(jù)行政管理職能的內(nèi)涵外延，合理劃分大數(shù)據(jù)局與相關(guān)部門職責(zé)分工，構(gòu)建多元主體共建共享的數(shù)字政府體系”。朱艷菊認為政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)的能力是影響政府治理現(xiàn)代化的重要因素，提高政府決策的科學(xué)性是政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)能力推動政府治理現(xiàn)代化的路徑之一。三是，大數(shù)據(jù)時代政府數(shù)據(jù)共享與開放的研究，以胡稅根、唐曉陽、于俊等為代表。胡稅根、王匯宇認為大數(shù)據(jù)驅(qū)動是智慧政府治理的基礎(chǔ)，智慧政府治理建設(shè)的功能具體表現(xiàn)為推進科學(xué)決策等五個方面，它們?yōu)榇龠M政府治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著重要的作用。唐曉陽、代凱認為大數(shù)據(jù)給政府治理能力提升帶來了機遇的同時，但也存在影響政府治理水平提高的問題，由此提出了大數(shù)據(jù)時代政府治理能力提升的對策。于俊認為開放政府數(shù)據(jù)具有很高的公共價值，稅務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享意義非凡，建立良好的稅務(wù)數(shù)據(jù)共享開放機制，能夠推動稅收治理能力的提升，用實踐深化開放共享的發(fā)展理念。四、論文的研究方法本文運用文獻綜合法的方式：將地方政府治理能力確定為主要研究內(nèi)容后，通過知網(wǎng)以及校內(nèi)圖書館等渠道查閱了大量與地方政府治理能力相關(guān)的資料，對目前國內(nèi)外與地方政府治理能力相關(guān)的最新研究成果進行了搜集與梳理，然后篩選出本論文所需要的內(nèi)容并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了本論文的基本研究框架。五、論文擬撰寫的主要內(nèi)容一、引言二、相關(guān)概念的內(nèi)涵（一）大數(shù)據(jù)相關(guān)概念的界定1.大數(shù)據(jù)的概念及其內(nèi)涵2.大數(shù)據(jù)概念的哲學(xué)闡釋（二）政府治理的概念及其內(nèi)涵三、大數(shù)據(jù)時代地方政府治理能力面臨的挑戰(zhàn)（一）政府治理現(xiàn)狀缺乏大數(shù)據(jù)思維理念（二）政府治理體系尚未徹底數(shù)字化（三）數(shù)據(jù)壟斷導(dǎo)致治理“中梗阻”（四）政府治理面臨數(shù)據(jù)安全問題四、大數(shù)據(jù)時代地方政府治理能力優(yōu)化措施探析（一）樹立大數(shù)據(jù)治理的思維理念（二）加強政務(wù)大數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)（三）建設(shè)整體性的大數(shù)據(jù)治理機制（四）完善大數(shù)據(jù)信息安全的法律法規(guī)五、結(jié)論四、論文工作進度安排第1周收集資料，確定論文題目和提綱，提交指導(dǎo)老師審閱；第2～4周根據(jù)寫作提綱收集論文的素材和資料，撰寫論文初稿；第5周完成初稿，交指導(dǎo)教師審閱；第6周根據(jù)指導(dǎo)老師的修改意見，修改初稿；第7周完成初稿的修改，根據(jù)指導(dǎo)老師修改意見修改二稿；第8周完成二稿的修改，交指導(dǎo)教師審閱；第9～10周根據(jù)指導(dǎo)教師反饋的意見，進行三、四稿的修改；直至導(dǎo)師認可，最后定稿打印、提交論文。五、參考文獻[1]于雯靜.大數(shù)據(jù)時代地方政府治理的優(yōu)化路徑[J].國際公關(guān),2022(23):103-105.DOI:10.16645/11-5281/c.2022.23.026.[2]張曄,謝倩倩,楊艷.民族地區(qū)公民訴求與地方政府回應(yīng)性研究——基于新疆“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”的大數(shù)據(jù)分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2022,61(19):214-221+228.[3]陳澤文.大數(shù)據(jù)環(huán)境下地方政府信息資源優(yōu)化配置與服務(wù)創(chuàng)新研究[J].內(nèi)江科技,2022,43(09):1-2.[4]朱天雯.大數(shù)據(jù)時代地方政府治理創(chuàng)新的機遇與挑戰(zhàn)[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè),2022,35(07):49-52.[5]毛萬磊,陳秀麗,李嘉興.技術(shù)與制度之間：數(shù)字治理轉(zhuǎn)型中的地方政府注意力研究——基于山東省大數(shù)據(jù)局官方推文數(shù)據(jù)的分析[J].中共寧波市委黨校學(xué)報,2022,44(04):86-95.[6]李嬋瑤.大數(shù)據(jù)應(yīng)用與政府治理能力提升[D].云南財經(jīng)大學(xué),2022.DOI:10.27455/ki.gycmc.2022.000593.[7]周翔宇.大數(shù)據(jù)背景下地方政府食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新研究[D].安徽工程大學(xué),2022.[8]劉鳳,袁菲,王曉端.大數(shù)據(jù)賦能地方政府治理研究[J].北華航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報,2022,32(02):16-20.[9]畢芳.大數(shù)據(jù)視域下地方政府采購管理的優(yōu)化研究[J].商業(yè)觀察,2022(04):56-58+67.[10]李燕,蘇一丹.中國地方政府大數(shù)據(jù)政策擴散