本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年提高認識創(chuàng)新思路規(guī)范重點稅源控管規(guī)范重點稅源管理和監(jiān)控是稅收征管中一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。近年來，我局在重點稅源監(jiān)控方面進行了多方面的探究和嘗試，取得了肯定的成效。今年，我們借市局重點項目推動的東風(fēng)，將“規(guī)范重點稅源監(jiān)控”作為我局的主攻項目,進一步總結(jié)和完善，建立了“人機結(jié)合，上下聯(lián)動”的三級管理模式；形成了以計統(tǒng)科為龍頭、以稅務(wù)分局為主體、以稅收管理員為基礎(chǔ)、以TRAS系統(tǒng)為核心、以CTAIS系統(tǒng)為依托、以五帳一冊為補充的重點稅源集約化管理工作網(wǎng)絡(luò)。初步實現(xiàn)了對重點稅源“全員監(jiān)控、全過程監(jiān)控”的目標。提高思想熟悉，供應(yīng)規(guī)范重點稅源監(jiān)控的保證。近年來，隨著稅收信息化的深化推動，稅收征管質(zhì)效大為提高。但同時，有的單位和干部在思想產(chǎn)生一些片面熟悉，過分依靠微機監(jiān)控，帶來在稅源監(jiān)控管理上“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。思想是行動的先導(dǎo)，假如熟悉問題解決不好，規(guī)范重點稅源監(jiān)控管理就是一句空話，很難進一步深化。因此，我們在全局開展學(xué)習(xí)爭論，深化領(lǐng)悟國家稅務(wù)總局副局長錢冠林在全國稅收計統(tǒng)工作會議的講話精神。通過學(xué)習(xí)爭論，大家熟悉到“加強重點稅源監(jiān)控，深化稅收分析和猜測”是有效控管稅源、提高征管質(zhì)量、構(gòu)建稅收征管新格局的有效措施和方法，是強化征收管理的必定要求和進展方向，是稅源管理的主題和內(nèi)涵。在半年工作會議上，我們又趁熱打鐵，準時召開規(guī)范重點稅源監(jiān)控專題會議，進一步統(tǒng)一思想，使各級深刻熟悉到實施重點稅源監(jiān)控管理的必要性和重要性。會后，廣闊稅務(wù)干部增加了緊迫感和責(zé)任感，主動思索有關(guān)問題，仔細總結(jié)工作閱歷。各分局都能結(jié)合本單位實際，想方法、出辦法、提建議，樂觀參加到規(guī)范重點稅源監(jiān)控的實際工作中來。二、加強制度建設(shè)，奠定規(guī)范重點稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)?！皼]有法規(guī)不成方圓”，制度建設(shè)是項目推動的必要保障。要強化稅源監(jiān)控，必需首先解決以下四個問題：一是對什么實施監(jiān)控；二是由誰實施監(jiān)控；三是如何進行監(jiān)控；四是監(jiān)控不到位怎么辦。為了切實解決上述問題，明確工作范圍、職責(zé)和流程，我們借鑒其他地方的先進閱歷，結(jié)合自身實際，建立了規(guī)范重點稅源監(jiān)控管理的“一個方案、兩個方法、三項制度”。即《重點稅源監(jiān)控實施方案》、《重點稅源監(jiān)控管理方法》、《稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)常規(guī)分析方法》、《信息溝通制度》、《欠稅管理制度》、《目標管理考核制度》。規(guī)定了重點稅源的監(jiān)控范圍，明確了重點稅源監(jiān)控由稅收管理員、稅源監(jiān)控管理崗和稅源監(jiān)控指導(dǎo)崗詳細負責(zé)，列出了各崗位工作職責(zé)及詳細工作流程。稅收管理員的主要職責(zé)：把握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、稅收繳納狀況；催報催繳、準時對企業(yè)進行日常調(diào)查；對所轄企業(yè)按月進行納稅評估，對特別戶要進行約談，形成記錄，有必要的還要進行下戶調(diào)查，問題嚴峻的要準時移交稅源監(jiān)控管理崗處理；根據(jù)稅源監(jiān)控管理崗位下達的指標進行調(diào)查；準時登記好《稅收管理員征收手冊》；根據(jù)規(guī)定寫出《企業(yè)動態(tài)監(jiān)控稅源狀況分析報告》；稅源監(jiān)控管理崗的主要職責(zé)：準時登記“五帳一表”，按時收集、登錄TRAS系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)并準時上傳到縣局稅源監(jiān)控指導(dǎo)崗；接收稅收管理員反饋上來的稅源變動信息，以及接收縣局稅源監(jiān)控指導(dǎo)崗下達的調(diào)查信息。定期測算重點監(jiān)控企業(yè)的稅負狀況，并依據(jù)上級下發(fā)的行業(yè)稅負標準和預(yù)警區(qū)間，對本轄區(qū)重點稅源戶進行篩選，查尋稅負特別企業(yè)并將狀況準時轉(zhuǎn)交納稅評估部門；向稽查局移送經(jīng)納稅評估確定有問題的信息；稅源監(jiān)控指導(dǎo)崗的主要職責(zé)：對分局重點稅源監(jiān)控管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理工作中消失的問題；運行TRAS系統(tǒng)，準時匯總、審核、上報重點稅源監(jiān)管企業(yè)信息，并產(chǎn)出《各類稅源稅收分析監(jiān)控表》，根據(jù)規(guī)定寫出《**縣國家稅務(wù)局監(jiān)控動態(tài)分析報告》，為領(lǐng)導(dǎo)決策供應(yīng)依據(jù)，并按時上報市局。三、實行三級管理，明確規(guī)范重點稅源監(jiān)控的重點。為了達到稅源管理“全員監(jiān)控、全過程監(jiān)控”的目標，我們實行了稅收管理員、基層分局、縣局計統(tǒng)科上下聯(lián)動齊抓共管的三級管理模式：即在內(nèi)部建立以計統(tǒng)科為牽頭單位，相關(guān)業(yè)務(wù)科室協(xié)作，以稅務(wù)分局為主體，以稅收管理員為基礎(chǔ)的重點稅源管理基本體系，充分發(fā)揮了征管、稽查和業(yè)務(wù)科室的職能作用。由于科室分工的差異，客觀上形成了計統(tǒng)部門把握數(shù)據(jù)，征管、稽查和各業(yè)務(wù)科室把握政策的格局。因此，加強各部門間的信息溝通對收入分析工作猶有必要。在每月的稅收分析例會上，主要由計統(tǒng)科匯報上月收入完成狀況，分析本月稅源狀況，支配本月方案，其他業(yè)務(wù)科室列席。在季度稅收分析例會上，除計統(tǒng)科進行匯報外，還要求征管部門從重點稅源戶數(shù)的增減變動趨勢、以票控稅成果和相關(guān)政策貫徹落實狀況等方面反映工作中存在的問題；稽查部門要從檢查方案、檢查措施、檢查成果等方面反映稅務(wù)稽查工作狀況；各業(yè)務(wù)科室要從本部門所轄稅種的完成狀況、方案進度、增減因素、行業(yè)特點、政策執(zhí)行狀況、收入猜測、組織收入措施等方面進行具體的分析。計統(tǒng)部門匯總各單位的信息，綜合反映整體稅收完成狀況。通過各部門的信息溝通，達到全方位分析收入構(gòu)成狀況、深化挖掘稅款增、減緣由，從而達到全員上下聯(lián)動，各部門齊抓共管，共同推動的效果。四、搞好信息采集，把握規(guī)范重點稅源監(jiān)控的關(guān)鍵。信息采集是運行TRAS系統(tǒng)工作的首要環(huán)節(jié)。采集信息是否真實、精確?和有效直接影響TRAS系統(tǒng)的分析結(jié)果，難點是要解決信息采集不真、不實、不全、不準時的問題。我們本著“監(jiān)控效率提高、工作量削減、有用性增加”的原則，依據(jù)稅源分布狀況，明確詳細的采集方式、采集指標、采集時限、作業(yè)流程等，制定了相應(yīng)的考核和責(zé)任追究措施，對采集不實、采集不全、采集不準時的詳細采集人員進行嚴格考核、責(zé)任追究。稅收管理員實地采集信息時,要做到“三到”，即要到企業(yè)的財務(wù)、銷售等部門，從總體上把握經(jīng)營狀況和相關(guān)財務(wù)指標；到一線了解生產(chǎn)企業(yè)原材料耗用以及實際生產(chǎn)狀況，或商業(yè)企業(yè)實際經(jīng)營項目、經(jīng)營規(guī)模等狀況；到貨物存放地，把握企業(yè)原材料、庫存狀況。在信息采集過程中，根據(jù)“一次到戶、全面采集”和“一次采集、統(tǒng)一錄入”的原則，依據(jù)信息采集狀況，稅收管理員對納稅人納稅申報的真實性和精確?????性進行初審和初評，稅源監(jiān)控管理崗集中分析提出復(fù)核看法和建議，再由錄入人員統(tǒng)一集中錄入。五、加強稅收分析，找準規(guī)范重點稅源監(jiān)控的核心。按全國稅收計統(tǒng)工作會議精神要求，今后稅收計統(tǒng)工作的“重中之重”就是加強稅收分析工作。在TRAS系統(tǒng)運行中，目前最迫切需要解決評析環(huán)節(jié)與信息采集環(huán)節(jié)脫節(jié)，不能有效利用內(nèi)、外部采集的信息，評析工作缺乏針對性、有效性，評析不準等問題。我們結(jié)合總局納稅評估管理方法的貫徹落實，在全縣建立起以稅收管理員分戶評析為基礎(chǔ)、以稅源監(jiān)控指導(dǎo)崗為重點，強化分析，嚴密監(jiān)控，上下控管聯(lián)動的評析工作格局。為提高評析效能，在縣局評析中，實行每季稅源評析例會的方法，即由分管業(yè)務(wù)的局長牽頭，稅源監(jiān)控指導(dǎo)崗、稅源監(jiān)控管理崗及各分局分管領(lǐng)導(dǎo)參與，依據(jù)各方面把握的狀況和TRAS系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，對重點稅源企業(yè)進行逐戶過篩子，聯(lián)合評析。定期對區(qū)域、行業(yè)稅負等稅收指標進行測算分析，為基層供應(yīng)指標參照；對下步收入形勢作出猜測，為領(lǐng)導(dǎo)供應(yīng)決策依據(jù)和建議；基層分局則對相關(guān)指標參數(shù)進行檢驗，進一步完善評析模型，對納稅人的納稅狀況進行縱向和橫向比較，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞征管漏洞。同時，搞好征管查各部門、崗位的連接，完善征管查之間的業(yè)務(wù)傳遞和信息傳遞共享制度，辦稅服務(wù)廳準時向稅源管理部門傳遞征收管理信息，稽查部門依據(jù)稅源管理部門供應(yīng)的偷逃稅嫌疑線索準時開展檢查，稅源管理部門也要依據(jù)稽查部門查處案件反饋的信息，不斷完善征管措施，以強化稅源監(jiān)控力度。六、建立考核方法，強化規(guī)范重點稅源監(jiān)控的手段。建立科學(xué)合理的考核評價機制，是推動規(guī)范重點稅源監(jiān)控管理必要保證和有力措施。我們本著“重點與一般兼顧、激勵與制約并重、定性與定量結(jié)合”的原則，建立了重點稅源監(jiān)控管理考核方法。進一步突出了考核重點，簡化了考核程序，加大了考核力度，建立和完善了科學(xué)、客觀、公正的考核指標體系。并依托信息化手段加強過程掌握，實現(xiàn)事前、事中、事后全方位監(jiān)控，形成橫向到邊、縱向究竟，任務(wù)到崗、責(zé)任到人的考核機制，做到稅源管理有目標、有考核、有獎懲、徹底解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。下一步，縣局將加大績效考核的工作力度，不定期到各分局進行督導(dǎo)和檢查，將檢查狀況納入年度目標管理考核。對工作不力或在稅源猜測、分析和管理中消失的過錯責(zé)任和違法行為，根據(jù)執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究，增加各級稅源管理人員的科技興稅意識和責(zé)任意識。通過規(guī)范重點稅源監(jiān)控，有力地促進了我局的基礎(chǔ)工作，夯實了稅收征管基礎(chǔ)，促進了收入任務(wù)的穩(wěn)健、快速增長。主要效果體現(xiàn)在“四性”上：一是提高了方案的科學(xué)性。長期以來，稅收方案的編制始終實行“基數(shù)×（1+系數(shù)）+特別因素”的方法，這種編制方法帶有深厚的方案經(jīng)濟體制烙印，稅收方案與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進展水平極不相稱。通過規(guī)范重點稅源監(jiān)控，我們建立了一套事前、事中和事后的監(jiān)督體系，隨著重點稅源經(jīng)營形勢的變化對各分局方案作必要的調(diào)整，盡量使稅收方案具有科學(xué)性。二是增加了收入的預(yù)見性。隨著TRAS系統(tǒng)的正式運行，分析重點企業(yè)的主要經(jīng)濟稅收變動同比指標、行業(yè)（企業(yè)）稅負、稅收與稅源相關(guān)性以及綜合征收力度測算分析，可以有效地增加稅收收入預(yù)見力量。三是強化了收入入庫的均衡性。稅收收入均衡入庫是全面完成收入方案的基石，也是組織收入的重要原則。今年以來，我局抓住重點稅源企業(yè)不放松，每月收入進度都保持在平均進度以上，達到