第一章面臨形勢

第一節(jié)形勢與要求

一、全面進(jìn)入生態(tài)文明新時代。

隨著生態(tài)文明理念深入人心，中國已全面進(jìn)入生態(tài)文明新時代。

當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，以習(xí)

近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，深刻回答了“為什

么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等

重大理論和實踐問題，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認(rèn)

識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，

要求將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化

建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程，推動生產(chǎn)和生活方式的根本性變

革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、山水林田湖草生命共同體理念。

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)

思想，要求人們在生態(tài)環(huán)境治理中更加注重統(tǒng)籌兼顧。長期以來，生

態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域存在各自為政、九龍治水、多頭治理等問題。如果種

樹的只管種樹，治水的只管治水，護田的只管護田，就很容易顧此失

彼，生態(tài)就難免會遭到破壞。在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作中，必須堅持以習(xí)

近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)

文明思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持山

水林田湖草生命共同體理念，認(rèn)真把握保證生態(tài)安全功能、突出生態(tài)

系統(tǒng)功能、兼顧生態(tài)景觀功能新要求，科學(xué)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，積極服

務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)，著力打造美麗亳州。

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三、市委市政府發(fā)展戰(zhàn)略。

亳州市第五次黨代會提出，未來5年全市的奮斗目標(biāo)是全面實施

“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”發(fā)展戰(zhàn)略，舉全市之力建設(shè)“世

界中醫(yī)藥之都、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加

工供應(yīng)基地、華夏酒城、文化旅游強市、省際毗鄰區(qū)域中心城市”，

譜寫現(xiàn)代化美好亳州；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要提出，

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決扛起“生態(tài)優(yōu)先、

綠色發(fā)展”的政治責(zé)任，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，合理

布局“三生空間”，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上

限，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)

宜居美麗新家園。市委市政府發(fā)展戰(zhàn)略為亳州市國土空間生態(tài)修復(fù)與

保護工作指明了方向、規(guī)劃了目標(biāo)。

四、上位規(guī)劃要求。

1.《安徽省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》。

該規(guī)劃是省域國土空間生態(tài)修復(fù)工作的總綱領(lǐng)和空間指引，對推

動全省生態(tài)保護和修復(fù)工作具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的作用。該規(guī)劃涉及

亳州市的重點任務(wù)有6個和重點工程項目近15項，分別是淮河生態(tài)

廊道保護和修復(fù)，涉及重點工程項目1個，為沿淮蓄滯洪區(qū)重要河湖

濕地修復(fù)（主要是對渦河等與淮河密切相通、水系相連的河湖水體，

通過相關(guān)措施，促進(jìn)沿淮河湖水環(huán)境提升）；江淮運河生態(tài)廊道保護

和修復(fù)，涉及重點工程項目3個，為江淮運河臨時用地復(fù)墾、江淮運

河水生生物資源保護、江淮運河沿線林帶濕地建設(shè)；淮北平原生態(tài)保

護和修復(fù)，涉及重點工程項目2個，為淮北礦區(qū)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、

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地下水超采治理；全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，涉及重點工程項目

3個，為開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳；生物多樣性系統(tǒng)保護與修復(fù)，涉及

重點工程項目3個，為自然保護地建設(shè)、珍稀瀕危動植物及旗艦物種

保護、外來入侵物種防治；生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系建設(shè)，涉及重點

工程項目3個，為自然資源調(diào)查確權(quán)、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價、重大工程

項目監(jiān)管與評估。

2.《亳州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

該規(guī)劃提出，以皖北平原地區(qū)和渦河流域自然地理格局為基礎(chǔ)，

落實省級國土空間規(guī)劃“一心兩屏四廊多點”的管控要求，綜合市域

生態(tài)空間資源分布，構(gòu)建“兩軸、三心、多廊、多節(jié)點”的市域生態(tài)

保護空間格局。依據(jù)市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合空間規(guī)劃整合各類自然

生態(tài)資源，對亳州市各類生態(tài)區(qū)域的主導(dǎo)功能進(jìn)行引導(dǎo)安排，以維護

生態(tài)安全，為亳州市提供安全穩(wěn)定的生存和發(fā)展環(huán)境，增強生態(tài)系統(tǒng)

的支撐能力。其中，“兩軸”是指沿渦河和西淝河兩側(cè)具有重要水源

涵養(yǎng)生態(tài)功能的生態(tài)主軸，“三心”是指以安徽蒙城縣國家濕地自然

公園、安徽利辛西淝河國家濕地自然公園、安徽利辛闞澤省級濕地自

然公園為生態(tài)核心的濕地自然保護地區(qū)域，“多廊”是指沿濟祁高速

公路、北淝河、小洪河、茨淮新河等河網(wǎng)水系對市域和各縣城具有重

要生態(tài)價值的重要生態(tài)廊道，“多節(jié)點”是指以中心城區(qū)藥都林海景

區(qū)、曹操公園、人民公園、鄭店子濕地公園、利辛縣港口公園、利辛

縣市民健身公園、渦陽道源濕地公園、渦陽縣城西公園、蒙城縣森林

公園、蒙城縣夢蝶湖公園等市級以上具有生態(tài)游憩功能的生態(tài)節(jié)點。

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該規(guī)劃從構(gòu)建整治修復(fù)格局、推進(jìn)生態(tài)保護修復(fù)、開展國土綜合整治、

加強城市有機更新等4個方面明確了未來亳州市國土空間生態(tài)保護

修復(fù)工作的重點內(nèi)容。

3.《亳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)

景目標(biāo)綱要》。

該綱要提出要全面貫徹生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，為生態(tài)文明建

設(shè)設(shè)定目標(biāo)：“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新的更大進(jìn)步，國土

空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“地凈、路暢、水活、天藍(lán)、林擁城”

工程全面展開，引江濟淮入亳工程涵養(yǎng)地下水源效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，能

源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全

屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全社會綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，

生態(tài)文明意識持續(xù)增強，生態(tài)文明制度深入落實。到2035年，全面

綠色轉(zhuǎn)型樹立新樣板，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好

轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居美麗新家園建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

第二節(jié)機遇與挑戰(zhàn)

一、面臨機遇。

1.生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)綠色發(fā)展新方向。

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，以習(xí)近平同志為

核心的黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入中國經(jīng)濟

社會發(fā)展各方面和全過程。建設(shè)生態(tài)文明要求全面推進(jìn)綠色發(fā)展，聚

焦國家生態(tài)安全屏障建設(shè)、突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，努力建

設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)

已成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略

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布局的重要內(nèi)容，生態(tài)文明理念日益深入人心。

2.“雙碳戰(zhàn)略”驅(qū)動生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域新要求。

“碳達(dá)峰碳中和”是黨中央的重大決策部署，是全面實現(xiàn)生態(tài)強

國的重大戰(zhàn)略。“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點

戰(zhàn)略方向、推動降碳減污協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

的關(guān)鍵時期。亳州市處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，平衡碳排放與經(jīng)濟增長

壓力巨大，經(jīng)濟社會發(fā)展與生物多樣性保護的矛盾依然存在，給生態(tài)

修復(fù)工作帶來了挑戰(zhàn)，迫切需要各生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持

以碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略實施為抓手，提高生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，維護生

態(tài)系統(tǒng)平衡、保護生物多樣性。

3.優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求激發(fā)公眾助力。

美好生活向往生態(tài)優(yōu)美，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民對新時代美好生活

的重要期待。黨中央提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生

的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的

美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)

美生態(tài)環(huán)境需要?！眹量臻g生態(tài)保護與修復(fù)是我國生態(tài)文明建設(shè)的

重大舉措，是關(guān)系國家生態(tài)安全和民生福祉的重要任務(wù)，隨著我國社

會主要矛盾的變化，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長，對美

好生態(tài)環(huán)境的期望更高，參與生態(tài)保護與修復(fù)的意愿不斷增強，為全

市生態(tài)保護和修復(fù)工作增添更多公眾助力。

4.重要戰(zhàn)略聚合開創(chuàng)美好亳州新階段。

長三角一體化、共建“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、中原

城市群、長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的

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深入實施，將進(jìn)一步提升亳州市在全國大局中的戰(zhàn)略位勢，有利于加

快推進(jìn)美好亳州建設(shè)。通過聚力建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長三

角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，把保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位

置，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快打造生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)

展轉(zhuǎn)型區(qū)，守護好良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，讓亳州藍(lán)天

常在、碧水長流、美麗與發(fā)展同行。

二、重大挑戰(zhàn)。

1.國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然艱巨。

全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體不高，生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化情況，部分

關(guān)系生態(tài)安全格局的核心區(qū)域在不同程度上受到影響和破壞，核心生

態(tài)要素質(zhì)量不高，山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)功能較低，提供生態(tài)

產(chǎn)品的能力不強，生態(tài)效益不夠明顯，還存在較大的優(yōu)化空間。

2.資源開發(fā)利用與保護矛盾加劇。

當(dāng)前是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，也是

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升的窗口期。這一時期經(jīng)濟已由高速增長階

段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護要求越來越嚴(yán)格，而未來十五

年，亳州市仍處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，

受城鎮(zhèn)規(guī)模擴張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列經(jīng)濟社會發(fā)展活動影響，將

進(jìn)一步增加對土地資源、水資源、能源和生物資源的需求，導(dǎo)致部分

地區(qū)生態(tài)空間逐步被擠占，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損，也在一定程度上

加劇生態(tài)系統(tǒng)破碎化、降低城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、削弱區(qū)域生態(tài)系

統(tǒng)支撐功能。

3.山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)體制機制不完善。

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當(dāng)前，部門之間聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同共建機制有待加強，歸屬清晰、

權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度需進(jìn)一步健

全；生態(tài)修復(fù)項目的系統(tǒng)性、整體性不強，生態(tài)修復(fù)工程的科學(xué)性不

足，生態(tài)修復(fù)市場化機制、全過程監(jiān)管體系有待加強；生態(tài)補償機制

尚不完善，融資渠道和補償主體單一、補償領(lǐng)域窄、補償標(biāo)準(zhǔn)低，“兩

山”路徑不明確。

4.生態(tài)保護修復(fù)支撐能力不足。

全市生態(tài)保護修復(fù)體系和生態(tài)保護修復(fù)能力現(xiàn)代化建設(shè)相對滯

后，對山水林田湖草一體化保護認(rèn)識有待深化，缺少多元化投入，科

技支撐能力不強，支撐生態(tài)保護修復(fù)的調(diào)查、評價、監(jiān)測、監(jiān)管能力

亟待提高；政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與體系尚未健全，相關(guān)責(zé)任

主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)，導(dǎo)致資金來源不足，影響生態(tài)保護修復(fù)

項目實施。

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第二章總體要求與規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平

生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在安徽考察時的重要講話指示

精神，堅持人與自然和諧共生，按照整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理

的思路，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復(fù)，科學(xué)確立生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

體系和主要任務(wù)，有序部署重大生態(tài)修復(fù)工程，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，

提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展、全面開啟新階段現(xiàn)代化

美好亳州建設(shè)新征程提供堅強支撐。

第二節(jié)基本原則

一、堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)。

尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，樹立“山水林田湖草是一個生

命共同體”理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，堅持“節(jié)約優(yōu)

先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，

科學(xué)安排規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)修復(fù)工作。

二、堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。

立足本市自然地理格局和生態(tài)系統(tǒng)狀況，準(zhǔn)確識別突出生態(tài)問題，

科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風(fēng)險。因地制宜合理分區(qū)，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)，突

出重大問題，明確重點任務(wù)，分區(qū)分類提出生態(tài)修復(fù)路徑、模式、任

務(wù)、策略和保障措施。

三、堅持改革創(chuàng)新、完善機制。

堅定不移地落實“以用定治”，深化生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域改革，

推行市場邏輯、資本力量、平臺思維、資源整合，拓寬投融資渠道，

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創(chuàng)新多元化投入和管理模式，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生

態(tài)保護和修復(fù)長效機制。

四、堅持充分論證、公眾參與。

堅持“開門編規(guī)劃”，建立跨部門多領(lǐng)域合作編制工作機制，組

建由經(jīng)驗豐富的技術(shù)單位參與的規(guī)劃編制團隊，邀請資深權(quán)威專家學(xué)

者成立專家指導(dǎo)組，多方式、多渠道聽取社會公眾意見。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理

念，以山水林田湖一體化保護修復(fù)為主線，全面推進(jìn)亳州市國土空間

生態(tài)保護與修復(fù)工作，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，重要生態(tài)空

間得到保護、受損生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善、生態(tài)

系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化初步建成，為亳

州市實施“六一戰(zhàn)略”、實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展筑牢生態(tài)安全屏障。

二、階段目標(biāo)。

至2025年，生態(tài)安全格局初步形成，重要生態(tài)空間得到有效保

護；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步完善；初步

構(gòu)建生態(tài)修復(fù)體制機制，山水林田湖一體化修復(fù)工程得到有效推進(jìn)。

至2030年，國土空間生態(tài)修復(fù)重大工程實施成效顯著，生態(tài)保

護機制基本完善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，形成了穩(wěn)定的山水林田湖

生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)產(chǎn)品價值機制基本建立，生態(tài)安全屏障基本構(gòu)建完成。

至2035年，國土空間生態(tài)修復(fù)重大工程全面完成，生態(tài)系統(tǒng)實

現(xiàn)良性循環(huán)；生態(tài)安全格局成功構(gòu)建，國土空間生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好

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轉(zhuǎn)；生態(tài)保護機制全面建立，人與自然和諧共生局面基本形成。

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第三章國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局

第一節(jié)生態(tài)保護修復(fù)格局

遵循亳州市“山水林田湖”自然地理格局，落實市級國土空間總

體規(guī)劃確定的生態(tài)安全格局，構(gòu)建“四心一帶一廊網(wǎng)絡(luò)化”的國土空

間生態(tài)保護修復(fù)格局，依托自然保護地等生態(tài)源地、通過河流水系串

聯(lián)全市“山水林田湖”生態(tài)要素，構(gòu)建市域生態(tài)骨架。

“四心”為主城區(qū)“林擁城”生態(tài)核心及周邊區(qū)域、渦陽道源濕

地-沉陷區(qū)生態(tài)核心及周邊區(qū)域、蒙城國家濕地-沉陷區(qū)生態(tài)核心及周

邊區(qū)域、利辛西淝河-闞澤濕地生態(tài)核心及周邊區(qū)域，是亳州市重要

的生態(tài)安全屏障，重點加強水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護。

“一帶”為渦河生態(tài)經(jīng)濟帶，包括渦河流經(jīng)亳州的區(qū)域及沿岸地

區(qū)，是全市生態(tài)主動脈，重點加強流域綜合治理和森林濕地保護修復(fù)，

加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)成為天藍(lán)地綠水清、人與自

然和諧共生的綠色發(fā)展帶。

“一廊”為江淮運河生態(tài)廊道，包括江淮運河流經(jīng)亳州的區(qū)域及

沿岸地區(qū)，是全市重要的生態(tài)脈絡(luò)，重點保護重要水源地和自然生態(tài)

岸線，加強水土保持，提高洪水調(diào)蓄和生物多樣性維護功能。

“網(wǎng)絡(luò)化”為以河流水系、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、骨干道路林網(wǎng)、

區(qū)域綠道等線性廊道為依托，構(gòu)建由各類自然保護地、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

功能重要區(qū)組成的生態(tài)源地，水系、林網(wǎng)組成的全市系統(tǒng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)生態(tài)修復(fù)分區(qū)與重點區(qū)域

基于自然地理格局，突出生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性，落實安徽

省生態(tài)修復(fù)總體布局，全市共劃分為6個生態(tài)修復(fù)分區(qū)，分別為亳州

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市主城區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升區(qū)、渦陽城區(qū)濕地保護與采煤沉陷治理區(qū)、

蒙城北部濕地保護與采煤沉陷治理區(qū)、蒙城南部農(nóng)田整治與水系連通

區(qū)、江淮運河生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)、全域土地綜合整治區(qū)。

一、亳州市主城區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升區(qū)。

該區(qū)域為亳州市中心城區(qū)及魏崗鎮(zhèn)、華佗鎮(zhèn)、五馬鎮(zhèn)、譙東鎮(zhèn)、

十九里鎮(zhèn)、趙橋鄉(xiāng)、十河鎮(zhèn)、十八里鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積83503公頃。

區(qū)域內(nèi)國土空間以城市建設(shè)為主；近年來，亳州市積極推進(jìn)林擁城建

設(shè)，建成了環(huán)抱城關(guān)區(qū)的林帶及藥都林海景區(qū)。本區(qū)域生態(tài)修復(fù)主攻

方向為城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治、城市藍(lán)綠空間打造、地下水超采治理

等。重點建設(shè)區(qū)域主要為主城區(qū)及周邊區(qū)域。

二、渦陽采煤沉陷治理區(qū)。

該區(qū)域為渦陽縣城及陳大鎮(zhèn)、花溝鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積38004公

頃。區(qū)域內(nèi)除城市建設(shè)外，還有采煤沉陷區(qū)等重要生態(tài)要素。本區(qū)域

生態(tài)修復(fù)主攻方向為有序安排區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點、城鎮(zhèn)工礦企業(yè)以及

其他開發(fā)建設(shè)用地有序退出，加強濕地保護與城市藍(lán)藍(lán)綠空間打造。

重點區(qū)域為沉陷區(qū)范圍。

三、蒙城北部濕地保護與采煤沉陷治理區(qū)。

該區(qū)域包括蒙城縣許疃鎮(zhèn)、板橋集鎮(zhèn)，面積27173公頃。區(qū)域內(nèi)

分布有安徽蒙城縣國家濕地自然公園和許疃礦區(qū)，礦區(qū)已形成部分塌

陷區(qū)。本區(qū)域生態(tài)修復(fù)主攻方向為有序安排區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點、城鎮(zhèn)

工礦企業(yè)以及其他開發(fā)建設(shè)用地有序退出，加強濕地保護。重點區(qū)域

為濕地范圍及采煤沉陷區(qū)。

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四、蒙城南部農(nóng)田整治與水系連通區(qū)。

該區(qū)域包括蒙城縣渦河以南的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點包括楚村鎮(zhèn)、籬笆

鎮(zhèn)、立倉鎮(zhèn)等，面積115036公頃。區(qū)域內(nèi)坑塘、溝渠等水系較多，

土地利用以耕地為主。本區(qū)域生態(tài)修復(fù)主攻方向為借助區(qū)域內(nèi)水系較

多的特點推進(jìn)耕地“旱改水”工程實施及小微濕地建設(shè)與保護工作。

整區(qū)域推進(jìn)生態(tài)保護與建設(shè)工作。

五、江淮運河生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)。

該區(qū)域包括利辛縣內(nèi)江淮運河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括利辛縣城及胡集鎮(zhèn)、

闞疃鎮(zhèn)、大李集鎮(zhèn)、馬店孜鎮(zhèn)、程家集鎮(zhèn)、孫廟鄉(xiāng)、王市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

面積144300公頃。區(qū)域內(nèi)國土綠化率較高、且有濕地分布，生物多

樣性水平較高。本區(qū)域生態(tài)修復(fù)主攻方向為推進(jìn)江淮運河生態(tài)廊道建

設(shè)系統(tǒng)性、一體化建設(shè)。重點區(qū)域為運河水域、運河兩岸及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、全域土地綜合整治區(qū)。

該區(qū)域分布于全市其他區(qū)域，面積444248公頃。區(qū)域內(nèi)地形平

坦，土地利用以旱地、村莊建設(shè)為主。本區(qū)域生態(tài)修復(fù)主攻方向為推

進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。整區(qū)域推進(jìn)土地

綜合整治工作。

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第四章主要任務(wù)和重點工程

第一節(jié)主要任務(wù)

一、推進(jìn)生態(tài)廊道系統(tǒng)保護與修復(fù)。

加強江淮運河生態(tài)廊道一體化生態(tài)修復(fù)，以水生態(tài)環(huán)境治理、兩

岸綠化、森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)為重點，推進(jìn)河道整治、國土綠化、

臨時用地復(fù)墾、人居環(huán)境提升工作。

二、加強濕地自然保護區(qū)保護修復(fù)。

完善濕地公園體系建設(shè)，加強國家濕地公園建設(shè)，實現(xiàn)濕地系統(tǒng)

保護，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局。開展重點濕地區(qū)域的能力建設(shè)和濕地恢復(fù)

工程，建立和完善濕地資源監(jiān)測體系，將重要濕地資源監(jiān)測納入到濕

地保護管理的常態(tài)化定期調(diào)查監(jiān)測軌道。

三、推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

開展礦山生態(tài)修復(fù)，協(xié)調(diào)推動歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。建立

完善廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)檔案，及時掌握歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修

復(fù)進(jìn)展情況。遵照“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方

針開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。

四、推進(jìn)國土綜合整治。

積極推動國土綜合整治試點項目實施，適時推廣開展全域國土綜

合整治工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整

理。優(yōu)先推動生態(tài)功能區(qū)和永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的歷史遺留工礦廢

棄地復(fù)墾。

第二節(jié)重點工程

在國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、生態(tài)修復(fù)分區(qū)的基礎(chǔ)上，以生態(tài)

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修復(fù)重點區(qū)域為指引，根據(jù)生態(tài)問題的緊迫性、嚴(yán)重性和生態(tài)系統(tǒng)的

退化程度和恢復(fù)能力，在生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域科學(xué)布置重點工程，謀劃

布局全市重點工程，合理安排時序，保障生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

共安排9個重點工程，分別為：渦河水生態(tài)修復(fù)與治理工程、江淮運

河生態(tài)廊道保護與修復(fù)工程、茨淮新河流域生態(tài)保護與土地整治工程、

礦山環(huán)境治理工程、地下水超采治理工程、全域土地綜合整治工程、

耕地質(zhì)量提升工程、農(nóng)村人居環(huán)境提升工程、生態(tài)保護和修復(fù)支撐體

系建設(shè)工程。

在工程實施過程中，以“山水林田湖草生命共同體”生態(tài)系統(tǒng)保

護理念為指引，落實生態(tài)保護修復(fù)重大工程目標(biāo)任務(wù)，對受損、退化、

服務(wù)功能下降的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，系統(tǒng)

提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決區(qū)域突出生態(tài)問題、恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)功能、

改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提高生態(tài)產(chǎn)品價值，增強生

態(tài)碳匯能力，實現(xiàn)全域整體性和系統(tǒng)性的生態(tài)保護和修復(fù)目標(biāo)，保障

亳州市全域的生態(tài)安全。

第三節(jié)重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

一、生態(tài)廊道建設(shè)工程。

重點打渦河、江淮運河2條生態(tài)主動脈，強化以水源涵養(yǎng)林、水

土保持林、農(nóng)田林網(wǎng)和堤岸林為主的防護林體系建設(shè)，開展全線兩岸

植綠復(fù)綠，確保宜林地段綠化率90%以上。

二、生態(tài)廊道保護工程。

保護市域三級生態(tài)廊道。一級廊道繼續(xù)按照水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)，打

造美麗渦河生態(tài)經(jīng)濟帶，引江濟淮沿線按照《安徽省引江濟淮工程管

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理和保護條例》要求管控；二級廊道500米、三級廊道300米范圍內(nèi)

推進(jìn)沿線分區(qū)管理，二級廊道300m，三級廊道100m范圍內(nèi)建議劃

入生態(tài)控制區(qū)，按照國土空間規(guī)劃分區(qū)要求進(jìn)行管控。

三、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

構(gòu)建全市三級生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。一級包括渦河、西淝河（引江濟淮）；

二級包括小洪河、武楊河、武家河、北淝河、趙王河、界洪河、阜蒙

新河、茨淮新河，三級以河流水系、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、骨干道路

林網(wǎng)、區(qū)域綠道等線性廊道為依托，構(gòu)建由各類自然保護地、生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)功能重要區(qū)組成的生態(tài)源地，水系、林網(wǎng)組成的全市系統(tǒng)化生

態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

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第五章效益評價

第一節(jié)生態(tài)效益

1.提升生態(tài)服務(wù)功能。規(guī)劃的實施將帶來城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)、生態(tài)文

明建設(shè)和環(huán)境綜合整治的不斷完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到進(jìn)一步改善，

森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)提供的涵養(yǎng)水源、水土保持、生物多樣性保護等

多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到維護與提升，從而大大降低區(qū)域生態(tài)功能

面臨的地表植被破壞，森林、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的退化、環(huán)境污染、水土

流失、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險，減緩各縣（區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值下降趨勢，

進(jìn)一步提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

2.提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。各主要污染物排放總量將得到有效控制，

城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步得到改善。SO2、NO2、可吸入顆粒物等排放

將得到有效遏制，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善；污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完

善，水污染得到進(jìn)一步治理，水資源利用效率不斷提高；土地利用從

粗放走向集約利用，提高土地資源利用率；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污

染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不斷改善；固體廢棄物得到安全處理。為健康、

高效、持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

第二節(jié)經(jīng)濟效益

1.推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。從亳州的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，通過

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化、綠色化改造，推動化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、先進(jìn)

裝備制造、新能源、新材料、電子信息、再生資源利用與環(huán)保、生態(tài)

旅游和現(xiàn)代物流的生態(tài)低碳發(fā)展，積極發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和綠

色服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使亳州走上生態(tài)安全

與經(jīng)濟發(fā)展并舉的可持續(xù)發(fā)展之路；將生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)

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業(yè)轉(zhuǎn)型深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻關(guān)，通過林相改造，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅

游、森林文化高端服務(wù)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，調(diào)

整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全方位綠色轉(zhuǎn)型。

2.提高森林經(jīng)濟產(chǎn)出和效益。通過保護和恢復(fù)森林，可增加森林

覆蓋率，增加森林活立木蓄積量，從而增加林產(chǎn)品總值和可交易碳匯

值，森林的整體經(jīng)濟效益顯著提升。加快森林公園、濕地公園、自然

保護區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，快速發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動旅游業(yè)

經(jīng)濟增長，創(chuàng)造出更多的綠色GDP，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.增強城市投資吸引力和競爭力。規(guī)劃的實施，可提高維護生態(tài)

安全的能力，提升亳州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將使投資環(huán)境顯著優(yōu)化，有

利于進(jìn)一步增強城市投資吸引力和競爭力，使環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)

勢，給亳州市經(jīng)濟發(fā)展帶來強勁的活力，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)

展。

第三節(jié)社會效益

1.社會保障水平和服務(wù)能力將顯著提升。通過生態(tài)修復(fù)工程的實

施，構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，大幅增加生活空間、生態(tài)用

地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，城市人均公園綠地面

積、建成區(qū)綠化覆蓋率、鄉(xiāng)村綠化覆蓋率將得到穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)要素

實現(xiàn)空間上的有效耦合，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在功能上的互補，城鄉(xiāng)社會

人口分布格局進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)造既能充分利用和享受現(xiàn)代城市生活又

具有自然和田園之美的理想家園。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益將顯著增強。生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)投資

將形成非常稀缺的生態(tài)資本和綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，既可以滿足人們對

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清潔空氣、潔凈飲水、良好空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的消費需求，

又可以提供大量的就業(yè)機會，維護社會穩(wěn)定。在生態(tài)投資、綠色消費

的雙重驅(qū)動下，區(qū)域社會經(jīng)濟進(jìn)入持續(xù)、快速、健康發(fā)展道路。

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第六章保障措施

第一節(jié)組織保障

1.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，

各級政府要將實施國土空間生態(tài)修復(fù)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護德

州市生態(tài)安全的一項基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，切實增強責(zé)任感和使命

感，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

和基礎(chǔ)保障。

2.強化各級人民政府責(zé)任。建立由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市自然

資源局組織協(xié)調(diào)，水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政、各縣（區(qū)）、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門參加的國土空間生態(tài)修復(fù)項目聯(lián)合執(zhí)行管理

機構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，為落實國土空間生態(tài)修復(fù)項目管理職能

提供有效的組織保障。

3.構(gòu)建國土空間生態(tài)修復(fù)管理機制。強化政府部門對山水林田湖

草生命共同體的認(rèn)識，建立部門間的協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一監(jiān)管機制。建立

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打破部門分割現(xiàn)狀，加強部門聯(lián)動，形成管理合力，

協(xié)同推進(jìn)國土空間生態(tài)保護與修復(fù)工程。明確各管理部門在國土空間

生態(tài)保護修復(fù)工程實施與管理中的職責(zé)權(quán)限，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機

制。建立聯(lián)席會議機制，研究解決管理工作中的新情況、新問題。建

立統(tǒng)一的監(jiān)管機制包括統(tǒng)一的監(jiān)管平臺、統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系和考核

體系，對各部門責(zé)任主體實行統(tǒng)一評價與考核。

第二節(jié)制度保障

1.創(chuàng)新政策體系。一是探索建立國土空間生態(tài)保護修復(fù)補償法律

制度，建立國土空間中各類生態(tài)空間、各類自然保護地的自然資源和

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生態(tài)環(huán)境功能價值評估核算制度，為國土空間生態(tài)保護修復(fù)補償提供

科學(xué)依據(jù)。二是加大對重要生態(tài)系統(tǒng)或重要生態(tài)功能區(qū)的政策支持，

對列入重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)的重點工程和示范工程優(yōu)先實施，

并在土地、稅收、資金方面給予支持。三是制定新的公眾參與機制和

方式，抓緊建立和完善促進(jìn)公眾參與的政策、規(guī)范性制度，保障公眾

參與生態(tài)保護修復(fù)決策過程和行動過程機會的公平性和參與途徑的

有效性。

2.完善體制機制。建立國土空間生態(tài)保護修復(fù)工作機制，統(tǒng)籌推

進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)。研究制定規(guī)劃主要目標(biāo)和重點任

務(wù)分工方案，建立完善生態(tài)修復(fù)項目管理、資金保障、社會資本參與、

生態(tài)補償?shù)恼咧贫取Ｌ剿魃鷳B(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，探索

生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)碳匯交易、全域土地

整治協(xié)同推進(jìn)的新路徑；建立健全生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系和生態(tài)

文明考核評估體系。

第三節(jié)技術(shù)保障

1.加強國土空間生態(tài)修復(fù)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。與高校、科研機構(gòu)開展

密切合作，積極開發(fā)、引進(jìn)清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用

和廢棄物資源化等方面的各類新技術(shù)、新工藝，新產(chǎn)品。開展生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)價值核算，探索生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)的路徑。強化問題導(dǎo)向

和目標(biāo)導(dǎo)向，加強亳州市生態(tài)產(chǎn)品價值、生態(tài)環(huán)境承載評估等基礎(chǔ)理

論研究，及時摸清生態(tài)本底，推動亳州市國土空間生態(tài)修復(fù)。

2.強化學(xué)科和人才隊伍建設(shè)。建立健全科技人才支持體系，培養(yǎng)

和引進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)急需的拔尖人才和專業(yè)人才，積極招引生態(tài)科技

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專家和領(lǐng)軍人才，加快各類高端人才集聚，建立人才隊伍，健全人才

使用激勵機制，推進(jìn)人才項目平臺一體化發(fā)展，推動科技人才與產(chǎn)業(yè)

發(fā)展融合。

第四節(jié)資金保障

1.加大各級財政投入力度。要發(fā)揮政府投入的帶動作用，為生態(tài)

保護修復(fù)工程提供堅實保障。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)特點，積極爭取中央

及省級專項資金，市、縣將生態(tài)保護修復(fù)工程資金列入財政預(yù)算，并

加大工程資金投入。加強財政政策整合統(tǒng)籌，集中安排，形成合力。

2.吸引社會資本參與。按照“市場邏輯、資本力量、平臺思維、

資源整合”的要求，構(gòu)建“誰投資、誰受益”“誰修復(fù)、誰受益”的

生態(tài)保護修復(fù)市場化機制，營造公平、公正、公開的投資環(huán)境，建立

持續(xù)回報和合理退出機制，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護與修復(fù)。

3.推廣實施生態(tài)補償。貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全生態(tài)

產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)文件、精神，落實《安徽省建立市場化、多元化

生態(tài)保護補償機制行動方案》要求，堅持誰受益、誰補償原則，建立

多渠道資金籌措機制，開展流域生態(tài)保護補償，健全耕地、公益林和

濕地保護等補償機制，加強市級橫向補償資金統(tǒng)籌，推進(jìn)生態(tài)保護和

修復(fù)。

4.壓實企業(yè)修復(fù)責(zé)任。對于重大工程建設(shè)項目臨時用地等生產(chǎn)建

設(shè)活動損毀的土地生態(tài)保護修復(fù)，有明確責(zé)任人的，堅持“誰破壞、

誰修復(fù)”的剛性約束，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人依法履行義務(wù)，承擔(dān)

修復(fù)或賠償責(zé)任；按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，制定和加強生產(chǎn)礦

山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管的途徑，落實企業(yè)責(zé)任和義務(wù)。

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第五節(jié)評估監(jiān)管

1.強化考核評估。完善生態(tài)環(huán)境評價考核體系，評估《規(guī)劃》實

施情況及效益。加強生態(tài)考核與責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行產(chǎn)業(yè)負(fù)面

清單管理，嚴(yán)格限制高耗能、高污染項目落地。加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、

監(jiān)察能力，建成全方位、多層次、城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境監(jiān)測體系。發(fā)揮

媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道。

2.加強重大工程監(jiān)管。加強地方政府、施工單位、監(jiān)理單位、審

計單位等多個單位配合、齊抓共管；構(gòu)建生態(tài)修復(fù)重大工程監(jiān)管體系，

形成重點項目監(jiān)管系統(tǒng)化、常規(guī)化、連續(xù)化機制。

3.建立獎懲激勵機制。完善正向激勵機制，對生態(tài)修復(fù)工作綜合

評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責(zé)機

制，對生態(tài)修復(fù)工作開展不力的予以通報，對損害群眾合法權(quán)益的依

法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

4.抓好環(huán)保督察和離任審計。結(jié)合中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察，

積極整改有關(guān)問題，推動地方解決環(huán)境問題的同時實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展

雙贏。依據(jù)省委、省政府印發(fā)的《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》，

落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護與修

復(fù)情況審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要

承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。

第六節(jié)公眾參與

1.大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強自然生態(tài)宣傳和生態(tài)

保護修復(fù)法治教育，將國家公園、自然保護區(qū)、各類自然公園等作為

普及生態(tài)保護知識的重要陣地，多角度、全方位宣傳習(xí)近平總書記關(guān)

24

于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，提升公眾對“生態(tài)興則文明興”、“綠水

青山就是金山銀山”、“山水林田湖草共同生命體”等習(xí)近平生態(tài)文明

思想認(rèn)知，讓生態(tài)保護和修復(fù)工作成為社會共識，提高公眾尊重自然、

順應(yīng)自然、保護自然的自覺意識。

2.推動生態(tài)保護修復(fù)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，創(chuàng)新公

眾參與生態(tài)保護修復(fù)形式，充分利用各類媒體廣泛宣傳生態(tài)保護修復(fù)

的重大意義，提高生態(tài)保護修復(fù)的社會認(rèn)可度，營造保護生態(tài)、注重

修復(fù)的良好社會氛圍。

25

附表

表1亳州市國土利用現(xiàn)狀表（2020年）

單位：公頃、%

占總面積

地類面積

比例

耕地589625.9869.19%

園地4846.20.57%

農(nóng)用地

林地24501.892.87%

牧草地736.540.09%

城鎮(zhèn)建設(shè)用地25802.673.03%

城鄉(xiāng)建

設(shè)用地

村莊建設(shè)用地118539.8613.91%

建設(shè)用地

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地14384.011.69%

其他建設(shè)用地1249.130.15%

濕地159.440.02%

自然保護

用地

陸地水域52494.566.16%

其他土地19786.42.32%

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表2亳州市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)一覽表

指標(biāo)類型指標(biāo)名稱單位2020年2025年2030年2035年

生態(tài)保護紅線面積公頃——落實本級國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)

林地保有量公頃——落實本級國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)

森林覆蓋率%21.321.62222.2

保護目標(biāo)濕地面積公頃——落實本級國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)

自然保護地占比%0.470.470.470.47

重要河湖庫自然岸線保有率%——落實本級國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)

耕地保有量公頃——落實本級國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)

自然恢復(fù)治理面積公頃1550271041305036

礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積公頃8891500600010541

退化濕地修復(fù)面積公頃980220031003792

河湖岸線生態(tài)修復(fù)長度千米1400160021002696

系統(tǒng)修復(fù)

生態(tài)退耕面積公頃————————

退化耕地修復(fù)面積公頃————————

水土流失治理面積公頃————————

重要生態(tài)廊道修復(fù)或新增建設(shè)面積公頃220002200035000110000

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積公頃309000309000402336439672

森林質(zhì)量提升面積公頃70007000920013100

綜合提升生態(tài)廊道新增建設(shè)面積公頃————1300088000

城鎮(zhèn)開發(fā)啊邊界內(nèi)人均公園綠地面積平方米——落實本級國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)

城區(qū)公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率%——落實本級國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)

27

表3亳州市國土空間生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域

單位：公頃

序號區(qū)域名稱面積范圍

1渦河生態(tài)保護重點區(qū)域111166.7亳州境內(nèi)渦河兩岸

江淮運河生態(tài)廊道保護重點

236596.79利辛縣域西淝河兩岸

區(qū)域

水產(chǎn)種植資源生態(tài)環(huán)境保護

32888.52蒙城縣立倉鎮(zhèn)東部芡河兩岸

重點區(qū)域

4小微濕地保護重點區(qū)域69928.31蒙城縣域南部

濕地保護與采煤沉陷區(qū)治理蒙城北淝河國家濕地公園周邊

56524.3

重點區(qū)域區(qū)域

渦陽縣曹市鎮(zhèn)中部、花溝鎮(zhèn)東

6采煤沉陷區(qū)治理重點區(qū)域10728.51部、陳大鎮(zhèn)東南角及星園街道

西北角區(qū)域

譙城區(qū)人居環(huán)境提升重點區(qū)

740719.72譙城區(qū)中心城區(qū)及周邊區(qū)域

域

8蒙城縣地下水超采治理區(qū)域1994.69蒙城縣中心城區(qū)北邊區(qū)域

渦陽縣中心城區(qū)東北區(qū)域（渦

9渦陽縣地下水超采治理區(qū)域1255.81

河兩岸）

10利辛縣地下水超采治理區(qū)域2414.09利辛縣中心城區(qū)

合計

284217.5

28

表4亳州市國土空間生態(tài)修復(fù)重點工程安排表

序號重點工程重點項目實施區(qū)域重點任務(wù)

亳州市主城區(qū)、渦陽縣城區(qū)、

城區(qū)水系治理項目水系貫通、生態(tài)護岸、景觀設(shè)計

蒙城縣城區(qū)

1渦河水生態(tài)修復(fù)與治理工程水環(huán)境綜合治理項目渦河及其支流河道清淤、岸線治理、及生態(tài)護岸建設(shè)

“林擁城”生態(tài)屏障保護項目亳州市主城區(qū)周邊植綠覆綠、森林質(zhì)量提升、水生態(tài)保護

江淮運河臨時用地復(fù)墾項目江淮運河兩岸棄渣場、排泥區(qū)、堆土區(qū)等臨時用地復(fù)墾。

江淮運河水生態(tài)環(huán)境綜合防治項目江淮運河兩岸生態(tài)補水，水系連通，生態(tài)駁岸建設(shè)

利辛縣闞澤-西淝河濕地生態(tài)保護與防護林及沿岸綠化建設(shè)，生態(tài)駁岸，水生植物種

濕地保護范圍

江淮運河生態(tài)廊道保護與修修復(fù)項目植。

2

復(fù)工程防護林及沿岸綠化建設(shè)，生態(tài)駁岸，水生植物種

沿線林帶建設(shè)項目江淮運河沿線區(qū)域

植。

流域森林城鎮(zhèn)建設(shè)項目江淮運河沿線城鎮(zhèn)國土綠化

流域森林村莊建設(shè)項目江淮運河沿線村莊國土綠化

29

序號重點工程重點項目實施區(qū)域重點任務(wù)

江淮運河生態(tài)廊道保護與修利辛縣城區(qū)及與江淮運河連貫河道清淤、景觀設(shè)計、相應(yīng)配套工程及生態(tài)護岸

2利辛縣城區(qū)溝河綜合治理項目

復(fù)工程水系建設(shè)。

流域小濕地建設(shè)與保護項目蒙城縣南部、利辛縣南部溝渠及坑塘清淤、疏浚，灌溉與排水設(shè)施建設(shè)

茨淮新河流域生態(tài)保護與土

3“旱改水”建設(shè)項目蒙城縣南部、利辛縣南部土地平整、道路、灌溉與排水設(shè)施建設(shè)等。

地整治工程

鱖魚種質(zhì)資源保護項目蒙城縣立倉鎮(zhèn)水系生態(tài)修復(fù)、加強水生植被恢復(fù)。

渦陽采煤沉陷區(qū)治理項目各礦區(qū)植樹造林、損毀土地復(fù)墾、水質(zhì)改善

蒙城采煤沉陷區(qū)治理項目各礦區(qū)植樹造林、損毀土地復(fù)墾、水質(zhì)改善

4礦山環(huán)境治理工程

利辛采煤沉陷區(qū)治理項目各礦區(qū)植樹造林、損毀土地復(fù)墾、水質(zhì)改善

全市域廢棄礦山治理項目全市域邊坡治理、造林墾地

亳州市地下水超采治理項目亳州市城區(qū)推進(jìn)地下水置換、封閉地下水開采井。

5地下水超采治理工程渦陽縣地下水超采治理項目渦陽縣城區(qū)推進(jìn)地下水置換、封閉地下水開采井。

蒙城縣地下水超采治理項目蒙城縣城區(qū)推進(jìn)地下水置換、封閉地下水開采井。

30

序號重點工程重點項目實施區(qū)域重點任務(wù)

5地下水超采治理工程利辛縣地下水超采治理項目利辛縣城區(qū)推進(jìn)地下水置換、封閉地下水開采井。

花溝鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目渦陽縣農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)

譙城區(qū)2個鎮(zhèn)全域土地綜合整治項

譙城區(qū)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)

目

渦陽縣1個鎮(zhèn)全域土地綜合整治項

6全域土地綜合整治工程渦陽縣農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)

目

蒙城縣2個鎮(zhèn)全域土地綜合整治項

蒙城縣農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)

目

利辛縣2個鎮(zhèn)全域土地綜合整治項

利辛縣農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)

目

譙城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目譙城區(qū)加強田間工程配套,提高田間工程標(biāo)準(zhǔn)。

渦陽縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目渦陽縣加強田間工程配套,提高田間工程標(biāo)準(zhǔn)。

7耕地質(zhì)量提升工程蒙城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目蒙城縣加強田間工程配套,提高田間工程標(biāo)準(zhǔn)。

利辛縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目利辛縣加強田間工程配套,提高田間工程標(biāo)準(zhǔn)。

解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化

譙城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目譙城區(qū)

等問題。

31

序號重點工程重點項目實施區(qū)域重點任務(wù)

解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化

渦陽縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目渦陽縣

等問題。

解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化

蒙城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目蒙城縣

等問題。

解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化

利辛縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目利辛縣

等問題。

解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化

7耕地質(zhì)量提升工程譙城區(qū)高效節(jié)水灌溉項目譙城區(qū)