歙縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件分級(jí)

2組織體系

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2縣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.3縣應(yīng)急指揮部工作組

2.4專家咨詢委員會(huì)

2.5專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)

3.2預(yù)警

3.3報(bào)告

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)啟動(dòng)

4.2分級(jí)響應(yīng)

4.3響應(yīng)措施

4.4響應(yīng)終止

5善后處置

5.1恢復(fù)生產(chǎn)

5.2后期評(píng)估

5.3獎(jiǎng)勵(lì)

5.4責(zé)任追究

5.5撫恤和補(bǔ)助

6保障措施

6.1技術(shù)保障

6.2隊(duì)伍保障

6.3培訓(xùn)和演練

6.4物資和經(jīng)費(fèi)保障

6.5通信和交通保障

6.6法律保障

6.7社會(huì)公眾的宣傳教育

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

7.2預(yù)案啟動(dòng)格式

7.3新聞發(fā)布內(nèi)容

7.4應(yīng)急結(jié)束宣布格式

7.5預(yù)案管理

7.6預(yù)案解釋

7.7預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1總貝IJ

1.1編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，建立健

全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控快速反應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和

減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，保障公眾身心健康和生命安

全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)職

業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共

和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》以及《國(guó)家

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、

《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《黃山市突發(fā)事件總體應(yīng)

急預(yù)案》、《黃山市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《歙縣突發(fā)事

件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成

社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾

病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生

事件的應(yīng)急處置工作。

其他突發(fā)事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，按照《歙縣

人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)歙縣突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急

預(yù)案的通知》（政辦（2020）31號(hào)）執(zhí)行。

1.4工作原則

(1)預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)

備的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及

時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?？h人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，建立健全快速反應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控、

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定,

在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急處置工作。

(3)依法應(yīng)對(duì)，廣泛參與。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體

系建設(shè)，建立健全應(yīng)急處置工作制度，依法依規(guī)做好應(yīng)對(duì)工作，

廣泛組織、動(dòng)員社會(huì)公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

(4)依靠科學(xué)，高效處置。加強(qiáng)專家隊(duì)伍體系和技術(shù)保障

能力建設(shè)。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)律，制定科學(xué)的處置方

案，采用先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)手段，不斷提升處置水平。

1.5事件分級(jí)

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃

分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)(分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件1)。

2組織體系

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急

指揮部)，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

置工作。指揮長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，必要時(shí)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮

長(zhǎng)由縣政府辦主任和縣衛(wèi)生健康委主任擔(dān)任。

指揮部成員單位：縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣衛(wèi)生健康

委、縣發(fā)展改革委、縣醫(yī)療保障局、縣教育局、縣科商經(jīng)信局、

縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣生

態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)

督管理局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣外辦、縣文旅體局、歙

縣火車站、高鐵歙縣北站、三陽(yáng)高鐵站、縣紅十字會(huì)等。

根據(jù)需要，可對(duì)縣應(yīng)急指揮部的指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及成員單

位進(jìn)行調(diào)整。

縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康委，辦公室主任由縣衛(wèi)

生健康委主任擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部日常工作；負(fù)

責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)文件和制度的起草；建立完善

監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制訂和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對(duì)

專業(yè)人員的應(yīng)急知識(shí)和處置技術(shù)的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)組建縣級(jí)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件專家組，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度。承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放

射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工

作。必要時(shí)與相鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好區(qū)域

性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范應(yīng)對(duì)工作。村（居）

民委員會(huì)（村公共衛(wèi)生委員會(huì)）協(xié)助做好村公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工

作。

2.2縣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

縣政府辦公室：傳達(dá)縣政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)

工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好相關(guān)工作；參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮。

縣委宣傳部：組織和指導(dǎo)新聞單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信

息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管,

加強(qiáng)網(wǎng)上信息發(fā)布的管理和引導(dǎo)，積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相

關(guān)科學(xué)知識(shí)宣傳和普及工作。

縣衛(wèi)生健康委：組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案及

實(shí)施應(yīng)急方案；組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措

施；提出啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，

依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；會(huì)同宣傳部門及時(shí)發(fā)布突

發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織全社會(huì)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

縣發(fā)展改革委：保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的

規(guī)劃和立項(xiàng)，保障應(yīng)急物資市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。

縣醫(yī)療保障局：監(jiān)督實(shí)施國(guó)家和省、市藥品、醫(yī)用耗材的招

標(biāo)采購(gòu)政策，指導(dǎo)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用

耗材集中采購(gòu)的監(jiān)督管理工作；對(duì)符合條件的困難群眾給予醫(yī)療

救助。

縣教育局：配合縣衛(wèi)生健康部門，組織實(shí)施各類學(xué)校、托幼

機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，加強(qiáng)在校學(xué)生、教職工的宣傳

教育和自我防護(hù)工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)

內(nèi)發(fā)生或事態(tài)擴(kuò)大。

縣科商經(jīng)信局：根據(jù)疫情發(fā)展情況，按程序動(dòng)用縣級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)

備。或者請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)采購(gòu)相關(guān)藥品和醫(yī)療器械。根據(jù)

需要和能力組織企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)藥品和醫(yī)療器械。負(fù)責(zé)組織突發(fā)公

共衛(wèi)生事件發(fā)生地及相關(guān)地區(qū)的生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市

場(chǎng)秩序；協(xié)助做好參加外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員的宣傳、登記、觀察工作,

防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

縣公安局：密切關(guān)注與疫情有關(guān)的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，依法查處

打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生健康部門依法做好

強(qiáng)制隔離、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等相關(guān)應(yīng)急處置工作。

縣民政局：組織好受災(zāi)群眾的生活救助，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部

門和社會(huì)組織開展社會(huì)捐助工作，接收、分配捐助資金和物資。

對(duì)符合條件的困難群眾給予最低生活保障和臨時(shí)救助。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)

組織和動(dòng)員社區(qū)（村委會(huì)）力量，參與群防群治。協(xié)助做好死亡

人員的火化和其他善后工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，

并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督管理工作。

縣人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)按照工傷保險(xiǎn)政策有關(guān)規(guī)定，

落實(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷保險(xiǎn)待遇。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)

法，維護(hù)環(huán)境安全。

縣交通運(yùn)輸局：協(xié)助縣衛(wèi)生健康部門對(duì)乘坐公路、水路交通

工具的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)

傳播。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械

等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)水上交通管理，協(xié)助交

警部門做好疫區(qū)道路交通管理工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)動(dòng)物人畜共患傳染病的防治工作，開展

與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和應(yīng)急處置等工

作。

縣林業(yè)局：組織開展野生動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品

采集及保存工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好快速

隔離、病樣采集等工作，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)

范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展食品安全事故的

查處，配合做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)；做好應(yīng)急處置藥品、

醫(yī)療器械質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理工作；負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事

件發(fā)生地及相關(guān)地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管工作，依法打擊流通領(lǐng)域中各種

違法行為。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的安全生產(chǎn)

和自然災(zāi)害事故災(zāi)難救援工作，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)，

協(xié)助有關(guān)部門做好疫區(qū)需緊急轉(zhuǎn)移群眾的臨時(shí)生活救助工作。

縣水利局：配合消除水庫(kù)、河流的鼠害與血吸蟲危害，以及

水庫(kù)、河流其他傳播傳染病的動(dòng)物和病媒生物的危害。

縣外辦：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉外事務(wù)，協(xié)助

衛(wèi)生健康部門接待國(guó)際組織考察等。

縣文旅體局：認(rèn)真做好旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)

急處置工作；組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的宣傳、登記、觀察工作,

防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；及

時(shí)收集縣外旅游組織和主要客源地區(qū)的反映，接收、發(fā)布國(guó)家旅

游局和衛(wèi)生健康委部門的警示信息，有針對(duì)性地做好有關(guān)工作。

歙縣火車站、高鐵歙縣北站、三陽(yáng)高鐵站：協(xié)調(diào)組織對(duì)進(jìn)出

車站和乘坐火車的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人、

疑似傳染病人及相關(guān)的密切接觸者移交指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。保

障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等急用物

資運(yùn)送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

縣紅十字會(huì)：組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救；依法接受國(guó)內(nèi)

外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。

2.3縣應(yīng)急指揮部工作組

根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，縣應(yīng)急指揮部成立若干工作組，

由縣直牽頭相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)：

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由縣政府辦公室牽頭，縣衛(wèi)生健康委、

縣應(yīng)急局、縣民政局等部門參加。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)日常事務(wù)工作；

負(fù)責(zé)會(huì)議的組織和重要工作的督辦；負(fù)責(zé)信息管理工作；負(fù)責(zé)專

家咨詢委員會(huì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；承辦其他相關(guān)事項(xiàng)。

(2)醫(yī)療防控組：由縣衛(wèi)生健康委牽頭，縣公安局、縣科

商經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣紅

十字會(huì)等部門和通信運(yùn)營(yíng)商參加。負(fù)責(zé)流行病學(xué)調(diào)查、病例的救

治、密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清洗消毒、病害動(dòng)

物的撲殺和無(wú)害化處理、事件的評(píng)估，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和心理

援助等工作。

(3)后勤保障組：由縣科商經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)展改革委、

縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣交通運(yùn)輸局等部門參加。負(fù)責(zé)

適時(shí)動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備物資，調(diào)運(yùn)后勤物資保障市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)

定，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。

(4)交通保障組：由縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣公安局等部門

參加。負(fù)責(zé)交通保障工作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及

防治藥品和器械等物資的運(yùn)送。

(5)治安保障組：由縣公安局牽頭。負(fù)責(zé)做好疫區(qū)和控制

區(qū)域的隔離工作，做好事發(fā)地安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理，查處打

擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(6)人員安置組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣公安局、縣住

房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局等部門參加。負(fù)責(zé)人員緊急疏散和

安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本

生活。

(7)新聞宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，縣新聞單位和相關(guān)

部門參加。負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，經(jīng)批準(zhǔn)適時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),

向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，做好輿論引導(dǎo)工作，同時(shí)組織

新聞媒體向公眾宣傳避免、減輕危害以及自救防護(hù)等知識(shí)。

(8)涉外及涉港澳臺(tái)事務(wù)工作組：由縣外辦牽頭，縣公安

局、縣文旅體局等部門參加。負(fù)責(zé)處理涉及港澳臺(tái)和外籍人員的

有關(guān)事宜，接待港澳臺(tái)及境外新聞媒體和國(guó)際組織考察等工作。

根據(jù)需要，縣應(yīng)急指揮部可以增設(shè)其他工作組。

2.4專家咨詢委員會(huì)

縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，

專家咨詢委員會(huì)職責(zé)：

(1)對(duì)確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別以及采取相應(yīng)的重要

措施提出建議；

(2)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；

(3)參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方

案；

(4)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

(5)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出

咨詢意見；

(6)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)

交辦的其他工作。

2.5專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合

本單位職責(zé)，開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培

訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),

必須服從衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，開展應(yīng)急處置工

作。

(1)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、

治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測(cè)樣本的采集，配合開展流行病學(xué)調(diào)

查并報(bào)告有關(guān)情況。

(2)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告,

現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查(包括對(duì)有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集

病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、

應(yīng)急處置和提出防控措施及建議，加強(qiáng)傳染性疾病和有關(guān)健康危

害因素監(jiān)測(cè)。

(3)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門對(duì)發(fā)生地

區(qū)的飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情

報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)

按照國(guó)家要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與

報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告

網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、出入境口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)

測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及全省統(tǒng)一的舉報(bào)電話，各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)

生監(jiān)督和出入境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、教育等部

門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)開展相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工

作（突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)體系見附件2）。

縣衛(wèi)生健康委結(jié)合實(shí)際，組織開展監(jiān)測(cè)工作，包括：自然疫

源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件

監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等，并保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2預(yù)警

縣衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生

監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)結(jié)果和國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況，

及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)，按照突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)做出預(yù)警。

3.3報(bào)告

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)人民政府有關(guān)部門、疾病預(yù)防

控制中心或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向

上級(jí)人民政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

3.3.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

a.縣衛(wèi)生健康行政部門。

b.縣衛(wèi)生健康行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

c.各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

d.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

e.其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、

與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)

構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

（2）責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療保健人員、衛(wèi)生防疫人員。

3.3.2報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位

發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣衛(wèi)生健康行

政部門報(bào)告。

接到報(bào)告的縣衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

條例》第19條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣人民政府

報(bào)告，同時(shí)向市衛(wèi)生健康部門報(bào)告，并立即組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，

及時(shí)采取必要的控制措施，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向市人民政府報(bào)告。

縣衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)視情況及時(shí)向有關(guān)區(qū)縣通報(bào)信息。

3.3.3報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)

告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件

進(jìn)程。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的

相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和

擬采取的措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及

范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

報(bào)告的具體要求按照國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)定執(zhí)行。

3.3.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息且具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的責(zé)

任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人，在以電話或傳真等方式向?qū)俚匦l(wèi)生健

康行政部門指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的同時(shí)，需通過“突發(fā)公共衛(wèi)生

事件管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)?？h疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收到

報(bào)告信息后，應(yīng)及時(shí)審核信息、確保信息的準(zhǔn)確性，按照有關(guān)規(guī)

定報(bào)告縣衛(wèi)生健康行政部門。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)啟動(dòng)

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度等，縣級(jí)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)四個(gè)等級(jí)。

當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由縣衛(wèi)生健康

委提出啟動(dòng)建議，報(bào)請(qǐng)縣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后分別啟動(dòng)I級(jí)、II級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)，并向市衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。

當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由縣衛(wèi)生健康委提出啟動(dòng)

建議，報(bào)請(qǐng)縣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由縣應(yīng)急指揮部辦公室視

情啟動(dòng)w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告。

對(duì)在學(xué)校、地區(qū)性或全縣性、全市性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。縣應(yīng)急指揮部或縣應(yīng)

急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)

整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或過度。

事發(fā)地轄區(qū)人民政府在接報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時(shí)，應(yīng)及

時(shí)開展先期處置，采取邊調(diào)查、邊處置、邊核實(shí)的方式，以有效

控制事態(tài)發(fā)展。

事發(fā)地之外的轄區(qū)人民政府及其醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)

急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要預(yù)防控制措施，防止突

發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從縣應(yīng)急指揮部（辦

公室）統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急

處置工作。

4.2分級(jí)響應(yīng)

4.2.1特別重大、重大和較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急

處置工作。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急

處置工作。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本

行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。

4.2.2一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本

行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，請(qǐng)求市級(jí)衛(wèi)生健康行政部

門派出工作組，指導(dǎo)做好應(yīng)急處置工作并提供支持。

4.3響應(yīng)措施

4.3.1縣級(jí)響應(yīng)措施

當(dāng)發(fā)生特別重大、重大和較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，縣應(yīng)急

指揮部采取以下措施：

（1）組織協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門和單位按照部門職責(zé)參與應(yīng)急處

置。根據(jù)需要，及時(shí)調(diào)集和征用縣內(nèi)各類應(yīng)急資源。

(2)組織開展醫(yī)療救治與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置：集中全縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)

療資源，實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，隔離、治療傳染病病人并做好

院內(nèi)感染控制與個(gè)人防護(hù)；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)

行調(diào)查處置，包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)驗(yàn)室采樣與檢測(cè)，密切

接觸者的追蹤管理，現(xiàn)場(chǎng)物品、環(huán)境及尸體的消毒處理，疫苗應(yīng)

急接種和預(yù)防性服藥，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣

人民政府報(bào)經(jīng)市人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范

圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)

施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū)，以及封鎖

疫區(qū)導(dǎo)致干線交通中斷的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。對(duì)重大食物中毒和

職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散范圍和職業(yè)危害因素波及范

圍，劃定控制區(qū)域。

(4)強(qiáng)制控制措施：限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演

出以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存

被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急

措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

(5)流動(dòng)人口管理：加強(qiáng)預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳

染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施,

對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

(6)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通等部門在交通站

點(diǎn)、碼頭設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行

中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)

傳染病病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向

地方衛(wèi)健行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布：組織有關(guān)部門依法依規(guī)做好信息發(fā)布工作,

信息發(fā)布要及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注

重社會(huì)效果。

（8）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物

價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假

售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

（9）開展群防群控：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)、村（居）委會(huì)

（社區(qū)、村公共衛(wèi)生委員會(huì)）要協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門和其他部

門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集、報(bào)告、摸底排查、分散

隔離以及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

4.3.2縣級(jí)其他響應(yīng)措施

縣衛(wèi)生健康行政部門接到非本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急

處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突

發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從市衛(wèi)生健康行政部

門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援事發(fā)地區(qū)的應(yīng)急處置工作。

4.4響應(yīng)終止

應(yīng)急響應(yīng)終止的條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因

素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出

現(xiàn)。

應(yīng)急響應(yīng)終止的程序：特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由

國(guó)家或省衛(wèi)生健康行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)

急響應(yīng)的建議，按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門組織專家

進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,

并向省衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣衛(wèi)生健康行政部門組織專家進(jìn)

行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)

施，并向市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。

市衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)縣衛(wèi)生健康行政部門的請(qǐng)求，及

時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止的分析論證提供

技術(shù)指導(dǎo)和支持。.

5善后處置

5.1恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時(shí)取消限制性

措施，恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序。

5.2后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，縣衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)在縣人民

政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置情

況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置概況、

病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過程中取得的

經(jīng)驗(yàn)和存在的問題及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣人民政府和市衛(wèi)

生健康行政部門。

5.3獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的有功集體和

個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

5.4責(zé)任追究

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程

中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.5撫恤、補(bǔ)助與補(bǔ)償

縣人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致

殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；

對(duì)參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂

合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，縣人民政府要組織有關(guān)

部門對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資和勞

務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，及時(shí)給予補(bǔ)償。

6保障措施

6.1技術(shù)保障

6.1.1信息系統(tǒng)

建立覆蓋全縣衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生

監(jiān)督機(jī)構(gòu)、急救機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的突發(fā)

公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收

集、處置、分析、發(fā)布和傳遞等工作。信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、

軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成，覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

及街道，縣衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)

現(xiàn)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的

信息共享。

6.1.2疾病預(yù)防控制體系

按照國(guó)家要求，建立全縣統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。加快疾

病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾

病預(yù)防控制責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫

情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條

件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置和實(shí)驗(yàn)

室檢測(cè)能力。

組建縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件疾病預(yù)防控制應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)

骨干隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

6.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制

宜、合理布局”的原則，在全縣范圍內(nèi)建成符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、

功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

（1）急救機(jī)構(gòu)

根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治需要，依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)

構(gòu)建立縣域緊急救援機(jī)構(gòu)和急救網(wǎng)絡(luò)并完善功能，統(tǒng)籌縣級(jí)醫(yī)療

資源，一體發(fā)揮在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的緊急救援作用。

（2）傳染病救治機(jī)構(gòu)

根據(jù)市衛(wèi)生健康行政部門要求，指定具備傳染病防治條件和

能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病病區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院設(shè)立傳染

病門診和隔離留觀室。

（3）化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地（中心）

根據(jù)需要，在縣人民醫(yī)院建立完善化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救

治基地（中心）。

6.1.4衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

建立全縣統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系?？h衛(wèi)生健康行政部門要

明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)

伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制，全面

提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

6.2隊(duì)伍保障

縣衛(wèi)生健康行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、

分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍?？h衛(wèi)生健康委按照國(guó)家、省、市衛(wèi)生健康委

要求，根據(jù)需要組建各類縣級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍根據(jù)其應(yīng)對(duì)事件類型，在我縣疾病預(yù)防控

制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，選擇年富力強(qiáng)，

具有實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、微

生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人員組成，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

6.3培訓(xùn)和演練

縣衛(wèi)生健康行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)

責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形

式，組織開展專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

縣人民醫(yī)院、縣疾控中心是全縣應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的培訓(xùn)、

演練基地，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。

縣衛(wèi)生健康委根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，組

織全縣性和縣內(nèi)區(qū)域性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練，以

檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急能力，并對(duì)培訓(xùn)和演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)

估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

6.4物資和經(jīng)費(fèi)保障

6.4.1物資儲(chǔ)備

縣衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、科商經(jīng)信、財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通、

協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資的實(shí)物儲(chǔ)備和生

產(chǎn)能力儲(chǔ)備。衛(wèi)生健康行政部門提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，發(fā)

展改革、科商經(jīng)信部門負(fù)責(zé)組織、落實(shí)物資儲(chǔ)備，財(cái)政部門保障

物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。物資儲(chǔ)備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備

和器材、快速檢測(cè)設(shè)備和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)

急設(shè)施。

在保證一定數(shù)量必需應(yīng)急物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，實(shí)施由實(shí)物儲(chǔ)

備向生產(chǎn)能力儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)

應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備；加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜

用、挪用、流散和失效。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由縣應(yīng)急指

揮部組織協(xié)調(diào)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的調(diào)用，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

6.4.2經(jīng)費(fèi)保障

縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系

項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

處置專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置經(jīng)費(fèi)。

縣人民政府應(yīng)積極通過多種渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處置工作，并根據(jù)需要對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)給予經(jīng)賽支

持。

6.5通信和交通保障

縣衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通

工具。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急衛(wèi)生應(yīng)急物資和救援隊(duì)伍的

運(yùn)送。通信管理部門要協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取有效措施，積極

做好通信保障工作。

6.6法律保障

縣衛(wèi)生健康委、縣司法局等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，起草

和制訂并不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法規(guī)和規(guī)章制度，形

成科學(xué)、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法規(guī)體系。

6.7社會(huì)公眾的宣傳教育

縣人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、

手冊(cè)、宣傳欄、新媒體等多種傳播形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展應(yīng)急

知識(shí)的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和

方式應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮各類教育機(jī)構(gòu)和有關(guān)社

會(huì)組織在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公

眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大

食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍

廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)

病率水平的情況。

群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域

內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，

范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或

者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病：指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。褐赴２├?、猴痘、黃熱病、人變異性

克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過的傳

染病。

我國(guó)已消滅傳染?。褐柑旎ā⒓顾杌屹|(zhì)炎等傳染病。

旅行建議：指為防止疫病因人員流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，向社

會(huì)公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。

7.2預(yù)案啟動(dòng)格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息來(lái)源；事件現(xiàn)狀；宣布啟動(dòng)相應(yīng)的

應(yīng)急預(yù)案等級(jí)；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.3新聞發(fā)布內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況；國(guó)家及省、市領(lǐng)導(dǎo)同志的指

示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計(jì)劃；需要說明的其他有關(guān)

問題。

7.4應(yīng)急結(jié)束宣布格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及

目前狀況；宣布結(jié)束應(yīng)急，撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；善后處置和恢復(fù)

工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.5預(yù)案管理

本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的

問題，及時(shí)組織修訂完善。

縣有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍

內(nèi)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣人民政府備案，抄送縣衛(wèi)生健康行政部

門和上級(jí)主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織制定本地區(qū)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

7.6預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣政府辦公室會(huì)同縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。

7.7預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系

附件1

突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺

鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

2.發(fā)生新型冠狀病毒肺炎、傳染性非典型肺炎、人感染高

致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

3.涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

4.發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并

有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。

5.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

6.周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情,

并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。

7.國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生

事件。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1.在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）

發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)

以上的縣（市）。

2.發(fā)生新型冠狀病毒肺炎、傳染性非典型肺炎、人感染高

致病性禽流感疑似病例。

3.腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平

均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上

市（地）。

4.霍亂在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，一周內(nèi)發(fā)病30例

以上，或波及2個(gè)以上市（地），有擴(kuò)散趨勢(shì)。

5.乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市），一周內(nèi)發(fā)病水

平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

6.我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

7.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū)。

8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

9.預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

10.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

11.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)

10例以上死亡病例；

12.境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成

我境內(nèi)人員感染或死亡的。

13.省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他重大突

發(fā)公共衛(wèi)生事件。

三、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未

超過5例，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)。

2.腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平

均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）。

3.霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病10—

29例；或波及2個(gè)以上縣（市）；或市級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)

生。

4.一周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)

病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

5.在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

6.預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良

反應(yīng)。

7.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡4人以下。

8.一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

9.腸出血性大腸桿菌（0157：H7）感染性腹瀉在縣（市）

行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以上，或疫情波及2個(gè)以上縣（市），

或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。

10.市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他較大突

發(fā)公共衛(wèi)生事件。

四、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1.腺鼠疫在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏

期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

2.霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以

下。

3.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

4.一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例。

5.腸出血性大腸桿菌（0157：H7）感染性腹瀉在縣（市）

行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以下。

6.區(qū)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他一般

突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)內(nèi)容監(jiān)測(cè)方法監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門建立傳染病疫

各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)；