調(diào)研報(bào)告：做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)筑牢鄉(xiāng)村振興之基近年來(lái)，X縣立足縣域?qū)嶋H，厘清集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、工作重點(diǎn)及推進(jìn)機(jī)制，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新、整合資源，扎實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的良好效果，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、基本情況X縣X個(gè)鎮(zhèn)（街道），X個(gè)村（社區(qū)），截至目前已成立集體經(jīng)濟(jì)組織村（社區(qū)）X個(gè)，支書(shū)、主任、理事長(zhǎng)“一肩挑”X個(gè)。全縣村集體資產(chǎn)總額X萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)X萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)X萬(wàn)元，長(zhǎng)期資產(chǎn)X萬(wàn)元，固定資產(chǎn)X萬(wàn)元，其他資產(chǎn)X萬(wàn)元；其中各部門(mén)各單位移交扶貧資產(chǎn)X萬(wàn)元（公益性資產(chǎn)X萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)X萬(wàn)元，到戶(hù)性資產(chǎn)X萬(wàn)元），資源總量X萬(wàn)畝（農(nóng)用地X萬(wàn)畝，其中：耕地X萬(wàn)畝、林地X萬(wàn)畝、園地X萬(wàn)畝、草地X萬(wàn)畝、農(nóng)田水利設(shè)施用地（溝渠）X萬(wàn)畝、養(yǎng)殖水面X萬(wàn)畝、其他農(nóng)用地X萬(wàn)畝，建設(shè)用地X萬(wàn)畝，未利用地X萬(wàn)畝），四荒地X萬(wàn)畝。村集體經(jīng)濟(jì)資金X萬(wàn)元，其中自主經(jīng)營(yíng)X個(gè)村（社區(qū)），所用資金X萬(wàn)元，2023年收益X萬(wàn)元（不含年底前幾個(gè)月）；村企聯(lián)營(yíng)X個(gè)村（社區(qū)），所用資金X萬(wàn)元，2023年收益X萬(wàn)元，還有X家企業(yè)未分紅，共欠分紅款X萬(wàn)元。2023年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益20萬(wàn)元以上的村X(qián)個(gè)，50萬(wàn)以上的X個(gè)。二、主要做法（一）統(tǒng)籌“四級(jí)書(shū)記”抓發(fā)展。一是縣委、縣政府牽頭抓總抓發(fā)展?？h委辦、縣政府辦印發(fā)了《X縣推進(jìn)“三變”改革發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了全縣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、保障措施，有力的為組織推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)提供了組織保障。二是夯實(shí)責(zé)任抓發(fā)展。縣委成立了推進(jìn)“三變”改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)工作專(zhuān)班，同時(shí)要求各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要把推進(jìn)“三變”改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)作為黨委“一把手”工程來(lái)抓，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)工作措施，各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、緊密配合，形成發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是配強(qiáng)人才抓發(fā)展。結(jié)合村級(jí)換屆和集體經(jīng)濟(jì)組織換屆，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀年輕村組織人才的配備。同時(shí)縣委組織部在單位部門(mén)篩選出一批“第一書(shū)記”派駐到村（社區(qū)）協(xié)助發(fā)展，充分發(fā)揮“四支隊(duì)伍”的力量，培養(yǎng)一支“懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能擔(dān)當(dāng)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。推動(dòng)形成“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）實(shí)施”的良好工作機(jī)制。（二）強(qiáng)化“六項(xiàng)規(guī)范”保發(fā)展。一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社必須建立股東代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)。二是規(guī)范制度建設(shè)。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社要完善相關(guān)章程，建立健全股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股權(quán)管理、主要負(fù)責(zé)人薪酬福利、預(yù)防職務(wù)犯罪、農(nóng)村集體“三資”管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、離任審計(jì)、年度盈余分配、民主管理及社務(wù)公開(kāi)、檔案管理等一系列配套管理制度，提高組織化程度和運(yùn)行質(zhì)量，切實(shí)做到用制度管事、管權(quán)、管人。三是規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有者代表，依法承擔(dān)資源開(kāi)發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配的職能，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。四是規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社參照?qǐng)?zhí)行財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支。五是規(guī)范盈余分配。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社的盈余分配方案先由理事會(huì)提出意見(jiàn)，其次經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過(guò)，再經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心審核同意，最后經(jīng)公示無(wú)異議方可實(shí)施。六是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控。為了促使村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，縣政府出臺(tái)了六個(gè)辦法規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理，嚴(yán)格防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范決策程序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”，推進(jìn)投資抵押登記，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)村級(jí)“三資”管理半年檢查，年終審計(jì)，確保了村集體經(jīng)濟(jì)資金使用規(guī)范，資源利用合理，資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保本增值。（三）探索“四種模式”促發(fā)展。一是推行“集體經(jīng)濟(jì)＋園區(qū)＋農(nóng)戶(hù)”模式。依托X、X、X3個(gè)省級(jí)園區(qū)和X葡萄、毛坪茶葉等6個(gè)市級(jí)園區(qū)，新發(fā)展12個(gè)縣級(jí)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民以耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)以及人力、技術(shù)等入股，獲得股權(quán)收益。二是探索推行“集體經(jīng)濟(jì)＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”模式。引導(dǎo)支持農(nóng)村黨員、大場(chǎng)大戶(hù)領(lǐng)辦小微企業(yè)，鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，動(dòng)員脫貧戶(hù)以土地、房屋、山林等資源入股，支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、保底回收、利潤(rùn)返還、股份合作等方式與脫貧戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠互利、同步增收。三是探索推行“集體經(jīng)濟(jì)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”模式。鼓勵(lì)各類(lèi)種養(yǎng)、加工大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和適宜發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)組建資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的股份經(jīng)濟(jì)合作社，吸納脫貧戶(hù)以土地、技術(shù)、資金入股，結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。武關(guān)鎮(zhèn)毛坪村按照“公司＋合作社＋基地＋貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，組建華薇茶葉合作社和金銘茶葉合作社，按照脫貧戶(hù)帶資入股、企業(yè)承貸承還的方式，將全村92戶(hù)脫貧戶(hù)每戶(hù)5萬(wàn)元“產(chǎn)業(yè)貸”資金變?yōu)楣山鹑牍珊献魃鐓⒓臃旨t，帶動(dòng)全村三分之一脫貧戶(hù)在茶葉產(chǎn)業(yè)鏈增收。四是探索“集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合＋公司＋農(nóng)戶(hù)”模式。為全力破解單村發(fā)展空間窄、村級(jí)產(chǎn)業(yè)“小而散”等問(wèn)題，2019年土門(mén)鎮(zhèn)迅速轉(zhuǎn)變思路，打破行政村界限，樹(shù)立一盤(pán)棋思維，聯(lián)合8個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建成立金鐘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，將8個(gè)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)資金統(tǒng)籌整合“打包利用”。2022年，土門(mén)鎮(zhèn)采取“筑巢引鳳”經(jīng)營(yíng)方式，積極引進(jìn)X農(nóng)業(yè)科技有限公司，在49個(gè)大棚發(fā)展中藥材育苗產(chǎn)業(yè)（蒼術(shù)、白芨），該公司進(jìn)駐后可年帶動(dòng)150名附近群眾務(wù)工增收2萬(wàn)余元，村集體經(jīng)濟(jì)年增收7.5萬(wàn)元。（四）創(chuàng)新“四條路徑”增效益。一是集體參股領(lǐng)辦分紅。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按股配比分紅，實(shí)現(xiàn)保值增值，全縣X個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目共吸收股金X萬(wàn)元，帶動(dòng)X戶(hù)脫貧戶(hù)年均增收X元。二是龍頭企業(yè)引領(lǐng)分紅。把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金注資到X食用菌產(chǎn)業(yè)園、X服飾等X家企業(yè)或?qū)I(yè)合作社聯(lián)營(yíng)分紅，全縣X個(gè)村共注入資金X億元，累計(jì)收益X萬(wàn)元，兌現(xiàn)分紅X萬(wàn)元，帶動(dòng)脫貧戶(hù)X戶(hù)，形成了龍頭企業(yè)引領(lǐng)型的“X模式”等一批可復(fù)制推廣的帶貧模式。三是產(chǎn)業(yè)資金帶動(dòng)分紅。為X個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村注入啟動(dòng)資金X萬(wàn)元，累計(jì)收益X萬(wàn)元，兌現(xiàn)分紅X萬(wàn)元，帶動(dòng)脫貧戶(hù)X戶(hù)。出臺(tái)《鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)引導(dǎo)X等村X(qián)名干部入股X萬(wàn)元發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。四是光伏電站收益分紅。把全縣X個(gè)光伏電站收益與X個(gè)脫貧村鏈接，分別向村集體經(jīng)濟(jì)和脫貧戶(hù)分紅，帶動(dòng)X戶(hù)脫貧戶(hù)年均分紅X元。三、存在的問(wèn)題及根源（一）存在的問(wèn)題1.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策不規(guī)范。大部分集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展事項(xiàng)未按程序研究決策，都是兩委會(huì)研究，未經(jīng)股東代表大會(huì)審議，程序不合規(guī)。2.決定發(fā)展項(xiàng)目未經(jīng)前置考察和評(píng)估，盲目上馬，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)大，特別是一些村企聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，考察評(píng)估不到位，受市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善影響，導(dǎo)致分紅困難。3.缺乏管理人才，大多數(shù)“一肩挑”干部不懂管理，以自己想象干事。4.缺乏經(jīng)營(yíng)理念，認(rèn)為是集體的事，對(duì)自己利益不大或沒(méi)有利益的事不用心干或干脆不干，導(dǎo)致謀劃不出項(xiàng)目，上級(jí)還要考核，還不能讓資金閑置，只有盲目投入企業(yè)，加大風(fēng)險(xiǎn)防控。5.缺乏監(jiān)督管理。資金由縣財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)、鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管，資產(chǎn)資源由縣農(nóng)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，因鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員缺乏，無(wú)力監(jiān)管，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)賬務(wù)自行聘請(qǐng)第三方代理記賬，第三方機(jī)構(gòu)只記賬不審核把關(guān)，有的不按《集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》和《集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》及《“三資”管理六個(gè)辦法》執(zhí)行，把集體經(jīng)濟(jì)賬務(wù)記成企業(yè)賬務(wù)，導(dǎo)致核算錯(cuò)誤，影響決策。集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事履職不到位，不能及時(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)監(jiān)督、提議。6.村級(jí)自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多為一產(chǎn)項(xiàng)目，投資大、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)展單一，收益小。七是各級(jí)經(jīng)管站監(jiān)督指導(dǎo)不全面?？h、鎮(zhèn)經(jīng)管業(yè)務(wù)受人員、素質(zhì)等影響，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督指導(dǎo)不經(jīng)常、不全面。（二）問(wèn)題的根源1.村干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)政策學(xué)習(xí)研究不夠深入或不學(xué)習(xí)不研究，按照自己思維去決策，導(dǎo)致程序不規(guī)范、決策失誤、項(xiàng)目發(fā)展失敗。2.村集體發(fā)展項(xiàng)目未經(jīng)前置考察和評(píng)估，特別是村企聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，連企業(yè)地址都不知道，更何況企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況就更不知道，縣級(jí)部門(mén)把項(xiàng)目直接明確到企業(yè)或直接把資金撥付到企業(yè)，還要村上與企業(yè)簽訂合同，有的村集體自己想建設(shè)的項(xiàng)目，上報(bào)后上邊直接否決變更成村企聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，本末倒置，影響村集體決策。3.村級(jí)沒(méi)有管理人才，又不聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理來(lái)管理，即專(zhuān)業(yè)的事交專(zhuān)業(yè)人管理，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)管理混亂。4.村干部歷屆都是從政，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏經(jīng)營(yíng)理念，沒(méi)有“舍”“得”精神，沒(méi)有鄉(xiāng)村情懷，吃不了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的艱苦和風(fēng)險(xiǎn)，只想個(gè)人利益，缺乏大集體觀念，思想不解放，影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.監(jiān)督機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員缺乏，縣經(jīng)管站僅有的兩名會(huì)計(jì)均被借調(diào)，公益崗人員不懂財(cái)務(wù)，鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)人員，業(yè)務(wù)由農(nóng)綜站代辦，也沒(méi)有財(cái)務(wù)人員，直接影響村級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)管；雖然聘請(qǐng)了第三方公司記賬，但公司多記的是企業(yè)賬，與集體經(jīng)濟(jì)賬務(wù)核算不符，影響監(jiān)督和決策。6.沒(méi)有發(fā)展二產(chǎn)三產(chǎn)理念，一產(chǎn)好發(fā)展，有規(guī)模，好表功，給領(lǐng)導(dǎo)檢查有產(chǎn)業(yè)，但收益甚微，有的虧本。四、工作建議（一）將集體經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)費(fèi)納入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，確保集體經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)和管理。（二）加強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)管站工作人員特別是財(cái)務(wù)人員配備和鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)人員配備，增加編制，補(bǔ)充“三資辦”及“三資服務(wù)中心”人員，從根本上解決問(wèn)題，在確無(wú)編制情況下，通過(guò)公益崗招聘解決（小鎮(zhèn)2人、大鎮(zhèn)3－5人、縣經(jīng)管站5人）。（三）建議收到未經(jīng)村級(jí)統(tǒng)一安排的投入企業(yè)的資金后，不再直接安排村企聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金安排到集體經(jīng)濟(jì)組織確需的村