第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀是人類根據(jù)一個地區(qū)土地的自然條件而進行經(jīng)濟活動的產(chǎn)物。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指以一定行政區(qū)域或自然區(qū)域為單位，查清區(qū)內(nèi)各種土地利用類型面積、分布和利用狀況，并自上而下、逐級匯總為省級全國的土地總面積及土地利用分類面積而進行的調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是現(xiàn)階段土地資源調(diào)查的重要組成部分。土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查通過劃分土地類型，并研究、分析土地的特點及它們之間的相同性和差異性。如實反映土地利用的現(xiàn)狀，分析在土地利用方面存在的問題，隨時掌握土地資源的利用現(xiàn)狀和地籍權(quán)屬變化，為制定國民經(jīng)濟計劃和有關(guān)政策，進行區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地管理等提供依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的目的1．清查各種利用方式的土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況，及其有關(guān)面積，為國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃的土地利用、規(guī)劃與開發(fā)服務(wù)。2．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查所提供的土地利用類型分布及其行政區(qū)界與權(quán)屬界線等，可以為建立土地統(tǒng)計、地籍管理及國家和各級的土地管理工作服務(wù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的目的3．了解目前土地利用的經(jīng)驗、教訓(xùn)，為國家和區(qū)域的土地保護提供依據(jù)。4．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是區(qū)域土地評價，土地生產(chǎn)潛力與人口承載力研究等工作的先行性工作。二、土地利用現(xiàn)狀分類的原則

（略）思考：

一般土地資源調(diào)查的工作程序是什么？它與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查有那些的異同點？

（1）土地資源調(diào)查的一般程序是：準(zhǔn)備工作（組織專業(yè)隊伍、制定工作計劃、資料準(zhǔn)備）；外業(yè)調(diào)繪（調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作、調(diào)繪階段）；內(nèi)業(yè)工作（轉(zhuǎn)繪工作、量算面積、編圖與圖面整飾、成果整理）；檢查驗收.

（2）二者在工作程序上基本相同.

土地資源調(diào)查側(cè)重于自然區(qū)域土地資源自然和社會構(gòu)成要素的多學(xué)科的綜合性調(diào)查，取得的是具有基礎(chǔ)性、長期性和綜合性的成果。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查則以行政區(qū)域為單位，側(cè)重查清區(qū)內(nèi)各種土地利用類型、類型界線、面積、分布和利用狀況，并自下而上、逐級匯總，是我國現(xiàn)階段進行的土地資源調(diào)查的重要組成部分。三、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本內(nèi)容：1.

土地利用現(xiàn)狀分類與分布狀況；2.境界與土地權(quán)屬界線；3.量算行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地總面積和各類土地面積；4.按土地權(quán)屬單位及行政轄區(qū)范圍，自下而上逐級匯總土地面積和各類土地面積；三、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本內(nèi)容：5.編制土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬線圖；6.總結(jié)土地利用的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出合理利用土地的建議；7.編寫土地利用現(xiàn)狀報告，進行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查總結(jié)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的主要工作成果是：1．縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各類土地面積的統(tǒng)計表；2．縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖；3．分幅土地權(quán)屬界線圖；4．縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀說明書；5．縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地邊界接合圖表。四、土地利用現(xiàn)狀分類現(xiàn)行為2007年的分類。1、土地利用現(xiàn)狀分類2、城鎮(zhèn)土地分類3、全國土地分類（試行）4、全國土地分類（過渡期間適用）到現(xiàn)在為止我們國家先后出臺三個土地分類系統(tǒng)和一個過渡分類系統(tǒng)。1.土地利用現(xiàn)狀分類1984年全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》采用兩級分類：８個一級類、４６個二級類。2.城鎮(zhèn)土地分類1989年原國家土地管理局制定的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，對城、鎮(zhèn)、村土地分類做了細(xì)化和充實，也采用兩級分類：10個一級類、24個二級類。3.全國土地分類（試行）2001年國土資源部頒布的《全國土地分類（試行）》，在以上兩個土地分類的基礎(chǔ)上，采用三級分類：3個一級類，15個二級類、71個三級類。4.全國土地分類（過渡期間適用）2002年國土資源部頒布的《全國土地分類（試行）》，在過渡時期使用，采用三級分類：3個一級類，10個二級類、52個三級類。（一）1984年的《土地利用現(xiàn)狀及含義》1984年9月全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(農(nóng)業(yè)區(qū)劃)中制定了《土地利用現(xiàn)狀及含義》，其土地利用現(xiàn)狀分類采用兩級系統(tǒng)，一級分為8類，二級分為46類，并可按實際情況進行三、四級分類。并統(tǒng)一順序編碼，在第二級類型以上一般不能任意修改。（見122頁，表5-2）該方案也是原國家土地管理局組織的全國土地利用詳細(xì)調(diào)查分類方案，主要供農(nóng)村地區(qū)土地利用詳細(xì)調(diào)查時應(yīng)用。1.耕地11、灌溉水田12、望天田13、水澆地14、旱地15、菜地2.園地

21、果園22、桑園23、茶園24、橡膠園25、其他園地3.林地31、有林地32、灌木林地33、疏林地34、未成林造林地35、跡地36、苗圃

4.牧草地41、天然草地42、改良草地43、人工草地5.居民點及工礦用地51、城鎮(zhèn)52、農(nóng)村居民點53、獨立工礦用地54、鹽田55、特殊用地6.交通用地61、鐵路62、公路63、農(nóng)村道路64、民用機場65、港口、碼頭7.水域71、河流水面72、湖泊水面73、水庫水面74、坑塘水面75、葦?shù)?6、灘涂77、溝渠78、水工建筑物79、冰川及永久積雪8.未利用土地81、荒草地82、鹽堿地83、沼澤地84、沙地85、裸土地86、裸巖、石礫地87、田坎88、其它土地利用現(xiàn)狀分類（1984）:

８個一級類、４６個二級類。（二）1989年的《城鎮(zhèn)土地分類及含義》原國家土地管理局在1989年發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中制訂了《城鎮(zhèn)土地分類及含義》。根據(jù)土地用途的差異，城鎮(zhèn)土地分為10個一級類，24個二級類。（見124頁，表5-3）10.商業(yè)金融業(yè)用地

11、商業(yè)服務(wù)業(yè)12、旅游業(yè)13、金融保險業(yè)20.工業(yè)倉儲用地

21、工業(yè)22、倉儲30.市政用地31、市政公用設(shè)施32、綠化

40.公共建筑用地

41、文、體、娛42、機關(guān)、宣傳43、科研、設(shè)計44、教育45、醫(yī)衛(wèi)50.住宅用地住宅60.交通用地

61、鐵路62、民用機場63、港口、碼頭64、其他交通

70.特殊用地71、軍事設(shè)施72、涉外73、宗教74、監(jiān)獄

80.水域用地

90.農(nóng)用地

91、水田92、菜地93、旱地94、園地00其他用地

城鎮(zhèn)土地分類（1989）:10個一級類、24個二級類。

以上土地分類自發(fā)布實施以來，具有較強的科學(xué)性和實用性，基本上滿足了土地管理及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

但是，在市場經(jīng)濟條件下，為進一步貫徹落實進一步加強土地管理、切實保護耕地的重大決策，滿足經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對土地分類標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求，要求對現(xiàn)行土地分類體系進行適當(dāng)修改和完善。要求：（1）1998年修改的《土地管理法》確立了土地用途管理制度，提出了農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等三大土地利用類型?！皣揖幹仆恋乩每傮w規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”。“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”，并要求非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則實行占用耕地補償制度。（2）根據(jù)近年來市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度的改革，尤其是土地有償使用以及第三產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展，也要求對原有城市土地分類進行適當(dāng)調(diào)整。并且，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，科學(xué)實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理已提到議事日程，實施統(tǒng)一管理的基本條件亦已基本具備，普遍要求在原有兩個土地分類和調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，匯總出全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地數(shù)據(jù)成果和其他調(diào)查成果，以利于全國城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理和調(diào)查成果的擴大應(yīng)用。（3）限于80年代的條件，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是把城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點按建成區(qū)先圈起來，然后按圈外、圈內(nèi)分別進行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。通過實踐和應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，這樣歸類存在一定缺陷：1）建成區(qū)界線難以統(tǒng)一界定，也很難統(tǒng)一規(guī)范其劃界操作，各地的實際圈法差異較大；2）由于建成區(qū)界線經(jīng)常變動，城鄉(xiāng)調(diào)查時間又先后不一，兩項調(diào)查的范圍界線難以統(tǒng)一；3）獨立工礦用地包括的范圍太雜，獲得的資料難以分析、應(yīng)用。（三）城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類：根據(jù)上述要求，2002年，在研究、分析兩個現(xiàn)行土地分類（1984年全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中制定的《土地利用現(xiàn)狀及含義》和原國家土地管理局在1989年發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中制訂的《城鎮(zhèn)土地分類及含義》）基礎(chǔ)上，修改、歸并成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系。自2002年1月1日起我國開始試行國土資源部制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《土地分類》。原《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的“土地利用現(xiàn)狀分類及含義”和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的“城鎮(zhèn)土地分類及含義”同時停止使用。2002年制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《土地分類》見125頁，表5-4

按現(xiàn)實的及可能的經(jīng)濟用途，土地資源可分為以下幾類(《土地管理法》分類，2002年)：一級地類設(shè)3個二級地類設(shè)15個三級地類設(shè)71個農(nóng)用地耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地建設(shè)用地商服、工礦倉儲、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、特殊用地、交通運輸（除農(nóng)村道路）、水利設(shè)施、特殊用地未利用地未利用土地（除田坎）和其他用地（未進入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其他水域共同構(gòu)成）整個分類系統(tǒng)采用三級分類體系

城鄉(xiāng)一體化分類系統(tǒng)農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地商服用地耕地園地工礦倉儲用地未利用土地…………其他土地灌溉水田望天田水澆地……工業(yè)用地采礦地倉儲用地荒草地鹽堿地……3個一級地類15個二級地類71個三級地類基本框架農(nóng)用地耕地園地林地牧草地其它農(nóng)用地灌溉水田望天田水澆地旱地菜地果園桑園茶園橡膠園其他園地有林地灌木林地疏林地未成林造林地跡地苗圃天然草地改良草地人工草地畜禽飼養(yǎng)地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)村道路坑塘水面養(yǎng)殖水面農(nóng)田水利用地田坎曬谷場等用地建設(shè)用地商服用地

工礦倉儲用地

公用設(shè)施用地

公共建筑用地住宅用地

交通運輸用地

水利設(shè)施用地

特殊用地

商業(yè)用地金融保險用地餐飲旅館業(yè)用地其他商服用地工業(yè)用地采礦地倉儲用地公共基礎(chǔ)設(shè)施用地瞻仰景觀休閑用地機關(guān)團體用地教育用地科研設(shè)計用地文體用地醫(yī)療衛(wèi)生用地慈善用地商服用地

工礦倉儲用地

公用設(shè)施用地

公共建筑用地住宅用地

交通運輸用地

水利設(shè)施用地

特殊用地

鐵路用地公路用地民用機場港口碼頭用地管道運輸用地街巷水庫水面水工建筑用地軍事設(shè)施用地使領(lǐng)館用地宗教用地監(jiān)教場所用地墓葬地城鎮(zhèn)單一住宅用地城鎮(zhèn)混合住宅用地農(nóng)村宅基地空閑宅基地建設(shè)用地未利用地未利用土地其它土地荒草地鹽堿地沼澤地沙地裸土地裸巖石礫地其他未利用土地河流水面湖泊水面葦?shù)貫┩勘坝谰梅e雪全國土地分類體系的基本框架如下：（1）采用三級分類體系。一級類設(shè)三個，即《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。（2）二級類設(shè)15個。原土地利用現(xiàn)狀分類8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設(shè)的“其他農(nóng)用地”等5個地類共同構(gòu)成農(nóng)用地；原城市土地分類的商服、工礦倉儲、公用設(shè)施、公共建筑、住宅等5個一級類及原來兩個分類中都有的特殊用地、交通用地（除農(nóng)村道路）和從土地利用現(xiàn)狀分類的水域中分離出來的水利設(shè)施用地等共8個地類構(gòu)成建設(shè)用地；原土地利用現(xiàn)狀分類的未利用地地（除田坎）和未進入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其他水域共同構(gòu)成未利用地。（3）三級地類設(shè)71個。是在原來兩個土地分類的二級地類基礎(chǔ)上調(diào)整、歸并、增設(shè)而來的。城鄉(xiāng)一體化分類（過渡期間適用）農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地交通運輸用地耕地園地居民點及獨立工礦未利用土地…………其他土地灌溉水田望天田水澆地……城市建制鎮(zhèn)……荒草地鹽堿地……3個一級地類10個二級地類52個三級地類（四）

國標(biāo)：《土地利用現(xiàn)狀分類》2002年1月1日起我國在試行國土資源部制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《土地分類》過程中，國土資源部繼續(xù)調(diào)研、完善，直至2007年8月提出新的土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，該國家標(biāo)準(zhǔn)包括《土地利用現(xiàn)狀分類》與規(guī)范性附錄《〈土地利用現(xiàn)狀分類〉與〈中華人民共和國土地管理法〉“三大類”對照表》。2007年8月10日中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)。共分為：12個一級類、57個二級類。其中一級類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。詳見：“第二次全國土地調(diào)查土地分類表”《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)

地類含義

一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱01耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0米、北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。

011水田

指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。012水澆地

指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

013旱地指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱02園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。包括用于育苗的土地。

021果園指種植果樹的園地。022茶園指種植茶樹的園地。023其它園地

指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱03林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護堤林。

031有林地指樹木郁閉度≥0.2的喬木林地，包括紅樹林地和竹林地。032灌木林指灌木覆蓋度≥40%的林地。033其它林地

包括疏林地（指樹木郁閉度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、跡地、苗圃等林地。

一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱04草地指生長草本植物為主的土地。041天然牧草地指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。042人工牧草地指人工種植牧草的草地。043其它草地

指樹木郁閉度＜0.1，表層為土質(zhì)，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱05商服用地指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地。051批發(fā)零售用地

指主要用于商品批發(fā)、零售的用地。包括商場、商店、超市、各類批發(fā)（零售）市場，加油站等及其附屬的小型倉庫、車間、工場等的用地。052住宿餐飲用地

指主要用于提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等。053商務(wù)金融用地

指企業(yè)、服務(wù)業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營性的辦公場所用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動場所和企業(yè)廠區(qū)外獨立的辦公場所等用地。054其它商服用地

指上述用地以外的其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地。包括洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場所等用地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱06工礦倉儲用地指主要用于工業(yè)生產(chǎn)、物資存放場所的土地。061工業(yè)用地指工業(yè)生產(chǎn)及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施用地。062采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。063倉儲用地指用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所用地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱07住宅用地指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設(shè)施的土地。071城鎮(zhèn)住宅用地指城鎮(zhèn)用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設(shè)施用地。包括普通住宅、公寓、別墅等用地。072農(nóng)村宅基地指農(nóng)村用于生活居住的宅基地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱08公共管理與公共服務(wù)用地

指用于機關(guān)團體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風(fēng)景名勝、公共設(shè)施等的土地。081機關(guān)團體用地

指用于黨政機關(guān)、社會團體、群眾自治組織等的用地。082新聞出版用地

指用于廣播電臺、電視臺、電影廠、報社、雜志社、通訊社、出版社等的用地。083科教用地指用于各類教育，獨立的科研、勘測、設(shè)計、技術(shù)推廣、科普等的用地。084醫(yī)衛(wèi)慈善用地指用于醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、急救康復(fù)、醫(yī)檢藥檢、福利救助等的用地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱08公共管理與公共服務(wù)用地

085文體娛樂用地

指用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地。086公共設(shè)施用地

指用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的用地。包括給排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環(huán)衛(wèi)、公用設(shè)施維修等用地。087公園與綠地

指城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的公園、動物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地。088風(fēng)景名勝設(shè)施用地

指風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構(gòu)的建筑用地。景區(qū)內(nèi)的其它用地按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類。

一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱09

特殊用地指用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。

091軍事設(shè)施用地

指直接用于軍事目的的設(shè)施用地。092使領(lǐng)館用地指用于外國政府及國際組織駐華使領(lǐng)館、辦事處等的用地。093監(jiān)教場所用地指用于監(jiān)獄、看守所、勞改場、勞教所、戒毒所等的建筑用地。094宗教用地指專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。095殯葬用地指陵園、墓地、殯葬場所用地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱10交通運輸用地指用于運輸通行的地面線路、場站等的土地。包括民用機場、港口、碼頭、地面運輸管道和各種道路用地。101鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。102公路用地指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車停靠站、林木及直接為其服務(wù)的附屬用地。103街巷用地指用于城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部公用道路(含立交橋)及行道樹的用地。包括公共停車場，汽車客貨運輸站點及停車場等用地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱10交通運輸用地104農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的村間、田間道路（含機耕道）。105機場用地指用于民用機場的用地。106港口碼頭用地指用于人工修建的客運、貨運、捕撈及工作船舶?？康膱鏊捌涓綄俳ㄖ锏挠玫?，不包括常水位以下部分。107管道運輸用地指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱11水域及水利設(shè)施用地指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點、道路等用地。111河流水面

指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫水面。112湖泊水面指天然形成的積水區(qū)常水位岸線所圍成的水面。113水庫水面指人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。114坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量＜10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱11水域及水利設(shè)施用地115沿海灘涂指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。包括海島的沿海灘涂。不包括已利用的灘涂。116內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位間的灘地。包括海島的內(nèi)陸灘地。不包括已利用的灘地。117溝渠

指人工修建，南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護堤林。118水工建筑用地指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚水站等常水位岸線以上的建筑物用地。119冰川及永久積雪指表層被冰雪常年覆蓋的土地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱12

其他用地指上述地類以外的其它類型的土地。

121空閑地

指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。122設(shè)施農(nóng)用地

指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。123田坎主要指耕地中南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的地坎。124鹽堿地指表層鹽堿聚集，生長天然耐鹽植物的土地。125沼澤地指經(jīng)常積水或漬水，一般生長沼生、濕生植物的土地。126沙地指表層為沙覆蓋、基本無植被的土地。不包括灘涂中的沙地。127裸地指表層為土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地；或表層為巖石、石礫，其覆蓋面積≥70%的土地?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)說明：范圍方面：適用于土地調(diào)查、規(guī)劃、評價、統(tǒng)計、登記、和信息化管理等。編碼方法方面：采用數(shù)字編碼，一級采用兩位阿拉伯?dāng)?shù)字編碼，二級采用一位阿拉伯?dāng)?shù)字編碼，從左到右依次代表一級、二級?？傮w而言：全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理、科學(xué)劃分土地利用類型新的分類和原有分類的銜接問題：新的分類與原有分類，以及不同分類得出的調(diào)查數(shù)據(jù)在銜接方面還有許多后續(xù)工作要做，需要在實踐中不斷完善。農(nóng)村土地調(diào)查中，由于調(diào)查比例尺所限，城鎮(zhèn)等建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)查將無法全面使用《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)農(nóng)村土地調(diào)查需要，將《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)建設(shè)用地（鐵路、公路等建設(shè)用地以外的建設(shè)用地）歸并為“城鎮(zhèn)村及工礦用地”，并在其下劃分城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地5個二級地類。注：開展農(nóng)村土地調(diào)查時，對《土地利用現(xiàn)狀分類》中05、06、07、08、09一級類和103、121二級類按表A2進行歸并。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱20城鎮(zhèn)村及工礦用地指城鄉(xiāng)居民點、獨立居民點以及居民點以外的工礦、國防、名勝古跡等企事業(yè)單位用地，包括其內(nèi)部交通、綠化用地。201城市指城市居民點，以及與城市連片的和區(qū)政府、縣級市政府所在地鎮(zhèn)級轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、機關(guān)、學(xué)校等單位用地。

202建制鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)居民點，以及轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、學(xué)校等企事業(yè)單位用地。203村莊指農(nóng)村居民點，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲、學(xué)校等用地。

一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱20城鎮(zhèn)村及工礦用地204采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。205風(fēng)景名勝及特殊用地指城鎮(zhèn)村用地以外用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地，以及風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構(gòu)的建筑用地。（五）典型地類表現(xiàn)形式介紹

在調(diào)查土地利用現(xiàn)狀時，以下幾個地類的表現(xiàn)形式不易掌握。下面我們依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(國標(biāo)）中的這些典型地類為例加以介紹。耕地（01）：指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0米，北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。

水田（011）:指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。耕地水田水澆地旱地灌溉水田灌溉水田

水澆地（012）:指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

耕地水田水澆地旱地

旱地（013）:指無灌溉設(shè)施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

耕地水田水澆地旱地園地（02）：指種植以采集果、葉、根、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。包括用于育苗的土地。園地果園茶園其他園地果園（021）:指種植果樹的園地。果園果園園地果園茶園其他園地

茶園(022):指種植茶樹的園地。其它園地（023）:指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。園地果園茶園其他園地林地（03）：指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護堤林。有林地（031）：指樹木郁閉度≥0.2的喬木林地，包括紅樹林地和竹林地。林地有林地灌木林地其他林地有林地有林地灌木林地（032）:指灌木覆蓋度≥40%的林地。林地有林地灌木林地其他林地灌木林地其他林地（033）:包括疏林地（指樹木郁閉度10-19%的疏林地）、未成林地、跡地、苗圃等林地。

林地有林地灌木林地其他林地跡地苗圃草地（04）：指生長草本植物為主的土地。牧草地天然牧草地人工牧草地其他草地天然牧草地（041）:指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。人工牧草地（042）：指人工種植牧草的草地。

牧草地天然牧草地人工牧草地其他草地人工草場其他草地（043）:指樹木郁閉度＜0.1，表層為土質(zhì)，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。牧草地天然牧草地人工牧草地其他草地人工草場其他草地78農(nóng)村道路（104）：指公路用地以外的南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的村間、田間道路（含機耕道）。居民點農(nóng)村道路農(nóng)村道路

坑塘水面（114）：指人工開挖或天然形成的蓄水量＜10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的面積?？犹了婵犹了婵犹了?/p>

溝渠

（117）：指人工修建，南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護堤林。

支渠干渠

田坎（123）：主要指耕地中南方寬≥1.0米，北方寬≥2.0米的地坎。

田坎我國的土地利用調(diào)查情況

20世紀(jì)50年代的土地清查80年代初的土地概查80年代末與90年代初的土地詳查2007年開始的第二次全國土地調(diào)查（二調(diào)）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作程序準(zhǔn)備工作外業(yè)調(diào)繪與補測內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪編寫調(diào)查報告與說明書檢查驗收編繪土地利用現(xiàn)狀圖面積量算與匯總成果歸檔土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作程序示意框圖準(zhǔn)備工作梯田田坎系數(shù)樣方調(diào)查及系數(shù)測算地類調(diào)繪境界、權(quán)屬界調(diào)繪簽訂權(quán)屬界限協(xié)議書轉(zhuǎn)繪或透繪土地面積量算編制土地利用現(xiàn)狀圖及權(quán)屬界限圖統(tǒng)計匯總編寫工作報告及技術(shù)報告檢查驗收成果資料整理歸檔準(zhǔn)備階段外業(yè)階段內(nèi)業(yè)階段歸成檔果階驗段收（一）準(zhǔn)備工作

1．編寫調(diào)查任務(wù)書：2．組織調(diào)查專業(yè)隊、培訓(xùn)和試點。3．收集有關(guān)資料。（1）收集近期地形圖和航空像片：農(nóng)區(qū)為1：10000，重點林區(qū)1：25000，一般林區(qū)、牧區(qū)為1：50000~1：100000。航空像片最好為像片平面圖（即經(jīng)過糾正后的鑲嵌像片），在1：100000以上的制圖可以考慮利用TM衛(wèi)星像片或SPOT衛(wèi)星像片。（2）收集調(diào)查區(qū)有關(guān)的行政區(qū)劃、地質(zhì)、地貌、水利、交通、土壤、氣象和農(nóng)、林、牧等方面的圖件和文集資料。（3）收集調(diào)查區(qū)的社會經(jīng)濟資料，如人口、勞力，各種用地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、生產(chǎn)和經(jīng)濟狀況以及經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃等。（4）對已收集到的各種資料進行整理和分析，以便調(diào)查使用。

4．準(zhǔn)備儀器與工具：如測繪儀器、量算與計算工具等。（二）外業(yè)調(diào)繪室內(nèi)判讀(預(yù)判)室內(nèi)判讀就是在室內(nèi)根據(jù)航片上的成像規(guī)律與特征以及其他有關(guān)的可靠資料(包括地形圖、專業(yè)用圖等)，判讀調(diào)查區(qū)的地理特征，了解各部分土地利用的狀況，去發(fā)現(xiàn)判讀中的疑難點，籌劃野外調(diào)查的線路和重點。室內(nèi)判讀搞得好，能提高工作效率。使用彩色紅外相片調(diào)查的，在預(yù)判時應(yīng)借助于判讀標(biāo)志對易于判定的地類和界線加以確定，明確疑難點，籌劃野外調(diào)查的對象和線路，更能提高工作效率和判讀精度。（二）外業(yè)調(diào)繪

野外調(diào)繪應(yīng)有計劃地進行，預(yù)選好調(diào)繪工作的行走路線。避免行走線路上的過多重復(fù)。為便于清晰地在野外調(diào)繪好地類、境界、線狀地物和零星地類，在外出調(diào)查前要為每張航片粘貼野外勾繪用的聚酪薄膜或透圖(硫酸)紙，有的地方稱為蒙片，實地調(diào)繪在蒙片上進行?；痉椒?/p>

航片外業(yè)調(diào)繪是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中，取得野外直接資料的主要工作之一。外業(yè)調(diào)繪，是要在實地把航片作業(yè)面積范圍內(nèi)的調(diào)查內(nèi)容全部都調(diào)查清楚，并正確標(biāo)繪在航片蒙片上，最后清繪在航片上。野外調(diào)繪作業(yè)的基本方法是：(1)選好站立點。(2)確定航片方位。(3)抓住特征地物，遠(yuǎn)看近判相結(jié)合。(4)掌握航片比例尺。(5)邊走邊判讀。(6)地類的判定和權(quán)屬界的判定應(yīng)當(dāng)借助于訪問和憑據(jù)的收集。

(7)借助立體觀察。正確調(diào)繪山丘地區(qū)和影像不明顯的地物，以確保調(diào)繪精度。野外調(diào)繪一般在蒙片上進行，返回營地再在航片上進行清繪。（片片清、日日清，防止遺漏和遺忘）調(diào)繪內(nèi)容132-133頁1.地類調(diào)繪2.線狀地物的調(diào)繪：3.補測地物：4.境界與土地權(quán)屬界的調(diào)繪：5.調(diào)繪整飾：6.填寫外業(yè)手簿：7.外業(yè)調(diào)繪的檢查：1.地類調(diào)繪：根據(jù)全國統(tǒng)一的土地利用分類系統(tǒng)和地區(qū)的補充續(xù)分體系，并根據(jù)其在航空像片上的表現(xiàn)逐塊進行解譯、填圖。

地類圖斑是指實地為同一地類的連片土地，在航片上或圖上形成的一個斑形圖塊。但同一圖斑的土地必須歸屬于同一行政單位、同一權(quán)屬單位，且不應(yīng)有田間固定(道路、渠道等)工程物從中穿過。地類圖斑是調(diào)繪工作、內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪、面積量算的基本單元，在日后土地管理的許多工作中也是十分重要的基本單元。一定要認(rèn)真調(diào)繪好。地類調(diào)繪工作主要包括對土地類型和圖斑界線在實地和航片上對照著進行判辨，將它們標(biāo)繪在蒙片上，并作相應(yīng)的注記和記錄。航片調(diào)給中對地類的判別應(yīng)當(dāng)依據(jù)于規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和對實地土地利用的觀察，必要時應(yīng)就近進行訪問，以便準(zhǔn)確判辨（如水澆地、旱地等），避免誤判。（1）解譯標(biāo)志（131頁）①耕地②園地③林地④居民點⑤道路⑥河流⑦草地、沼澤地（2）調(diào)繪的精度要求①最小圖斑：按《規(guī)程》如以地形圖作底圖，耕地、園地為6.0mm2，林地、草地為15.0mm2，居民地為4.0mm2，相應(yīng)于航片相應(yīng)的最小調(diào)繪圖斑的面積，應(yīng)根據(jù)航片的平均比例尺進行折算，如為像片平面圖，則相似于地形圖。②界線的位移：調(diào)繪的明顯地物界線在圖上位移不大于0.3mm，困難地區(qū)或不明顯地物（包括地類）界線的圖上位移不大于0.1mm。地類調(diào)繪

①按分類系統(tǒng)中各級土地利用現(xiàn)狀類型的含義，判別實地地類進行調(diào)繪；

②以實線表示地類界線，按圖例標(biāo)出地類符號。當(dāng)?shù)仡惤缇€與線狀地物或境界線重合時，可省略不繪。

③地形圖上最小圖斑面積：耕地、園地和水域為6.0mm2；林地、草地和未利用地為15.0mm2；居民地及交通用地為4.0mm2；相應(yīng)于航片上最小調(diào)繪圖斑的面積，應(yīng)根據(jù)航片的平均比例尺進行折算。

④調(diào)繪的明顯地物的界線在圖上位移應(yīng)不大于0.3mm：困難地區(qū)或不明顯地物(包括地類)界線的位移應(yīng)不大于1.0mm。⑤地類圖斑以村或航片為單元按自然順序編號，圖斑序號不得重復(fù)或遺漏。地類調(diào)繪總結(jié)2、現(xiàn)狀地物調(diào)繪線狀地物調(diào)繪

①線狀地物包括河流、鐵路、林帶、固定的溝渠、道路等。當(dāng)其寬度北方≥2.0m，南方≥1.0m時，應(yīng)于調(diào)結(jié)并實地丈量寬度，丈量精確到0.1米。②寬度變化較大的線狀地物，應(yīng)分段丈量。③較大河流不須外業(yè)調(diào)繪，可直接在地形圖上量算。④線狀地物長度在地形圖上或像片平面圖上直接量取。⑤相應(yīng)于工作底圖上≥2.0mm寬的線狀地物可依比例尺表示，其余不依比例尺單線表示。

⑥兩種以上線狀地物并列，無法按實地位置表示時，可以保留主要線狀地物，舍去或移動次要線狀地物(需在手簿中作詳細(xì)記載，以便內(nèi)業(yè)面積量算時作相應(yīng)的扣除)。次要線狀地物在面積量算時不能作為圖班分界線。

線狀地物寬度丈量見圖。3、補測地物

實地地物相對于調(diào)繪底圖有變化時應(yīng)進行補測

132頁

新增地物補測①新增地物或?qū)嵉氐匚镉凶兓瘯r應(yīng)進行補測，一般調(diào)繪在像片平面圖上；當(dāng)使用未糾正航片時，還應(yīng)轉(zhuǎn)繪到地形圖上，也可直接補測到地形圖上，②補測地物點對四周明顯地物點位段的中誤差，平地、丘陵地不得超過圖上0.8mm；山地不得超過1.2mm。③依比例尺標(biāo)繪的地物，需測定地物的邊線；不依比例尺(或半依比例尺)標(biāo)繪的地物，需測定地物的中心點(線)位置。④補調(diào)地物要記錄在案，并用草圖標(biāo)明位置。4、境界與土地權(quán)屬界的調(diào)繪

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境界與權(quán)屬界調(diào)繪①境界包括國界及各級行政區(qū)劃界線。土地權(quán)屬界包括村隊、地、廠礦、機關(guān)團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位的土地所有權(quán)界和使用權(quán)界。②國界以調(diào)查區(qū)所使用的地形圖為準(zhǔn)。③調(diào)查區(qū)的各級行政界線和村的土地權(quán)局界線(包括插花地和飛地)，無論是同期調(diào)查，還是不同期調(diào)查，均應(yīng)出相鄰單位共同簽署確認(rèn)。若以線狀地物為界，應(yīng)明確線狀地物的歸屬關(guān)系，標(biāo)明注記。④在調(diào)查區(qū)，調(diào)查人員與相鄰雙方委派指界人員必須同時到現(xiàn)場指界及標(biāo)繪，雙方同指一界，為無爭議界線；如雙方所指界線不同，則兩界之間的土地為爭以土地，各方自認(rèn)的界線同時在圖上標(biāo)清。⑤權(quán)屬界線的外業(yè)調(diào)繪。⑥沒有爭議的按規(guī)定格式填寫土地權(quán)屬界線認(rèn)可書,并填寫有爭議土地權(quán)屆界線原由書,按《土地管理法》處理。⑦鐵路、公路、水利、工礦等企事業(yè)單位具有法律效力權(quán)屬界線證明文件的，應(yīng)按文件確定的界線量算面積。5、調(diào)繪整飾

132頁

著墨整飾①當(dāng)天調(diào)給的內(nèi)容，當(dāng)天清繪，做到片片清、天天清、幅幅清。②著墨整飾的順序，調(diào)繪片的著墨可按先線狀地物、后塊狀地物的順序進行。線狀地物的清繪以先河流、道路，后境界、土地權(quán)屬界順序著摸墨，塊狀地物以從北到南，從西到東的順序進行，并以村(或航片)為單位，依次對每個圖斑編序號。③利用航片進行的外業(yè)調(diào)繪，除按精度要求逐片整飾外，還應(yīng)注意各片的接邊銜接。④利用地形圖進行外業(yè)調(diào)繪，經(jīng)整飾后即為編制土地利用現(xiàn)狀圖的底圖。

調(diào)繪和補測后要及時著墨整飾。著墨整飾也是一種有效的檢查手段。（三）內(nèi)業(yè)工作1.航片的糾正與轉(zhuǎn)繪：

（1）轉(zhuǎn)繪對點誤差一般不大于0.5mm，最大不超過0.8mm。轉(zhuǎn)繪點位對地形圖上明顯地物點的允許誤差可參考表5-6。（2）相鄰航片、圖幅、高程帶間的接邊誤差，一般不得大于如上表中所允許的最大誤差。（3）當(dāng)投影誤差大于圖上0.5mm時，應(yīng)進行分帶糾正。（4）具體轉(zhuǎn)繪方法是各地區(qū)的地形、儀器設(shè)備與技術(shù)條件而異。有條件者可利用微機進行糾正轉(zhuǎn)繪。比例尺航片內(nèi)相對高差（m）中誤差（mm）最大誤差（mm）1：100001：250001：50000平地<15<35<700.751.50丘陵15~10035~10070~3001.002.00山地>100>150>3001.503.00表不同地形轉(zhuǎn)繪點允許誤差2.土地面積量算面積量算原則：（1）面積量算分兩級控制，第一級為地形圖的圖幅理論面積，用以控制各鄉(xiāng)（村）的面積（不包括不連片的“飛地”），各個（村）的圖面面積作第二級控制，以作為該鄉(xiāng)（村）各地類圖斑面積控制的基礎(chǔ)。(2)相鄰縣的面積量算（包括飛地），必須在共同簽署確認(rèn)的邊界圖件上進行。(3)量算結(jié)果必須進行抽查核算與逐級、逐類統(tǒng)計面積量算方法：解析法圖解法方格法求積儀法辛普森法（134頁）3.編繪縣、鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖

(一)土地利用現(xiàn)狀圖編制

土地利用現(xiàn)狀圖是表現(xiàn)各種地類及其分部狀況的平面圖內(nèi)容包括境界線、地類界及符號、線狀地物及寬度注記、零星地類注記、指北針等內(nèi)容。編圖時必須符合一定的質(zhì)量要求，也就是說一定要按照《規(guī)程》規(guī)定的方法、精度要求去做。

土地利用現(xiàn)狀圖從成圖的形式來看，有兩種類型：一類是分幅土地利用現(xiàn)狀圖，是基本圖件，它是在轉(zhuǎn)繪、面積量算的工作底圖上利用聚配薄膜經(jīng)過透繪、整飾編制而成的，與分幅地形圖的比例尺相同，這類因可作資料留檔使用；另一類是按行政區(qū)域編制的土地利用現(xiàn)狀圖，此類圖是在分幅土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上編制而成的，具有整體性和易讀的特點，利于當(dāng)?shù)馗刹咳罕娛褂?。《?guī)程》規(guī)定，土地利用現(xiàn)狀詳查結(jié)束，應(yīng)交鄉(xiāng)、縣兩級此類土地利用現(xiàn)狀圖。土地利用現(xiàn)狀圖從成圖比例尺來分：鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖一般為1：10000；縣級土地利用現(xiàn)狀圖一股為1·50000—1：200000；由于比例尺不同，編制程序和方法上也不同，下面分別加以介紹。1．鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖的編制土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)所使用的工作底圖是1：10000地形圖，與鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖的比例尺相同，這是一種編圖資料與成圖比例尺完全一樣的編圖作業(yè)，因而簡化了成圖方法。(1)編制方法：根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在的地理位置，將分幅的1：10000土地利用現(xiàn)狀圖(轉(zhuǎn)繪底圖)拼接起來，拼接時要以內(nèi)圖廓點和公里網(wǎng)作控制、確保編制圖件的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)良好，相鄰圖幅能精密地銜接起來。并對接邊處的地物逐個檢查，接準(zhǔn)后將資料底圖固定下來。然后利用半透明聚酪薄膜(用鉛筆繪好方格網(wǎng))，蒙到拼接好的資料底圖上，固定好，透繪。

透繪過程不是一個簡單的描圖過程，而是一個連編帶繪的作業(yè)過程。所謂連編帶繪，就是把制作編繪原圖與出版原圖兩個工序合并起來的作業(yè)方法。編是為了解決內(nèi)容問題，為了能更好反映土地利用現(xiàn)狀，不使圖面負(fù)載過大，不使過小圖斑過多，要綜合或者去掉某些次要的內(nèi)容，突出一些重要內(nèi)容；繪是解決清晰、美觀的形式問題。

(2)連編帶繪作業(yè)順序：①清繪內(nèi)圖廓線、公里網(wǎng)線、附圖圖廓線；②編繪水系、居民地、道路、境界；③編繪地類界；④加注各要素、各地類的注記：⑤按照圖面設(shè)計的要求進行整飾；⑧自檢、互檢、修改、審查、清繪、著色、驗收。4.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告：（四）檢查驗收：外業(yè)與內(nèi)業(yè)工作結(jié)束后，縣調(diào)查專業(yè)隊?wèi)?yīng)向省級主管部門寫出驗收申請報告，省級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查部門應(yīng)組織技術(shù)組，對申請驗收單位進行檢查驗收。1.對外業(yè)調(diào)查和補測地物的檢查：2.

轉(zhuǎn)繪：3.面積量算最少抽查100個圖斑和100條線狀地物，重點檢查控制面積及平差、量算精度、量算記錄及統(tǒng)計匯總表等。4.土地利用現(xiàn)狀圖重點檢查編制方法與成圖質(zhì)量。確定航片衛(wèi)片(工作底圖)土地調(diào)查繪圖編圖的一般程序（總結(jié)）轉(zhuǎn)繪或轉(zhuǎn)描（透繪）（在底圖上，透明地形圖等）外業(yè)調(diào)繪（薄膜上，地類、現(xiàn)狀地物、補測、境界和權(quán)屬界）（在航片上）著墨、清繪、整飾預(yù)判、解譯（在薄膜上繪制解譯草圖，等待外業(yè)驗證、修改）圖面設(shè)計量算面積清繪（透繪到薄膜上）拼接（固定）印刷復(fù)制補充：第二次全國土地調(diào)查根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查。為什么要進行第二次全國土地調(diào)查？一、調(diào)查的目的和意義土地調(diào)查是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是：全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實準(zhǔn)確的土地數(shù)據(jù)，意義在于:（一）是加強和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地管理影響著國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用、嚴(yán)把土地“閘門”的重要基礎(chǔ)。全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等

各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是科學(xué)制訂土地政策、合理確定土地供應(yīng)總量、落實土地調(diào)控目標(biāo)的重要依據(jù)，是準(zhǔn)確判斷固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模、及時調(diào)整供地方向、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。（二）是保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。我國人地矛盾十分突出，人均耕地僅為1.4畝，不足世界平均水平的40%，且每年呈不斷下降的趨勢。保護耕地是我國的基本國策。開展第二次土地調(diào)查，全面掌握

全國耕地的數(shù)量、分布，開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，將基本農(nóng)田上圖、登記上證、造冊，是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度的根本前提，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)目標(biāo)完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。開展第二次土地調(diào)查，全面查清

農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，是有效保護農(nóng)民利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。（三）是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。應(yīng)用遙感等先進技術(shù)開展第二次土地調(diào)查，全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等各項土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠的基礎(chǔ)支撐和全面的服務(wù)，才能不斷提高土地管理水平，提高國土資源管理部門的執(zhí)政能力。（四）開展第二次土地調(diào)查，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施?！耙詫嶋H耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”。要求必須全面、準(zhǔn)確掌握耕地、新增建設(shè)用地實際情況，必須及時、快速獲取各類土地數(shù)據(jù)。開展第二次土地調(diào)查，查清各地土地利用的實際情況，建設(shè)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建立土地資源信息快速更新機制，為考核各地耕地保護責(zé)任目標(biāo)完成情況、新增建設(shè)用地使用費收繳等提供準(zhǔn)確依據(jù)，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。調(diào)查內(nèi)容第二次全國土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進技術(shù)，

以正攝影像圖為基礎(chǔ)：逐地塊實地調(diào)查土地的

地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的

所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國

基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。主要任務(wù)第二次全國土地調(diào)查主要任務(wù)包括：開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全國農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全國基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務(wù)如下：1、農(nóng)村土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1:1萬比例尺為主，以正射影像圖為基礎(chǔ)，查清全國耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。3、基本農(nóng)田調(diào)查由各地組織，依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。4、各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)（1）建立四級土地利用數(shù)據(jù)庫按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（區(qū)、市）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級，以市（地、州）為單位，結(jié)合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；以省為單位組織，對市縣級土地利用數(shù)據(jù)庫全面整合，建立省級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足省級國土資源管理對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本需要。在中央一級，借助現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由國家組織建立國家級土地利用數(shù)據(jù)庫，提供對各級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應(yīng)用等工作需要。（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)各市（縣）按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。技術(shù)路線圍繞第二次土地調(diào)查總體目標(biāo)和主要任務(wù)，農(nóng)村土地調(diào)查按照土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，采用無爭議的權(quán)屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全國每一塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立連通的“國家－?。校h”四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)土地調(diào)查，嚴(yán)格按照全國城鎮(zhèn)土地調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展地籍權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，現(xiàn)場確定權(quán)屬界線，實地測量界址和坐標(biāo)，計算機自動量算土地面積，并以調(diào)查信息為基礎(chǔ)，建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。技術(shù)方法1、以航空、航天遙感影像為主要信息源農(nóng)村土地調(diào)查將以1:1萬比例尺為主，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。采用多平臺、多波段、多信息源的遙感影像，包括航空、航天獲取的光學(xué)及雷達數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)在較短時間內(nèi)對全國各類地形及氣候條件下現(xiàn)勢性遙感影像的全覆蓋；采用基于DEM和GPS控制點的微分糾正技術(shù)，提高影像的正射糾正幾何精度；采用星歷參數(shù)和物理成像模型相結(jié)合的衛(wèi)星影像定位技術(shù)和基于差分GPS/IMU的航空攝影技術(shù)，實現(xiàn)對無控制點或稀少控制點地區(qū)的影像糾正。2、基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法農(nóng)村土地調(diào)查以1:1萬主比例尺，以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實地對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進行外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，采用成熟的目視解譯與計算機自動識別相結(jié)合的信息提取技術(shù)，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。地籍調(diào)查盡可能采用解析法(是利用平面幾何求積公式計算土地面積，或用計算機計算)。3、基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法系統(tǒng)整理外業(yè)調(diào)查記錄，并以縣區(qū)為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐圖斑錄入調(diào)查記錄，并對土地利用圖斑的圖形數(shù)據(jù)和圖斑屬性的表單數(shù)據(jù)進行屬性聯(lián)結(jié)，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫。以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，有效存儲與管理調(diào)查數(shù)據(jù)。考慮到土地變更調(diào)查需求，采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。另外，由于土地調(diào)查成果包括了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)以及土地動態(tài)變化數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)量龐大，記錄繁多，采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的運行效率。4、基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會化服務(wù)技術(shù)方法借助現(xiàn)有的國土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立先進、高速、大容量的全國土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“國家－省－市－縣”四級結(jié)構(gòu)分級實施，實現(xiàn)各級互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時交換與傳輸，為國土資源日常管理提供信息支撐。同時，借助現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)系統(tǒng)，依托國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺，實現(xiàn)與各行業(yè)的信息共享與數(shù)據(jù)交換，為各相關(guān)部門和社會提供土地基礎(chǔ)信息和應(yīng)用服務(wù)。四、第二次土地調(diào)查的主要成果通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。（一）數(shù)據(jù)成果1、各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；2、各級行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；3、不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；4、各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；5、各級行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。（二）圖件成果1、各級土地利用現(xiàn)狀圖件；2、各級基本農(nóng)田分布圖件；3、市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；4、土地權(quán)屬界線圖件；5、第二次土地調(diào)查圖集。（三）文字成果1、綜合報告（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。2、專題報告（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。（四）數(shù)據(jù)庫成果形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：1、各級土地