煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景研究

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景研究煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景研究

*市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景

改革開放以來，*市為促進地方經(jīng)濟發(fā)展，對礦產(chǎn)資源進行了“有水快流”式的開發(fā)。礦產(chǎn)資源的開采利用，為繁榮*經(jīng)濟，增強地方經(jīng)濟實力起到了積極作用。目前，全市煤炭資源已進入衰退期，但煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中還占有較大比重，20xx年煤炭工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值％，財政收入中有26％來自煤炭產(chǎn)業(yè)。今后，如果煤炭產(chǎn)業(yè)不及時轉(zhuǎn)型，將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟衰退現(xiàn)象。因此，推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫經(jīng)濟對非再生資源的依賴，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)漸進式退出，是*市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性版權(quán)所有

*市是全國重點產(chǎn)煤縣（市）之一。境內(nèi)煤炭資源豐富，煤炭以低硫、灰分小、燃點低、耐磨性好、揮發(fā)分高、發(fā)熱量高而著稱于世。雖然資源豐富，但80以上資源劃歸了鄭煤集團，劃歸地方開采的煤炭資源均是國有重點煤礦不能開采的小面積孤立地段或大礦采過后留下的“剩余資源”，經(jīng)過前些年的充分開發(fā)，目前淺部資源基本枯竭。

（一）淺部煤炭產(chǎn)量將逐年下降，15年內(nèi)將全部枯竭

根據(jù)20xx年9月份的最新資源勘查結(jié)果，目前劃歸地方開采的淺部煤炭資源（開采深度在米以內(nèi)）儲量為億噸，除去重大工程設(shè)施壓煤、城市壓煤等不能開采的資源，淺部可開采資源僅有億噸，可開采期限為15年。20xx年資源整合后剩余地方煤礦84家，全部是淺部易開采礦井?，F(xiàn)有煤礦中大部分剩余資源量不多，有近三分之一的煤礦已開始復采，每5年將有三分之一的礦井因資源枯竭而自行關(guān)閉。預(yù)計從20xx年開始，全市煤炭產(chǎn)量呈逐年下降趨勢。按20xx年煤炭產(chǎn)量1200萬噸推算，到20xx年淺部煤炭產(chǎn)量可能下降到800萬噸，到20xx年可能下降到萬噸，到2020年將全部開采完畢。

（二）深層煤開采成本加大，新增生產(chǎn)能力有限

根據(jù)最新資源勘察結(jié)果，*市深層煤儲量可觀，地質(zhì)儲量億噸，可開采儲量億噸。目前已勘探井田分布在曲梁、關(guān)口、崔崗、李崗等地，可建礦井僅有5個。深層煤深度均在450米以上，最深達800米以上。隨開采深度增加，提升、運輸、通風、供電、排水能力必須有相應(yīng)提升，開采技術(shù)、安全措施、管理水平也必須有相應(yīng)提高。因此深層煤基礎(chǔ)投資數(shù)額較大，噸煤成本較高。以崔崗井田為例，其前期勘探投入已達1200萬元，要建成年產(chǎn)60萬噸的礦井，其基建投資概算為億元，基建周期在3年以上，從礦井投產(chǎn)到收回投資資金約需年。如果深部井田建設(shè)規(guī)劃能夠順利實施，到20xx年僅可形成100萬噸生產(chǎn)能力，到20xx年最多可形成210萬噸生產(chǎn)能力。

二、煤炭資源開發(fā)中存在的主要問題

（一）資源綜合利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短

*市煤炭資源開發(fā)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。作為全國產(chǎn)煤重點縣（市），雖然產(chǎn)量高，但大部分煤炭外銷到其它地區(qū)，本地深加工能力有限。目前正在運行的發(fā)電廠僅有5家，且規(guī)模不大，20xx年發(fā)電量不足4億千瓦時。

（二）自身積累多，自我發(fā)展能力差

近幾年來，*市城鄉(xiāng)居民儲蓄余額增長很快，到20xx年已突破100億元，每年凈增10億元以上。新增儲蓄余額中多來自于煤炭行業(yè)。許多礦主再投資意識不強，不愿把經(jīng)營利潤投入到非煤項目上。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展能力不強

過去，由于對環(huán)境保護重視程度不夠，煤炭開采對*市造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一是環(huán)境污染。大量的煤矸石、粉煤灰等廢棄物對農(nóng)作物生長和居民生活造成了很大影響；二是地表沉陷。目前，由國家重點大型煤炭和地方煤礦造成的地表沉陷區(qū)面積超過了200平方公里，約占全市總面積的五分之一。由于地表沉陷，導致2500戶群眾住房成為危房，許多無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建無址可選，許多農(nóng)田無法正常種植，上百公里路面反復整修；三是地下水資源浪費嚴重。一些煤礦常年向外排水，造成全市地下水位下降，許多地方群眾用水困難。由于自然生態(tài)環(huán)境惡化，全市每年不得不拿出大量資金用于環(huán)境整治，這給全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了很大影響。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型思路、轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型目標和轉(zhuǎn)型重點

（一）轉(zhuǎn)型思路

總體思路：煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“堅持兩條腿走路”，分兩方面進行。一方面充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，對煤炭產(chǎn)業(yè)進行整體創(chuàng)新，用“小轉(zhuǎn)型”促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。另一方面利用煤炭產(chǎn)業(yè)原始積累，提前向非煤產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，用“大轉(zhuǎn)型”促新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｍㄟ^“小轉(zhuǎn)型”和“大轉(zhuǎn)型”組合搭配，推進煤炭產(chǎn)業(yè)循序漸轉(zhuǎn)，逐步降低煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟的比重。

“小轉(zhuǎn)型”是在現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，并把煤炭產(chǎn)業(yè)鏈做“足”、做“強”。

“大轉(zhuǎn)型”是提前發(fā)展

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景研究第2頁與煤炭產(chǎn)業(yè)沒有關(guān)聯(lián)的替代產(chǎn)業(yè)，并使替收和科技成果的推廣應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化。實施穩(wěn)住、引進與培養(yǎng)并舉的人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快實用型人才特別是技能型人才的培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。

（三）建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項基金，用重大項目拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。落實《中華人民共和國煤炭法》和國務(wù)院《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中相關(guān)規(guī)定，建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。堅持把項目作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，以資源優(yōu)勢為依托，認真做好國家重點支持的轉(zhuǎn)型項目篩選、匯集、上報工作，活化項目運作方式，探索項目融資渠道，用項目建設(shè)引領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，用一流的軟環(huán)境經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。把創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“生命線”，努