第第頁(yè)基層財(cái)政部門(mén)實(shí)施精細(xì)化管理研究摘要：隨著財(cái)政收入的逐步增加，財(cái)政支出規(guī)模也越來(lái)越大，政府對(duì)財(cái)政資金，尤其是地方財(cái)政、基層財(cái)政的監(jiān)管形勢(shì)變得日益嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深入發(fā)展和地方財(cái)政工作的不斷推進(jìn)下，財(cái)政資金監(jiān)管面臨著新的挑戰(zhàn)，精細(xì)化管理是新時(shí)期下財(cái)政部門(mén)對(duì)于地方財(cái)政，尤其是基層財(cái)政工作的迫切需要。本文結(jié)合基層財(cái)政部門(mén)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題和解決方法淺談基層財(cái)政部門(mén)精細(xì)化管理研究，旨在促進(jìn)財(cái)政部門(mén)精細(xì)化管理工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政部門(mén)精細(xì)化管理

財(cái)政工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作的重要部分，在財(cái)政工作過(guò)程中，財(cái)政管理是財(cái)政工作的重點(diǎn)，財(cái)政管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作各項(xiàng)指標(biāo)順利完成的重要保證，財(cái)政管理工作作為重要的財(cái)政經(jīng)濟(jì)手段貫穿整個(gè)財(cái)政工作的運(yùn)行過(guò)程，比如財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃與實(shí)行，財(cái)政預(yù)算的控制與日常管理。財(cái)政管理水平直接反映了政府是否有效發(fā)揮了財(cái)政職能，財(cái)政管理水平也直接反映了財(cái)務(wù)狀況以及政府財(cái)政工作實(shí)際的工作能力。執(zhí)行力，既是對(duì)政府政績(jī)的重要考核部分，也是衡量政府是否有效實(shí)施政府職能、是否做好政府財(cái)政工作的重要指標(biāo)。基層財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政部門(mén)重要的組成部分，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下面臨著一系列巨大的挑戰(zhàn)，基層財(cái)政部門(mén)的財(cái)政管理對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差距、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著重大意義。

一、財(cái)政管理的意義及其特點(diǎn)

（一）財(cái)政管理的意義

財(cái)政管理是指政府對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行的管理，是政府為了履行政府職能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的物質(zhì)資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動(dòng)的總稱(chēng)。

財(cái)政管理的意義在于政府對(duì)財(cái)政資金的籌集和使用過(guò)程進(jìn)行的管理，財(cái)政管理是政府管理活動(dòng)的重要組成部分。財(cái)政管理對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控有著重大的意義。財(cái)政管理可以體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政管理政府可以有效地實(shí)行財(cái)政預(yù)算，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，運(yùn)用一系列行政手段調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，政府的財(cái)政管理可以使得政府能夠集中資金解決當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可以積聚力量保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，財(cái)政管理還可以保證社會(huì)的公平穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)之間的發(fā)展，使得政府可以集中資金發(fā)展貧困地區(qū)、落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，解決一系列因經(jīng)濟(jì)落后產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。

（二）財(cái)政管理的特點(diǎn)

財(cái)政管理作為政府調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段也有著其自身的特點(diǎn)。首先財(cái)政管理的收入主要來(lái)源于稅收，這和我國(guó)稅收的制度特點(diǎn)密切相關(guān)，我國(guó)的稅收是取之于民、用之于民的稅收。這同樣決定了我國(guó)的財(cái)政管理是取之用民、用之于民的。其次我國(guó)財(cái)政管理的主要目標(biāo)是構(gòu)建良性循環(huán)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、建立有效保障財(cái)政收入合理增長(zhǎng)的機(jī)制、構(gòu)建本級(jí)預(yù)算支出的有效監(jiān)控、確保財(cái)政收支平衡，在這些目標(biāo)中，構(gòu)建良性的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和確保財(cái)政平衡是我國(guó)財(cái)政管理最顯著的特點(diǎn)。

最后財(cái)政管理的特點(diǎn)與其職能密切相關(guān)，財(cái)政管理職能主要體現(xiàn)在財(cái)政收入的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督上。財(cái)政管理運(yùn)用這些手段保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行和財(cái)政收入的不斷增加，從而保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的進(jìn)行，我國(guó)的國(guó)防、教育、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、文化等領(lǐng)域的發(fā)展都離不開(kāi)財(cái)政管理的有效運(yùn)行。

二、基層財(cái)政管理發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀

（一）基層財(cái)政管理不規(guī)范，約束力不強(qiáng)

造成基層財(cái)政管理不規(guī)范，約束力不強(qiáng)的原因有很多，一是基層財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行隨意性比較強(qiáng)，缺乏有效科學(xué)的管理，約束力度不夠。目前多數(shù)時(shí)候基層財(cái)政預(yù)算要想增加財(cái)政支出時(shí)未預(yù)先提出調(diào)整方案并通過(guò)人大審批程序，而只是通過(guò)上一級(jí)政府行政會(huì)議商定即可。二是預(yù)算資金支出性質(zhì)不夠明確，用途不明顯，由中央財(cái)政和上一級(jí)政府撥的專(zhuān)項(xiàng)資金未能做到全額專(zhuān)款專(zhuān)用，很多資金去向留作他用，去向不明，賬務(wù)模糊。三是資金撥付不及時(shí)，不能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題以及突發(fā)事件的發(fā)生。目前所有資金都是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，一般的資金都要經(jīng)過(guò)縣鎮(zhèn)良機(jī)渠道程序，所耗時(shí)通常需要一個(gè)月左右，這嚴(yán)重影響資金使用效率和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

（二）基層財(cái)政管理制度不健全，執(zhí)行不到位

雖然基層政府在財(cái)政管理工作制定了一系列相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，也取得了一定的實(shí)際成效，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)問(wèn)題的增多，這些都使得現(xiàn)有的基層財(cái)政管理制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，使得財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中面臨很多嚴(yán)重的問(wèn)題。

財(cái)務(wù)管理在具體工作過(guò)程中存在不少的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，一方面是財(cái)務(wù)管理工作人員的思想意識(shí)淡薄的問(wèn)題，有的基層財(cái)政管理人員忽視財(cái)政管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，好逸惡勞造成了財(cái)政管理實(shí)際工作能力低下，造成了基層財(cái)務(wù)管理的滯后。有的基層財(cái)政管理人員忽視了人生觀(guān)、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的改造，忽視了馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作過(guò)程中背離了人民群眾，為自己的一己私利以權(quán)謀私、貪污行賄，這些都嚴(yán)重影響了基層財(cái)政管理工作的良性發(fā)展，也影響到了基層財(cái)政政府的公信力和社會(huì)的公平、穩(wěn)定，造成這些問(wèn)題的重要原因就是基層財(cái)政制度的不健全。

（三）基層財(cái)政管理政務(wù)不公開(kāi)，對(duì)于基層財(cái)政監(jiān)管體系不完善

實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明、政務(wù)的公開(kāi)是我國(guó)政府一直著手在做的事，也是在新時(shí)期全面深化改革的背景下政府對(duì)自身改革的重要體現(xiàn)。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)的財(cái)政狀況都不透明，尤其是基層財(cái)務(wù)狀況不透明，政務(wù)不公開(kāi)，這就使得基層財(cái)政工作缺乏有效監(jiān)管，很難取得實(shí)際成效，更無(wú)法規(guī)范基層財(cái)政管理人員的實(shí)際工作。所以說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政管理的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的穩(wěn)步推進(jìn)就必須公開(kāi)財(cái)政透明度，明確財(cái)政收支明細(xì)，公開(kāi)政務(wù)，只有這樣，基層財(cái)政精細(xì)化工作才有可能解決根本問(wèn)題。

基層財(cái)政管理還面臨著一個(gè)重要問(wèn)題就是有關(guān)部門(mén)對(duì)基層財(cái)政監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管體系不完善，直接造成了基層財(cái)政資金的去向不明，財(cái)政的模糊，直接導(dǎo)致了基層財(cái)政管理人員貪污犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，基層財(cái)政部門(mén)預(yù)算不夠清晰，沒(méi)有完整科學(xué)的財(cái)政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，預(yù)算編制不夠精細(xì)，約束力不強(qiáng)，這就造成了預(yù)算資金和實(shí)際資金用途發(fā)展偏差的情況，嚴(yán)重地?fù)p害了基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地區(qū)發(fā)展。除此之外，部分地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的落后也使得基層財(cái)政實(shí)際管理能力低下，電子信息化發(fā)展的滯后以及科學(xué)文化的落后使得基層財(cái)政政務(wù)不公開(kāi)以及基層監(jiān)管體系不到位。

三、基層財(cái)政的精細(xì)化管理

（一）細(xì)化基層財(cái)政管理，推進(jìn)基層財(cái)政隊(duì)伍精細(xì)化建設(shè)

完善相關(guān)基層制度是推動(dòng)基層財(cái)政精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，這是解決基層財(cái)政管理工作的實(shí)際問(wèn)題的先決條件，也是必要條件?；鶎迂?cái)政的精細(xì)化管理著重體現(xiàn)在預(yù)算管理、支出管理、資金管理、監(jiān)督管理等財(cái)務(wù)管理制度，它體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理的方方面面，每一個(gè)細(xì)節(jié)之上，基層財(cái)政的精細(xì)化管理非一時(shí)所能完成，它需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程逐步完善。

以某基層政府為例，基層政府部門(mén)對(duì)所管轄區(qū)的黨建、衛(wèi)生、考勤、資金管理、干部學(xué)習(xí)、公文處理、車(chē)輛管理、公款支出等32項(xiàng)基本工作都做出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定覆蓋了各項(xiàng)財(cái)政管理制度體系，對(duì)基層公職人員的實(shí)際行為做出明文規(guī)定，并形成有實(shí)際效力的約束。這些都為基層財(cái)政精細(xì)化管理的發(fā)展提供了重要的發(fā)展基礎(chǔ)。細(xì)化基層財(cái)政管理還離不開(kāi)基層人員的精細(xì)化建設(shè)，這種建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是政治思想工作的建設(shè)，一個(gè)是財(cái)政管理實(shí)際能力的建設(shè)。只有保證了這兩方面的建設(shè)，基層財(cái)政精細(xì)化管理才有可能取得長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）深化改革，推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化

在當(dāng)前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革浪潮中，基層財(cái)政建設(shè)也是改革的重要方向，基層財(cái)政建設(shè)的改革主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是深化國(guó)庫(kù)集中收付改革，嚴(yán)格賬務(wù)管理，規(guī)范單位銀行賬號(hào)，提高其安全性，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系建立多元化的賬務(wù)體系；還有一個(gè)是深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和約束政策采購(gòu)行為，明確數(shù)額較大政府采購(gòu)的范圍和運(yùn)作模式，杜絕資金龐大采購(gòu)過(guò)程不公平、不透明。不只如此，基層政府不僅要對(duì)數(shù)額大的資金有明確的賬務(wù)記錄，對(duì)于資金較少的資金也要有明確的賬務(wù)記錄，公開(kāi)基層財(cái)政政府的透明度。另外，基層政府要不斷出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民的切身利益。與此同時(shí)，也要加大有關(guān)部門(mén)對(duì)基層財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，明確財(cái)政流入動(dòng)向，增強(qiáng)政府公信力。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層財(cái)政精細(xì)化管理作為一系列系統(tǒng)工作，作為基層財(cái)政管理的核心，需要多方面的協(xié)調(diào)配合，需要整個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時(shí)也需要基層財(cái)政人員高度的思想政治覺(jué)悟和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。基層財(cái)政精細(xì)化管理不僅可