歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策 歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策

內(nèi)容提要：歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及對(duì)歐洲提供物美價(jià)廉食品等方面作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)的改革有利地推動(dòng)歐洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著開放市場(chǎng)的方向發(fā)展，使其大部分農(nóng)產(chǎn)品與世界市場(chǎng)價(jià)格接軌，并對(duì)整個(gè)歐洲地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重中之重，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中科事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立了農(nóng)業(yè)和稅收政策國(guó)際比較研究課題。為此，與中心國(guó)際局合作組團(tuán)赴歐洲若干國(guó)家進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)和稅收政策的考察及與中國(guó)有關(guān)情況比較的認(rèn)識(shí)、體會(huì)報(bào)告如下。

一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策

今年是“歐元”亮相的第一年，所到之處，均能看到歐洲一體化的強(qiáng)勁勢(shì)頭，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展更是這一進(jìn)程中的主旋律。

由于歐共體最初的6個(gè)成員國(guó)都是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，因此，歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定市場(chǎng)，提供有效供給；穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收入和生活水平；為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的食物。為了確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐共體明確了遵循共同農(nóng)業(yè)政策的三條原則（現(xiàn)歐盟依然執(zhí)行這一原則），一是建立允許農(nóng)產(chǎn)品自由流動(dòng)的統(tǒng)一共同市場(chǎng)；二是享有優(yōu)先權(quán)，共同采取各種措施限制外部廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入共同市場(chǎng)；三是承擔(dān)共同財(cái)政責(zé)任，歐共體各成員國(guó)要繳納一定的費(fèi)用，以建立共同農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

(一)舊的共同農(nóng)業(yè)政策

共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生于歐洲大部分食品生產(chǎn)處于財(cái)政赤字的時(shí)期。它的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)符合歐洲當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。實(shí)質(zhì)上，共同農(nóng)業(yè)政策確實(shí)支持了內(nèi)部?jī)r(jià)格和收入：諸如通過(guò)協(xié)調(diào)、邊境保護(hù)，或在沒(méi)有邊境保護(hù)的地方采取高額支付的形式，給使用共同體農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者，因共同體的存在而不得不支付比世界市場(chǎng)價(jià)格更高的價(jià)格。

當(dāng)時(shí)歐共體國(guó)家的這一政策給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及對(duì)歐洲提供物美價(jià)廉食品等方面作出了重要貢獻(xiàn)。使當(dāng)時(shí)的通貨膨脹得以緩解，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于外貿(mào)收支平衡，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)主收入有所增加。直到90年代中期，在整個(gè)預(yù)算條款當(dāng)中，共同農(nóng)業(yè)政策仍是歐盟經(jīng)濟(jì)政策中的最重要部分。歐盟那時(shí)為世界上農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國(guó)和第二大出口國(guó)。

在共同體存在大量過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，與財(cái)政赤字相關(guān)的系統(tǒng)暴露出許多不足：

·導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)價(jià)格有消極影響的某些部門代價(jià)昂貴的盈余有所加大。

·另外，與某些貿(mào)易伙伴之間緊張狀態(tài)的加劇擾亂了歐盟在世界市場(chǎng)份額和對(duì)世界市場(chǎng)價(jià)格的影響力。

·某些地區(qū)集約生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生消極影響。

·這個(gè)體系沒(méi)有全面考慮絕大多數(shù)小型和中型家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)收入。

·在日益增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)這種狀況尤其難以接受。

總之，到80年代未期，產(chǎn)生了改革的共識(shí)。共同體結(jié)構(gòu)適應(yīng)了60年代的發(fā)展，在70年代運(yùn)行良好，但在80年代卻顯示了致命的弱點(diǎn)。因此設(shè)計(jì)一項(xiàng)適應(yīng)90年代發(fā)展的政策是必要的。

(二)新的共同農(nóng)業(yè)政策（以下簡(jiǎn)稱CAP）

·為保障本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟將糧食和牛肉的價(jià)格3年內(nèi)降到接近國(guó)際市場(chǎng)水平（如谷類價(jià)格降低29％，牛肉降低15%）。

·由于價(jià)格下降，農(nóng)民將得到相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。谷物及其他糧食作物，賠償取決于土地是否不再應(yīng)用于生產(chǎn)。實(shí)踐證明，這是一個(gè)行之有效的調(diào)控手段。

·因個(gè)人和地域區(qū)別，牛肉領(lǐng)域的賠償金有不同的額度限制;根據(jù)每公頃土地的最大放養(yǎng)率，若每公頃土地不足1.4頭牲畜，就可得到額外補(bǔ)償。這是鼓勵(lì)生產(chǎn)方式多樣化的一種手段。

·CAP中的重要變革包括農(nóng)業(yè)環(huán)境、植被，提前退休等一系列措施。這為農(nóng)場(chǎng)主開辟了機(jī)遇，同時(shí)為歐盟提供了解決環(huán)境、體制問(wèn)題的方案。

由于CAP覆蓋了歐盟75％的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改革之初的3年，在根治農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩、供過(guò)于求、耗費(fèi)開支等方面的成效超出了預(yù)期：

1.恢復(fù)了谷物市場(chǎng)平衡。公共儲(chǔ)備從1993年的3000萬(wàn)噸下降到目前不到300萬(wàn)噸的水平。

2.由于休耕土地措施的成功運(yùn)用，盡管受到氣候影響（如干旱），依舊成功控制了產(chǎn)量（1996年收成達(dá)到1.75億噸）。同時(shí)改革也成功地控制了產(chǎn)量上升的趨勢(shì)。

CAP改革的深化將有利于推動(dòng)歐洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著開放市場(chǎng)的方向發(fā)展，使其大部分農(nóng)產(chǎn)品與世界市場(chǎng)價(jià)格接軌，并且已開始對(duì)整個(gè)歐洲地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括支持就業(yè)、環(huán)境保護(hù)，保護(hù)消費(fèi)者利益等方面都產(chǎn)生了積極的影響。

(三)歐盟的農(nóng)場(chǎng)預(yù)算

CAP是一項(xiàng)共同政策，它的基礎(chǔ)是歐盟總財(cái)政預(yù)算中的農(nóng)場(chǎng)預(yù)算。原來(lái)的《羅馬條約》為資助農(nóng)業(yè)政策設(shè)立了共同基金。自它誕生以來(lái)，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金成為共同體財(cái)政預(yù)算中最大的唯一項(xiàng)目（亦稱農(nóng)場(chǎng)預(yù)算）。每當(dāng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)就共同體預(yù)算做出決定的時(shí)候，這便成為討論的固定焦點(diǎn)。歐盟的CAP是一個(gè)復(fù)雜的體系，其對(duì)象包括谷物、牛、羊、水產(chǎn)等23類主要農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋了歐盟90％的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和70％的農(nóng)產(chǎn)品種類。主要是通過(guò)稅收（主要是關(guān)稅）和財(cái)政補(bǔ)貼的手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控管理，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。1995年,歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金(EAGGF)吸收了歐盟總預(yù)算的約48%。1996和1997年度，共同農(nóng)業(yè)發(fā)展基金預(yù)算為410億歐元。具體由歐盟負(fù)責(zé)的干預(yù)委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)以及各成員國(guó)的農(nóng)業(yè)政策機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。另外，還設(shè)立了聽眾法庭，這是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督?jīng)Q議過(guò)的資金使用是否合理。

其具體運(yùn)行和機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

1.財(cái)政一致：共同體的基本原則

總農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)和它在不同產(chǎn)品及范圍里的分配，是由部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)在總預(yù)算程序下做出決定。價(jià)格和市場(chǎng)政策的花費(fèi)被稱為“義務(wù)”費(fèi)用：共同體不得不爭(zhēng)取可能獲得的必要資源以確保CAP的運(yùn)行。因此，農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性得以確保，EAGGF提供了穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)，使長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)CAP的目標(biāo)成為可能。

2.市場(chǎng)和價(jià)格的金融政策：保證部

正如它的名字暗含的意思一樣，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金(EAGGF)由兩部分組成。在政策保護(hù)下的價(jià)格和市場(chǎng)方面,保證部給共同體提供了資金,包括CAP的改革補(bǔ)償金和附加措施。EAGGF費(fèi)用的絕大部分在保證部運(yùn)營(yíng)，1995年農(nóng)業(yè)預(yù)算的90%，其中約一半花在農(nóng)場(chǎng)主的直接支付上。

3.結(jié)構(gòu)政策的資助：指導(dǎo)部

指導(dǎo)部是負(fù)責(zé)配置給結(jié)構(gòu)政策的共同體資源，如擁有現(xiàn)代化的援助，年青農(nóng)場(chǎng)主的任命，加工和推銷的援助以及多樣化經(jīng)營(yíng)等方面。這和歐洲地區(qū)基金、歐洲社會(huì)基金一起受到關(guān)注，它還給邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展活動(dòng)提供資助。這些措施的計(jì)劃和執(zhí)行，在與個(gè)別成員國(guó)或地區(qū)的合作上，運(yùn)用互相提供資金的原則上，都是非常獨(dú)立的，1995年預(yù)算內(nèi)，指導(dǎo)部的份額約占農(nóng)業(yè)預(yù)算的10%。

4.市場(chǎng)的共同組織(COM)

根據(jù)產(chǎn)品的不同采取不同的形式。在單一市場(chǎng)基礎(chǔ)上，它保證60%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的價(jià)格。COM的特色干預(yù)用來(lái)購(gòu)買過(guò)剩產(chǎn)品，并提供外部保護(hù)以抵制低價(jià)進(jìn)口的產(chǎn)品，如谷物、大米、糖、牛奶和牛奶制品、牛肉和小牛肉。COM的特色制度提供了價(jià)格支持和直接援助(如谷物、小麥、橄欖油)；直接援助包括油籽、亞麻、大麻、棉花；出口援助如家禽和雞蛋，以及進(jìn)口保護(hù)如某些水果和蔬菜等。

二、歐盟農(nóng)業(yè)政策和稅收政策對(duì)中國(guó)的借鑒意義

中國(guó)和歐盟所處的地理位置、氣候條件不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異很大，加上各國(guó)國(guó)情的區(qū)別，很多值得參照、學(xué)習(xí)的政策可能一時(shí)還難以在中國(guó)發(fā)揮作用。針對(duì)中、歐農(nóng)業(yè)的不同發(fā)展階段及我們面臨的發(fā)展和改革任務(wù)，以下幾點(diǎn)原則是值得借鑒的：

(一)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼杠桿對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控和管理。財(cái)政補(bǔ)貼主要用于歐盟價(jià)格干預(yù)政策的實(shí)施和歐盟農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)助。歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)每年在3月底之前都要決定下一生產(chǎn)年度（4月1日至次年3月31日）的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（包括目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格或者對(duì)生產(chǎn)者的直接支付）。當(dāng)共同市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降至干預(yù)價(jià)格時(shí)，各國(guó)的干預(yù)中心(干預(yù)委員會(huì)派出機(jī)構(gòu))就有義務(wù)以干預(yù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。此外，在農(nóng)產(chǎn)品集中上市的季節(jié)，歐盟還向生產(chǎn)者或商人發(fā)放補(bǔ)貼，由他們負(fù)責(zé)把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏一段時(shí)間后再上市。80年代以后,歐盟農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)過(guò)剩，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，歐盟對(duì)成員國(guó)的某些農(nóng)產(chǎn)品如牛、羊、糖類、土豆等生產(chǎn)實(shí)行配額控制政策，對(duì)撤出市場(chǎng)的產(chǎn)品予以補(bǔ)嘗。同時(shí)，歐盟對(duì)外建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅制度，并實(shí)行出口補(bǔ)貼制度，建立“補(bǔ)償總額”，保證歐盟成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力,以防止共同市場(chǎng)之外的第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)者的沖擊。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接支持。一是對(duì)硬質(zhì)小麥、橄欖油、煙草等歐盟生產(chǎn)不足的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予直接的財(cái)政補(bǔ)助。二是為了使某些農(nóng)產(chǎn)品如亞麻等降低成本，提高質(zhì)量，由歐盟給予補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供無(wú)息貸款。

1.支持、鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，提高農(nóng)村居民的福利，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

2.支持可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和技術(shù)水平的提高，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少石油開采對(duì)農(nóng)業(yè)的污染，保證動(dòng)植物的健康水平，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民生活水平的目的。

農(nóng)村稅費(fèi)本是此次考察一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)在歐洲考察的情況看，中國(guó)和歐盟國(guó)家的最大差別是所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。歐盟的農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)降至20%以下，他們具備了實(shí)行多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人政策的條件。但據(jù)到過(guò)中國(guó)考察的歐盟官員講：中國(guó)現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題，十分相似40年前歐共體農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)前的情況。制定明確統(tǒng)

一、上下一致、能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整的農(nóng)村發(fā)展政策應(yīng)該是時(shí)候了。

與歐洲相比，我們一方面受總財(cái)力限制，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持還要逐步增加，目前取之于農(nóng)，用之于農(nóng)的局面，一時(shí)難以改變；另一方面，如何增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，以及如何用好支農(nóng)和扶農(nóng)的資金，還是大有文章可作。目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革為理順各方面關(guān)系提供了機(jī)遇，盼能夠認(rèn)真仔細(xì)妥善處理相關(guān)問(wèn)題。

歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的最大啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中最不可回避的大問(wèn)題，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，處理得好，我們可以乘著高速發(fā)展的航船駛抵現(xiàn)代化的彼岸。搞得不好，我們將過(guò)不了現(xiàn)代化這一關(guān)，甚至可能在可持續(xù)發(fā)展與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮中觸礁。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足首要就是農(nóng)民收入偏低。但一般農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步增長(zhǎng)也遇到了市場(chǎng)需求的制約，以往支持農(nóng)民增收的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，也遇到城市國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊。目前的核心問(wèn)題，農(nóng)村內(nèi)部確有均衡稅負(fù)、調(diào)整資金投向的余地，但正如有關(guān)人士認(rèn)識(shí)到的，中國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)入全面以工補(bǔ)農(nóng)的階段，還是要在全面增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入上多下功夫?yàn)楹?。不能總是停留在農(nóng)民事農(nóng)民辦的階段，企圖還是靠剝奪農(nóng)民來(lái)完成有史以來(lái)最為重大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)，很可能是欲速則不達(dá)，陷入城鄉(xiāng)首尾難顧的尷尬局面。目前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題已經(jīng)是全局性問(wèn)題，必須在整體思路上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，走世界上相同農(nóng)業(yè)規(guī)模的國(guó)家在相同發(fā)展階段必然的道路，才是解決問(wèn)題的出路。

三、新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段如何迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)歐盟農(nóng)業(yè)政策調(diào)整

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的定義

農(nóng)村發(fā)展的主要目的是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)。一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)很關(guān)鍵。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化也很重要。為此，歐盟著力發(fā)展中小企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)村的新技術(shù)、郊區(qū)旅游業(yè)等等。環(huán)保、人員培訓(xùn)將成為今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。1994－1999年間，歐盟發(fā)展農(nóng)村的措施擴(kuò)展到鼓勵(lì)旅游，投資手工藝，保護(hù)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、環(huán)境以及田園風(fēng)光。

2.把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的定位

歐盟認(rèn)為，挑戰(zhàn)主要來(lái)自以下三方面：

內(nèi)部而言，歐盟將繼續(xù)長(zhǎng)期致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村政策，確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活力，盡量簡(jiǎn)化CAP的管理程序。來(lái)自外部的挑戰(zhàn)在于如何使歐盟更適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、逐步向貿(mào)易自由化過(guò)渡的國(guó)際大環(huán)境。為此，歐盟需要更好地迎接第三個(gè)挑戰(zhàn)，即歐盟東擴(kuò)，吸納中東歐的鄰國(guó)，使其農(nóng)業(yè)人口翻番，農(nóng)地面積增加40％以上。

在即將開始的新一輪世貿(mào)組織的談判中，歐盟也將挾其在環(huán)境保護(hù)的研究和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，為歐洲的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)幍酶嗟睦妗?/p>

3.保留農(nóng)民和保護(hù)農(nóng)業(yè)，就是保護(hù)環(huán)境

農(nóng)業(yè)已不是過(guò)去僅涉及糧食安全，而是包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)，經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。因此，歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)境措施旨在為農(nóng)場(chǎng)主提供技術(shù)援助，倡導(dǎo)資源、環(huán)境保護(hù)。在歐盟成員國(guó)的提議下，通過(guò)了與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的160多個(gè)提案。其措施在于鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主將自己不僅看作食物的生產(chǎn)者，也看作環(huán)境的保護(hù)者。

CAP改革方案中，植被方面的資助是為了創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)植被環(huán)境，平衡農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。歐盟在林業(yè)方面的其他目標(biāo)：保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)林區(qū)發(fā)展、郊區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷售等。

(二)歐盟迎接挑戰(zhàn)的法律基礎(chǔ)

共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)行40