《水利工程閘站無人值守運營規(guī)范》

山東省地方標準編制說明

（報批稿）

山東省水利廳

2023年5月

一、工作簡況

（一）任務來源

根據(jù)2021年9月30日《山東省市場監(jiān)督管理局關于印

發(fā)2021年度“山東標準”建設項目計劃的通知》（魯市監(jiān)標

函[2021]261號”文件），《閘站無人值守運營規(guī)程》（以下

簡稱《規(guī)程》）列入2021年度“山東標準”建設項目計劃（2021

年度山東省地方標準制修訂項目計劃表－序號2021-T-075）。

《規(guī)程》由山東省水利廳提出、歸口并組織實施，起草

單位為山東省調(diào)水工程運行維護中心、水利部機電研究所。

（二）起草單位、起草人及任務分工

山東省調(diào)水工程運行維護中心，主要負責《規(guī)程》編制

的整體性推進工作，包括確定《規(guī)程》編制思路，組織調(diào)研、

召開專家咨詢會、征求意見，《規(guī)程》的審核等。山東省調(diào)

水工程運行維護中心（前身是山東省引黃濟青工程管理局、

山東省膠東調(diào)水局）成立于1985年，系山東省膠東調(diào)水工程

（引黃濟青工程、山東省膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程）的管理機

構(gòu)，是省編委批準成立的副廳級公益二類事業(yè)單位（魯編

〔2019〕12號）。按照“分級負責、屬地管理”的原則，省

調(diào)水系統(tǒng)實行人、財、物三級垂直管理。省調(diào)水中心機關內(nèi)

設9個部室，下設濱州、東營、濰坊、青島、煙臺、威海6個

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分中心、13個管理站。2021年3月，省委編委、省委編辦

分別以魯編〔2021〕17號、魯編辦〔2021〕26號文件批復

了省調(diào)水工程運行維護中心及各分中心的機構(gòu)職能編制規(guī)定。

按照魯編〔2021〕17號文件精神，省調(diào)水中心承擔的主要職

責有：1、承擔全省重大水利工程、骨干水網(wǎng)調(diào)水工程建設管

理任務，履行項目法人職責；2、承擔全省重大水利工程、

骨干水網(wǎng)調(diào)水工程的運行、維護、巡查、防汛度汛等工作；3、

為全省調(diào)水工程、水資源調(diào)度規(guī)劃編制、相關標準、管理辦

法擬定、科技研究等提供技術支撐；4、承擔全省重大調(diào)水工

程、骨干水網(wǎng)工程供用水協(xié)議的簽訂和水費收取工作，負責

調(diào)水工程水量計量等工作；5、負責按照批復的年度水量調(diào)度

計劃編制調(diào)度實施方案并組織實施，負責調(diào)水工程信息化、

自動化等工作；6、承擔所轄工程水質(zhì)檢測工作，配合做好

水污染事故應急處理工作，負責調(diào)水工程水土資源保護開發(fā)

等工作；7、負責相關安全生產(chǎn)工作；8、負責指導所屬單位

相關工作。

水利部機電研究所，主要負責資料的整理，《規(guī)程》的

編寫，征求意見匯總，修改完善等。水利部機電研究所水利

部機電研究所始建于1979年，天津市薊州區(qū)興華大街19號，

主要從事高效水力機械（泵類）、水電站/泵站自動化裝置及

控制系統(tǒng)、水過濾和水計量產(chǎn)品、電力設施安全檢測以及水

利水電工程運行維護等相關技術的研發(fā)、產(chǎn)品制造及工程服

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務。

本文件主要起草人：趙洪麗、李琨、張立民、孫博、王

曉東、韓鵬、王召勝、閆士秋、張博雅、劉長軍、馬吉剛、

郭江、饒志榮、張志華。

趙洪麗山東省調(diào)水工程運行維護中心正高級工程師/

規(guī)劃科科長，負責規(guī)程的整體把握、協(xié)調(diào)調(diào)度、組織調(diào)研及

技術指導工作等。

李琨山東省調(diào)水工程運行維護中心高級工程師/建設科

副科長，負責組織規(guī)程的框架構(gòu)建、參與規(guī)程調(diào)研及資料整

理等。

張立民山東省調(diào)水工程運行維護中心高級工程師/昌邑

管理站副主任，負責閘站現(xiàn)場踏勘、省內(nèi)有關單位意見征詢，

參與規(guī)程調(diào)研及資料整理等。

孫博山東省調(diào)水工程運行維護中心工程師/調(diào)度科副科

長，負責組織專家咨詢會、參與規(guī)程調(diào)研及資料整理等；

王曉東山東省調(diào)水工程運行維護中心高級工程師/調(diào)度

運行部部長，負責規(guī)程的經(jīng)費落實、參與規(guī)程思路構(gòu)建等；

韓鵬山東省調(diào)水工程運行維護中心高級工程師/規(guī)劃副

科長，參與規(guī)程調(diào)研及資料整理等。

王召勝山東省調(diào)水工程運行維護中心高級工程師/渠道

管理科副科長，參與規(guī)程調(diào)研及資料整理等。

閆士秋山東省調(diào)水工程運行維護中心工程師，參與規(guī)程

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調(diào)研及資料整理等。

張博雅山東省調(diào)水工程運行維護中心工程師，參與規(guī)程

資料整理等。

劉長軍山東省調(diào)水工程運行維護中心黨委書記/中心主

任；負責規(guī)程的總體審核工作。

馬吉剛山東省調(diào)水工程運行維護中心二級研究員/原總

工程師，負責規(guī)程思路構(gòu)建、主持規(guī)程研討會、咨詢會及規(guī)

程初審等。

郭江水利部機電研究所教授級高工/副所長，負責規(guī)程

的初審工作等。

饒志榮水利部機電研究所高工，負責規(guī)程編寫及修改完

善、參與規(guī)程調(diào)研等。

張志華水利部機電研究所高工/主任，負責規(guī)程編制說

明編寫、資料匯總及整理、參與規(guī)程調(diào)研等。

（三）起草過程

1.前期準備工作

任務下達后，山東省調(diào)水工程運行維護中心和水利部機

電研究所積極進行前期準備工作，成立聯(lián)合編寫組，確定各

單位的分工及編寫組人員的任務安排，制定調(diào)研計劃，啟動

《規(guī)程》編制工作。

2.省內(nèi)外調(diào)研

編寫組先后赴山東省濰坊市、煙臺市和湖北省武漢市、

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鄂州市等地閘站開展實地調(diào)研，了解閘站信息化建設水平、

運營方式及管理經(jīng)驗等，為《規(guī)程》的制定起到了很好的借

鑒作用。

3.《規(guī)程》起草

編寫組通過查閱相關政策文件、標準規(guī)范、問卷調(diào)查等

方式，了解相關方對《規(guī)程》的需求和編寫建議。并在編制

過程中，邀請行業(yè)主管部門、設計、工程管理單位、科研單

位等不同領域?qū)＜?，進行技術咨詢，數(shù)易其稿，形成了《規(guī)

程》草案。

4.草案專家咨詢

2021年10月，編寫組在天津市召開了《規(guī)程》草案專家

咨詢會，會上來自水利部信息中心、中國排灌發(fā)展中心、山

東標準化研究院、山東省流域中心、青島水利勘測設計院等

單位的專家對《規(guī)程》草案提出了修改意見和建議。

5.征求意見稿

2021年10月，編寫組對專家意見進行了研究，根據(jù)專家

意見對草案進行了修改，形成《規(guī)程》征求意見稿。

6.征求意見

山東省水利廳委托山東省調(diào)水工程運行維護中心于2022

年5月23日，就《規(guī)程》（征求意見稿）向39家有關單位

征求意見，其中水利工程泵閘站運營單位14家，科研、設計

單位2家，高等院校2家，水利工程管理單位18家，水利

5

監(jiān)理單位1家，水利施工企業(yè)2家。征求意見期限為2022年

5月23日至2022年8月8日。截止征求意見日期止，回復

單位39家，沒有回函的單位0家，回復并有意見或建議的單

位5家。本次征求意見共收到建議24條，經(jīng)編寫組研究，采

納15條，部分采納2條，不予采納7條,詳見《山東省地方

標準征求意見匯總處理表》。征求意見對《規(guī)程》提出了一

些合理化的建議，對主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)無重大意見分歧。根據(jù)

收到的反饋意見，編寫組對《規(guī)程》進行了進一步修改、完

善。

7.形成標準送審稿

2022年9月，編寫組在山東省濟南市召開了《規(guī)程》征

求意見稿專家咨詢會，會上來自水利部信息中心、中國排灌

發(fā)展中心、山東標準化研究院、山東省水利勘測設計院、南

水北調(diào)東線山東干線有限責任公司等單位的專家對《規(guī)程》

征求意見稿提出了修改意見和建議。編寫組對專家意見進行

了研究，根據(jù)專家意見對征求意見稿進行了進一步的修改、

完善，形成《規(guī)程》送審稿。

8.送審稿專家審查

2023年2月，山東省水利廳在濟南組織召開了山東省地

方標準專家審查會議，由山東省市場監(jiān)管局對審查會議進行

監(jiān)督指導。來自中國灌溉排水發(fā)展中心、湖北水利廳、山東

省標準化研究院、山東省水利綜合事業(yè)服務中心等單位共9

6

名專家組成了審查委員會。審查委員會聽取了標準編制情況

匯報，對標準文本進行了逐章、逐條審查，對標準編制說明

等進行了審查。經(jīng)專家共同商討，結(jié)合山東省市場監(jiān)督局關

于所申報《閘站無人值守運營規(guī)程》的項目技術審查初審意

見，建議標準名稱變更為《水利工程閘站無人值守運營規(guī)范》

（以下簡稱《規(guī)范》）。會議一致同意該標準通過審查。詳

見《專家審查會議紀要》。

二、地方標準制定目的和意義

國家“十四五規(guī)劃”提出“構(gòu)建國家水網(wǎng)”及“5G、大

數(shù)據(jù)、人工智能要與水利深度融合”總體要求。水利部也相

繼出臺了《加快推進智慧水利的指導意見》《智慧水利總體

方案》等相關政策、指導意見等，大力推動智慧水利建設，

智慧水利是推進新時代水利現(xiàn)代化的重要舉措，也是水利信

息化的發(fā)展方向。山東省委省政府十分重視，水利廳黨組多

次開會部署，智慧水利和高質(zhì)量水網(wǎng)建設已納入全省“十四

五規(guī)劃”。國務院《關于水利工程體制改革實施意見》指出：

“積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，

降低運行成本”。山東省《關于水利工程管理體制改革的實

施意見》指出：“積極推行管養(yǎng)分離”。

閘站作為水利工程重要組成部分，是構(gòu)建國家水網(wǎng)和智

慧水利建設的關鍵點之一，因此對閘站無人值守運營也提出

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了更高的要求。

山東省水利系統(tǒng)閘站分布點多面廣，規(guī)模在逐步增大，

閘站信息化系統(tǒng)的建設標準不統(tǒng)一，運營方式不同，信息化

水平和運行維護水平參差不齊，難以滿足閘站無人值守運營

的要求，直接影響著閘站運行的可靠性，也制約了山東省水

利信息化和智慧水利的建設發(fā)展。為進一步統(tǒng)一閘站無人值

守信息化建設標準，提高信息化建設水平，滿足閘站無人值

守要求。指導閘站根據(jù)實際情況選擇適合的運營模式，提高

閘站的運營水平。因此，編制山東省地方標準《水利工程閘

站無人值守運營規(guī)范》。

《規(guī)范》用以指導山東省水利工程閘站的信息化系統(tǒng)建

設、運營管理，有助于提高閘站無人值守運營的水平，推進

閘站無人值守運營的標準化、專業(yè)化，提高工程效益。

三、地方標準編制原則、主要技術內(nèi)容和確定依據(jù)

（一）編制原則

《規(guī)范》以國家和山東省相關法律法規(guī)、政策文件及相

關國家標準與指南要求為根本遵循，以規(guī)范性、科學性、適

用性為原則，結(jié)合閘站無人值守運營實際情況，同時充分聽

取各方意見的基礎上形成。

1.規(guī)范性原則

《規(guī)范》按照中華人民共和國國家標準GB/T1.1-2020

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標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則，

符合標準化文件的結(jié)構(gòu)、起草原則和表述規(guī)則、編排格式。

2.科學性原則

《規(guī)范》符合水利工程建設智能化、智慧化的發(fā)展趨勢，

符合山東省人民政府“深化水利工程建設和管理體制改革”

的發(fā)展方向，具有科學性。

3.適用性原則

《規(guī)范》充分考慮了山東省各類閘站的建設規(guī)模、信息

化水平、運營管理模式等，具有普遍適用性。

（二）主要技術內(nèi)容

《規(guī)范》共8章1個附錄，包括范圍、規(guī)范引用文件、

術語和定義、閘站無人值守信息化基本要求、運營基本要求、

自主運營模式、外協(xié)運營模式、托管運營模式和附錄A（資料

性）三種運營模式的比較。具體內(nèi)容如下：

1.術語和定義

對《規(guī)范》中主要術語進行了概況說明，包括：閘站、

無人值守、集中監(jiān)控。

2.閘站無人值守信息化基本要求

閘站無人值守信息化基本要求主要規(guī)定了閘站進行無人

值守建設時，對信息化保障系統(tǒng)的基本技術要求。

一般要求：規(guī)定了無人值守閘站信息化系統(tǒng)建設時控制

系統(tǒng)、應用平臺等關鍵軟硬件設備和系統(tǒng)選型時應優(yōu)先采用

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國內(nèi)先進技術，并滿足國家信息技術應用創(chuàng)新的要求；同一

個建設項目的無人值守閘站信息化系統(tǒng)在規(guī)劃設計階段應采

用統(tǒng)一的系統(tǒng)架構(gòu)和技術標準；無人值守閘站信息化系統(tǒng)維

修養(yǎng)護的技術管理應符合《水閘技術管理規(guī)程》（SL75）的

規(guī)定。

參數(shù)采集及狀態(tài)監(jiān)測：無人值守閘站安全運行需要滿足

對現(xiàn)地主要運行參數(shù)、關鍵設備運行狀態(tài)和重要工況實現(xiàn)自

動采集及監(jiān)測，所以應按照《水閘安全監(jiān)測技術規(guī)范》（SL768）

的規(guī)定設計閘站安全監(jiān)測項目；根據(jù)不同類型閘站的特點明

確閘站信息化建設需要自動采集的參數(shù)和狀態(tài)，并規(guī)定了采

集方式；現(xiàn)地工況也應該實現(xiàn)重要關注信息的自動監(jiān)測。

操作控制：對于有遠程控制功能的閘站，需要滿足的要

求包括現(xiàn)地控制柜應選用國產(chǎn)化設備、保障網(wǎng)絡及信息安全、

控制系統(tǒng)的主控模塊（通常包括CPU模塊、電源模塊、控制

站底板等）進行冗余配置設計；現(xiàn)地控制柜應配置人機觸摸

屏實現(xiàn)現(xiàn)地顯示查看和操作功能，為了保障現(xiàn)地操作和參數(shù)

設置不被誤操作，現(xiàn)地操作和參數(shù)設置應配置權限保護，操

作人員需要獲得授權才能進行操作（如強口令密鑰、人臉識

別或指紋密碼）；現(xiàn)地控制柜前面板應設置旋鈕實現(xiàn)手動、

自動和遠程三種控制功能，旋鈕轉(zhuǎn)到手動位置只能通過前面

板的其它按鈕開關實現(xiàn)控制功能，旋鈕轉(zhuǎn)到自動位置只能通

過人機觸摸屏實現(xiàn)控制功能，旋鈕轉(zhuǎn)到遠程位置只能通過遠

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程上位機操作實現(xiàn)控制功能，該功能的實現(xiàn)通過下位機控制

系統(tǒng)編程實現(xiàn)；當通過遠程上位機進行控制操作時，為確保

操作安全，控制指令下發(fā)后，現(xiàn)地應先進行聲光告警或語音

提醒一段時間（時間長度的設置考慮如現(xiàn)地有作業(yè)人員，安

全撤離需要的時間），然后再實施控制指令操作；為了確保

遠程操作的安全，針對遠程控制操作的動作位置應配置監(jiān)控

攝像機，在控制指令執(zhí)行后，上位機操作人員能夠通過實時

視頻確認控制指令的執(zhí)行情況；為了確保遠程控制操作的可

靠性，具有遠程控制操作功能的閘站應采用雙鏈路冗余或環(huán)

網(wǎng)光纖鏈路。

視頻監(jiān)視：無人值守閘站安全運行需要實現(xiàn)現(xiàn)地可視化，

現(xiàn)地可視化的范圍包括對閘室室內(nèi)和室外關鍵區(qū)域的外部入

侵、閘站關鍵設備設施和閘站上下游環(huán)境的可視化；為了解

決夜間可視化，無夜間照明條件時，應采用具有紅外感光或

低照度功能的視頻監(jiān)控攝像頭或配備輔助光源；現(xiàn)地可視化

根據(jù)不同閘站無人值守的需求，本著適用實用的原則，合理

降低信息化建設投資，可根據(jù)情況選擇實時視頻圖像（24H

進行實時視頻監(jiān)控）、視頻圖像點播結(jié)合圖片抓拍（正常情

況下幾秒鐘抓拍一幅圖片，需要重點關注的時候可切換至實

時視頻監(jiān)控）和單一圖片抓拍（正常情況下按設定的間隔時

間抓拍并上傳一幅圖片，前端攝像頭檢測到異常狀況立即抓

拍圖片上傳）三種上位機可視化監(jiān)控監(jiān)視方式；視頻監(jiān)視建

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議結(jié)合現(xiàn)地語音功能，現(xiàn)地語音方式包括雙向?qū)χv（現(xiàn)地和

監(jiān)控調(diào)度指揮層進行語音對講）、遠程喊話（監(jiān)控調(diào)度指揮

層對現(xiàn)地進行遠程喊話）和現(xiàn)地錄音開啟（現(xiàn)地錄制了語音，

監(jiān)控調(diào)度指揮層遠程控制現(xiàn)地錄制語音的播放）三種；通過

值班人員人眼查看視頻圖像容易出現(xiàn)現(xiàn)場狀況發(fā)現(xiàn)不及時的

情況，尤其是當遠程監(jiān)控的視頻監(jiān)控探頭數(shù)量很多時，值班

人員人眼查看更加不能保證及時性，因此建議采用計算機視

覺診斷分析技術，通過人工智能診斷技術實現(xiàn)在閘室室內(nèi)出

現(xiàn)設施設備異常、人員不規(guī)范作業(yè)的主動發(fā)現(xiàn)和智能診斷告

警，在閘站室外實現(xiàn)閘門及水面異常狀態(tài)的主動發(fā)現(xiàn)和智能

診斷告警。

通信傳輸：無人值守閘站通信鏈路根據(jù)現(xiàn)地業(yè)務情況進

行選擇，現(xiàn)地業(yè)務主要包括自動化采集控制業(yè)務（主要指PLC

控制系統(tǒng)）、視頻圖像業(yè)務（視頻攝像機）和語音業(yè)務（監(jiān)

控調(diào)度指揮層與現(xiàn)地的語音）；可選的通訊鏈路主要包括自

建光纖（本單位敷設的光纖）、租用鏈路（租用通信運營商

鏈路）和自建無線窄帶專網(wǎng)（本單位自建的無線窄帶網(wǎng)絡，

可大幅度降低建設投資）方式；提供了無人值守閘站業(yè)務情

況對照的可選通訊鏈路選擇和鏈路冗余備份要求對照表；自

建無線窄帶專網(wǎng)時需要注意通過地方無線電管理委員會核準，

無線窄帶專網(wǎng)的匯聚接入到自建光纖或租用鏈路節(jié)點，形成

寬窄帶一體的融合組網(wǎng)方式。

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供電保障：安全運行要求高的閘站（停電對閘站的安全

運行構(gòu)成威脅），應配備雙回路電源（兩路不同的市電供應）

或單電源加柴油發(fā)電機組供電模式，并具有在用電源停電備

用電源自動切換的功能，如配備柴油發(fā)電機組現(xiàn)地柴油儲備

應符合安全運行的標準；如配備柴油發(fā)電機組，柴油發(fā)電機

應該具備主電源停電自動啟動運行功能和通過監(jiān)控調(diào)度指揮

層遠程啟停柴油發(fā)電機功能，遠程操作啟停柴油發(fā)電機需要

在監(jiān)控視頻配合的情況下執(zhí)行，實現(xiàn)操作安全可視化；閘站

現(xiàn)地配備的信息化系統(tǒng)軟硬件設備應配備UPS電源，UPS電

源的續(xù)航時間要求不少于2個小時，具體的續(xù)航時間要求以

滿足應急調(diào)控要求為準；采用太陽能或風力發(fā)電為信息化系

統(tǒng)供電的閘站，太陽能或風力發(fā)電系統(tǒng)應配備發(fā)電、電池電

量和負載用電參數(shù)監(jiān)測及用電管理系統(tǒng)。

安全防護：無人值守閘站建議安裝通過現(xiàn)地通信鏈路接

入帶遠程報警功能的智能鎖（具備人臉識別或指紋開鎖功能）；

如采用金屬鎖的應在門楣安裝門磁報警設備，報警信號接入

自動化參數(shù)采集系統(tǒng)；閘站建筑物內(nèi)應配置溫濕度報警、水

浸報警、煙感報警、可燃或有毒有害氣體濃度報警環(huán)境安全

監(jiān)測設備，保障臨時進入建筑物內(nèi)的人員的健康和安全，參

數(shù)及報警信號接入自動化參數(shù)采集系統(tǒng)；閘站現(xiàn)地控制柜內(nèi)

應配置用電監(jiān)測、煙感報警、溫濕度報警和電氣火災報警動

環(huán)監(jiān)測設備，保護現(xiàn)地控制柜的資產(chǎn)運行安全，參數(shù)及報警

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信號接入自動化參數(shù)采集系統(tǒng)；閘站如配備有動環(huán)監(jiān)測系統(tǒng)，

應與視頻監(jiān)視系統(tǒng)實現(xiàn)報警聯(lián)動；閘站建筑物內(nèi)宜配置帶遠

程監(jiān)測功能的自動消防滅火裝置，并實現(xiàn)與消防報警和視頻

監(jiān)視集成應用；閘站建筑物內(nèi)應配備被動入侵探測設備，并

能與視頻監(jiān)視系統(tǒng)進行報警聯(lián)動；閘站信息化系統(tǒng)應在建設

規(guī)劃設計階段明確網(wǎng)絡安全等級保護需要達到的級別，并根

據(jù)該級別配置相應的防護系統(tǒng)和設備，網(wǎng)絡安全防護應符合

《信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》（GB/T22239）

的規(guī)定。

集中監(jiān)控：根據(jù)閘站運行維護責任管理單位是誰來設立

集中監(jiān)控中心或調(diào)度指揮中心；具備屬地管理條件的閘站，

宜采用在其負責屬地管理的單位設立監(jiān)控中心進行集中監(jiān)控；

不具備屬地管理條件的閘站，宜在具備管理條件的地點設立

監(jiān)控中心進行集中監(jiān)控；存在根據(jù)管理組織架構(gòu)設立多級監(jiān)

控中心的，應該明確主次、各有側(cè)重分配誰為主誰輔助，在

出現(xiàn)緊急情況的時候，輔助監(jiān)控中心應能夠承擔起主要監(jiān)控

中心的職能；集中監(jiān)控中心的應用軟件應具有綜合看板、動

態(tài)展示、數(shù)據(jù)總覽、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表、趨勢曲線、報警記錄、

診斷分析及告警、設備管理和系統(tǒng)管理等功能；集中監(jiān)控中

心應使用統(tǒng)一管理平臺，避免存在多套系統(tǒng)各自運行，增加

管理和維護的難度的情況，按照不同類型站點和不同性質(zhì)用

戶定制應用界面，將閘站的各類信息在一個操作界面進行集

14

中呈現(xiàn)；集中監(jiān)控中心應根據(jù)系統(tǒng)管理的需求，配備電子執(zhí)

勤功能，操作人員能夠通過電子執(zhí)勤功能定時進行遠程巡查；

集中監(jiān)控中心的應用軟件應具有工程運行關鍵設備根據(jù)自動

化監(jiān)測參數(shù)進行故障診斷和重要參數(shù)報警推送給相應的管理

責任人的功能。

信息化管理系統(tǒng)：信息化管理系統(tǒng)是區(qū)別于集中監(jiān)控中

心應用系統(tǒng)的另一套軟件系統(tǒng)，集中監(jiān)控中心應用系統(tǒng)的用

戶是監(jiān)控中心的監(jiān)屏人員和系統(tǒng)管理員，而信息化管理系統(tǒng)

的用戶是各級管理部門的業(yè)務管理人員；信息化管理系統(tǒng)建

議基于統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)平臺進行開發(fā)和應用，應該整合

監(jiān)測數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)報表匯總、綜合信息展現(xiàn)、遠程操作、電子

值勤、資產(chǎn)管理、異常報警及報警推送功能；信息化管理系

統(tǒng)云平臺應部署在統(tǒng)一的公有云上，公有云可部署在省大數(shù)

據(jù)局的統(tǒng)一機房，也可由本單位自建，安裝公有云系統(tǒng)的服

務器部署在數(shù)據(jù)中心機房，包括服務器、網(wǎng)絡設備、信息安

全設備等的物理硬件應該冗余配置，并定期進行數(shù)據(jù)備份；

部署公有云的數(shù)據(jù)中心機房應符合《數(shù)據(jù)中心設計規(guī)范》（GB

50174）的規(guī)定；信息化管理系統(tǒng)應執(zhí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼及存儲

規(guī)范，從各閘站現(xiàn)地信息化系統(tǒng)匯集數(shù)據(jù)，并預留與第三方

應用軟件數(shù)據(jù)交互接口；基于個人智能手機的應用越來越普

遍，信息化管理系統(tǒng)宜開發(fā)用于智能移動終端的應用程序，

在公有云上部署移動應用云平臺，具有角色和權限管理功能，

15

強化信息安全保密，對敏感的操作進行記錄。

3.運營的基本要求

規(guī)定了閘站無人值守自主運營、外協(xié)運營和托管運營三

種運營模式，并通過附錄A對三種運營模式進行了對比；水

管單位應依據(jù)政策法規(guī)、資金來源、技術力量和管理現(xiàn)狀，

通過經(jīng)濟、技術、安全性綜合評估選擇適合的運營模式：擁

有一定技術力量和運維管理經(jīng)驗，宜采取自主運營模式。技

術力量和運維管理經(jīng)驗不足，宜采取外協(xié)運營模式。缺乏項

目建設經(jīng)驗、技術力量和運維管理經(jīng)驗，宜采取托管運營模

式；閘站無人值守運營宜采取“統(tǒng)一部署、分步實施、集中

調(diào)度、分級監(jiān)控、區(qū)域運維、屬地養(yǎng)護”的原則組織開展運

營；應根據(jù)閘站無人值守運行特點和要求制定管理標準及規(guī)

程，依據(jù)維修養(yǎng)護制度和巡查及維護要求對閘站水工建筑物

及機電設備進行維修養(yǎng)護，并采取有效防凍措施，防止嚴寒

冰凍期建筑物和機電設備受到損害。

4.自主運營模式

項目規(guī)劃和建設階段：規(guī)定了項目管理團隊的組建要求，

應選擇了解閘站業(yè)務，熟悉信息化技術，掌握項目管理知識

和具有一定管理經(jīng)驗的人員組建項目管理團隊；對項目管理

團隊的工作內(nèi)容進行了界定，規(guī)定了項目管理團隊工作內(nèi)容

應包括項目實施過程管理和組織技術方案審查、招標選商、

項目驗收、運維移交和后評價，負責項目建設全過程管理；

16

規(guī)定了運維隊伍的組建要求，應在項目規(guī)劃和建設階段選擇

了解閘站業(yè)務、熟悉信息化技術、具有設備維修養(yǎng)護經(jīng)驗的

人員組建項目運維隊伍，使項目運維隊伍參與項目建設過程，

提前熟悉項目情況及運維內(nèi)容；運維隊伍應在項目竣工驗收

移交前制定運維組織及管理方案。對運維組織及管理方案內(nèi)

容提出了要求，規(guī)定了運維組織及管理方案應包括項目概況、

運維范圍及工程量清單、運維工作內(nèi)容、運維技術體系架構(gòu)、

運維組織架構(gòu)、運維人員職責分工、運維機具配置方案、備

品備件及庫房管理方案、運維日常工作流程、運維培訓組織、

運維質(zhì)量管理、資料管理、考核管理和運維保障體系等內(nèi)容。

項目運維階段：規(guī)定了應科學規(guī)劃崗位設置，合理配置

運維人員的組織原則；運維管理應將工作職責及要求落實到

具體崗位，細化職責，并建立良好協(xié)作和溝通機制。對運維

工作的主要內(nèi)容進行了界定，規(guī)定了運維工作內(nèi)容應包括系

統(tǒng)和設備定期巡查、故障處置、監(jiān)屏調(diào)度、應急搶險、設備

臺賬整理和運維記錄；為提高運維隊伍的管理及技術水平，

要求根據(jù)運維工作需要對運維隊伍進行培訓，規(guī)定了運維培

訓內(nèi)容應包括設備操作及維護培訓、信息化系統(tǒng)技術培訓、

案例分享和管理培訓；為保障運維質(zhì)量，對運維考核內(nèi)容提

出了要求，規(guī)定了運維考核內(nèi)容應包括考核組織、考核周期、

考核流程、參與人員、考核細則和獎懲制度，宜將運維考核

結(jié)果與個人績效考核掛鉤，并采用信息化手段加強運維管理

17

及考核。

應急保障體系：為提高閘站無人值守安全管理水平和應

急處置能力，規(guī)定了項目管理團隊應建立包括人員保障、物

資保障、組織保障、應急保障制度和應急預案的應急保障體

系；建立信息化系統(tǒng)重大或緊急運行故障，洪澇、泥沙雜物

淤積、突發(fā)污染和自然災害事故的應急處置預案；大風、暴

雨、大雪、大霧和嚴寒冰凍極端天氣條件下的應急保障預案。

5.外協(xié)運營模式

項目規(guī)劃和建設階段：規(guī)定了項目規(guī)劃階段應對項目建

設目標具體明確，技術指標可量化執(zhí)行，驗收條款具有可操

作性；規(guī)定了項目管理團隊的組建要求，應選擇了解閘站業(yè)

務、熟悉信息化技術、掌握項目管理知識和具有項目管理經(jīng)

驗的人員組建項目管理團隊；對項目管理團隊的工作內(nèi)容進

行了界定，規(guī)定了項目管理團隊工作內(nèi)容應包括項目實施過

程管理和組織建設方案及設計審查、設計交底、設備及施工

選商、項目驗收、運維選商、交接管理和后評價，項目管理

團隊、監(jiān)理或代建單位進行項目過程管理；項目管理團隊在

項目竣工驗收移交前，應完成項目運維組織及管理的方案編

制，協(xié)調(diào)運維服務方參與項目移交。對運維組織及管理方案

的內(nèi)容提出了要求，規(guī)定了運維組織及管理方案的主要內(nèi)容

應包括工程概況介紹、運維的范圍及工程量清單、運維工作

內(nèi)容、信息安全管理、運維費用測算、運維組織模式、技術

18

體系架構(gòu)、運維參與團隊職責分工、備品備件及庫房管理方

案、運維培訓組織、運維質(zhì)量管理、人員及勞動紀律管理、

安全管理、環(huán)保管理、風險管理、資料管理、運維考核方案

和運維保障體系。

項目運維階段：規(guī)定了運維組織及管理的原則，運維組

織及管理體系的構(gòu)建，運維管理應將工作職責及要求落實到

具體崗位，并建立良好協(xié)作和溝通機制，細化職責；對運維

管理工作內(nèi)容進行了界定，規(guī)定了運維管理工作包括運維管

理組織構(gòu)建、運維隊伍入場培訓、管理流程制定和規(guī)章制度

編制及落實宣貫，運維管理應完善運行維護制度體系，通過

運維信息化管理應用系統(tǒng)提升管理水平和效率；對運維工作

的內(nèi)容進行了界定了，規(guī)定了運維工作內(nèi)容應包括系統(tǒng)和設

備巡查、故障處置、監(jiān)屏調(diào)度、應急搶險、設備臺賬整理、

運維記錄、備品備件及庫房管理和運維標準化體系建設；為

提高運維隊伍的管理及技術水平，要求根據(jù)運維工作需要對

運維隊伍進行培訓，規(guī)定了運維培訓內(nèi)容應包括設備操作及

維護培訓、技術培訓、案例分享和管理制度培；為保障運維

質(zhì)量，對運維考核考核方案內(nèi)容提出了要求，規(guī)定了運維考

核方案內(nèi)容應包括制定考核組織、考核周期、考核流程、參

與人員、考核細則和獎懲制度，并宜采用信息化手段加強運

維管理及考核。為解決業(yè)主方管理人員、專業(yè)技術人員不足

的問題，站在公平、公正的立場對運維隊伍行監(jiān)督、考核，

19

建議項目運維宜聘請第三方協(xié)助管理、監(jiān)督和考核。

應急保障體系：為提高閘站無人值守安全管理水平和應

急處置能力，規(guī)定了項目管理團隊應建立業(yè)主方與外協(xié)服務

單位協(xié)同的，包括人員保障、物資保障、組織保障、應急保

障制度及預案的應急保障體系；項目管理團隊和外協(xié)服務單

位應共同建立建立信息化系統(tǒng)重大或緊急運行故障，洪澇、

泥沙雜物淤積、突發(fā)污染和自然災害事故的應急處置預案；

大風、暴雨、大雪、大霧和嚴寒冰凍極端天氣條件下的應急

保障預案。外協(xié)服務單位應與工程管理屬地單位、工程養(yǎng)護

隊伍一起落實應急保障體系。

6.托管運營模式

項目規(guī)劃和建設階段：規(guī)定了在項目規(guī)劃階段應明確項

目建設目標，技術指標可量化執(zhí)行，驗收條款具有可操作性。

規(guī)定了項目管理團隊的組建要求，應選擇了解閘站業(yè)務、熟

悉信息化技術、掌握項目管理知識和具有項目管理經(jīng)驗的人

員組建項目管理團隊，項目管理團隊、托管服務單位進行項

目建設全過程管理；對項目管理團隊的工作內(nèi)容進行了界定，

規(guī)定了項目管理團隊的工作內(nèi)容應包括項目實施過程管理和

組織項目方案及設計審查、項目驗收和后評價；托管服務單

位應在項目建設完工前制定項目運維組織及管理方案。

項目運維階段：對運維管理工作內(nèi)容進行了界定，規(guī)定

了運維管理工作的內(nèi)容應包括運維管理組織構(gòu)建、運維隊伍

20

入場培訓、管理流程制定和規(guī)章制度編制及落實宣貫；對運

維工作內(nèi)容進行了界定，規(guī)定了運維工作的主要內(nèi)容應包括

系統(tǒng)和設備巡查、故障處置、監(jiān)屏調(diào)度、應急搶險、運維記

錄和備品備件管理。為保障運維質(zhì)量，對運維考核考核方案

內(nèi)容提出了要求，規(guī)定了運維考核方案內(nèi)容應包括考核組織、

考核周期、考核流程、考核細則、管理者測評、滿意度調(diào)查

和考核獎懲制度，并宜采用信息化手段加強運維管理及考核。

為解決業(yè)主方管理人員、專業(yè)技術人員不足的問題，站在公

平、公正的立場對運維隊伍進行監(jiān)督、考核，建議項目運維

宜聘請第三方協(xié)助管理、監(jiān)督和考核。

應急保障體系：為提高閘站無人值守安全管理水平和應

急處置能力，規(guī)定了應建立項目管理團隊與托管運營方協(xié)同

的包括人員保障、物資保障、組織保障、應急保障制度及預

案的應急保障體系；托管服務單位應建立信息化系統(tǒng)重大或

緊急運行故障，洪澇、泥沙雜物淤積、突發(fā)污染和自然災害

事故的應急處置預案；大風、暴雨、大雪、大霧和嚴寒冰凍

極端天氣條件下的應急保障預案。托管服務單位應與工程管

理屬地單位、工程養(yǎng)護隊伍一起落實應急保障體系。

7.附錄A

附錄A對自主運營、外協(xié)運營和托管運營三種運營模式

的主要特征、優(yōu)勢和不足進行了比較。

21

（三）確定依據(jù)

項目立項后，項目組成員對閘站進行了深入的調(diào)研，認

真分析了閘站的信息化建設水平和運營管理現(xiàn)狀，參考國家、

行業(yè)的相關標準及水利部《加快推進智慧水利的指導意見》

《智慧水利總體方案》和山東省人民政府“深化水利工程建

設和管理體制改革”等相關政策、指導意見等，廣泛的征求

行業(yè)主管部門、設計、工程管理單位、科研單位等單位意見，

并咨詢行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富的專家，經(jīng)過反復討論修改，以規(guī)范

性、科學性、適用性為原則確定《規(guī)范》的主要內(nèi)容。

1.“閘站無人值守信息化基本要求”主要依據(jù)《加快推

進智慧水利的指導意見》《智慧水利總體方案》等政策文件

要求，參考《水利水電工程機電設計技術規(guī)范》（SL511）、

《水利信息系統(tǒng)運行維護規(guī)范》（SL715）等標準規(guī)范，從

參數(shù)及狀態(tài)監(jiān)測、控制操作、視頻監(jiān)視、現(xiàn)地語音、通信傳

輸、供電保障、安全防護、集中監(jiān)控、信息化管理系統(tǒng)等方

面編制了實現(xiàn)無人值守技術方面的要求。其中4.1.3閘站的

信息化技術管理引用了《水閘技術管理規(guī)程》（SL75），4.2.1

工程安全監(jiān)測引用了《水閘安全監(jiān)測技術規(guī)范》（SL768），

4.7.7信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全引用了《信息安全技術網(wǎng)絡安全等

級保護基本要求》（GB/T22239），4.9.2機房的要求引用了

《數(shù)據(jù)中心設計規(guī)范》（GB50174），4.6.3信息化系統(tǒng)應配

22

備UPS電源，續(xù)航時間不少于2個小時，技術指標確定依據(jù)

見表3-1。

表3-1技術指標確定依據(jù)

章節(jié)號技術指標確定依據(jù)

依據(jù)《電力工程直流電源系

統(tǒng)設計技術規(guī)程》（DL/T

5044）：

信息化系統(tǒng)應配4.2.2條4.無人值班的變電

備UPS電源，續(xù)站，全站交流電源事故停電

4.6.3

航時間不少于2時間宜按2h計算；

個小時。4.2.5條直流負荷統(tǒng)計計算

時間，無人值班變電站控

制、保護、監(jiān)控系統(tǒng)，事故

持續(xù)放電計算時間持續(xù)2h。

2.“運營的基本要求”主要依據(jù)國務院《關于水利工程

體制改革實施意見》、山東省《關于水利工程管理體制改革

的實施意見》等政策文件，在充分調(diào)研省內(nèi)外閘站運營模式

的基礎上，總結(jié)現(xiàn)有運營經(jīng)驗，經(jīng)過專家咨詢、討論，確定

了三種運營模式，根據(jù)項目實際情況，進行運營模式的選擇。

3.自主運營模式、外協(xié)運營模式、托管運營模式三種模

式的“項目規(guī)劃和建設階段”主要參考了《水電水利工程項

23

目建設管理規(guī)范》（DL/T5432），“項目運維階段主要”參

考了《水利信息系統(tǒng)運行維護規(guī)范》《SL715》，“應急保

障體系”主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生

產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等標準規(guī)范及相關政策文件。

四、與現(xiàn)行相關法律、行政法規(guī)和其他標準的關系

本《規(guī)范》編寫內(nèi)容不違反國家法律、法規(guī)，與本《規(guī)

范》密切相關的標準、規(guī)范有《信息安全技術網(wǎng)絡安全等級

保護基本要求》（GB/T22239）、《數(shù)據(jù)中心設計規(guī)范》（GB

50174）、《水閘技術管理規(guī)程》（SL75）、《水利信息化

常用術語（SL/Z376）、《水閘安全監(jiān)測技術規(guī)范》（SL768）

等，部分內(nèi)容直接引用上述標準，與國家、行業(yè)等其他標準

不產(chǎn)生重復、交叉和矛盾。符合國家《關于水利工程體制改

革實施意見》及山東省人民政府“深化水利工程建設管理體

制改革”等政策文件。其中《數(shù)據(jù)中心設計規(guī)范》（GB50174）

為國家強制性標準，本《規(guī)范》部分內(nèi)容直接引用上述標準，

與其技術要求統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。

五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

無重大意見分歧。

24

六、對地方標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期（以

下簡稱過渡期）的建議

建議過渡期1個月。

為確保全省范圍內(nèi)各水利單位能夠準確理解、掌握和執(zhí)

行標準，建議通過不同形式的規(guī)范宣貫培訓活動，推動規(guī)范

的落地實施。根據(jù)目前的規(guī)范宣貫計劃，預測本項工作需要

的時間是1個月，因此建議過渡期是1個月。

七、其他需要說明的問題

無。

25

目錄

一、工作簡況..............................................................................1

（一）任務來源.......................................................................1

（二）起草單位、起草人及任務分工...................................1

（三）起草過程.......................................................................4

二、地方標準制定目的和意義..................................................7

三、地方標準編制原則、主要技術內(nèi)容和確定依據(jù).............8

（一）編制原則.......................................................................8

（二）主要技術內(nèi)容...............................................................9

（三）確定依據(jù).....................................................................22

四、與現(xiàn)行相關法律、行政法規(guī)和其他標準的關系...........24

五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)...........24

六、對地方標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期（以下

簡稱過渡期）的建議................................................................25

七、其他需要說明的問題........................................................25

一、工作簡況

（一）任務來源

根據(jù)2021年9月30日《山東省市場監(jiān)督管理局關于印

發(fā)2021年度“山東標準”建設項目計劃的通知》（魯市監(jiān)標

函[2021]261號”文件），《閘站