興援助國以及新發(fā)展行動者的興起，以及新發(fā)展援助與合作模式的涌現(xiàn)，以平等伙伴關系和發(fā)展導向為特征的國際發(fā)展合作的概念得到更多的強調。自20世紀60、70年代以來，國際當前國際發(fā)展援助與合作體系正處于十字路口?，F(xiàn)代國際發(fā)展援助自誕生以來，就一直具有外交工具和發(fā)展工具的雙重屬性。冷戰(zhàn)時期，美蘇在各自陣營推出的發(fā)展援助機制和計劃，使得承載發(fā)展不結盟運動的興起以及第三世界內部廣泛的相互支持，特別是冷戰(zhàn)結束后全球化的快速推進，國際發(fā)展援助的發(fā)展工具屬性被更多地釋放。在2009年全球金融經(jīng)濟危變，地緣政治競爭日趨激烈，逆全球化思潮涌起，國際發(fā)展援助與合作面臨三種不同的前景：一是維持當前高度分割、供給不足、成效不佳的格局；二是再次淪為推動地緣政治競爭、加深國際發(fā)展微觀績效與宏觀實效相背離，很多文獻記錄和討論了援助項這些假說背后各有一定的邏輯和事實支撐。本報告認為，定位假說更有利于理解發(fā)展援助與合作的從援助流量規(guī)模看，傳統(tǒng)援助國仍然在發(fā)展援助界占據(jù)主導地位，但是這些國家內部以及全球層面的結構性變化，給全球國際發(fā)展援助與合作既帶來了機遇，也不乏深刻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)援助國普遍進對全球經(jīng)濟影響力下降。從全球層面看，南方國家群體性崛起正在改變傳統(tǒng)南北關系，也改變了南南關系；大國地緣政治競爭加劇可能帶來新型的東西關系，加大了全球分裂的可能；全球發(fā)展共識在以上變化可能會給國際發(fā)展援助與合作帶來新的機遇：一是南方國家的崛起提供了以及貼合發(fā)展中國家實際的做法；二是不同行動者的參與將發(fā)揮競爭和互補效應；三是國際發(fā)展理念和規(guī)范將進一步豐富化；四是國際發(fā)展行動者將更加多元化；五是發(fā)展融資創(chuàng)新將變得精彩紛呈；六與此同時，全球國際發(fā)展援助與合作也會面家援助議程錯置；二是低增長、高負債限制了傳統(tǒng)援助國政府提供援助的能力；三是收入和財富分配的惡化挑戰(zhàn)國際發(fā)展合作的內在邏輯；四是經(jīng)濟地位下降和安全焦慮加劇全球合作的分裂；五是南方國家軟硬實力仍待提升，缺乏填補空白的必要準備；六是聯(lián)合國等多邊面對百年未有之大變局，中國在國際發(fā)展援助與合作中量力而行，積極作為，充分展示了大國的責任為國際發(fā)展合作注入新的動力。中國堅持發(fā)展視角、重視援助與市場機制相結合、平等互利、報告認為，把握百年未有之變局，國際發(fā)展合作共同體需要超越歷展目標”為抓手，不斷推動國際發(fā)展合作的頂層設計，實現(xiàn)逐步升級完善的總目標；筑牢國際發(fā)展合作的底線規(guī)范，協(xié)調和管控好大國在國際發(fā)展合作領域的競爭；不斷堅持發(fā)展導向和優(yōu)先性，維護平等、開放、包容、合作的發(fā)展伙伴關系，孵化包容創(chuàng)新和鼓勵多元的合作模式；積極推動基于評報告建議，中國也應在推動構建全球統(tǒng)一的全球發(fā)展合作體系中積極發(fā)揮領導力，積極補足國際發(fā)展合作領域的能力短板，加強國際發(fā)展合作領域的互學互鑒，加強發(fā)展有效性評估，加強國際發(fā)展合作However,theimplicitlyunequalrelationshipof"donor-recipient"hasalsobeenwidelyThecurrentsystemofIDACisatacrossroads.Sinceitsbirth,moderninternHowever,theimplicitlyunequalrelationshipof"donor-recipient"hasalsobeenwidelyThecurrentsystemofIDACisatacrossroads.Sinceitsbirth,moderninternVVITheabovechangesmaybringnewopSouthwillprovidemoretools,resources,andapproachestailoredtotherealitiesofdevelopingcountries;second,theparticipationofdifferentactorswillhavecThereportarguesthatinthefaceoftheprofoundchangesunseeninacentury,theWeWeshouldtaketheSDGsasthegrasp,continuouslypromotethetop-leveldesignof一、十字路口的國際發(fā)展援助與合作 三、內外結構性變化：挑戰(zhàn)與機遇并存 4.定位假說 四、中國：國際發(fā)展援助與合作的新變量