安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義2006注冊(cè)安全工程師考試輔導(dǎo)《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》第二講第一章安全生產(chǎn)法律概述第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義第三節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架大綱要求：第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義一、了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則；二、了解安全生產(chǎn)立法的必要性。第三節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架熟悉我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。大綱變化情況：與05大綱要求一致，沒有變化。本講要點(diǎn)：１、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義２、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架內(nèi)容講解：第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義一、安全生產(chǎn)立法的必要性(一)安全生產(chǎn)立法的含義1．安全生產(chǎn)的含義安全生產(chǎn)是指通過人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。2．安全生產(chǎn)立法的含義立法有兩層含義，廣義的立法泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的其他機(jī)關(guān)按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動(dòng)。狹義的立法專指國(guó)家制定的現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等規(guī)范性文件，與“法規(guī)”同義。如經(jīng)濟(jì)立法特指國(guó)家制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)。安全生產(chǎn)立法亦有兩層含義，一是泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。二是專指國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常特指后者。(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國(guó)改革開放的形象。導(dǎo)致我國(guó)安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的比重增加。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴(yán)重問題。三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：1．它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級(jí)安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要.2．它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，各種經(jīng)濟(jì)成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲?guó)有企業(yè)、股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶并存。這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全條件千差萬別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況，存在著5個(gè)突出問題：一是非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對(duì)其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的處罰依據(jù)。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要?jiǎng)e人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。三是安全投人嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)。目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達(dá)40多億元。民營(yíng)企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。有的地方政府和部門對(duì)安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“開綠燈”。五是國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。要解決這些問題，必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確應(yīng)當(dāng)怎樣確保安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)違法的后果。二、安全生產(chǎn)立法的重要意義以《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)安全生產(chǎn)立法進(jìn)人了全面發(fā)展的新階段。尤其是《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，對(duì)全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)對(duì)公民生命權(quán)的珍視和保護(hù)，提高全民族的安全法律意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。1．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)2．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全3．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作。4·《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)5·《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理6．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)7．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)8．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全違法行為二、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架一、單選題:1、合法的原則是（）A企業(yè)有法人資格B

執(zhí)行者有單位主管的授權(quán)書C執(zhí)法主體內(nèi)容合法D執(zhí)法主體內(nèi)容程序合法

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：d

本題分?jǐn)?shù)：5.56分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為0分

解析：主體、內(nèi)容、程序三者缺一不可。2、在對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督中（）A國(guó)家安全監(jiān)督管理部門獨(dú)立進(jìn)行B國(guó)家安全監(jiān)督管理部門和地方政府部門共同進(jìn)行C

地方政府可以獨(dú)立進(jìn)行D

國(guó)家安全監(jiān)督管理部門不得和地方政府部門共同進(jìn)行

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：b

本題分?jǐn)?shù)：5.56分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為0分

解析：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行的是綜合監(jiān)督管理，分全國(guó)范圍的及相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)的，所以答案應(yīng)該是B。3、安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由（）制定的A國(guó)務(wù)院組織制定B

人民代表大會(huì)制定C

全國(guó)政協(xié)制定D省級(jí)人民政府

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：a

本題分?jǐn)?shù)：5.56分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為0分

解析：只在國(guó)務(wù)院有這個(gè)權(quán)利。4、國(guó)際勞工組織到目前一共通過了（）個(gè)國(guó)際公約A

100B

265

C

23

D

185

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：d

本題分?jǐn)?shù)：5.56分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為0分

解析：數(shù)字答案一定要記清。5、為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，_________生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作。A.降低B.

防止和減少C.預(yù)防D.控制

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：b

本題分?jǐn)?shù)：5.56分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為0分

解析：只有B最全面，不能只是單一的去控制、預(yù)防、降低，要從根本上防止事故的發(fā)生以及減少事故的發(fā)生和減少事故帶來的危害。6、以下選項(xiàng)中不屬于安全生產(chǎn)執(zhí)法基本原則的是_______________。A.有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則B.合法、公正、公開的原則C.宣傳和教育相結(jié)合的原則D.聯(lián)合執(zhí)法的原則

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：c

本題分?jǐn)?shù)：5.56分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為0分

解析：只有宣傳是不夠的，力度不夠，還要有懲戒，只有這樣才能有收獲，才能體現(xiàn)出法律的威嚴(yán)。7、安全生產(chǎn)法律體系既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括______________。A.行政法律規(guī)范，技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范B.地方性法律規(guī)范，技術(shù)性法律規(guī)范，程序性法律規(guī)范C.行政法律規(guī)范，地方性法律規(guī)范，技術(shù)性法律規(guī)范D.技術(shù)性法律規(guī)范，程序性法律規(guī)范，各種安全生產(chǎn)規(guī)章

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：a

本題分?jǐn)?shù)：5.56分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為0分

解析：地方性法律規(guī)范是下一層的法律規(guī)范，具有補(bǔ)充性、單一性，和其它三種法律規(guī)范不是同一個(gè)層次的法律規(guī)范。8、以下屬于安全生產(chǎn)行政法規(guī)的是_________________。A.

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》B.《XX省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》C.《煤礦安全監(jiān)察條例》D.《中華人民共和國(guó)礦山安全法》

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：c

本題分?jǐn)?shù)：5.56分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為0分

解析：我國(guó)法律體系的層次劃分上，法律是高于行政法規(guī)的級(jí)別。9、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則是指_________在安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。A.安全管理員B.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門C.各省市安全監(jiān)察部門D.行政執(zhí)法主體

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：d

本題分?jǐn)?shù)：5.56分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為0分

解析：D具有綜合性，表達(dá)了其它三個(gè)●答案：的意思。其它三個(gè)如果任選其一，都不能表達(dá)正確。10、從原則上說，________________適用于各個(gè)行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。A.《中華人民共和國(guó)礦山安全法》B.《中華人民共和國(guó)水上交通安全法》C.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》D.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：c

本題分?jǐn)?shù)：5.56分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為0分

解析：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律的制度，只有它是安全生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)法律。11、《安全生產(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于_________，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心。A.所有工作B.所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位C.工廠和礦山企業(yè)D.所有人員

HTMLCONTROLForms.HTML:Option.1AHTMLCONTROLForms.HTML:Option.1BHTMLCONTROLForms.HTML:Option.1CHTMLCONTROLForms.HTML:Option.1D

你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：b

本題分?jǐn)?shù)：5.56分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為0分

解析：和上一題是同一意思，就是換了一個(gè)說法，所以大家要對(duì)基礎(chǔ)法律的概念有一個(gè)相當(dāng)熟練的記憶，出題的方法是多變的。二、多選題:12、《安全生產(chǎn)法》的基本原則是（）。A人身安全第一的原則B預(yù)防為主的原則C權(quán)責(zé)一致的原則D社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則E依法從重處罰的原則

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：a,b,c,d,e

本題分?jǐn)?shù)：11.11分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為.00分

解析：這是安全生產(chǎn)法的重要內(nèi)容，一定不能和社會(huì)主義法的適用原則相混淆。13、安全生產(chǎn)立法的意義主要體現(xiàn)在___________________。A.是預(yù)防和減少事故的需要*B.是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的需要*C.是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的需要*D.是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門地位的需要E

是處罰犯罪的需要

HTMLCONTROLForms.HTML:Checkbox.1AHTMLCONTROLForms.HTML:Checkbox.1BHTMLCONTROLForms.HTML:Checkbox.1CHTMLCONTROLForms.HTML:Checkbox.1DHTMLCONTROLForms.HTML:Checkbox.1E

你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：a,b,c

本題分?jǐn)?shù)：11.11分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為.00分

解析：只有D是錯(cuò)誤的，不能將一部法律的意義只定義于為了某一個(gè)部門的地位，這顯然是錯(cuò)誤的。14、國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有（）。A《安全生產(chǎn)法》B《工會(huì)法》、C《消防法》D《道路交通安全法》E《勞動(dòng)法》

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：a,c,d

本題分?jǐn)?shù)：11.11分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為.00分

解析：BE是內(nèi)容上涉及到有安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，而不是專門的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律。15、狹義的立法專指國(guó)家制定的現(xiàn)行（）等規(guī)范性文件，與“法規(guī)”同義。A法律B法規(guī)C法令D規(guī)章E標(biāo)準(zhǔn)

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：a,b,c,d

本題分?jǐn)?shù)：11.11分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為.00分

解析：標(biāo)準(zhǔn)不在法規(guī)的定義中。16、導(dǎo)致我國(guó)安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在（）。A安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄B安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范C綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后D政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制E缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。

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你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：a,b,c,d,e

本題分?jǐn)?shù)：11.11分，你答題的情況為錯(cuò)誤所以你的得分為.00分

解析：從主觀認(rèn)識(shí)、社會(huì)發(fā)展、機(jī)構(gòu)設(shè)置、立法及執(zhí)法這幾方面綜合考慮，就可以得出其主要原因的表現(xiàn)。17、隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況，存在著下列哪幾個(gè)突出問題（）。A非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多B企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范C安全投人嚴(yán)重不足，D一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重E國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化

HTMLCONTROLForms.HTML:Checkbox.1AHTMLCONTROLForms.HTML:Checkbox.1BHTMLCONTROLForms.HTML:Checkbox.1CHTMLCONTROLForms.HTML:Checkbox.1DHTMLCONTROLForms.HTML:Checkbox.1E

你的答案：標(biāo)準(zhǔn)答案：a