學(xué)習(xí)中心：圓夢(mèng)計(jì)劃分?jǐn)?shù)：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文題目中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問題研究學(xué)號(hào)學(xué)生姓名黃仲倫導(dǎo)師姓名代立梅10月9日論文評(píng)定指導(dǎo)教師意見：指導(dǎo)老師：年月日原創(chuàng)性申明本人鄭重申明：所呈交學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得結(jié)果。除文中已經(jīng)注明引用內(nèi)容外，本論文不含任何其它個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過作品或結(jié)果。對(duì)本文研究做出關(guān)鍵貢獻(xiàn)個(gè)人和集體，均已在文中以明確方法標(biāo)明。本申明法律結(jié)果由本人負(fù)擔(dān)。論文作者署名：黃仲倫日期：10月9日【內(nèi)容摘要】伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增加，農(nóng)民生活水平日益提升，加緊建立覆蓋農(nóng)村居民社會(huì)保障體系是保障農(nóng)村居民基礎(chǔ)需求，也是促進(jìn)社會(huì)公平，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在正在建立社會(huì)保障制度關(guān)鍵限于城鎮(zhèn)地域，農(nóng)村地域相對(duì)微弱，農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)久滯后，還存在著制度不完善，保障意識(shí)落后，投入資金不夠，職能管理不善等問題，怎樣建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，已成為十分緊迫且不可回避重大課題。我們必需樹立正確發(fā)展理念，加緊對(duì)農(nóng)民保障立法建設(shè)和提升管理水平，多渠道籌集社會(huì)保障基金，逐步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，全方面推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，提升農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文關(guān)鍵敘述了農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)實(shí)狀況、存在問題及對(duì)策。（要將自己見解在這里亮出來，她人一看就知道你論文關(guān)鍵見解。）【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)保障體系；現(xiàn)實(shí)狀況；存在問題；處理對(duì)策論文提要中國(guó)城鎮(zhèn)已初步形成比較完善社會(huì)保障體系，不過農(nóng)村社會(huì)保障體系正處于起步和探索階段，所以農(nóng)村社會(huì)社會(huì)保障體系相關(guān)研究成為中國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域前沿和熱點(diǎn)問題之一。農(nóng)村社會(huì)保障體系是社會(huì)保障體系關(guān)鍵組成部分，健全社會(huì)保障體系是國(guó)家一項(xiàng)關(guān)鍵社會(huì)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安關(guān)鍵保障。本文關(guān)鍵講述農(nóng)村社會(huì)保障體系概述和意義，敘述中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)在情況和存在問題，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，提出建立符合中國(guó)國(guó)情農(nóng)村社會(huì)保障體系意見，給廣大農(nóng)民帶來美好未來。農(nóng)村社會(huì)保障體系關(guān)鍵任務(wù)關(guān)系到我們每一個(gè)人生活，學(xué)習(xí)等各方面。所以我們每一個(gè)有責(zé)任和義務(wù)去做好農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)工作。還有，健全和完善社會(huì)保障體系是政府一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。農(nóng)村社會(huì)保障體系工作中政府是領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)民提供保障，縮小城鎮(zhèn)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更是政府責(zé)無旁袋責(zé)任。目錄引言……………..…1一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問題研究意義................2（一）中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系相關(guān)概述………2（二）中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建立意義………2二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)實(shí)狀況及問題分析……2（一）中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)實(shí)狀況………………2（二）中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在問題………31、農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足…………….……42、農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄，范圍小……….……43、農(nóng)村社會(huì)保障資金統(tǒng)籌管理和保值增值存在問題….……54、農(nóng)村社會(huì)保障體系管理制度還不夠健全……………….…55、廣大農(nóng)民工群體缺乏對(duì)應(yīng)社會(huì)保障….……5三、 健全和完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系提議………………6（一）加緊立法，為農(nóng)村社會(huì)保障體系健康發(fā)展提供法律支持……………………6（二）加大財(cái)政投入，建立有效農(nóng)村社保基金籌措制度……6（三）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍………………….…6（四）完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督…………71、為確保農(nóng)村社保資源分配實(shí)質(zhì)合理和平均，應(yīng)建立分類分層農(nóng)村社會(huì)保障制度……………….……72、以保障農(nóng)民權(quán)益為前提，構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系……………………73、完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理，強(qiáng)化監(jiān)督……….………7參考文件……………9致謝…………………10中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問題研究引言農(nóng)村社會(huì)保障是中國(guó)社會(huì)保障體系關(guān)鍵組成部分，發(fā)展農(nóng)村保障制度是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展一個(gè)關(guān)鍵路徑。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度關(guān)鍵包含四個(gè)方面內(nèi)容：第一，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，這是農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)鍵，是較高層次社會(huì)保障，包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計(jì)劃生育等很多方面?，F(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)民最迫切需要社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)鍵是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中還存在著管理水平低下、覆蓋面小、資金缺乏、發(fā)展不平衡、保障水平低、法律和制度不完善等問題。所以，加緊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)保障體系是目前迫切需要處理問題。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問題研究意義（一）中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系相關(guān)概述農(nóng)村社會(huì)保障體系是社會(huì)保障體系關(guān)鍵組成部分，沒有農(nóng)村社會(huì)保障體系建立和完善，就沒有全國(guó)社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)有社會(huì)保障體系共性特征，又有自己特點(diǎn)。社會(huì)保障通常是指國(guó)家依據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭受災(zāi)難、面臨生活困難時(shí)給物質(zhì)幫助，向其提供相關(guān)基礎(chǔ)生活保障和社會(huì)服務(wù)。取得保障是每一個(gè)社會(huì)組員享受基礎(chǔ)權(quán)利，提供保障是國(guó)家對(duì)其組員應(yīng)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)義務(wù)。社會(huì)保障體系基礎(chǔ)功效，在于為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行發(fā)明良好環(huán)境，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序性，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)有機(jī)體得以連續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。（二）中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建立意義黨十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義友好社會(huì)理念。要構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì),關(guān)鍵路徑之一就是應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè),尤其是農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,關(guān)鍵路徑之一就是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè),假如農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)久得不四處理,那么建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就成為一句空話。所以,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度含有重大意義,有利于維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定；有利于保障廣大農(nóng)民群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；有利于加緊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鎮(zhèn)差距；有利于全方面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)實(shí)狀況及問題分析改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系已初步建立，各項(xiàng)制度不停健全，財(cái)政投入不停增加，覆蓋范圍和保障水平不停提升，但從整體上看，仍然存在著很多問題，社會(huì)保障體系水平普遍偏低。[1]（一）中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)實(shí)狀況現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)鍵表現(xiàn)為五種形式：一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無勞動(dòng)能力、無生活起源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人老年人、殘疾人和未成年人提供最基礎(chǔ)生活保障制度。二是農(nóng)村軍人及家眷優(yōu)撫安置制度。及政府對(duì)軍人及其家眷為主體優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照料和精神撫慰一個(gè)制度。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。五是從開始新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由上十二個(gè)月每人每十二個(gè)月120元提升到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付百分比努力爭(zhēng)取達(dá)成70％。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)狀況關(guān)鍵表現(xiàn)為以下多個(gè)方面。1、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是“?；A(chǔ)、廣覆蓋、有彈性、可連續(xù)”。第一是要從中國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，從較低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)。第二是個(gè)人（家庭）、集體和政府之間責(zé)任分擔(dān)要合理，權(quán)利和義務(wù)要相對(duì)應(yīng)。第三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，要引導(dǎo)農(nóng)民普遍參與保險(xiǎn)。第四是新農(nóng)?，F(xiàn)階段實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)施屬地管理。2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民資源參與，個(gè)人，集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，小病賠償為輔，表現(xiàn)互助共濟(jì)農(nóng)村醫(yī)療保障制度。自新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國(guó)部分省市開始試點(diǎn)以來，新農(nóng)合規(guī)模不停擴(kuò)大，農(nóng)民基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生需求得到了一定程度保障，對(duì)處理“三農(nóng)”問題，和中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造目標(biāo)全方面實(shí)現(xiàn)起到推進(jìn)作用。3、最低生活保障制度現(xiàn)在在全國(guó)取得巨大進(jìn)步。從1992年農(nóng)村最低生活保障制度開始實(shí)施以來，取得了較大進(jìn)展，尤其是7月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《相關(guān)在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度通知》以來，農(nóng)村受保人數(shù)和待遇水平逐步上升。7月，低保保障對(duì)象是2311.5萬人，到了底，全國(guó)得到政府最低生活保障農(nóng)村居民達(dá)成5228.4萬人，增加了468.4萬人，得到政府五保救助農(nóng)民達(dá)成554.9萬人，增加1.5萬人。在救助標(biāo)準(zhǔn)上，也有所提升，如中部地域通常在800－1000元/每十二個(gè)月，東部地域通常標(biāo)準(zhǔn)為1000－元之間。[2]總而言之，自上世紀(jì)八十年代以來，經(jīng)過不停探索，中國(guó)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包含社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障、社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)社會(huì)保障制度框架?，F(xiàn)在，中國(guó)社會(huì)保障制度總體運(yùn)行平穩(wěn)，覆蓋范圍不停擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提升，多種社會(huì)化管理服務(wù)體系已初步建立。（二）中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在問題伴隨農(nóng)村改革深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅度提升，農(nóng)村多種社會(huì)化管理服務(wù)體系已初步建立，中國(guó)廣大農(nóng)村地域社會(huì)保障體系也漸趨成熟。不過，在全方面發(fā)展同時(shí)，因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)水平限制，相對(duì)于城市社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障存在很大差距和不足，關(guān)鍵表現(xiàn)在以下幾方面。1、農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足。社會(huì)保障表現(xiàn)是政府責(zé)任，伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，政府財(cái)政給投入不停增加，全國(guó)農(nóng)村最低生活保障資金投入為109.1億元，已達(dá)成228.7億元，分別比上年增加150.1%和109.6％。即使增加幅度很大，不過政府投入增加速度遠(yuǎn)低于物價(jià)上漲速度。因?yàn)槲飪r(jià)上漲，按原來核定政府投資，其保障能力只有原來二分之一甚至更少，保障程度可想而知。從其次來說，近幾年低保標(biāo)準(zhǔn)全部未能達(dá)成低農(nóng)村家庭衣食住行消費(fèi)水平，即使根據(jù)最高標(biāo)準(zhǔn)救助農(nóng)村低保戶，也未能滿足她們最基礎(chǔ)生活需要。假如保障對(duì)象基礎(chǔ)生活得不到應(yīng)有保障，會(huì)影響到政府在人民群眾心目中形象。2、農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄，范圍小。中國(guó)約有9億農(nóng)民，但享受社會(huì)保障卻很有限?，F(xiàn)在，在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，除有7億多農(nóng)民參與合作醫(yī)療外，其它保障制度僅僅覆蓋了極少部分農(nóng)民。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，家庭收入情況在很大程度上影響著農(nóng)村居民參保行為。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)東部地域，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在中西部地域保障水平很低。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)15364個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位數(shù)35％，建立社會(huì)保障基金會(huì)行政村僅占24％。[3]沒有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)地域，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但因?yàn)閭€(gè)人繳納公益金只是贍養(yǎng)無兒無女孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有主動(dòng)性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、合資企業(yè)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者社會(huì)保障基礎(chǔ)是空白。在這種情況下，使國(guó)家無法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基礎(chǔ)生活保障，極不適應(yīng)多個(gè)全部制并存格局。另外，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助水平低，且區(qū)域分布不平衡。中國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)救助覆蓋范圍較窄，存在較多應(yīng)保未保人員，同時(shí)地域分布不平衡。從中國(guó)現(xiàn)在情況看，農(nóng)村社會(huì)救助范圍覆蓋面較為狹窄，在中國(guó)被救助對(duì)象只是那些無勞動(dòng)能力、無工作少數(shù)人群，而對(duì)于那些大量存在貧困農(nóng)民生活、醫(yī)療、教育等問題卻極少關(guān)注，那些人基礎(chǔ)需要無法得到保障。從救助標(biāo)準(zhǔn)來看，中國(guó)農(nóng)民社會(huì)救助補(bǔ)助低，被救助對(duì)象基礎(chǔ)生活也難以靠這些補(bǔ)助來提供確保。同時(shí)因?yàn)樽畹蜕鐣?huì)保障資金關(guān)鍵依靠地方財(cái)政，造成中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助地域分配不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)東部地域救助水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部欠發(fā)達(dá)地域。3、農(nóng)村社會(huì)保障資金統(tǒng)籌管理和保值增值存在問題。中國(guó)新農(nóng)合和新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次全部是在縣一級(jí)。在縣級(jí)層次統(tǒng)籌管理方法下，管理制度健全性、合理性較差，另外缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，這就使得社會(huì)保障資金不僅面臨著被挪用或非法占用安全性風(fēng)險(xiǎn)，而且在目前形勢(shì)下，還會(huì)碰到資金投資管理方面人才瓶頸約束，以致于影響農(nóng)村社會(huì)保障資金有效管理和保值增值。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在內(nèi)社?；鹜顿Y渠道比較狹窄，投資運(yùn)行收益率也不高?，F(xiàn)行政策要求，省級(jí)及以下單位結(jié)余社會(huì)保障資金不享受投資權(quán)，巨額社會(huì)保障資金只能存入銀行或購(gòu)置國(guó)債，難以抵御通脹貶值風(fēng)險(xiǎn)。4、農(nóng)村社會(huì)保障體系管理制度還不夠健全?，F(xiàn)在中國(guó)社會(huì)保障管理服務(wù)體系已在全國(guó)普遍建立，伴隨社會(huì)保障制度覆蓋人群擴(kuò)大和社?；鹨?guī)模增加，對(duì)服務(wù)高效、便捷和管理嚴(yán)密、精細(xì)要求也越來越高。目前農(nóng)村社保管理水平顯然還不能達(dá)成這一要求。同時(shí)，對(duì)應(yīng)法律制度不健全，也使得農(nóng)村社會(huì)保障體系管理制度缺乏規(guī)范性，無強(qiáng)有力法律制度保障和監(jiān)督?，F(xiàn)在在中國(guó)立法中，相關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障立法能夠說是空白，現(xiàn)行法律中對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)內(nèi)容，比如保障相關(guān)內(nèi)容，比如保障權(quán)利和義務(wù)、保障相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)、對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障地位和作用等全部沒有明確法律規(guī)范。正是基于制度上缺點(diǎn)，造成對(duì)于農(nóng)村社保實(shí)施和監(jiān)管不到位，使得農(nóng)民對(duì)于社會(huì)保障實(shí)施缺乏信任感。5、廣大農(nóng)民工群體缺乏對(duì)應(yīng)社會(huì)保障。農(nóng)民工作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生特殊群體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但現(xiàn)在農(nóng)民工不僅處于市場(chǎng)和社會(huì)邊緣地位，而且處于社會(huì)保障邊緣地位?，F(xiàn)在，中國(guó)還未建立面向農(nóng)民工群體完善社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來維護(hù)其基礎(chǔ)權(quán)益。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有7800萬農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，到已翻了幾番，在農(nóng)民工外出找工作所從事職業(yè)中，80％人選擇從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)。這表明農(nóng)民工實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略規(guī)模巨大特殊社會(huì)群體，并肯定造成對(duì)應(yīng)社會(huì)問題和政治穩(wěn)定。在進(jìn)程打工大軍中，從層出不窮農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人農(nóng)民工職業(yè)病群體，和由此造成數(shù)不清勞資糾紛，使農(nóng)民工利益得不到保障。三、 健全和完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系提議農(nóng)村社會(huì)保障制度建立和完善是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，現(xiàn)在要在農(nóng)村全方面建立和完善社會(huì)保障體系還有難度。應(yīng)依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村本身特點(diǎn)，從局部著手，走逐步向前推進(jìn)發(fā)展之路。（一）加緊立法，為農(nóng)村社會(huì)保障體系健康發(fā)展提供法律支持。農(nóng)村社會(huì)保障是中國(guó)社會(huì)保障體系中最脆弱步驟，處理這一問題首先應(yīng)該加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供制度確保，確保農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依。經(jīng)過立法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民參與社會(huì)保障主動(dòng)性；從根本上處理好保障資金支付風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)行必需稅收調(diào)整和再分配調(diào)整，以社會(huì)保障方法將高收入者一部分收入合適轉(zhuǎn)移給另一部分缺乏收入社會(huì)組員，在一定程度上縮小社會(huì)組員之間貧富差距，使農(nóng)民享受平等社會(huì)保障基礎(chǔ)權(quán)利。國(guó)務(wù)院應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村社會(huì)保障法》要求。立即制訂相關(guān)條例，如《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》等，完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，各地應(yīng)制訂對(duì)應(yīng)地方性法規(guī)，加緊立法步伐，深入完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。（二）加大財(cái)政投入，建立有效農(nóng)村社?；鸹I措制度。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，主動(dòng)穩(wěn)妥構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持廣覆蓋和低起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在深入實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)探索創(chuàng)新，并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障在制度上全覆蓋。另外資金問題是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系關(guān)鍵問題，多渠道籌集資金，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供財(cái)政保障。能夠經(jīng)過以下多個(gè)方法處理：一是政府經(jīng)過財(cái)政撥款方法，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政投入；二是努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提升農(nóng)民收入；三是經(jīng)過社會(huì)捐助；四是對(duì)經(jīng)濟(jì)微弱地域給合適扶持。另外，還應(yīng)加大資金管理力度，確保資金收支公開、透明、安全、高效；多渠道實(shí)現(xiàn)資金收益最大化，經(jīng)過引進(jìn)國(guó)際及中國(guó)其它省市優(yōu)異資金管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資金增值。（三）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍。黨十七屆五中全會(huì)指出：“十二五”期間健全覆蓋城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，必需堅(jiān)持“廣覆蓋、保基礎(chǔ)、多層次、可連續(xù)”方針。“廣覆蓋”，就是要立即健全社會(huì)保障制度并快速普及城鎮(zhèn)，把人人享受基礎(chǔ)社會(huì)保障作為社保制度建設(shè)優(yōu)先目標(biāo)。覆蓋面大小是反應(yīng)社會(huì)保障制度可及性和有效性關(guān)鍵指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍關(guān)鍵是：一是關(guān)鍵做好農(nóng)民工參保工作，針對(duì)農(nóng)民工群體特征，逐步建立起農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等保障制度；二是對(duì)現(xiàn)在實(shí)施資源參保標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)保、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，經(jīng)過強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件群眾主動(dòng)參保、長(zhǎng)久參保，并對(duì)殘疾人等困難群體參保給更多支持；三是完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，實(shí)施先保后征，切實(shí)保障她們正當(dāng)權(quán)益。（四）完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督1、為確保農(nóng)村社保資源分配實(shí)質(zhì)合理和平均，應(yīng)建立分類分層農(nóng)村社會(huì)保障制度。針對(duì)現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)民收入普遍不高，缺乏建立農(nóng)村社會(huì)保障體系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以應(yīng)在健全機(jī)制基礎(chǔ)上，采取因地制宜策略，根據(jù)地域不一樣，分別推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。在富裕地域，能夠仿效城市社會(huì)保障方法和經(jīng)驗(yàn)，全方面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)，而在貧困地域，又要針對(duì)不一樣保障群體，有針對(duì)性、選擇性社會(huì)保障。在老年人多地方，關(guān)鍵推行養(yǎng)老保險(xiǎn)；在疾病多發(fā)地方，關(guān)鍵推行醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地域，關(guān)鍵推行優(yōu)撫、優(yōu)教和最低生活保障制度。2、以保障農(nóng)民權(quán)益為前提，構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。中國(guó)社會(huì)保障立法是微弱步驟，中國(guó)《憲法》第14條明確要求：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會(huì)保障制度”，這就為制訂和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系提供了根本依據(jù)。同時(shí)，在社會(huì)保障基礎(chǔ)法基礎(chǔ)上，深入制訂和完善《農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村社會(huì)救助法》等專門社會(huì)保障立法體系，方便于農(nóng)村社會(huì)保障工作順利實(shí)施。3、完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理，強(qiáng)化監(jiān)督。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村社會(huì)保障制度化、規(guī)范化，能夠提升社會(huì)保障制度運(yùn)行效率，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保障制度信任度及信心指數(shù)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障微弱最根本原因，是政府社會(huì)保障責(zé)任負(fù)擔(dān)缺位。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)該充當(dāng)主角，應(yīng)負(fù)擔(dān)起管理、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資金監(jiān)管等責(zé)任，全方面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會(huì)保障工作。第一，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府應(yīng)該建立