區(qū)域政府合作：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇的論文地方戰(zhàn)略論文

內(nèi)容提要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球化時代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、地方保護(hù)主義、區(qū)域政府合作、路徑選擇

一、問題的提出與相關(guān)文獻(xiàn)的回顧

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢。改革開放以來，隨著從企業(yè)的實際地方所有制看，企業(yè)劃歸地方或由地方新建，形成了所謂的產(chǎn)權(quán)地方化。由于按照企業(yè)隸屬關(guān)系征稅，地方國有企業(yè)就成為地方財政的重要財源。而產(chǎn)權(quán)地方化則導(dǎo)致國企改革相對遲緩，政、企分開的改革措施不能落實，使企業(yè)始終難以成為獨(dú)立經(jīng)營的市場主體，同時也強(qiáng)化了地方政府作為一級利益主體的身份。

（二）“政績合法性”主導(dǎo)下的地方干部考核制度

在經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放和市場化的過程中，地方政府的合法性基礎(chǔ)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在這種新的制度環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為考核地方官員業(yè)績的最重要指標(biāo)之一。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，推動gdp的增長，一方面可為自己贏得上層的肯定，另一方面通過為轄區(qū)內(nèi)的人民提供廣泛的社會福利，又可獲得地方人民的支持和認(rèn)可，地方政府的政治統(tǒng)治基礎(chǔ)開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，形成了所謂的“政績合法性”。有學(xué)者指出，在動，提高了區(qū)域內(nèi)的交易成本。Www..cOM目前，由于受條塊分割體制的影響，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施很難實現(xiàn)“無縫隙”銜接，甚至地區(qū)之間競相追求大而全、小而全，嚴(yán)重影響了區(qū)域整體形象，制約了經(jīng)濟(jì)效率的提高。以長江三角洲為例，該區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理方面存在著不少的問題。如地區(qū)間及各種交通運(yùn)輸方式之間的協(xié)作配套比較差，很少從綜合運(yùn)輸?shù)慕嵌葋斫y(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)本區(qū)域的交通設(shè)施。

（四）區(qū)域政府間合作必須構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)競爭力。

區(qū)域整體競爭力歸根到底在于產(chǎn)業(yè)的競爭力，而產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢的形成。因此，區(qū)域內(nèi)各地必須從自身的比較優(yōu)勢和競爭力出發(fā)，統(tǒng)一制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。各地政府要充分尊重企業(yè)的意愿，努力為企業(yè)的跨地區(qū)擴(kuò)張和競爭創(chuàng)造更為寬松的條件和環(huán)境，在競爭中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，在競爭中形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域優(yōu)勢。目前，在我國由于各區(qū)域一般都沒有一個統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，各地區(qū)在制定或規(guī)劃各自的支柱產(chǎn)業(yè)時，大都是從各自的行政區(qū)利益或眼前利益出發(fā)，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，這十分不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，降低了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整體凝聚力和開拓力。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須形成統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)各地方政府間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)間的競爭創(chuàng)造良好的市場條件，通過競爭實現(xiàn)整合，逐漸形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成整體優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)。

四、現(xiàn)階段我國建構(gòu)區(qū)域政府合作機(jī)制的理性選擇

根據(jù)我國現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)，借鑒國外的實踐以及結(jié)合區(qū)域政府合作的基本原則，我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段，要建立區(qū)域政府合作機(jī)制并確保這一機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，直接取決于我們能否建構(gòu)起良好的制度環(huán)境、合理的組織安排和完善的區(qū)域合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)保障，組織安排是結(jié)構(gòu)保障，行為規(guī)則是具體的激勵與約束保障。在區(qū)域政府合作機(jī)制的建構(gòu)過程中，中央政府與地方政府在各自的范圍內(nèi)進(jìn)行有效的制度創(chuàng)新，則是問題的關(guān)鍵之所在。

（一）良好的制度環(huán)境：制度基礎(chǔ)的完善與體制的改革

按l.e.戴維斯和d.c.諾斯的理解，制度環(huán)境“是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則”。[12]而中央政府作為全國各族人民利益的總代表，它支配著各種政治資源，是維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的主要力量，承擔(dān)著提供憲法秩序、基本法律和主流意識形態(tài)等制度安排的主要職責(zé)。因此，區(qū)域政府合作機(jī)制的建立所需要的良好的制度環(huán)境，在很大程度上取決于中央政府的制度創(chuàng)新能力。

1.積極推進(jìn)法治建設(shè)，完善相應(yīng)的法律制度。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，基于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)域政府合作機(jī)制離不開法律制度的規(guī)制。在西方發(fā)達(dá)國家，法律對于反壟斷、促進(jìn)自由市場的形成與發(fā)展起到了極其重要的作用。[13]因此，對于中央政府來說，首先，必須提高憲法權(quán)威，強(qiáng)化憲法在統(tǒng)一國內(nèi)市場中的作用。在憲法中明確禁止地方政府分割市場的行為，其條文核心是“不得以任何形式限制國內(nèi)自由貿(mào)易”；明確、細(xì)化違憲審查程序，切實建立違憲審查制度，以憲法訴訟、行政訴訟等方式防范、懲戒分割統(tǒng)一市場的行為，尤其是抽象行政行為。其次，完善相應(yīng)的競爭法來阻止地方保護(hù)主義的行為。競爭法在建立和維護(hù)市場秩序方面起著至關(guān)重要的作用，它主要包括反限制競爭法和反不正當(dāng)競爭法，而反限制競爭法就屬于反壟斷包括反行政性壟斷的根本大法。當(dāng)前，我國只出臺了《反不正當(dāng)競爭法》，尚未出臺《反限制競爭法》，即反壟斷法，因此，中央政府必須根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗，盡快出臺一部行之有效的《反限制競爭法》，其中應(yīng)包括反行政性壟斷和地方保護(hù)主義的法律規(guī)定。此外，還應(yīng)出臺一部地區(qū)關(guān)系法，以法律的形式明確地區(qū)政府間關(guān)系。

2.改革中央與地方之間的關(guān)系，深化財稅體制改革，完善分稅制。財稅體制是中央與地方關(guān)系的核心問題，合理界定中央與地方的財權(quán)直接關(guān)系到全國統(tǒng)一市場秩序的形成。因此，鑒于長期以來中央與地方之間“治亂循環(huán)”所帶來的一系列不良后果，我們必須深化財稅體制改革，完善分稅制：首先，進(jìn)一步合理界定政府事權(quán)，劃清各級政府的支出責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)劃分稅制。其次，建立規(guī)范化的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。一般包括：一般性補(bǔ)助即稅收返還；專項撥款補(bǔ)助；特殊因素補(bǔ)助等。再次，應(yīng)調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收入，同時進(jìn)一步完善地方稅體系。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府理財?shù)囊粭l重要原則是預(yù)算的完整性，即政府部門依賴國家的行政權(quán)威、資產(chǎn)所有權(quán)或提供某種特殊服務(wù)而向企業(yè)和個人征收的各種收入，都應(yīng)做為財政收入。因此，我國應(yīng)通過“費(fèi)改稅”，擴(kuò)大現(xiàn)有稅種、稅基或設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并建立國家預(yù)算，建立以稅收為主，收費(fèi)收入為輔，稅費(fèi)并存的財政收入運(yùn)行機(jī)制，同時也為地方政府建立穩(wěn)定的稅基。[14]

3.建立科學(xué)的地方政府官員的績效評價體系。如前所述，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的制度背景下，一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r往往直接決定了該地方政府官員的政治、經(jīng)濟(jì)收益。所以在這樣的績效評價體系的指引下，地方政府官員往往會為了自身利益的最大化而忽視全局利益，以至于地方政府行為呈現(xiàn)出異化特征，從而導(dǎo)致地方政府間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，地方保護(hù)主義和地方市場分割盛行。因此，必須建立起科學(xué)的地方政府官員績效評價體系，通過其正確的方向引導(dǎo)，規(guī)范官員們的行為取向和行為模式，實現(xiàn)地方政府行為的正?；瑥亩_(dá)到協(xié)調(diào)和改善政府間利益關(guān)系的目的。我們認(rèn)為，科學(xué)的地方政府績效評價體系的建立應(yīng)該體現(xiàn)以下思想：一是對一個地方政府政績的評價應(yīng)該把該地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其歷史狀況及長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，尤其要注重該地方的可持續(xù)發(fā)展的能力；二是對地方政府官員的考核、評價應(yīng)該取向于一個綜合的指標(biāo)體系，而不應(yīng)僅僅局限于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。應(yīng)當(dāng)設(shè)計一套科學(xué)、規(guī)范、可量化的干部績效考核指標(biāo)體系，其中不僅要有經(jīng)濟(jì)數(shù)量、增長速度指標(biāo)，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量指標(biāo)、社會效益指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)，關(guān)注在遵守國家法律法規(guī)方面的表現(xiàn)，對直接干預(yù)市場運(yùn)轉(zhuǎn)或企業(yè)活動所造成的經(jīng)濟(jì)損失必須承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4.實現(xiàn)政企分開，使企業(yè)真正成為市場的主體。地方保護(hù)主義、地方市場分割實際上是行政性關(guān)系在資源分配過程中占上風(fēng)的結(jié)果，它緣于地方政府對微觀經(jīng)濟(jì)主體控制權(quán)的膨脹，而建立全國統(tǒng)一市場，形成區(qū)域市場機(jī)制的核心之一是要形成獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的市場主體，使企業(yè)成為真正的法人實體和市場競爭主體。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的培育最重要的是使地方政府從微觀經(jīng)濟(jì)活動中撤離，減少對企業(yè)的不必要的行政干預(yù)，為企業(yè)走向區(qū)域市場創(chuàng)造條件，在區(qū)域市場內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置。具體來說，應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下兩項工作：一是積極推動地方國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造，對國有經(jīng)濟(jì)實施戰(zhàn)略性布局調(diào)整，有所為有所不為。二是加快國有資產(chǎn)管理體制改革步伐，成立獨(dú)立于行政系統(tǒng)的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，通過出售等方式加快非國有化。

5.重建地方政府競爭秩序，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。在西方國家，政府競爭是產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、有限政府制度和企業(yè)家創(chuàng)新制度的前提，其核心在于制度競爭，通過競爭性地向市場主體和公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，塑造了有效政府的制度基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。我國八十年代推行分權(quán)改革以來，地方政府間圍繞著經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)的競爭，一方面，推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面，為了實現(xiàn)本地區(qū)的高速增長和充分就業(yè)，地方政府往往不顧資源整體配置的效率，熱衷于推行地方保護(hù)主義的政策措施，致使諸侯經(jīng)濟(jì)泛起、地方主義泛濫。因此，重建地方政府競爭秩序，必須從以地方保護(hù)主義為策略的封閉式競爭轉(zhuǎn)向開放式的制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度競爭，通過制度創(chuàng)新來吸引資源、創(chuàng)新技術(shù)、促進(jìn)增長，而不是通過地方保護(hù)主義來維持增長。

（二）合理的組織安排：創(chuàng)立制度化的多層次組織機(jī)構(gòu)

區(qū)域政府合作機(jī)制的實現(xiàn)不但要有良好的制度環(huán)境，更要有實施具體合作事宜的組織載體。在w.w.拉坦看來，一個組織一般被看作是一個決策單位，對資源的控制由組織實施，制度概念包括組織的含義[15].諾斯認(rèn)為，“有效的組織是制度變遷的關(guān)鍵”。區(qū)域合作是通過區(qū)域合作組織進(jìn)行的，區(qū)域合作組織本身的出現(xiàn)是制度安排創(chuàng)新的產(chǎn)物，它使區(qū)域利益主體的獲利空間得以擴(kuò)大或延伸，能將原來對立的利益轉(zhuǎn)化為一致利益，而且這種組織的安排方式是處于動態(tài)調(diào)整過程中，它既可能是正式的，也可能是非正式的；既可能是強(qiáng)制性的，也可能是誘致性的。從我國實際情況和西方國家區(qū)域合作的實踐來看，區(qū)域政府合作機(jī)制要得以真正建立，必須在中央政府、地方政府和市場中介組織三個層面上形成制度性的組織機(jī)構(gòu)，實行多層面的協(xié)調(diào)互動。

1.“區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會”：中央政府的組織創(chuàng)新

區(qū)域政府合作機(jī)制的建立離不開中央政府的直接介入，尤其是在及民間的跨地區(qū)的民間組織

各級政府應(yīng)積極推進(jìn)體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制度障礙，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自下而上地推進(jìn)區(qū)域政府合作，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。我們認(rèn)為，以民間力量推動經(jīng)濟(jì)合作，不僅具有成本低、見效快的優(yōu)勢，而且民間組織自身的思想框框少，沒有地區(qū)利益等方面的影響。因此，在現(xiàn)代市場條件下，應(yīng)當(dāng)充分重視民間組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的推動作用。

民間組織的主要職責(zé)是研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)地區(qū)協(xié)作。具體形式可有不同層次：一是可建立以各地經(jīng)濟(jì)專家為主體的，如“長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展咨詢委員會”、“長江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)合會”、“長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)會”等組織。這些組織機(jī)構(gòu)不同于一般的研究機(jī)構(gòu)，它應(yīng)成為三地政府決策的咨詢參謀機(jī)構(gòu)。二是充分發(fā)揮行業(yè)組織在區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化中的積極作用。這里的關(guān)鍵是，行業(yè)協(xié)會要突破行政區(qū)劃障礙，組成跨地區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域共同市場規(guī)則，推進(jìn)區(qū)域市場秩序建立，探索區(qū)域各類市場資源的聯(lián)接和整合等。三是可組建跨地區(qū)股份制區(qū)域性集團(tuán)公司?？鐕臼谴蚱茋抑g關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的最有效方式；同樣，跨區(qū)公司也是打破區(qū)域封閉格局最好的方式。因而，要倡導(dǎo)組建各地相互參股的跨地區(qū)的超級巨型企業(yè)集團(tuán)，這既是參與國際競爭的需要，也是打破封閉，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)綜合競爭力的需要。當(dāng)然，這種超級企業(yè)集團(tuán)不是行政的捏合，而要遵循市場規(guī)律。可以探索通過跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成具有規(guī)模和競爭力的龍頭企業(yè)，再通過龍頭企業(yè)聯(lián)合、控股區(qū)域內(nèi)的上下游配套企業(yè)，形成由緊密層和松散層組成的巨型企業(yè)集團(tuán)。

（三）完善的區(qū)域合作規(guī)則：自愿遵守的激勵和約束機(jī)制

國際經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展的快慢與是否有完善的制度保障是直接相關(guān)的。以目前運(yùn)作最為規(guī)范的歐盟為例，作為制度一體化的歐盟，每個階段都制定相關(guān)法律，成員國依此實施一致對內(nèi)對外政策，經(jīng)歷了由低到高的一體化形式。《巴黎條約》建立了歐洲煤鋼共同體，反映了特定經(jīng)濟(jì)部門的一體化。《羅馬條約》建立了關(guān)稅同盟，實行區(qū)域貿(mào)易自由化?！秵我粴W洲法案》對商品、勞動、人員和資本的自由流動列出了約300項立法，并規(guī)定了完成這些立法的時間表。1993年，歐洲統(tǒng)一大市場正式形成。隨后，歐共體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。如今，歐盟各國又將實行統(tǒng)一的憲法提上了議事日程。今后，歐盟將邁向完全的經(jīng)濟(jì)一體化，對各種經(jīng)濟(jì)政策通過超國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在我國，經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)缺乏一致性的規(guī)則，各地區(qū)在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面的政策上都存在很大的差異，沒有規(guī)范區(qū)域一體化發(fā)展的統(tǒng)一法規(guī)。這個問題不解決，區(qū)域政府合作就缺乏必要的制度保障。因此，在區(qū)域合作的進(jìn)程中，區(qū)域政府間針對區(qū)域整體發(fā)展所達(dá)成的共識，必須要以制度性的合作規(guī)則來保證。這種區(qū)域合作規(guī)則應(yīng)達(dá)到兩個基本要求：一是為合作行為提供足夠的激勵；二是對違反“游戲規(guī)則”者與采取機(jī)會主義者予以充分的懲罰以使違規(guī)者望而生畏。

從制度理論的角度來說，區(qū)域合作規(guī)則是利益相關(guān)的個體即區(qū)域內(nèi)各政府，在一個有限的“囚徒困境”博弈中而產(chǎn)生的一種合作均衡，它必須是以一致同意為前提。這種規(guī)則雖然隨經(jīng)驗出現(xiàn)的，但它們在一個群體內(nèi)以正規(guī)的方式發(fā)揮作用并被強(qiáng)制執(zhí)行。可以說區(qū)域合作規(guī)則具有以下三個特點(diǎn)：第一，規(guī)則的形成是地方政府間相互博弈的產(chǎn)物，體現(xiàn)了參與者的一致同意；第二，將規(guī)則以文字的形式規(guī)定下來，具有較強(qiáng)的制度性；第三，有正式的執(zhí)行機(jī)制。在區(qū)域政府合作中，跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和中央政府（一般在地方政府間利益糾紛無法得以解決時，才予以介入）充當(dāng)了地方政府間利益糾紛的中間人，由它們就什么是違反規(guī)則的行為作出裁決，以一種正式化的方式維護(hù)區(qū)域合作規(guī)則。

因此，我們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)很有必要制定一個各地共同遵守的區(qū)域公約，以強(qiáng)化地方政府調(diào)控政策的規(guī)范化和法制化。內(nèi)容可包括：形成區(qū)域生產(chǎn)力布局原則和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則；開放共同市場，促進(jìn)人才交流；建立協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開發(fā)利用自然資源，統(tǒng)一整治和保護(hù)環(huán)境；建立協(xié)調(diào)與管理制度，在戶籍制度、住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、社會保障制度等改革方面加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度架構(gòu)和實施細(xì)則，以此協(xié)調(diào)各地區(qū)的政策行為；在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面，營造無特別差異的政策環(huán)境。待時機(jī)成熟再將這個公約上升為區(qū)域發(fā)展與管理法，實現(xiàn)區(qū)域制度架構(gòu)的融合。

需要特別一提的是，區(qū)域合作規(guī)則的形成和有效運(yùn)作，必須要有與之相適應(yīng)的新型的“區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制”。我們知道，區(qū)域政府合作的出發(fā)點(diǎn)是地方政府通過合作來共享整體利益，而打破傳統(tǒng)的“小而全”、“大而全”的工業(yè)體系，重新調(diào)整各地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工體系是區(qū)域政府合作的題中應(yīng)有之義。但合作結(jié)構(gòu)中總有優(yōu)勢一方，有些地區(qū)可能必須從某些產(chǎn)業(yè)中退出，去重新定位自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而另一些地區(qū)則可以乘機(jī)擴(kuò)大市場和規(guī)模，進(jìn)一步壯大自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；有些地區(qū)生產(chǎn)的可能是低附加值的上游產(chǎn)品，有些地區(qū)生產(chǎn)的可能是高附加值的下游產(chǎn)品，于是發(fā)生了地區(qū)利益從劣勢一方流向優(yōu)勢一方的問題。這就需要合作優(yōu)勢一方給予劣勢一方以必要的補(bǔ)償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益，否則，合作關(guān)系就會破壞，彼此利益都會受損。因此，區(qū)域合作規(guī)則要有效地發(fā)揮作用取決于能否達(dá)致各方利益的平衡，實現(xiàn)合作雙方或多方的雙贏或共贏，這就需要有一個與此相適應(yīng)的“區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制”。所謂區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，指的是各地方政府在平等、互利、協(xié)作的前提下，通過規(guī)范的制度建設(shè)來實現(xiàn)地方與地方之間的利益轉(zhuǎn)移，從而來實現(xiàn)各種利益在地區(qū)間的合理分配。當(dāng)然，在這一機(jī)制中，中央政府的協(xié)調(diào)作用是不可或缺的，尤其是涉及到財政轉(zhuǎn)移支付方面，更離不開中央政府的宏觀調(diào)控。

五、結(jié)語

綜上所述，區(qū)域政府合作機(jī)制，就是在中央政府良好的政策引導(dǎo)下，依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識，運(yùn)用組織和制度資源去推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而塑造區(qū)域整體優(yōu)勢。作為實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實選