財產(chǎn)課稅制度是一國稅收體系的重要組成部分。1994年稅制改革曾對我國財產(chǎn)課稅制度作了一定程度的完善，但相對于所得稅制、商品稅制來說，財產(chǎn)課稅制度改革的步子要小得多。目前我國財產(chǎn)課稅制度在稅種設置、稅制設計、組織收入等方面有其明顯的不足，因此改革和完善我國現(xiàn)行的財產(chǎn)課稅制度，建立一個科學、合理、公平、有效、適合我國社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財產(chǎn)課稅體系，具有極為重要的意義。一、世界各國財產(chǎn)課稅的發(fā)展概況及對我國的啟示國外經(jīng)驗表明，發(fā)達國家都已基本上建立了一套多稅種協(xié)調(diào)配合、功能健全的財產(chǎn)課稅制度。發(fā)展中國家雖受經(jīng)濟發(fā)展條件、稅收征管水平等方面的制約，但大都已開征了多個財產(chǎn)稅稅種，財產(chǎn)課稅制度將會進一步完善。我國財產(chǎn)課稅的特點是：稅種少、稅基窄，以土地面積或帳面價值為計稅依據(jù)，內(nèi)外資實行兩套稅制……。改革和完善我國財產(chǎn)課稅制度應從四個方面著手：（1）規(guī)范和增加財產(chǎn)稅稅種：（2）重視財產(chǎn)稅制建設，提高其在財政收入中的比重；（3）健全稅收立法，堵塞稅收征管漏洞；（4）完善財產(chǎn)課稅制度設計。財產(chǎn)課稅歷史悠久，曾是各國政府主要的財政收入來源。目前世界各國都已著手建立一套種類齊全、功能完整、與本國國情相適應的財產(chǎn)課稅制度。從財產(chǎn)課稅的實踐來看，根據(jù)應稅財產(chǎn)的形態(tài)不同可分為動態(tài)財產(chǎn)稅和靜態(tài)財產(chǎn)稅。動態(tài)財產(chǎn)稅是對轉移或變動中的財產(chǎn)課征的財產(chǎn)稅，主要包括遺產(chǎn)稅和贈與稅。靜態(tài)財產(chǎn)稅是對納稅人在一定時間內(nèi)擁有的財產(chǎn)進行課稅，是財產(chǎn)課稅的主要組成部分。同時靜態(tài)財產(chǎn)稅依據(jù)其征收方式不同，分為綜合財產(chǎn)稅和特種財產(chǎn)稅。綜合財產(chǎn)稅，又稱為一般財產(chǎn)稅，是對納稅人擁有的全部財產(chǎn)實行的綜合課征。這種財產(chǎn)稅的應稅范圍較廣，原則上包括納稅人所有或支配的全部財產(chǎn)。實行綜合財產(chǎn)稅制度的國家主要有美國、加拿大、德國和新加坡等。前者課稅范圍較廣、公平性較強、籌集的收入相對較多，但計征方法比較復雜，偷逃稅問題比較突出。后者以土地、房屋和其它特定的財產(chǎn)作為課稅對象，課稅范圍相對較窄，但不宜隱匿虛報，，計征方法相對簡便。發(fā)達國家由于居民的納稅意識較強，征管手段先進，征管制度嚴密，多選擇綜合財產(chǎn)稅制度并普遍開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。而發(fā)展中國家在這方面有許多欠缺，多實行特種財產(chǎn)稅制度。國外經(jīng)驗表明，發(fā)達國家都已基本上建立了一套多稅種協(xié)調(diào)配合、功能健全的財產(chǎn)課稅制度。發(fā)展中國家雖受經(jīng)濟發(fā)展條件、稅收征管水平等方面的制約，但大都已開征了多個財產(chǎn)稅稅種，財產(chǎn)課稅制度將會進一步完善。各國在盡可能完善稅制的同時，還不遺余力地建立健全財產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)評估制度，強化財產(chǎn)課稅的征收管理，充分發(fā)揮財產(chǎn)課稅制度的調(diào)節(jié)功能，作為地方政府籌集財政收入的主渠道地位日益鞏固。當前，我國財產(chǎn)課稅的特點是：稅種少，稅基窄，以土地面積或帳面價值為計稅依據(jù)，內(nèi)外資實行兩套稅制，財產(chǎn)課稅收入未能成為地方財政收入的支柱。這種財產(chǎn)課稅制度已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和完善分稅制和地方稅體系的需要，與現(xiàn)行稅制改革的“簡化稅制、公平稅負”原則也不相符合。因此，研究和改革我國現(xiàn)行的財產(chǎn)課稅制度勢在必行。二、我國現(xiàn)行財產(chǎn)課稅制度存在的問題1.財產(chǎn)課稅的稅種少，稅基窄，影響其作用的充分發(fā)揮。我國現(xiàn)行的財產(chǎn)課稅稅種嚴格說來只有房產(chǎn)稅、契稅、車船稅和土地增值稅。土地使用稅、耕地占用稅具有資源課稅和行為課稅的特點，在我國的稅種分類中大多不將其歸為財產(chǎn)稅類中（對土地的課稅各國一般歸為財產(chǎn)稅類，為方便比較，以下把這兩個稅種作為財產(chǎn)稅一并分析）。1994年的稅制改革雖把遺產(chǎn)稅和贈與稅列為征收范圍，但實際上并未開征。稅種少的同時，稅基也窄，征收面不寬。2.內(nèi)外兩套財產(chǎn)稅制，不符合市場經(jīng)濟所要求的統(tǒng)一、公平、公正的原則。目前，我國對內(nèi)資房產(chǎn)征收的是房產(chǎn)稅、對土地征收的是土地使用稅；對外資征收的是房地產(chǎn)稅、對土地征收的是土地使用費（不由稅務機關征收）。兩套稅制在征收范圍、稅（費）率、計稅（費）依據(jù)方面都有所不同。3.財產(chǎn)課稅集中的收入少，未能確立在地方政府財政收入的主體地位。我國的財產(chǎn)課稅與大多數(shù)實行分稅制的國家一樣，屬于地方稅收。但由于稅種少、稅基窄、稅負低、稅源零散、征管難度大，使得財產(chǎn)課稅收入較少，未能成為地方政府的主體稅種，只能成為地方政府收入的一個補充部分。三、完善我國財產(chǎn)課稅制度的設想1.規(guī)范和增加財產(chǎn)稅稅種。隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，我國財產(chǎn)的私有化程度已有所提高，財產(chǎn)稅的稅源增加，稅基擴大，應適時增加財產(chǎn)課稅稅種，適當調(diào)整某些稅種的征收范圍，調(diào)整稅目稅率。由于我國公民納稅意識淡薄，征管水平較低等原因，我國的財產(chǎn)稅制宜采用按不同財產(chǎn)分別課征的個別財產(chǎn)稅制，而不是綜合所有財產(chǎn)課征的一般財產(chǎn)稅。我國財產(chǎn)稅制應包括的稅種有：房產(chǎn)稅、土地稅、不動產(chǎn)稅、車船稅、契稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。2.重視財產(chǎn)稅制建設，提高財產(chǎn)課稅收入在財政收入中的比重。經(jīng)過改革開放20年的經(jīng)濟高速發(fā)展，人們收入水平顯著提高，社會分配懸殊問題也日益顯凸出來，這一方面使財產(chǎn)稅的稅源增加，稅基擴大，增加財產(chǎn)課稅收入成為可能，另一方面也使征收財產(chǎn)稅更為必要。因此，要從思想上轉變觀念，重視財產(chǎn)稅制建設，從增加稅種，完善稅制、加強征管入手，適當增加財產(chǎn)課稅收入。3.健全稅收立法，堵塞稅收征管漏洞。財產(chǎn)課稅有關的稅收立法