安全工程師-建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”課程講義

一、“三同時”的概念

《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全

設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算?！?/p>

《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定：”建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與

主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用

《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（總局令第36號，以下簡稱《暫行辦法》）,自2011年

2月1日起施行?！稌盒修k法》明確提出，建設(shè)項目安全設(shè)施是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)

安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物及其他技術(shù)措施的總稱。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、

同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

二、監(jiān)督責(zé)任

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)

范圍內(nèi)承擔(dān)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理?？h級以上

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人

民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”

的監(jiān)督管理。

跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

門實施監(jiān)督管理。上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)項目安全

設(shè)施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。

《安全生產(chǎn)管理知識》P34

第四節(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)

一、安全標(biāo)準化建設(shè)的意義

2004年，國務(wù)院頒布實施了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），提出了“強

化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，要求在重點行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)開展安全標(biāo)準化活動。同年5月。國

家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準化活動的指導(dǎo)意見》。

為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《企業(yè)安全

生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010,以下簡稱《基本規(guī)范》），自2010年6月1日起實施?！痘疽?guī)范》

是在總結(jié)近年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定的全面規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的行業(yè)標(biāo)準?！痘疽?guī)范》的

發(fā)布實施，對加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，促進安全生產(chǎn)工作具有重要意義。一是有利于進一步落實企業(yè)安全

生產(chǎn)的主體責(zé)任。《基本規(guī)范》采用了國際通用的策劃、實施、檢查、改進動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，對企

業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機構(gòu)、安全投入、安全管理制度、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、績效評定和持續(xù)改

進等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定，進一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落

實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機制。二是有利于進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作。近年來，各地

區(qū)按照國家安全監(jiān)管總局的要求，結(jié)合本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)實際，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花

爆竹等高危行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建活動，加強了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。《基本規(guī)范》總結(jié)了企業(yè)安全生產(chǎn)

工作的共性特點，對“安全生產(chǎn)標(biāo)準化”進行了規(guī)范化定義，對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有廣泛適用性，能夠促進安全

生產(chǎn)標(biāo)準化工作在各行業(yè)的普遍開展。三是有利于進一步促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。安全生產(chǎn)法律法規(guī)

對安全生產(chǎn)工作提出了原則要求。《基本規(guī)范》是對這些法律原則和法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運

行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范，從而更好地促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。同時，《基本規(guī)范》要求企業(yè)

對安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作進行自主評定和申請外部評審定級，也能增強企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的積極性和

主動性。

安全生產(chǎn)標(biāo)準化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危

險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范的要求，人、機、物、

環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

所謂安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，就是用科學(xué)的方法和手段，提高人的安全意識，創(chuàng)造人的安全環(huán)境，規(guī)范人的安

全行為，使人一一機一一環(huán)境達到最佳統(tǒng)一，從而實現(xiàn)最大限度地防止和減少傷亡事故的目的。安全生產(chǎn)標(biāo)準化

建設(shè)的核心是人一一企業(yè)的每個員工。因此，它涉及的面很廣，既涉及到人的思想，又涉及到人的行為，還涉及

到人所從事的環(huán)境，所管理的機械設(shè)備、物體材料等方面的內(nèi)容。

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作，要遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提

高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，結(jié)合自身的特點，建

立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機

制。

安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作實行自主評定、外部評審的方式。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)評分細則，對本單位開展安全

生產(chǎn)標(biāo)準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審分為一級、二級、三級，一

級為最I(lǐng)W］。

二、開展安全標(biāo)準化建設(shè)的重點內(nèi)容

（一）確定目標(biāo)

生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。按照所轄部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，

制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。

（二）設(shè)置組織機構(gòu)，確定相關(guān)崗位職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人按照法律法規(guī)賦

予的職責(zé)，全面負責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。

（三）安全生產(chǎn)投入保證

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安

全生產(chǎn)，并建立安全費用臺賬。

（四）法律法規(guī)的執(zhí)行與完善安全管理制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠

道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范。

生產(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門應(yīng)及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)

法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范的修訂情況，及時提供給本單位內(nèi)負責(zé)識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范及其他要求傳達給從業(yè)人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各

項工作中。

（五）教育培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)確定安全教育培訓(xùn)主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實施

安全教育培訓(xùn)計劃，提供相應(yīng)的資源保證。應(yīng)做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實施分級管理，

并對培訓(xùn)效果進行評估和改進。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對操作崗位人員進行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操

作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

（六）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范的要求；安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目

主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，

并對變更的全過程進行隱患控制O

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對設(shè)備設(shè)施進行規(guī)范化管理，保證其安全運行。應(yīng)有專人負責(zé)管理各種安全設(shè)施，建立臺帳。

定期檢維修。對安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢維修計劃。設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案，檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分

析和控制措施，檢維修過程應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進行監(jiān)督檢查。安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；

確因檢維修拆除的，應(yīng)采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。

設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范的要求。

執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施到貨驗收和報廢管理制度，應(yīng)使用質(zhì)量合格、設(shè)計符合要求的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。拆除的設(shè)備設(shè)施

應(yīng)按規(guī)定進行處置。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應(yīng)急措施，并嚴格按照

規(guī)定組織實施。

（七）作業(yè)安全

1生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對生產(chǎn)過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作

業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應(yīng)進行分析和控制。對動火作業(yè)、起重作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等

危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應(yīng)包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)

容。

對于吊裝、爆破等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

2作業(yè)行為管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進行

分析，采取控制措施，實現(xiàn)人、機、環(huán)的和諧統(tǒng)一。

3安全警示標(biāo)志

根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，進行危

險提示、警示，告知危險的種類、后果及應(yīng)急措施等。

在進行設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、

陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。

4相關(guān)方管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)執(zhí)行承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方管理制度，對其資格預(yù)審、選擇、服務(wù)前準備、作業(yè)過程、提

供的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理。

建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)服務(wù)作業(yè)行為定期識別服務(wù)行為風(fēng)險，并采取行之有效的控制措施。對

進入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進行統(tǒng)一安全管理。不得將項目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的相關(guān)方。生產(chǎn)經(jīng)營單位

和相關(guān)方的項目協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，或簽訂專門的安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任。

5變更管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，對機構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫

時性的變化進行有計劃的控制。變更的實施應(yīng)履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產(chǎn)生的隱患進行分析

和控制。

（八）隱患排查和治理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取措施治

理。

1排查前提及依據(jù)

法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設(shè)，相關(guān)

方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時組織隱患排查。

2排查范圍與方法

隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢

查、專項檢查等方式進行隱患排查。

3隱患治理

根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和

措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。

隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應(yīng)急措施。治理完成后，應(yīng)對治理情

況進行驗證和效果評估。

4預(yù)測預(yù)警

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警技術(shù)，建立體現(xiàn)本單

位安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。

（九）重大危險源監(jiān)控

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)國家重大危險源有關(guān)標(biāo)準對本單位的危險設(shè)施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。

對構(gòu)成國家規(guī)定的重大危險源應(yīng)及時登記建檔，并按規(guī)定向政府有關(guān)部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全重大危

險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術(shù)措施。

（十）職業(yè)健康

1職業(yè)健康管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配

備與職業(yè)健康保護相適應(yīng)的設(shè)施、工具。

定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，在檢測點設(shè)置標(biāo)識牌予以告知，并將檢測結(jié)果錄入職業(yè)健康檔案。對可

能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所，應(yīng)設(shè)置報警裝置，制定應(yīng)急預(yù)案，配置現(xiàn)場急救用品、設(shè)備，設(shè)置

應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)。

各種防護器具應(yīng)定點存放在安全、便于取用的地方，并有專人負責(zé)保管，定期校驗和維護。應(yīng)對現(xiàn)場急救用

品、設(shè)備和防護用品進行經(jīng)常性的檢維修，定期檢測其性能，確保其處于正常狀態(tài)。

2職業(yè)危害告知和警示

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應(yīng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護措施如實告

知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)采用有效的方式對從業(yè)人員及相關(guān)方進行宣傳，使其了解生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害、預(yù)防和應(yīng)

急處理措施，降低或消除危害后果。對存在嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明。警示說明應(yīng)

載明職業(yè)危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急救治措施。

3職業(yè)危害申報

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定及時、如實向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申報生產(chǎn)過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。

（十一）應(yīng)急救援

1應(yīng)急機構(gòu)和隊伍

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，或指定專人負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。建立與本單位生產(chǎn)特

點相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊伍，或指定專兼職應(yīng)急救援人員，并組織訓(xùn)練；無需建立應(yīng)急救援隊伍的，可與附

近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議。

2應(yīng)急預(yù)案

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并針對重點作業(yè)崗位制定應(yīng)急處置方案或措施，形成安

全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)規(guī)定報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，并通報有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期評

審，并根據(jù)評審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進行修訂和完善。

3應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資，并進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng)，

確保其完好、可靠。

4應(yīng)急演練

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，并對演練效果進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案,

改進應(yīng)急管理工作。

5事故救援

發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極開展事故救援。

（十二）事故管理

1事故報告

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)接規(guī)定及時向上級單位、政府有關(guān)部門報告，并妥善保護事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù),

必要時向相關(guān)單位和人員通報。

2事故調(diào)查和處理

發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進行事故調(diào)查或配合上級部門的事故調(diào)查。

事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因和人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等。事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)有關(guān)證

據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責(zé)任，提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報告。

（十三）績效評定和持續(xù)改進

生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適

宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。主要負責(zé)人應(yīng)對績效評定工作全面負責(zé)。評

定工作應(yīng)形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營

單位發(fā)生死亡事故后應(yīng)重新進行評定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準化評定結(jié)果和安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產(chǎn)目標(biāo)、指

標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

第五節(jié)企業(yè)安全文化

文化是一種無形的力量，影響著人的思維方法和行為方式。相對于提高設(shè)備設(shè)施安全標(biāo)準和強制性安全制度

規(guī)程來講，安全文化建設(shè)是事故預(yù)防的一種“軟”力量，是一種人性化管理手段。安全文化建設(shè)通過創(chuàng)造一種良

好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機環(huán)境，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的

不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為事故的效果。利用文化的力量，可以利用文化的導(dǎo)向、凝聚、輻射和

同化等功能，引導(dǎo)全體員工采用科學(xué)的方法從事安全生產(chǎn)活動。利用文化的約束功能，一方面形成有效的規(guī)章制

度的約束，引導(dǎo)員工遵守安全規(guī)章制度；另一方面，通過道德規(guī)范的約束。創(chuàng)造一種團結(jié)友愛、相互信任，工作

中相互提醒、相互發(fā)現(xiàn)不安全因素，共同保障安全的和睦氣氛，形成凝聚力和信任力。利用文化的激勵功能，使

每個人能明白自己的存在和行為的價值，體現(xiàn)出自我價值的實現(xiàn)。持之以恒地堅持企業(yè)安全文化建設(shè)，在企業(yè)形

成尊重生命的價值觀，形成統(tǒng)一的思維方式和行為方式，進而提升企業(yè)安全目標(biāo)、政策、制度的貫徹執(zhí)行力。

一、安全文化的起源

安全文化伴隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著人類社會的進步而發(fā)展。安全文化經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺，從無意

識到有意識的漫長過程。在世界工業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)，有意識并主動推進安全文化建設(shè)源于高技術(shù)和高危的核安全領(lǐng)

域。1986年，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故發(fā)生以后，國際原子能機構(gòu)(INSAG)提出了“安全文化”一詞。1988

年國際核安全咨詢組把安全文化的概念作為一種基本管理原則提出，安全文化必須滲透到核電廠的日常管理之

中。一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全健康管理上

的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。1991年，INSAG編寫了《安全文化》，給出安全文化的定義：“安全文化是存在于

單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性

要保證得到應(yīng)有的重視?！?993年國際核設(shè)施安全顧問委員會(ACSNI)進一步闡述了安全文化的概念：“安全文化

是決定組織的安全與健康管理承諾、風(fēng)格和效率的那些個體或組織的價值觀、態(tài)度、認知、勝任力以及行為模式

的產(chǎn)物INSAG《安全文化》的面世標(biāo)志著安全文化正式在世界各國傳播和實踐。

二、企業(yè)安全文化現(xiàn)狀

總體上看，國外企業(yè)安全文化建設(shè)起步比較早，并且取得了較好的成就。美國杜邦公司的企業(yè)安全文化就是

其中的優(yōu)秀代表。

杜邦公司安全管理取得了卓越的成效，據(jù)2001年統(tǒng)計，其屬下的370個工廠和部門中，80%沒有發(fā)生過工

傷病假及以上的安全事故，至少50%的工廠沒有出現(xiàn)過工業(yè)傷害事故，有20%的工廠超過10年以上沒有發(fā)生過

安全傷害事故。多年200000工時的損工事故發(fā)生率在03以下。2003年9月9日杜邦公司被OccupationalHazards

雜志九月號評為最安全的美國公司之一。這些安全績效上的成就與杜邦公司倡導(dǎo)和實施的安全文化密不可分。

杜邦公司認為，企業(yè)的安全文化是企業(yè)組織和員工個人的特性和態(tài)度的集中表現(xiàn)，這種集合所建立的就是安

全擁有高于一切的優(yōu)先權(quán)。在一個安全文化已經(jīng)建立起來的企業(yè)中，從高級至生產(chǎn)主管的各級管理層須對安全責(zé)

任做出承諾并表現(xiàn)出無處不在的有感領(lǐng)導(dǎo)；員工個人須樹立起正確的安全態(tài)度與行為；而企業(yè)自身須建立起良好

的安全管理制度，并對安全問題和事故的重要性有一種持續(xù)的評估，對其始終保持高度的重視。杜邦企業(yè)安全文

化建設(shè)過程可以使用員工安全行為模型描述四個不同階段：①自然本能反應(yīng)階段；②依賴嚴格的監(jiān)督；③獨立自

主管理；④互助團隊管理。安全文化發(fā)展到第四階段，員工就把安全作為個人價值的一部分，把安全視為個人成

就。

我國在20世紀90年代初就認識到安全文化建設(shè)的必要性并展開了廣泛的討論。

1992年我國翻譯出版了INSAG組織編寫的小冊子《安全文化》。1993年10月我國在成都召開了亞太地區(qū)職

業(yè)安全衛(wèi)生研討會暨全國安全科學(xué)技術(shù)交流會，一些專家發(fā)表了有關(guān)企業(yè)安全文化的論文。1994年，原勞動部

部長李伯勇指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識?！?994年3月，國務(wù)院核應(yīng)急辦公室與中國核

能學(xué)會聯(lián)合召開安全文化研討會，把對安全文化的研究向前推進了一步。1995年7月，全國安全生產(chǎn)工作電話

會上，時任國務(wù)院副總理的吳邦國同志在講話中強調(diào)：“各級黨委和政府要通過加強安全生產(chǎn)宣傳和教育、倡導(dǎo)

安全文化等措施，促進全社會的安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)的普遍提高?！?995年在北京召開了全國首屆安全文化高級

研討會；在成都舉辦了事故隱患評估治理與安全文化研討班，發(fā)出了“中國安全文化發(fā)展戰(zhàn)略建議書”。這兩次

會議的召開對在全社會推動安全文化起到了很大的作用。1995年全國第五次“安全生產(chǎn)宣傳周”活動，把“倡

導(dǎo)安全文化，提高全民安全意識”列為三大主要內(nèi)容之一。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立后，大力推進安全文化建設(shè)，2001年在青島市組織召開了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理局第一屆全國安全文化研討會，2003年在北京舉辦了安全文化與小康社會國際研討會。2004年國務(wù)院頒發(fā)的

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)明確要求推進安全生產(chǎn)理論、安全科技、安全

文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。2006年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一

五”規(guī)劃》將安全文化建設(shè)列為主要任務(wù)和重點工程，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織制定并印發(fā)了《“十一五”

安全文化建設(shè)綱要》。為了進一步加強和指導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)，2008年國家安全監(jiān)管總局頒布了《企業(yè)安全文

化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T9004—2008)和《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準則》(AQ/T9005—2008)?2010年國家安全監(jiān)

管總局制定印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國企業(yè)

安全文化建設(shè)進入了一個新階段。

三、安全文化的定義與內(nèi)涵

(一)安全文化的定義

安全文化有廣義和狹義之分。廣義的安全文化是指在人類生存、繁衍和發(fā)展歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃

至生存實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預(yù)防、避免、控制

和消除意外事故和災(zāi)害，為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安

全、健康、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。

狹義的安全文化是指企業(yè)安全文化。關(guān)于狹義的安全文化，比較全面的是英國安全健康委員會下的定義：一

個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。安全文化分為三個層次：

(1)直觀的表層文化，如企業(yè)的安全文明生產(chǎn)環(huán)境與秩序；

(2)企業(yè)安全管理體制的中層文化，它包括企業(yè)內(nèi)部的組織機構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、部門分工和安全生產(chǎn)法規(guī)與制

度建設(shè)；

(3)安全意識形態(tài)的深層文化。

而國內(nèi)普遍認可的定義是，企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，逐步形成的，或有意識塑造

的為全體員工接受、遵循的，具有企業(yè)特色的安全價值觀、安全思想和意識、安全作風(fēng)和態(tài)度，安全管理機制及

行為規(guī)范，安全生產(chǎn)和奮斗目標(biāo)，為保護員工身心安全與健康而創(chuàng)造的安全、舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境和條件，是

企業(yè)安全物質(zhì)因素和安全精神因素的總和。由此可見，安全文化的內(nèi)容十分豐富，應(yīng)主要包括：一是處于深層的

安全觀念文化；二是處于中間層的安全制度文化；三是處于表層的安全行為文化和安全物質(zhì)文化。

《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004—2008）給出了企業(yè)安全文化的定義：被企業(yè)組織的員工群體所共

享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。

（二）安全文化的內(nèi)涵

一個企業(yè)的安全文化是企業(yè)在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中逐步培育形成的、具有本企業(yè)特點、為全體員工認

可遵循并不斷創(chuàng)新的觀念、行為、環(huán)境、物態(tài)條件的總和。企業(yè)安全文化包括保護員工在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中的

身心安全與健康，既包括無損、無害、不傷、不亡的物質(zhì)條件和作業(yè)環(huán)境，也包括員工對安全的意識、信念、價

值觀、經(jīng)營思想、道德規(guī)范、企業(yè)安全激勵進取精神等安全的精神因素。企業(yè)安全文化是“以人為本”多層次的

復(fù)合體，由安全物質(zhì)文化、安全行為文化、安全制度文化、安全精神文化組成。企業(yè)文化是“以人為本”，提倡

對人的“愛”與“護”，以“靈性管理”為中心，以員工安全文化素質(zhì)為基礎(chǔ)所形成的，群體和企業(yè)的安全價值

觀和安全行為規(guī)范，表現(xiàn)于員工在受到激勵后的安全生產(chǎn)的態(tài)度和敬業(yè)精神。企業(yè)安全文化是尊重人權(quán)、保護人

的安全健康的實用性文化，也是人類生存、繁衍和發(fā)展的高雅文化。要使企業(yè)員工建起自護、互愛、互救，心和

人安，以企業(yè)為家，以企業(yè)安全為榮的企業(yè)形象和風(fēng)貌，要在員工的心靈深處樹立起安全、健康、高教的個人和

群體的共同奮斗意識。安全文化教育，從法制、制度上保障員工受教育的權(quán)利，不斷創(chuàng)造和保證提高員工安全技

能和安全文化素質(zhì)的機會。

（三）企業(yè)安全文化的基本特征與主要功能

1安全文化是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保護員工身心安全與健康所涉及的種種文化實

踐及活動。

2企業(yè)安全文化與企業(yè)文化目標(biāo)是基本一致的，即“以人為本”，以人的“靈性管理”為基礎(chǔ)。

3企業(yè)安全文化更強調(diào)企業(yè)的安全形象、安全奮斗目標(biāo)、安全激勵精神、安全價值觀和安全生產(chǎn)及產(chǎn)品安全

質(zhì)量、企業(yè)安全風(fēng)貌及“商譽”效應(yīng)等，是企業(yè)凝聚力的體現(xiàn)，對員工有很強的吸引力和無形的約束作用，能激

發(fā)員工產(chǎn)生強烈的責(zé)任感。

4企業(yè)安全文化對員工有很強的潛移默化的作用，能影響人的思維，改善人們的心智模式，改變?nèi)说男袨椤?/p>

5導(dǎo)向功能。企業(yè)安全文化所提出的價值觀為企業(yè)的安全管理決策活動提供了為企業(yè)大多數(shù)職工所認同的價

值取向，它們能將價值觀內(nèi)化為個人的價值觀，將企業(yè)目標(biāo)“內(nèi)化”為自己的行為目標(biāo)，使個體的目標(biāo)、價值觀、

理想與企業(yè)的目標(biāo)、價值觀、理想有了高度一致性和同一性。

6凝聚功能。當(dāng)企業(yè)安全文化所提出的價值觀被企業(yè)職工內(nèi)化為個體的價值觀和目標(biāo)后就會產(chǎn)生一種積極而

強大的群體意識，將每個職工緊密地聯(lián)系在一起。這樣就形成了一種強大的凝聚力和向心力。

7激勵功能。企業(yè)安全文化所提出的價值觀向員工展示了工作的意義，員工在理解工作的意義后，會產(chǎn)生更

大的工作動力，這一點已為大量的心理學(xué)研究所證實。一方面用企業(yè)的宏觀理想和目標(biāo)激勵職工奮發(fā)向上；另一

方面它也為職工個體指明了成功的標(biāo)準與標(biāo)志，使其有了具體的奮斗目標(biāo)。還可用典型、儀式等行為方式不斷強

化職工追求目標(biāo)的行為，

8輻射和同化功能

企業(yè)安全文化一旦在一定的群體中形成，便會對周圍群體產(chǎn)生強大的影響作用，迅速向周邊輻射。而且，企

業(yè)安全文化還會保持一個企業(yè)穩(wěn)定的、獨特的風(fēng)格和活力，同化一批又一批新來者，使他們接受這種文化并繼續(xù)

保持與傳播，使企業(yè)安全文化的生命力得以持久。

四、安全文化建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）企業(yè)安全文化建設(shè)的總體要求

企業(yè)在安全文化建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮自身內(nèi)部的和外部的文化特征，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行

為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求基礎(chǔ)上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

（二）企業(yè)安全文化建設(shè)基本要素

1安全承諾

企業(yè)應(yīng)建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應(yīng)做到：切合企

業(yè)特點和實際，反映共同安全志向；明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)；聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要

活動都追求卓越；含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做到：提供安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的關(guān)注；在安全生產(chǎn)上真

正投入時間和資源；制定安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以推動安全承諾的實施；接受培訓(xùn)，在與企業(yè)相關(guān)的安全事務(wù)上

具有必要的能力；授權(quán)組織的各級管理者和員工參與安全生產(chǎn)工作，積極質(zhì)疑安全問題；安排對安全實踐或?qū)嵤?/p>

過程的定期審查；與相關(guān)方進行溝通和合作。

各級管理者應(yīng)做到：清晰界定全體員工的崗位安全責(zé)任；確保所有與安全相關(guān)的活動均采用了安全的工作方

法；確保全體員工充分理解并勝任所承擔(dān)的工作；鼓勵和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯中學(xué)習(xí)和獲益;

在追求卓越的安全績效、質(zhì)疑安全問題方面以身作則；接受培訓(xùn)，在推進和輔導(dǎo)員工改進安全績效上具有必要的

能力；保持與相關(guān)方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協(xié)作。

每個員工應(yīng)做到：在本職工作上始終采取安全的方法；對任何與安全相關(guān)的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度；對任何安

全異常和事件保持警覺并主動報告；接受培訓(xùn)，在崗位工作中具有改進安全績效的能力；與管理者和其他員工進

行必要的溝通。

企業(yè)應(yīng)將自己的安全承諾傳達到相關(guān)方。必要時應(yīng)要求供應(yīng)商、承包商等相關(guān)方提供相應(yīng)的安全承諾。

2行為規(guī)范與程序

企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)確保擁有能夠達到和維

持安全績效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的行為。行為規(guī)范的建立

和執(zhí)行應(yīng)做到：體現(xiàn)企業(yè)的安全承諾；明確各級各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)與權(quán)限；細化有關(guān)安全生產(chǎn)

的各項規(guī)章制度和操作程序；行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責(zé)任；由

正式文件予以發(fā)布；引導(dǎo)員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果；

通過各級管理者或被授權(quán)者觀測員工行為，實施有效監(jiān)控和缺陷糾正；廣泛聽取員工意見，建立持續(xù)改進機制。

程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)建立必要的程序，以實現(xiàn)對與安全相關(guān)的所有活動進行有效控制的

目的。程序的建立和執(zhí)行應(yīng)做到：識別并說明主要的風(fēng)險，簡單易懂，便于操作；程序的使用者（必要時包括承

包商）參與程序的制定和改進過程，并應(yīng)清楚理解不遵守程序可導(dǎo)致的潛在不利后果；由正式文件予以發(fā)布；通

過強化培訓(xùn)，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因；對程序的有效執(zhí)行保持警覺，即使在生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大

時，也不能容忍走捷徑和違反程序；鼓勵員工對程序的執(zhí)行保持質(zhì)疑的安全態(tài)度，必要時采取更加保守的行動并

尋求幫助。

3安全行為激勵

企業(yè)在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發(fā)生率等消極指標(biāo)外，還應(yīng)使用旨在對安全績效給予直接認

可的積極指標(biāo)。員工應(yīng)該受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實踐，并識別所存在的安全缺

陷。對員工所識別的安全缺陷，企業(yè)應(yīng)給予及時處理和反饋。

企業(yè)應(yīng)建立員工安全績效評估系統(tǒng)，建立將安全績效與工作業(yè)績相結(jié)合的獎勵制度。

審慎對待員工的差錯，應(yīng)避免過多關(guān)注錯誤本身，而應(yīng)以吸取經(jīng)驗教訓(xùn)為目的。應(yīng)仔細權(quán)衡懲罰措施，避免

因處罰而導(dǎo)致員工隱瞞錯誤。企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。

4安全信息傳播與溝通

企業(yè)應(yīng)建立安全信息傳播系統(tǒng)，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。企業(yè)應(yīng)優(yōu)化安全信息的傳播

內(nèi)容，將組織內(nèi)部有關(guān)安全的經(jīng)驗、實踐和概念作為傳播內(nèi)容的組成部分。企業(yè)應(yīng)就安全事項建立良好的溝通程

序，確保企業(yè)與政府監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應(yīng)滿足：確認有關(guān)安全

事項的信息己經(jīng)發(fā)送，并被接受方所接收和理解；涉及安全事件的溝通信息應(yīng)真實、開放；每個員工都應(yīng)認識到

溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。

5自主學(xué)習(xí)與改進

企業(yè)應(yīng)建立有效的安全學(xué)習(xí)模式，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的安全學(xué)習(xí)過程，保證安全績效的持續(xù)改進。企業(yè)應(yīng)建立正

式的崗位適任資格評估和培訓(xùn)系統(tǒng)，確保全體員工充分勝任所承擔(dān)的工作。應(yīng)制定人員聘任和選拔程序，保證員

工具有崗位適任要求的初始條件；安排必要的培訓(xùn)及定期復(fù)訓(xùn)，評估培訓(xùn)效果；培訓(xùn)內(nèi)容除有關(guān)安全知識和技能

外，還應(yīng)包括對嚴格遵守安全規(guī)范的理解，以及個人安全職責(zé)的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產(chǎn)生失誤的

后果；除借助外部培訓(xùn)機構(gòu)外，應(yīng)選拔、訓(xùn)練和聘任內(nèi)部培訓(xùn)教師，使其成為企業(yè)安全文化建設(shè)過程的知識和信

息傳播者。

企業(yè)應(yīng)將與安全相關(guān)的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當(dāng)作能夠從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的寶貴機會。

從而改進行為規(guī)范和程序，獲得新的知識和能力。應(yīng)鼓勵員工對安全問題予以關(guān)注，進行團隊協(xié)作，利用既有知

識和能力，辨識和分析可供改進的機會，對改進措施提出建議，并在可控條件下授權(quán)員工自主改進。經(jīng)驗教訓(xùn)I、

改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)課程或宣傳教育活動的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。

6安全事務(wù)參與

全體員工都應(yīng)認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責(zé)任。員工對安全事務(wù)的參與是落實這種責(zé)

任的最佳途徑。企業(yè)組織應(yīng)根據(jù)自身的特點和需要確定員工參與的形式。員工參與的方式可包括但不局限于以下

類型：建立在信任和免責(zé)備基礎(chǔ)上的微小差錯員工報告機制；成立員工安全改進小組，給予必要的授權(quán)、輔導(dǎo)和

交流；定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動；開展崗位風(fēng)險預(yù)見性分析和不安全行為

或不安全狀態(tài)的自查自評活動。

所有承包商對企業(yè)的安全績效改進均可做出貢獻。企業(yè)應(yīng)建立讓承包商參與安全事務(wù)和改進過程的機制，將

與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設(shè)的范疇；應(yīng)加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓(xùn)，使承包商清楚

企業(yè)的要求和標(biāo)準；應(yīng)讓承包商參與工作準備、風(fēng)險分析和經(jīng)驗反饋等活動；傾聽承包商對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中

所存在的安全改進機會的意見。

7審核與評估

企業(yè)應(yīng)對自身安全文化建設(shè)情況進行定期的全面審核，審核內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)定期組織各級管理者評審企

業(yè)安全文化建設(shè)過程的有效性和安全績效結(jié)果；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果確定并落實整改不符合、不安全實踐和安

全缺陷的優(yōu)先次序，并識別新的改進機會；必要時，應(yīng)鼓勵相關(guān)方實施這些優(yōu)先次序和改進機會，以確保其安全

績效與企業(yè)協(xié)調(diào)一致。在安全文化建設(shè)過程中及審核時，應(yīng)采用有效的安全文化評估方法，關(guān)注安全績效下滑的

前兆。給予及時的控制和改進。

（三）推進與保障

1規(guī)劃與計劃

企業(yè)應(yīng)充分認識安全文化建設(shè)的階段性、復(fù)雜性和持續(xù)改進性，由企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人組織制定推動本企業(yè)安全

文化建設(shè)的長期規(guī)劃和階段性計劃。規(guī)劃和計劃應(yīng)在實施過程中不斷完善。

2保障條件

企業(yè)應(yīng)充分提供安全文化建設(shè)的保障條件，包括：明確安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職能，建立領(lǐng)導(dǎo)機制；確定負責(zé)

推動安全文化建設(shè)的組織機構(gòu)與人員，落實其職能；保證必需的建設(shè)資金投入；配置適用的安全文化信息傳播系

統(tǒng)。

3推動骨干的選拔和培養(yǎng)

企業(yè)宜在管理者和普通員工中選拔和培養(yǎng)一批能夠有效推動安全文化發(fā)展的骨干。這些骨干扮演員工、團隊

和各級管理者指導(dǎo)老師的角色，承擔(dān)輔導(dǎo)和鼓勵全體員工向良好的安全態(tài)度和行為轉(zhuǎn)變的職責(zé)。

五、安全文化建設(shè)的操作步驟

（一）建立機構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可以定為“安全文化建設(shè)委員會”，必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人親自擔(dān)任委員會主任，同時要

確定一名生產(chǎn)經(jīng)營單位高層領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任委員會的常務(wù)副主任。

其他高層領(lǐng)導(dǎo)可以任副主任，有關(guān)管理部門負責(zé)人任委員。其下還必須建立一個安全文化辦公室，辦公室可

以由生產(chǎn)（經(jīng)營）、宣傳、黨群、團委、安全管理等部門的人員組成，負責(zé)日常工作。

（二）制定規(guī)劃

1對本單位的安全生產(chǎn)觀念、狀態(tài)進行初始評估。

2對本單位的安全文化理念進行定格設(shè)計。

3制定出科學(xué)的時間表及推進計劃。

（三）培訓(xùn)骨干

培養(yǎng)骨干是推動企業(yè)安全文化建設(shè)不斷更新、發(fā)展，非做不可的事情。訓(xùn)練內(nèi)容可包括理論、事例、經(jīng)驗和

本企業(yè)應(yīng)該如何實施的方法等。

（四）宣傳教育

宣傳、教育、激勵、感化是傳播安全文化，促進精神文明的重要手段。規(guī)章制度那些剛性的東西固然必要，

但安全文化這種柔的東西往往能起到制度和紀律起不到的作用。

（五）努力實踐

安全文化建設(shè)是安全管理中高層次的工作，是實現(xiàn)零事故目標(biāo)的必由之路，是超越傳統(tǒng)安全管理來解決安全

生產(chǎn)問題的根本途徑。安全文化要在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作中真正發(fā)揮作用，必須讓所倡導(dǎo)的安全文化理念深人

到員工頭腦里，落實到員工的行動上。在安全文化建設(shè)過程中，緊