第三章事故預(yù)防與控制本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.掌握事故基本術(shù)語、安全評價(jià)定義內(nèi)容；2.熟悉事故致因理論內(nèi)容、危險(xiǎn)源辨識方法、隱患排

查方法；3.了解事故致因理論發(fā)展、事故控制對策措施。中國勞動(dòng)社會保障出版社2第三章內(nèi)容目錄第一節(jié)事故致因理論一、事故基本術(shù)語二、事故致因理論第二節(jié)危險(xiǎn)源識別與分析一、危險(xiǎn)源識別二、危險(xiǎn)源評價(jià)原則、方法第三節(jié)安全評價(jià)一、安全評價(jià)概述二、安全評價(jià)的基本概念三、安全評價(jià)的內(nèi)容、分類及定義四、安全評價(jià)的目的、意義中國勞動(dòng)社會保障出版社3第四節(jié)隱患排查治理一、基本概念二、政府監(jiān)管工作三、政府部門的職責(zé)四、企業(yè)隱患排查治理工作第五節(jié)事故控制對策措施一、『事前』的預(yù)防側(cè)漏二、控制措施三、建筑施工安全管理對策與措施中國勞動(dòng)社會保障出版社3第一節(jié)事故致因理論事故基本術(shù)語包括：

事故、險(xiǎn)肇事故、事故法則、事故隱患、危險(xiǎn)、危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)傷害（工傷）、輕傷、重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失、損失工作日、起因物、不安全狀態(tài)、不安全行為、傷亡事故、特種作業(yè)、事故原因4M因素、“四不放過”原則、安全設(shè)施。中國勞動(dòng)社會保障出版社4事故（Accident）：針對事故后果的特征，事故定義為“造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件”。從事故的本質(zhì)出發(fā)，事故是能量的不正常轉(zhuǎn)移。險(xiǎn)肇事故（DangerousOccurrences）：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的未造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或雖有輕微的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失小于1000元或造成工作中斷，但只需進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急處理，就可以在當(dāng)日恢復(fù)工作的事件。5事故法則（HeinrichLaw）：即海因里希法則，是美國著名安全工程師海因里希提出的300：29：1法則。意思是當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷事故或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，會有一起重傷、死亡或重大事故。也可以說，在機(jī)械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300起未產(chǎn)生人員傷害，29起造成人員輕傷，l起導(dǎo)致人員受傷或死亡。對于不同的生產(chǎn)過程，不同類型的事故，上述比例關(guān)系不一定完全相同但這個(gè)統(tǒng)計(jì)規(guī)律說明了在進(jìn)行同一項(xiàng)活動(dòng)中，無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。而要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。6事故隱患（HiddenDanger）：泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。隱患簡要的定義是指人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)安全品質(zhì)的缺陷。危險(xiǎn)（Danger）：指某一系統(tǒng)、產(chǎn)品、設(shè)備或操作的內(nèi)部和外部的一種潛在狀態(tài)，其發(fā)生可能導(dǎo)致意外事故或事件，造成人員傷害、疾病或死亡，或者設(shè)備財(cái)產(chǎn)的損失或環(huán)境危害。危險(xiǎn)是人們對事物的具體認(rèn)識，必須指明具體對象，如危險(xiǎn)環(huán)境、危險(xiǎn)條件、危險(xiǎn)狀態(tài)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)場所、危險(xiǎn)人員、危險(xiǎn)因素等。7危險(xiǎn)源（Hazard）：指可能造成人員傷害和疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。根據(jù)在事故發(fā)生發(fā)展中的作用，分為第一類和第二類危險(xiǎn)源。第一類危險(xiǎn)源，是指在生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中的各種能量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)，它決定了事故后果的嚴(yán)重程度，具有的能量越多，事故后果越嚴(yán)重。第二類危險(xiǎn)源，是指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素，包括物的故障、人的失誤，環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。它決定了事故發(fā)生的可能性，出現(xiàn)越頻繁，事故發(fā)生的可能性越大。在企業(yè)安全管理工作中，第一類危險(xiǎn)源客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計(jì)、建造時(shí)已經(jīng)采取了必要的控制措施，因此企業(yè)安全工作的重點(diǎn)是第二類危險(xiǎn)源的控制問題。8重大危險(xiǎn)源（MajorHazard）：廣義上是指可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險(xiǎn)源就是重大危險(xiǎn)源，也可定義為長期或者臨時(shí)的生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。風(fēng)險(xiǎn)（Risk）：根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義（ISO13702~1999），風(fēng)險(xiǎn)是衡量危險(xiǎn)性的指標(biāo)，用來表示危險(xiǎn)的程度，是某一有害事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性的組合。風(fēng)險(xiǎn)R=pf（可能性p，嚴(yán)重性f）。廣義上，風(fēng)險(xiǎn)可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、．社會風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)五類。對于安全生產(chǎn)的日常管理來說，風(fēng)險(xiǎn)可以分為人、機(jī)、環(huán)境、管理四類。9風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（RiskAssessment）：估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。生產(chǎn)安全事故（AccidentsRelatedWork-Safety）：生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的意外事故。職業(yè)傷害（工傷）（OccupationalInjure）：生產(chǎn)安全事故造成的人員身體傷害。輕傷（LightInjure）：指損失工作日低于105日的失能傷害。重傷（HeavyInjure）：指相當(dāng)于損失工作日等于和超過105日的失能傷害。10直接經(jīng)濟(jì)損失（DirectEconomicLoss）：指生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。損失工作日（LostofWorkingTime）：指被傷害者失能的工作時(shí)間。起因物（Agency）：指導(dǎo)致事故發(fā)生的物體、物質(zhì)。不安全狀態(tài)（UnsafeStage）：指能導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)條件。不安全行為（UnsafeAction）：指能造成事故的人為錯(cuò)誤。傷亡事故：指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒等。事故原因4M因素：包括人的不安全行為（Men）、機(jī)的不安全狀態(tài)（Machine）、環(huán)境的不安全條件（Medium）、管理的混亂缺位（Management）。其中管理因素起主導(dǎo)制約作用，好的管理可以消除人機(jī)環(huán)境的事故隱患。11“四不放過”原則：事故原因不查清不放過，防范措施不落實(shí)不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責(zé)任者未受到處理不放過。

安全設(shè)施：是指企業(yè)（單位）在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中將危險(xiǎn)因素、有害因素控制在安全范圍內(nèi)以及預(yù)防、減少、消除危害所配備的裝盤（設(shè)備）和采取的措施。安全設(shè)施分為預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施、減少與消除事故影響設(shè)施三類。12預(yù)防事故設(shè)施：（1）檢測、報(bào)警設(shè)施，包括壓力、溫度、液位、流量、組分等報(bào)警設(shè)施，可燃?xì)怏w、有毒有害氣體、氧氣等檢測和報(bào)警設(shè)施，用于安全檢查和安全數(shù)據(jù)分析等檢驗(yàn)檢測設(shè)備、儀器；（2）設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施，包括防護(hù)罩、防護(hù)屏、負(fù)荷限制器、行程限制器，制動(dòng)、限速、防雷、防潮、防曬、防凍、防腐、防滲漏等設(shè)施，傳動(dòng)設(shè)備安全鎖閉設(shè)施，電氣設(shè)備過載保護(hù)設(shè)施，靜電接地措施；（3）防爆設(shè)施，包括各種電氣設(shè)備、儀表的防爆設(shè)施，抑制助燃物品混入（如氮封）、易燃易爆氣體和粉塵形成等設(shè)施，阻隔防爆器材，防爆工具；（4）作業(yè)場所防護(hù)設(shè)施，包括作業(yè)場所的防輻射、防靜電、防噪聲、通風(fēng)（除塵、排毒）、防護(hù)欄（網(wǎng)）、防滑、防灼燙等設(shè)施；（5）安全警示標(biāo)志，包括各種指示、警示作業(yè)安全和逃生避難及風(fēng)向的警示標(biāo)志。中國勞動(dòng)社會保障出版社5控制事故設(shè)施：（1）泄壓和止逆設(shè)施，包括用于泄壓的閥門、爆破片、防空管等設(shè)施，用于止逆的閥門等設(shè)施，真空系統(tǒng)的密封設(shè)施等；（2）緊急處理設(shè)施，包括緊急備用電源，緊急切斷、分流、排放（火炬）、吸收、中和、冷卻等設(shè)施，通入或者加入惰性氣體、反應(yīng)抑制劑等設(shè)施，緊急停車、儀表連鎖等設(shè)施。中國勞動(dòng)社會保障出版社5減少與消除事故影響設(shè)施：

（l）防止火災(zāi)蔓延設(shè)施，包括阻火器、安全水封、回火防止器、防油（火）堤，防爆墻、防爆門等隔爆設(shè)施，防火墻、防火門、蒸汽幕、水幕等設(shè)施，防火材料涂層；

（2）滅火設(shè)施，包括水噴淋、惰性氣體、蒸汽、；泡沫釋放等滅火設(shè)施，消火栓、高壓水槍（炮）、消防車、消防水管網(wǎng)、消防站等；

（3）緊急個(gè)體處置設(shè)施，包括洗眼器、噴淋器、逃生器、逃生索、應(yīng)急照明等設(shè)施；

（4）應(yīng)急救援設(shè)施，包括堵漏、工程搶險(xiǎn)裝備和現(xiàn)場受傷人員醫(yī)療搶救裝備等；

（5）逃生避難設(shè)施，包括逃生和避難的安全通道（梯）、安全避難所（帶空氣呼吸系統(tǒng)）、避難信號等；

（6）勞動(dòng)防護(hù)用品和裝備，包括頭部，面部，視覺、呼吸、聽覺器官，四肢，軀干防火、防毒、防灼燙、防腐蝕、防噪聲、防光射、防高處墜落、防砸擊、防刺傷等免受作業(yè)場所物理、化學(xué)因素傷害的勞動(dòng)防護(hù)用品和裝備。中國勞動(dòng)社會保障出版社5二、事故致因理論1.事故頻發(fā)傾向理論

1939年法默（H．Farmer）和查姆勃（Chamber）等人提出了事故頻發(fā)傾向（AccidentProneness）理論。事故頻發(fā)傾向，是指個(gè)別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個(gè)人內(nèi)在傾向。少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。

因此，人員選擇就成了預(yù)防事故的重要措施，通過嚴(yán)格的生理、心理檢驗(yàn)，從眾多的求職人員中選擇身體、智力、性格特征及動(dòng)作特征等方面優(yōu)秀的人才就業(yè)，而把企業(yè)中的所有事故頻發(fā)傾向者解雇。中國勞動(dòng)社會保障出版社72.海因里希事故因果連鎖理論

海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系事件的連鎖，即人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果；事故的發(fā)生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)；人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的；人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或是由先天的遺傳因素造成的。

海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下五個(gè)因素：遺傳及社會環(huán)境，人的缺點(diǎn)，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，事故，傷害。中國勞動(dòng)社會保障出版社718海因里希事故因果連鎖理論示意圖3.現(xiàn)代因果連鎖理論

與早期的事故頻發(fā)傾向、海因里希因果連鎖等理論強(qiáng)調(diào)人的性格、遺傳特征等不同，“二戰(zhàn)”后，人們逐漸認(rèn)識到管理因素作為背后原因在事故致因中的重要作用。人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是工業(yè)事故的直接原因，必須加以追究。但是，它們只不過是其背后的深層原因的征兆和管理缺陷的反映。只有找出深層的、背后的原因，改進(jìn)企業(yè)管理，才能有效地防止事故。博德（FrankBird）在前者的攏礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)代因果連鎖理論。中國勞動(dòng)社會保障出版社720現(xiàn)代事故因果連鎖理論示意圖4.能量意外釋放理論

1961年，吉布森（Gibson）提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。因此，應(yīng)該通過控制能量或控制作為能量達(dá)到人體媒介的能量載體來預(yù)防傷害事故。

在吉布森的研究基礎(chǔ)上，1966年哈登（Haddon）完善了能量意外釋放理論，提出“人受傷害的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移”，并提出了能量逆流于人體造成傷害的分類方法，將傷害分為兩類：第一類傷害是由于施加了局部或全身性損傷闕值的能量引起的；第二類傷害是由于影響了局部或全身性能量交換引起的，主要是指中毒窒息和凍傷。

中國勞動(dòng)社會保障出版社722傷害損壞能量屏蔽失效環(huán)境因素物故障人失誤能量釋放能量意外釋放理論示意圖5.交叉軌跡理論

約翰遜（W．G．Johnson）和斯奇巴（Skiba）等認(rèn)為，在事故發(fā)展進(jìn)程中，人的因素運(yùn)動(dòng)軌跡和物的因素運(yùn)動(dòng)軌跡的交點(diǎn)就是事故發(fā)生的時(shí)間和空間，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)相遇時(shí)，將在此時(shí)空點(diǎn)發(fā)生事故。按照該理論，可以通過避免人與物兩種軌跡交叉，即避免人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)同時(shí)空出現(xiàn)，來預(yù)防事故的發(fā)生。

受實(shí)際的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件等客觀條件的限制，完全杜絕生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素幾乎是不可能的。同時(shí)許多情況下人的因素于物的因素又互為因果。中國勞動(dòng)社會保障出版社76.系統(tǒng)安全理論

在20世紀(jì)美國研制洲際導(dǎo)彈的過程中，系統(tǒng)安全（SystemSafety）理論應(yīng)運(yùn)而生。系統(tǒng)安全理論包括很多區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念：

（l）在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故；

（2）沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素，通常所說的安全或危險(xiǎn)只不過是一種主觀的判斷；

（3）不可能根除一切危險(xiǎn)源，可以減少來自現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性，寧可減少總的危險(xiǎn)性而不是只徹底去除選定的風(fēng)險(xiǎn)；

（4）由于人的認(rèn)識能力有限，有時(shí)不能完全認(rèn)識危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)，即使認(rèn)識了現(xiàn)有的危險(xiǎn)源，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展；新技術(shù)、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。中國勞動(dòng)社會保障出版社77.混沌理論

復(fù)雜巨系統(tǒng)的演化由各利因素共同決定，各影響因素之間有著非常復(fù)雜的非線性關(guān)系。學(xué)者們認(rèn)為事故的發(fā)生過程是一個(gè)混沌過程，一個(gè)非線性的混沌系統(tǒng)，其未來行為具有對系統(tǒng)初始條件的敏感依賴性，初始條件的細(xì)微變化將會導(dǎo)致截然不同的未來行為，因而，系統(tǒng)本質(zhì)上是不可長期精確預(yù)測的。從安全管理角度，當(dāng)處在系統(tǒng)演化的臨界狀態(tài)附近，系統(tǒng)條件的微小變化都可能引起大量的能量意外釋放，導(dǎo)致災(zāi)難性的事故。因此，在預(yù)防事故時(shí)必須在弄清事故因素相互關(guān)系的基礎(chǔ)上采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，而不是相互孤立地控制各個(gè)因素。中國勞動(dòng)社會保障出版社7第二節(jié)危險(xiǎn)源辨別與分析一、危險(xiǎn)源識別

為了對危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的控制和管理，更好地開展危險(xiǎn)源的識別和評價(jià)工作，從源頭控制事故和危害，使事故頻率降到最低、危害損失降到最少，特用以下辦法。中國勞動(dòng)社會保障出版社8（一）基本概念

危險(xiǎn)源：是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

重大危險(xiǎn)源：是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或儲存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

重大危險(xiǎn)源主要涉及到易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)的儲罐區(qū)；易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)的庫區(qū)；具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場所；企業(yè)危險(xiǎn)建構(gòu)筑物；壓力管道、鍋爐、壓力容器；變電站、空壓站等部位。中國勞動(dòng)社會保障出版社928

有以下重大后果的可以確定為重大危險(xiǎn)源：

①可能導(dǎo)致一次事故造成死亡3人及以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元及以上后果的危險(xiǎn)源；

②可能導(dǎo)致一次事故造成嚴(yán)重社會影響（如爆炸、多人急性中毒、需要社會救助的重大火災(zāi)）及其他嚴(yán)重?fù)p失（如環(huán)境破壞）的危險(xiǎn)源；

③可能造成一次坍塌事故死亡3人及以上，或價(jià)值損失50萬元及以上危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物。

確定重大危險(xiǎn)源，主要依據(jù)有兩條：

其一是GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識》中所列物質(zhì)的臨界量；

其二是可能導(dǎo)致一次事故死亡3人及以上或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元及以上后果的，均可確定為重大危險(xiǎn)源。

一般危險(xiǎn)源：除重大危險(xiǎn)源外的危險(xiǎn)源。（二）危險(xiǎn)源的分類

1.按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類（1）人的因素

1）心里、生理性危險(xiǎn)和有害因素

2）行為性危害和有害因素

（2）物的因素

1）物理性危險(xiǎn)和有害因素

2）化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素

3）生物性危險(xiǎn)和有害因素

中國勞動(dòng)社會保障出版社930

（3）環(huán)境因素1）室內(nèi)作業(yè)場所環(huán)境不良2）室外作業(yè)場所環(huán)境不良3）地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良（4）管理因素

1）職業(yè)安全衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)不健全

2）職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制未落實(shí)

3）職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善

4）職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足

5）職業(yè)健康不完善

6）其他管理缺陷312.參照事故類別分類（1）物體打擊；（2）車輛傷害；（3）機(jī)械傷害；（4）起重傷害；（5）觸電；（6）淹溺；（7）灼燙；（8）火災(zāi)；（9）高處墜落；（10）坍塌；（11）冒頂片幫；（12）透水；（13）爆破；（14）火藥爆炸；（15）瓦斯爆炸；（16）鍋爐爆炸；（17）容器爆炸；（18）其他爆炸；（19）中毒和窒息；（20）其他傷害。（三）危險(xiǎn)源辨別的主要范圍與內(nèi)容1.廠址2.總平面布置3.道路及運(yùn)輸4.建（構(gòu)）筑物5.工藝過程中國勞動(dòng)社會保障出版社9二、危險(xiǎn)源評價(jià)原則、方法（一）危險(xiǎn)源評價(jià)1.評價(jià)方法定性評價(jià)：根據(jù)人的經(jīng)驗(yàn)和判斷力對生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)境、人員、管理等方面的狀況進(jìn)行評價(jià)，如安全檢查表等。半定量評價(jià)：用一種或幾種可直接或間接反映物質(zhì)和系統(tǒng)危險(xiǎn)性的指數(shù)（指標(biāo)）來評價(jià)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性大小，如物質(zhì)特性指數(shù)、人員素質(zhì)指標(biāo)等。定量評價(jià)：用系統(tǒng)事故發(fā)生概率和事故嚴(yán)重程度來評價(jià)。目前常用的評價(jià)方法有安全檢查表、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法、蒙德法、日本六階段危險(xiǎn)度評價(jià)法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法、故障類型和影響分析法等。中國勞動(dòng)社會保障出版社92.評價(jià)方法選取選擇評價(jià)方法應(yīng)考慮下列問題：(1)評價(jià)對象（系統(tǒng)）的特點(diǎn)1）根據(jù)系統(tǒng)的規(guī)模、復(fù)雜程度選擇2）根據(jù)評價(jià)對象的工藝類型和工藝特征選擇3）評價(jià)對象的危險(xiǎn)性(2)評價(jià)目標(biāo)(3)資料占有情況(4)其他因素中國勞動(dòng)社會保障出版社93.常用評價(jià)方法介紹（1）安全檢查表安全檢查表分析步驟如下：1）熟悉系統(tǒng)2）收集資料3）選擇或擬定合適的安全檢查表4）完成分析5）分析結(jié)果3536(2)預(yù)先危險(xiǎn)性分析法（PHA）預(yù)先危險(xiǎn)性分析又稱初步危險(xiǎn)分析，是對系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素（類別、分布）、出現(xiàn)條件和可能導(dǎo)致的后果進(jìn)行宏觀、概率分析的系統(tǒng)安全分析方法，屬定性評價(jià)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局編寫的《安全評價(jià)》，在“預(yù)先危險(xiǎn)性分析”中，為了衡量危險(xiǎn)性的大小及其對系統(tǒng)的破壞程度，將各類危險(xiǎn)性劃分為以下四個(gè)等級：中國勞動(dòng)社會保障出版社938(3)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（格雷尼厄.金評價(jià)法）

是用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)率有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來評價(jià)系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)的大小，這三種因素是：L——發(fā)生事故的可能性大小；E——人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C——一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。

為了簡化評價(jià)過程，可采取半定量記值法，給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D來評價(jià)危險(xiǎn)性的大小。即D=L×E×C。D值大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大，需要增加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍。中國勞動(dòng)社會保障出版社940414243第三節(jié)安全評價(jià)一、安全評價(jià)概述（一）安全評價(jià)的由來風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)起源予20世紀(jì)30年代，最早起源于保險(xiǎn)業(yè)。之后受到了深入的研究，如1964年美國通道化學(xué)公司（DOW）首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法”，用于對化工裝置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。20世紀(jì)50年代末發(fā)展起來的系統(tǒng)安全工程又大大推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)的發(fā)展。1962年美國公布了第一個(gè)有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書--《空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程》就是系統(tǒng)安全理的首次實(shí)際應(yīng)用。20世紀(jì)70年代末，系統(tǒng)安全工程引入我國，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視，系統(tǒng)安全分析、評價(jià)方法得到了大量的應(yīng)用，許多科研單位也進(jìn)行了安全評價(jià)方法的研究。中國勞動(dòng)社會保障出版社（二）我國安全評價(jià)工作的發(fā)展現(xiàn)狀1.探索階段20世紀(jì)70年代末，系統(tǒng)安全工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外安全檢查表和安全分析方法，機(jī)械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位開始應(yīng)用安全分析評價(jià)方法，如安全檢查表（SCL）、事故樹分析（FTA）、故障類型及影響分析（FMEA）、事件樹分析（ETA）、預(yù)先危險(xiǎn)性分析（PHA）、危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)（LEC）等，有許多生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全檢查表和事故樹分析法應(yīng)用到生產(chǎn)班組和操作崗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)用道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)方法進(jìn)行了安全評價(jià)，許多行業(yè)和地方政府有關(guān)部門制定了安全檢查表和安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中國勞動(dòng)社會保障出版社2.起步階段1986年原勞動(dòng)人事部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了機(jī)械工廠危險(xiǎn)程度分級、化工廠危險(xiǎn)程度分級、冶金工廠危險(xiǎn)程度分級等科研項(xiàng)目。1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工廠安全評價(jià)，并于1988年1月1日頒布了第一個(gè)部頒安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版。1991年國家“八五”科技攻關(guān)課題中，將安全評價(jià)方法研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。由原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識別、評價(jià)技術(shù)研究”，將重大危險(xiǎn)源評價(jià)分為固有危險(xiǎn)性評價(jià)和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評價(jià)。1996年10月原勞動(dòng)部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定六類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)。與之配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)還有原勞動(dòng)部第10號令、第11號令和部頒標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》（ID/T106-1998）。463.發(fā)展規(guī)范階段1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了《關(guān)于對建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》，國家開始了對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的依法監(jiān)管。2002年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)出了<關(guān)于加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》，全面開展了安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可的工作。2003年以后，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各單位以及社會各方面的共同努力下，安全評價(jià)工作得到了快速發(fā)展。47（三）安全評價(jià)的法律要求目前對安全評價(jià)工作有明確法律要求的國家法律、法規(guī)主要有《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)管理方法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。中國勞動(dòng)社會保障出版社（四）安全評價(jià)方法包括定性評價(jià)，定量評價(jià)。定性安全評價(jià)方法：安全檢查表、專家現(xiàn)場詢問觀察法、因素圖分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（格雷厄姆一金尼法或LEC法）、故障類型和影響分析、危險(xiǎn)可操作性研究等。特點(diǎn)是容易理解，便于掌握，評價(jià)結(jié)果直觀。但往往依靠經(jīng)驗(yàn)，帶有一定的局限性。定量安全評價(jià)方：事件樹、事故樹、火災(zāi)爆炸指數(shù)法等。按照安全評價(jià)給出定量結(jié)果的類別不同，定量安全評價(jià)方法還可以分為概率風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)法、傷害（或破壞）范圍評價(jià)法和危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法等。定量安全評價(jià)方法獲得的評價(jià)結(jié)果具有可比性，但往往需要大量的計(jì)算，并且對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依賴性很大。中國勞動(dòng)社會保障出版社二、安全評價(jià)的基本概念（一）安全和危險(xiǎn)安全和危險(xiǎn)是一對互為存在前提的術(shù)語，在安全評價(jià)中，主要是指人和物的安全和危險(xiǎn)。危險(xiǎn)，常指危害或危害因素。安全，是指免遭不可接受危險(xiǎn)的傷害。安全的實(shí)質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、急性職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的條件。中國勞動(dòng)社會保障出版社（二）事故事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂事件”或“未遂過失”。因此，事件包括事故事件和未遂事件。事故是由危險(xiǎn)因素導(dǎo)致的，危險(xiǎn)因素導(dǎo)致的人員死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失都屬于事故。中國勞動(dòng)社會保障出版社（三）風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重程度的綜合度量。衡量風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)率（R），它等于事故發(fā)生的概率（P）與事故損失嚴(yán)重程度（S）的乘積。R=PS中國勞動(dòng)社會保障出版社（四）系統(tǒng)和系統(tǒng)安全系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系的，為了達(dá)到一定而具有獨(dú)立功能的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。對生產(chǎn)系統(tǒng)而言，系統(tǒng)構(gòu)成包括人員、物資、設(shè)備，資金、任務(wù)指標(biāo)和信息六個(gè)要素。系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，識別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，定性或定量表征其危險(xiǎn)性，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的可接受安全程度。中國勞動(dòng)社會保障出版社（五）系統(tǒng)安全工程系統(tǒng)安全工程是以預(yù)測和防止事故為中心，以識別、分析評價(jià)和控制安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。它將工程、系統(tǒng)中的安全作為一個(gè)整體系統(tǒng)，應(yīng)用科學(xué)的方法對構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素進(jìn)行全面的分析，判明各種狀況下危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)及其可能導(dǎo)致的災(zāi)害性事故，通過定性和定量分析對系統(tǒng)的安全性作出預(yù)測和評價(jià)，將系統(tǒng)事故降至最低的可接受限度。危險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制是系統(tǒng)安全工程方法的基本內(nèi)容，其中危險(xiǎn)識別是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)。中國勞動(dòng)社會保障出版社三、安全評價(jià)的內(nèi)容、分類及定義（一）安全評價(jià)內(nèi)容安全評價(jià)是一個(gè)利用系統(tǒng)安全工程原理和方法識別和評價(jià)系統(tǒng)、工程存在的風(fēng)險(xiǎn)的過程，這一過程包括危險(xiǎn)、有害因素識別及危險(xiǎn)和危害程度評價(jià)兩部分。危險(xiǎn)、有害因素識別的目的在于識別危險(xiǎn)源；危險(xiǎn)和危害程度評價(jià)的目的在于確定來自危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度，應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險(xiǎn)性是否可以被接受。安全評價(jià)的基本內(nèi)容如圖3-4所示。中國勞動(dòng)社會保障出版社56圖3-4（二）安全評價(jià)分類及定義根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價(jià)的目的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在《印發(fā)（關(guān)于加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見>的通知》（安監(jiān)管技裝字[2002]45號）和《關(guān)于印發(fā)<安全評價(jià)通則>的通知》（安監(jiān)管技裝字[2003]37號）中，將安全評價(jià)分為安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)和專項(xiàng)安全評價(jià)四類，并分別給出了定義。中國勞動(dòng)社會保障出版社581.安全預(yù)評價(jià)安全預(yù)評價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的威險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。59安全預(yù)評價(jià)的內(nèi)涵，可概括為以下4點(diǎn)：（l）安全預(yù)評價(jià)是一種有目的的行為，它是在研究事故和危害為什么會發(fā)生、是怎樣發(fā)生的和如何防止發(fā)生等。（2）安全預(yù)評價(jià)的核心是對系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量分析。（3）安全預(yù)評價(jià)用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）對系統(tǒng)進(jìn)行衡量，分析、說明系統(tǒng)的安全性。（4）安全預(yù)評價(jià)的最終目的是確定采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施，使各子系統(tǒng)及建設(shè)項(xiàng)目整體達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.安全驗(yàn)收評價(jià)安全驗(yàn)收評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前、試生產(chǎn)運(yùn)行正常之后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全驗(yàn)收評價(jià)是運(yùn)用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項(xiàng)目建成試生產(chǎn)正常運(yùn)行后，在正式投產(chǎn)前進(jìn)行的一種檢查性安全評價(jià)。603.安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)是針對系統(tǒng)、工程的（某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的）安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評價(jià)，通過評價(jià)查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。主要包括以下內(nèi)容：（1）全面收集評價(jià)所需的信息資料，采用合適的安全評價(jià)方法進(jìn)行危險(xiǎn)識別。（2）對于可能造成重大后果的事故隱患，采用科學(xué)合理的安全評價(jià)方法建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行事故模擬，預(yù)測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率，給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)。（3）對發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)憲度進(jìn)行排序。（4）提出整改措施與建議。614.安全專項(xiàng)評價(jià)安全專項(xiàng)評價(jià)是根據(jù)政府有關(guān)管理部門的要求進(jìn)行的，是對專項(xiàng)安全問題進(jìn)行的專題安全分析評價(jià)，如危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)、非煤礦山專項(xiàng)安全評價(jià)等。安全專項(xiàng)評價(jià)一般是針對某一項(xiàng)活動(dòng)或場所，如一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等，存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評價(jià)，目的是查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。62四、安全評價(jià)的目的、意義（一）安全評價(jià)的目的安全評價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。中國勞動(dòng)社會保障出版社安全評價(jià)要達(dá)到的目的具體包括以下四個(gè)方面：（1）促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)（2）實(shí)現(xiàn)全過程安全控制（3）建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)（4）為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件64（二）安全評價(jià)的意義(1)安全評價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分(2)有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制(3)有助于安全投資的合理選擇(4)有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平(5)有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟(jì)效益65（三）安全評價(jià)程序(1)準(zhǔn)備階段(2)危險(xiǎn)、有害因素識別與分析(3)定性、定量評價(jià)(4)安全對策措施(5)評價(jià)結(jié)論及建議(6)安全評價(jià)報(bào)告的編制6667圖3-5安全評價(jià)的基本程序（四）安全評價(jià)的依據(jù)（1）安全評價(jià)目前所依據(jù)的主要法律法規(guī)（2）安全評價(jià)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)（3）風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)68第四節(jié)隱患排查治理一、基本概念1.安全生產(chǎn)事故隱患安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱隱患、事故隱患或安全隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。中國勞動(dòng)社會保障出版社2.隱患分級

隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。中國勞動(dòng)社會保障出版社3.隱患排查隱患排查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。中國勞動(dòng)社會保障出版社4.隱患治理

隱患治理就是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過程。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。對于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊(duì)等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。中國勞動(dòng)社會保障出版社二、政府監(jiān)督企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。搞好安全生產(chǎn)管理工作，必須逐步解決企業(yè)自律問題，讓企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)有載體。在建立隱患排查治理體系過程中，要明確政府與企業(yè)的職責(zé)定位，各級政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的作用，通過政府監(jiān)管（管理）職責(zé)的落實(shí)推動(dòng)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任的落實(shí)。中國勞動(dòng)社會保障出版社三、政府部門的職責(zé)建立隱患排查治理體系，組織好隱患排查治理工作，最重要一點(diǎn)是理順生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)、屬地、專項(xiàng)以及綜合監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確履行安全職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，解決職責(zé)空缺、職責(zé)不清、職能交叉等問題，從而形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。中國勞動(dòng)社會保障出版社1.綜合監(jiān)管部門職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。”安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安委會辦公室組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。在事故隱患排查治理體系建設(shè)工作中主要承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等職責(zé)。中國勞動(dòng)社會保障出版社2.行業(yè)管理部門監(jiān)管（管理）職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂?！?。中國勞動(dòng)社會保障出版社典型實(shí)例

北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局在履行好綜合監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的積極性，開展生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施差異化管理：（1）明確監(jiān)管職責(zé)和范圍（2）積極履行行業(yè)監(jiān)管（管理）職責(zé)77圖3-6生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施差異化管理3.專項(xiàng)監(jiān)管部門職責(zé)消防、質(zhì)監(jiān)等專項(xiàng)監(jiān)管部門要按照消防、特種設(shè)備安全等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對企業(yè)履行專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)跟蹤、督促處理屬地管理部門和行業(yè)監(jiān)管（管理）部門移送的安全隱患，積極做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作。中國勞動(dòng)社會保障出版社四、企業(yè)隱患排查治理工作

企業(yè)隱患排查治理工作主要包括四個(gè)方面：自查隱患、治理隱患、自報(bào)隱患和分析趨勢。自查是為了發(fā)現(xiàn)自身所存在的隱患，保證全面而減少遺漏；治理是為了將自查中發(fā)現(xiàn)的隱患控制住，防止引發(fā)后果，盡可能從根本上解決問題；自報(bào)是為了將自查和治理情況報(bào)送政府有關(guān)部門，以使其了解企業(yè)在排查和治理方面的信息；分析趨勢是為了建立安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)，對安全生產(chǎn)狀況做出科學(xué)、綜合、定量的判斷，為合理分配安全監(jiān)管資源和加強(qiáng)安全管理提供依據(jù)。中國勞動(dòng)社會保障出版社1.企業(yè)自查隱患企業(yè)自查隱患就是在政府及其部門的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，確定自身分類分級的定位，采用其適用的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，通過準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立健全制度、全面培訓(xùn)、實(shí)施排查、分析改進(jìn)等步驟形成完整的、系統(tǒng)的企業(yè)自查機(jī)制。尤其是大型企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部形成聯(lián)接所有管理層級和各個(gè)生產(chǎn)單位，以及當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門的隱患排查治理體系。中國勞動(dòng)社會保障出版社（1）準(zhǔn)備工作1）收集信息由企業(yè)安全生產(chǎn)主管部門和有關(guān)專業(yè)人員，對現(xiàn)行的有關(guān)隱患排查治理工作的各種信息、文件、資料等通過多種行之有效的方式進(jìn)行收集。此項(xiàng)工作也可以委托與企業(yè)有合作關(guān)系的服務(wù)方來實(shí)施。2）輔助決策將收集信息形成的有關(guān)材料向企業(yè)管理層匯報(bào)，并說明有關(guān)情況，使企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)能夠全面、正確理解和認(rèn)識隱患排查治理工作，對企業(yè)建設(shè)隱患排查治理工作做出正確決策。3）領(lǐng)導(dǎo)決策高、中層領(lǐng)導(dǎo)需要從思想意識中真正解決為什么要實(shí)施隱患排查治理工作的問題，并為此項(xiàng)工作提供充分的各類資源，隱患排查治理工作才會在企業(yè)得到有效和完全的實(shí)施。81（2）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)層：主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，通過安委會、領(lǐng)導(dǎo)辦公會等形式，將隱患排查治理工作納入到其日常工作的范圍中，親自定期組織和參與檢查，及時(shí)準(zhǔn)確把握情況，發(fā)出明確的指令。管理層：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員是隱患排查治理工作的骨干力量，編制有關(guān)制度、培訓(xùn)各類人員、組織檢查排查、下達(dá)整改指令、驗(yàn)證整改效果等是主要的工作內(nèi)容。還要通過監(jiān)督方式對各部門和下屬單位及所有員工在隱患排查治理工作方面的履職情況進(jìn)行了解，納入考核，全力推動(dòng)隱患排查治理工作的全方位和全員化。操作層：按照責(zé)任制、相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程中明確的隱患排查治理責(zé)任，在日常的各項(xiàng)工作中，員工要有高度的隱患意識，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種隱患和事故苗頭，自己不能解決的及時(shí)上報(bào)，同時(shí)采取臨時(shí)性的控制措施，并注意做好記錄，為統(tǒng)計(jì)分析隱患留下資料。82（3）建立健全規(guī)章制度制度是企業(yè)管理的基本依據(jù)，需要企業(yè)將法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及上級和外部的其他要求全面掌握，將其各項(xiàng)具體的規(guī)定結(jié)合自身的實(shí)際情況，通過編制工作將外部的規(guī)定轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，再經(jīng)過全面地執(zhí)行和落實(shí)，變成企業(yè)的管理行動(dòng)：1）現(xiàn)狀評估2）隱患排查治理制度策劃3）隱患排查治理制度的編制4）隱患排查治理制度的文件管理83（4）全面培訓(xùn)1）初步培訓(xùn)企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)的初期培訓(xùn)對象分為兩種，一是對領(lǐng)導(dǎo)層（高層與中層）人員進(jìn)行背景培訓(xùn)，二是對承擔(dān)推進(jìn)工作的骨干人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。對承擔(dān)推進(jìn)工作的骨干人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：背景（可與領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)合并進(jìn)行）、相關(guān)政策法規(guī)、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容詳解、制度編寫、隱患排查治理過程等方面。2）全員培訓(xùn)隱患排查的主體是企業(yè)的所有人員，包括從領(lǐng)導(dǎo)到一線員工直到在企業(yè)工作范圍內(nèi)的外部人員，以保證排查的全面性和有效性。84（5）實(shí)施排查排查的實(shí)施是一個(gè)涉及企業(yè)所有管理范圍的工作，需要有計(jì)劃、按部就班地開展。實(shí)施排查的關(guān)鍵點(diǎn)如下圖所示：85（6）納入考核和持續(xù)改進(jìn)為了確保順利進(jìn)行隱患排查治理工作，領(lǐng)導(dǎo)必須責(zé)成有關(guān)部門以考核手段為基本的保障。必須規(guī)定上至一把手、下至普通的員工以及所有的檢查人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，特別是必須明確規(guī)定企業(yè)中、高層領(lǐng)導(dǎo)在此項(xiàng)工作中的義務(wù)與職責(zé)。因?yàn)?，企業(yè)的中、高層領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施與開展隱患排查治理工作的重要保障力量。862.企業(yè)隱患治理（1）一般隱患治理1）一般隱患分級2）現(xiàn)場立即整改3）限期整改（2）重大隱患治理針對重大隱患，就需要“量身定做”，為每個(gè)重大隱患制定專門的治理方案。由于重大隱患治理的復(fù)雜性和較長的周期性，在沒有完成治理前，還要有臨時(shí)性的措施和應(yīng)急預(yù)案。治理完成后還有書面申請以及接受審查等工作。1）制定重大事故隱患治理方案2）重大事故隱患治理過程中的安全防范措施3）重大事故隱患的治理過程4）重大事故隱患治理情況評估5）重大事故隱患治理后的工作87（3）隱患治理措施1）治理措施的基本要求①能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素；②處置危險(xiǎn)和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)；③預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素；④能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；⑤發(fā)生意外事故時(shí)，能為遇險(xiǎn)人員提供自救和互救條件。882）工程技術(shù)措施根據(jù)安全技術(shù)措施等級順序的要求，應(yīng)遵循以下具體原則：①消除：盡可能從根本上消除危險(xiǎn)、有害因素；②預(yù)防：當(dāng)消除危險(xiǎn)、有害因素有困難時(shí)，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險(xiǎn)、危害的發(fā)生；③減弱：在無法消除危險(xiǎn)、有害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險(xiǎn)、危害的措施；④隔離：在無法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險(xiǎn)、有害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開；⑤連鎖：當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)通過連鎖裝置終止危險(xiǎn)、危害發(fā)生；⑥警告：在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志。893）安全管理措施安全管理措施往往在隱患治理工作受到忽視，即使有也是老生常談式的提高安全意識、加強(qiáng)培訓(xùn)教育和加強(qiáng)安全檢查等幾種。（4）閉環(huán)管理“閉環(huán)管理”是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中的基本要求，對任何一個(gè)過程的管理最終都要通過“閉環(huán)”才能最后結(jié)束。隱患治理工作的收尾工作也是“閉環(huán)”管理，要求治理措施完成后，企業(yè)主管部門和人員對其結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和效果評估。90第五節(jié)事故控制對策措施一、“事前”的預(yù)防策略1.三級預(yù)防一級預(yù)防指在工傷發(fā)生前采取各種預(yù)防措施，使工傷不發(fā)生；二級預(yù)防指在工傷發(fā)生后，采取自救互救、院前醫(yī)護(hù)、院內(nèi)搶救和治療。以最大限度地降低工傷的死亡率和致殘率；三級預(yù)防的主要任務(wù)是使工傷者恢復(fù)正常功能，早日康復(fù)和使殘疾者得到良好的醫(yī)治和照顧。中國勞動(dòng)社會保障出版社2.用人單位負(fù)責(zé)制用人單位負(fù)責(zé)是工傷預(yù)防策略中最為重要的一環(huán)，只有真正落實(shí)用人單位負(fù)責(zé)制，才能真正落實(shí)工傷的預(yù)防控制措施。行政責(zé)任：用人單位的法人代表為工傷預(yù)防的第一責(zé)任人，生產(chǎn)管理各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)相應(yīng)行政責(zé)任，倡導(dǎo)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”；技術(shù)責(zé)任：安全設(shè)施的“三同時(shí)”，即安全設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)；組織責(zé)任：在安全人員配備、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)等方面需在組織上落實(shí)，實(shí)行“五同時(shí)”原則，即用人單位在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時(shí)，要同時(shí)考慮安全問題，做到生產(chǎn)與安全的統(tǒng)一。中國勞動(dòng)社會保障出版社3.健康促進(jìn)采用工作場所健康促進(jìn)項(xiàng)目。例如，通過崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育加強(qiáng)工人的預(yù)防傷害能力；通過投資改善不合理的生產(chǎn)環(huán)境；明確用人單位和職工在工傷預(yù)防中的責(zé)任和由用人單位和職工共同討論建立一個(gè)健康、安全的工作環(huán)境。中國勞動(dòng)社會保障出版社二、控制措施

工傷事故由多種因素造成，工傷發(fā)生時(shí)的人（如操作行為、心理狀態(tài)等）、物（如設(shè)備、原料等）和環(huán)境（如氣象條件、作業(yè)空間安排等）的狀態(tài)常是直接原因；而間接原因則與技術(shù)、教育和管理狀況密切相關(guān)?！按胧奔床捎媒逃胧╡ducation）、經(jīng)濟(jì)措施（economic）、強(qiáng)制措施（enforcement）、工程措施（engineering）、環(huán)境措施（environment）和緊急救護(hù)措施（emergencycareandfirstaid）。中國勞動(dòng)社會保障出版社1.教育措施

根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，督促勞動(dòng)者遵守安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程；對特殊工種的工人，如從事電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛駕駛、爆破、瓦斯檢查等，必須進(jìn)行專門的安全操作技術(shù)訓(xùn)練，經(jīng)考試合格后、才能上崗；用人單位必須建立安全活動(dòng)和班前班后的安全檢查制度，對職工進(jìn)行經(jīng)常性安全教育，定期舉行安全員和高危工種職工有關(guān)安全、職業(yè)衛(wèi)生知識及安全操作、自救互救競賽評比活動(dòng)，組織各車間安全員定期對口進(jìn)行安全檢查；建立良好的企業(yè)安全文化氛圍；在采用新生產(chǎn)方法、添設(shè)新技術(shù)設(shè)備，制造新產(chǎn)品或調(diào)換工種時(shí)，必須對工人進(jìn)行新操作和新崗位的上崗培訓(xùn)和安全教育。中國勞動(dòng)社會保障出版社2.經(jīng)濟(jì)措施浮動(dòng)費(fèi)率制更進(jìn)一步，每年對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生安全狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出狀況進(jìn)行分析評價(jià)，并據(jù)評價(jià)結(jié)果，即其實(shí)際事故的發(fā)生率和嚴(yán)重程度，由工傷基金管理部門決定該用人單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率上浮或下浮若干百分點(diǎn)，即扣減或增收保險(xiǎn)費(fèi)。這樣，使工傷事故預(yù)防措施的成功與否直接體現(xiàn)在繳費(fèi)上，這對企業(yè)積極預(yù)防工傷事故也是一個(gè)直接的經(jīng)濟(jì)刺激。中國勞動(dòng)社會保障出版社3.強(qiáng)制措施強(qiáng)制措施建立在實(shí)施各類安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。標(biāo)準(zhǔn)是多層次的，有國家的、地方的，也有企業(yè)所屬部（局）、行業(yè)、甚至企業(yè)內(nèi)部制訂的。其中，強(qiáng)制執(zhí)行的稱“指令性標(biāo)準(zhǔn)”，非強(qiáng)制性的稱“推薦標(biāo)準(zhǔn)”。法規(guī)必須具有強(qiáng)制性，這是強(qiáng)制措施的保證。強(qiáng)制措施是工傷預(yù)防控制“6E干預(yù)”的基礎(chǔ)和依據(jù)。中國勞動(dòng)社會保障出版社