安全工程師-安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理、安全評(píng)價(jià)

課程講義及練習(xí)

第一節(jié)安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理

一、安全生產(chǎn)檢查

安全生產(chǎn)檢查是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，其工作重點(diǎn)是辨識(shí)安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和

死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范，以

及設(shè)備、系統(tǒng)運(yùn)行狀況是否符臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程的要求等。通過(guò)安全檢查，不斷堵塞管理漏洞，改善勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，規(guī)

范作業(yè)人員的行為，保證設(shè)備系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

（一）安全生產(chǎn)檢查的類(lèi)型

安全生產(chǎn)檢查分類(lèi)方法有很多，習(xí)慣上分為以下六種類(lèi)型。

1.定期安全生產(chǎn)檢查

定期安全生產(chǎn)檢查一般是通過(guò)有計(jì)劃、有組織、有目的的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，一般由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一組織實(shí)施。

檢查周期的確定，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模、性質(zhì)以及地區(qū)氣候、地理環(huán)境等確定。定期安全檢查一般具有組

織規(guī)模大、檢查范圍廣、有深度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題等特點(diǎn)。定期安全檢查一般和重大危險(xiǎn)源評(píng)估、現(xiàn)狀安

全評(píng)價(jià)等工作結(jié)合開(kāi)展。

2.經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查

經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理部門(mén)、車(chē)間、班組或崗位組織進(jìn)行的日常檢查。一般

來(lái)講，包括交接班檢查、班中檢查、特殊檢查等幾種形式。

交接班檢查是指在交接班前，崗位人員對(duì)崗位作業(yè)環(huán)境、管轄的設(shè)備及系統(tǒng)安全運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，交班人

員要向接班人員說(shuō)清楚，接班人員根據(jù)自己檢查的情況和交班人員的交代，做好工作中可能發(fā)生問(wèn)題及應(yīng)急處置

措施的預(yù)想。

班中檢查包括崗位作業(yè)人雖在工作過(guò)程中的安全檢查，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理部門(mén)和車(chē)間班

組的領(lǐng)導(dǎo)或安全監(jiān)督人員對(duì)作業(yè)情況的巡視或抽查等。

特殊檢查是針對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)存在的異常情況，所采取的加強(qiáng)監(jiān)視運(yùn)行的措施。一般來(lái)講，措施由工程技術(shù)人

員制定，崗位作業(yè)人員執(zhí)行。

交接班檢查和班中崗位的自行檢查，一般應(yīng)制定檢查路線(xiàn)、檢查項(xiàng)目、檢查標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置專(zhuān)用的檢查記錄本。

崗位經(jīng)常性檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄在記錄本上，并及時(shí)通過(guò)信息系統(tǒng)和電話(huà)逐級(jí)上報(bào)。

一般來(lái)講，對(duì)危及人身和設(shè)備安全的情況，崗位作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施的規(guī)定，及時(shí)采取

緊急處置措施，不需請(qǐng)示，處置后則立即匯報(bào)。有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如化工單位等習(xí)慣做法是，崗位作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)

危及人身、設(shè)備安全的情況，只需緊急報(bào)告，而不要求就地處置。

3.季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查

由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一組織，檢查內(nèi)容和范圍則根據(jù)季節(jié)變化，按事故發(fā)生的規(guī)律對(duì)易發(fā)的潛在危險(xiǎn)，突出重

點(diǎn)進(jìn)行檢查。如冬季防凍保溫、防火、防煤氣中毒，夏季防暑降溫、防汛、防雷電等檢查。

由于節(jié)假日（特別是重大節(jié)日，如元旦、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)）前后容易發(fā)生事故。因而應(yīng)在節(jié)假日前后進(jìn)

行有針對(duì)性的安全檢查。

4.專(zhuān)業(yè)（項(xiàng)）安全生產(chǎn)檢查

專(zhuān)業(yè)（項(xiàng)）安全生產(chǎn)檢查是對(duì)某個(gè)專(zhuān)業(yè)（項(xiàng)）問(wèn)題或在施工（生產(chǎn)）中存在的普遍性安全問(wèn)題進(jìn)行的單項(xiàng)定性或

定量檢查。

如對(duì)危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、設(shè)施，作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境條件的管理性或監(jiān)督性定量檢測(cè)檢驗(yàn)則屬專(zhuān)業(yè)（項(xiàng)）安全檢

查。專(zhuān)業(yè)（項(xiàng)）檢查具有較強(qiáng)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)要求，用于檢查難度較大的項(xiàng)目。

5.綜合性安全生產(chǎn)檢查

綜合性安全生產(chǎn)檢查一般是由上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，組織對(duì)生產(chǎn)單位

進(jìn)行的安全檢查。

6.職工代表不定期對(duì)安全生產(chǎn)的巡查

根據(jù)《工會(huì)法》及《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)應(yīng)定期或不定期組織職工代表進(jìn)行安全

檢查。重點(diǎn)查國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的落實(shí)情況，從業(yè)

人員安全生產(chǎn)權(quán)利的保障情況，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況等。

（二）安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容包括：軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)主要是查思想、查意識(shí)、查制度、查管理、查事

故處理、查隱患、查整改。硬件系統(tǒng)主要是查生產(chǎn)設(shè)備、查輔助設(shè)施、查安全設(shè)施、查作業(yè)環(huán)境。

安全生產(chǎn)檢查具體內(nèi)容應(yīng)本著突出重點(diǎn)的原則進(jìn)行確定。對(duì)于危險(xiǎn)性大、易發(fā)事故、事故危害大的生產(chǎn)系統(tǒng)、

部位、裝置、設(shè)備等應(yīng)加強(qiáng)檢查。一般應(yīng)重點(diǎn)檢查：易造成重大損失的易燃易爆危險(xiǎn)物品、劇毒品、鍋爐、壓力

容器、起重設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、冶煉設(shè)備、電氣設(shè)備、沖壓機(jī)械、高處作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災(zāi)、爆炸等事

故的設(shè)備、工種、場(chǎng)所及其作業(yè)人員；易造成職業(yè)中毒或職業(yè)病的塵毒產(chǎn)生點(diǎn)及其崗位作業(yè)人員；直接管理的重

要危險(xiǎn)點(diǎn)和有害點(diǎn)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人。

對(duì)非礦山企業(yè)，目前國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求強(qiáng)制性檢查的項(xiàng)目有：鍋爐、壓力容器、壓力管道、高壓醫(yī)用氧艙、

起重機(jī)、電梯、自動(dòng)扶梯、施工升降機(jī)、簡(jiǎn)易升降機(jī)、防爆電器、廠(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、客運(yùn)索道、游藝機(jī)及游樂(lè)設(shè)施

等；作業(yè)場(chǎng)所的粉塵、噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫低溫和有毒物質(zhì)的濃度等。

對(duì)礦山企業(yè)，目前國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求強(qiáng)制性檢查的項(xiàng)目有：礦井風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速及井下溫度、濕度、噪聲;

瓦斯、粉塵；礦山放射性物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)；露天礦山邊坡；尾礦壩；提升、運(yùn)輸、裝載、通風(fēng)、排水、

瓦斯抽放、壓縮空氣和起重設(shè)備；各種防爆電器、電器安全保護(hù)裝置；礦燈；鋼絲繩等；瓦斯、粉塵及其他有毒

有害物質(zhì)檢測(cè)儀器、儀表；自救器；救護(hù)設(shè)備；安全帽；防塵口罩或面罩；防護(hù)服、防護(hù)鞋；防噪聲耳塞、耳罩。

(三)安全生產(chǎn)檢查的方法

1.常規(guī)檢查

常規(guī)檢查是常見(jiàn)的一種檢查方法。通常是由安全管理人員作為檢查工作的主體，到作業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)感觀(guān)

或輔助一定的簡(jiǎn)單工具、儀表等，對(duì)作業(yè)人員的行為、作業(yè)場(chǎng)所的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行的定性檢查。

安全檢查人員通過(guò)這一手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全隱患并采取措施予以消除，糾正施工人員的不安全行為。

常規(guī)檢查主要依靠安全檢查人員的經(jīng)驗(yàn)和能力，檢查的結(jié)果直接受安全檢查人員個(gè)人素質(zhì)的影響。

2.安全檢查表法

為使安全檢查工作更加規(guī)范，將個(gè)人的行為對(duì)檢查結(jié)果的影響減少到最小，常采用安全檢查表法。安全檢查

表一般由工作小組討論制定。安全檢查表一般包括檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果及評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

編制安全檢查表應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)行有效的的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、管理制度，有關(guān)事

故教訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理文化、理念，反事故技術(shù)措施和安全措施計(jì)劃，季節(jié)性、地理、氣候特點(diǎn)等等。

我國(guó)許多行業(yè)都編制并實(shí)施了適合行業(yè)特點(diǎn)的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，如建筑、電力、機(jī)械、煤炭等。

3.儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法

有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)備、系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)具有在線(xiàn)監(jiān)視和記錄的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)的運(yùn)行狀況可通過(guò)

對(duì)數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)進(jìn)行分析得出結(jié)論。對(duì)沒(méi)有在線(xiàn)數(shù)據(jù)檢測(cè)系統(tǒng)的機(jī)器、設(shè)備、系統(tǒng)，只能通過(guò)儀器檢查法來(lái)進(jìn)

行定量化的檢驗(yàn)與測(cè)量。

(四)安全生產(chǎn)檢查的工作程序

1.安全檢查準(zhǔn)備

(1)確定檢查對(duì)象、目的、任務(wù)。

(2)查閱、掌握有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求。

(3)了解檢查對(duì)象的工藝流程、生產(chǎn)情況、可能出現(xiàn)危險(xiǎn)和危害的情況。

(4)制定檢查計(jì)劃，安排檢查內(nèi)容、方法、步驟。

(5)編寫(xiě)安全檢查表或檢查提綱。

(6)準(zhǔn)備必要的檢測(cè)工具、儀器、書(shū)寫(xiě)表格或記錄本。

(7)挑選和訓(xùn)練檢查人員并進(jìn)行必要的分工等。

2.實(shí)施安全檢查

實(shí)施安全檢查就是通過(guò)訪(fǎng)談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察、儀器測(cè)量的方式獲取信息。

(1)訪(fǎng)談。通過(guò)與有關(guān)人員談話(huà)來(lái)檢查安全意識(shí)和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。

(2)查閱文件和記錄。檢查設(shè)計(jì)文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責(zé)任制度、操作規(guī)程等是否齊全，是否有效；

查閱相應(yīng)記錄，判斷上述文件是否被執(zhí)行。

(3)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等進(jìn)行觀(guān)察。尋找不安全因素、

事故隱患、事故征兆等。

(4)儀器測(cè)量。利用一定的檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備，對(duì)在用的設(shè)施、設(shè)備、器材狀況及作業(yè)環(huán)境條件等進(jìn)行測(cè)量,

以發(fā)現(xiàn)隱患。

3.綜合分析

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和數(shù)據(jù)分析后，檢查人員應(yīng)對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合分析，提出檢查的結(jié)論和意見(jiàn)。一般來(lái)講，生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位自行組織的各類(lèi)安全檢查，應(yīng)有安全管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行綜合分析；上級(jí)主管部門(mén)或

地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)組織的安全檢查，統(tǒng)一研究得出檢查意見(jiàn)或結(jié)論。

(五)提出整政要求

針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)的不同，提出立即整改、限期整改等措施要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組

織的安全檢查，由安全管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，共同制定整改措施計(jì)劃并組織實(shí)施。上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)

有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)組織的安全檢查，檢查組應(yīng)提出書(shū)面的整改要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定整改措施計(jì)

劃。

(六)整改落實(shí)

對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)從管理的高度，舉一反三，制定整改計(jì)劃并積極落實(shí)整改。

(七)信息反饋及持續(xù)改進(jìn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織的安全檢查，在整改措施計(jì)劃完成后，安全管理部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于

上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)組織的安全檢查，在整改措施完成后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)整

或完成情況，申請(qǐng)復(fù)查或驗(yàn)收。

對(duì)安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或反復(fù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)從規(guī)章制度的健全和完善、從業(yè)人員的安

全教育培訓(xùn)、設(shè)備系統(tǒng)的更新改造、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，做到持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水

平，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、隱患排查治理

(一)定義及分類(lèi)

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(總局令第16號(hào))指出，安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患)，

是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整

改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治

理方能排除的隱患?；蛘咭蛲獠恳蛩赜绊懼率股a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要職責(zé)

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)活動(dòng)。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)

從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。

(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專(zhuān)項(xiàng)制度。

(5)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。

對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治

理。

(6)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)

公眾舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

(7)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)

議，并在協(xié)議中明確雙方對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患

排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。

(8)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積

極配合，不得拒絕和阻撓。

(9)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前

和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主

要負(fù)責(zé)人簽字。

對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除依照上述要求報(bào)送外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括；

1)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因。

2)隱患的危害程度和整改難易程度分析。

3)隱患的治理方案。

(10)對(duì)于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(車(chē)間、分廠(chǎng)、區(qū)隊(duì)等)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。

對(duì)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案

應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：治理的目標(biāo)和任務(wù)；采取的方法和措施；經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；治理

的時(shí)限和要求；安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

(11)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前

或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，

暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和

保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。

(12)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防。對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法

律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)

案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人

員安全的情況時(shí)，

應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等安全措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。

(13)地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及有關(guān)部門(mén)掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事

故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專(zhuān)家對(duì)重大事故隱患的治理情況

進(jìn)行評(píng)估；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)提出恢復(fù)生產(chǎn)的書(shū)面申

請(qǐng)，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目

和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告等。

(三)監(jiān)督管理

各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)按照職責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理；

各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。任何單位和

個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)接到事故隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)

按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報(bào)告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部

門(mén)并記錄備查。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全

事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度，定期組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)

現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書(shū)，并建立信息管理臺(tái)賬。必要時(shí)，報(bào)告同級(jí)人民政府并對(duì)重大事故隱患

實(shí)行掛牌督辦。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開(kāi)展的監(jiān)督檢查，依法查處

事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的，應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)

的有關(guān)部門(mén)，并記錄備案。

已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。必要時(shí)，可以提請(qǐng)?jiān)S可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

對(duì)掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部收到牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位恢復(fù)生產(chǎn)

的申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。審查合格的，對(duì)事故隱患進(jìn)行核銷(xiāo)，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；審查不

合格的，依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。對(duì)整改無(wú)望或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行

政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。

【例題】：2011年第五題

F氧化鋁廠(chǎng)采用拜耳法生產(chǎn)氧化鋁，生產(chǎn)工藝為：原料儲(chǔ)運(yùn)、石灰消化、原礦漿制備、高壓溶出、赤泥沉降

洗滌、分解與種子過(guò)濾、蒸發(fā)及排鹽、氫氧化鋁焙燒與包裝等。原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品主要有：鋁土礦、石灰、

液堿、燃煤、硫酸、柴油、硫酸鏤、赤泥、氧化鋁、灰渣、煤氣、過(guò)熱蒸汽、液氨、水等。該廠(chǎng)生產(chǎn)的主要工作

由本廠(chǎng)負(fù)責(zé)，輔助性工作承包給G企業(yè)。F廠(chǎng)主辦公樓有：2部電梯，1套消防系統(tǒng)，26個(gè)滅火器。

F廠(chǎng)自備煤氣站和熱電站。煤氣站生產(chǎn)氫氧化鋁焙燒用煤氣，煤氣生產(chǎn)能力為65000N?m3/h。熱電站有3

臺(tái)130t/h燃煤鍋爐，1套12MW汽輪發(fā)電機(jī)組，1套25MW汽輪發(fā)電機(jī)組，熱電站生產(chǎn)270℃的蒸汽，生產(chǎn)能力為

220t/h,蒸汽在管道中的輸送壓力為3.7MPa。

F廠(chǎng)熱力工程系統(tǒng)有：主廠(chǎng)房、堆煤場(chǎng)、燃煤破碎篩分輸送系統(tǒng)、油泵房、除鹽水站、點(diǎn)火泵房、灰渣庫(kù)、

熔鹽加熱站、除灰系統(tǒng)、熱力系統(tǒng)、熱力管網(wǎng)、氨法脫硫系統(tǒng)等單元。工藝間物料采用管道或機(jī)動(dòng)車(chē)輛輸送。

2010年3月，F(xiàn)廠(chǎng)組織了安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患分析表明，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員沒(méi)有意識(shí)到事故隱患占31%,

查出的兩個(gè)重大事故隱患I、II在2010年1月份檢查時(shí)就已發(fā)現(xiàn)。重大事故隱患I未整改的原因是F廠(chǎng)的甲車(chē)

間認(rèn)為應(yīng)由乙車(chē)間負(fù)責(zé)整改，乙車(chē)間認(rèn)為應(yīng)由甲車(chē)間負(fù)責(zé)整改；重大事故隱患II未整改的原因是F廠(chǎng)認(rèn)為應(yīng)由G

企業(yè)出整改資金，G企業(yè)認(rèn)為應(yīng)由F廠(chǎng)出整改資金。

根據(jù)以上場(chǎng)景，回答下列問(wèn)題(共26分)：

1.確定重大事故隱患I、n的整改責(zé)任單位并說(shuō)明理由。

2.針對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改措施。

【參考答案】：

1.重大事故隱患I和重大事故隱患II的整改責(zé)任單位均應(yīng)是F廠(chǎng)。因?yàn)榘凑障嚓P(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故

隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，并建立資金使用專(zhuān)項(xiàng)

制度。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位重大事故隱患治理方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包方、承租方的

隱患排查負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的職責(zé)。

2.針對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改措施。

(1)“現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員沒(méi)有意識(shí)到事故隱患占31%”說(shuō)明作業(yè)人員安全意識(shí)差，企業(yè)在職工安全教育、培訓(xùn)

方面有欠缺。

整改措施是企業(yè)建立職工安全教育培訓(xùn)制度，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定定期組織好職工的安全教育培訓(xùn)工作。

(2)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患沒(méi)有及時(shí)整改。

整改措施是事故隱患整改要落實(shí)單位，相關(guān)部門(mén)要按規(guī)定認(rèn)真做好整改工作，切實(shí)消除隱患。

(3)建立健全隱患的排查，治理，復(fù)查、舉報(bào)等隱患排查制度。

(4)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，建立隱患排查專(zhuān)項(xiàng)資金使用制度。

(5)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)到位。

(5)相關(guān)方進(jìn)行安全管理時(shí)應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。

【解析】：

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整

改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治

理方能排除的隱患?；蛘咭蛲獠恳蛩赜绊懼率股a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

對(duì)于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(車(chē)間、分廠(chǎng)、區(qū)隊(duì)等)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。

對(duì)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。

(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專(zhuān)項(xiàng)制度。

第二節(jié)安全評(píng)價(jià)的程序

一、安全評(píng)價(jià)的程序

安全評(píng)價(jià)程序主要包括：前期準(zhǔn)備，辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素，劃分評(píng)價(jià)單元，定性、定量評(píng)價(jià)，提出安

全對(duì)策措施建議，作出安全評(píng)價(jià)結(jié)論，編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

（一）前期準(zhǔn)備

明確被評(píng)價(jià)對(duì)象，備齊有關(guān)安全評(píng)價(jià)所需的設(shè)備、工具，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程、系統(tǒng)

的技術(shù)資料。

（二）辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素

根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，辨識(shí)和分析危險(xiǎn)、有害因素，確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位、存在的方式和

事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。

（三）劃分評(píng)價(jià)單元

在辨識(shí)和分析危險(xiǎn)、有害因素的基礎(chǔ)上，劃分評(píng)價(jià)單元。評(píng)價(jià)單元的劃分應(yīng)科學(xué)、合理，便于實(shí)施評(píng)價(jià)、相

對(duì)獨(dú)立且具有明顯的特征界限。

（四）定性、定量評(píng)價(jià)

根據(jù)評(píng)價(jià)單元的特征，選擇合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)

價(jià)。

（五）安全對(duì)策措施建議

依據(jù)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)結(jié)果與定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果，遵循針對(duì)性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，提出

消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施建議。

（六）安全評(píng)價(jià)結(jié)論

根據(jù)客觀(guān)、公正、真實(shí)的原則，嚴(yán)謹(jǐn)、明確地作出評(píng)價(jià)結(jié)論。

（七）安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制

依據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告是安全評(píng)價(jià)過(guò)程的具體體現(xiàn)和概況性總結(jié)，是

評(píng)價(jià)對(duì)象完善自身安全管理、應(yīng)用安全技術(shù)等方面的重要參考資料；是由第三方出具的技術(shù)性咨詢(xún)文件，可為政

府安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)單位對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的安全行為進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)

章、規(guī)范的符合性判別所用；是評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的技術(shù)性指導(dǎo)文件。

二、安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容

安全評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括：高度概括評(píng)價(jià)結(jié)果；從風(fēng)險(xiǎn)管理角度給出評(píng)價(jià)對(duì)象在評(píng)價(jià)時(shí)與國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的

法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性結(jié)淪；給出事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)性結(jié)論以及采取安全對(duì)策措施后

的安全狀態(tài)等。

（一）安全預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容

1.前期準(zhǔn)備工作應(yīng)包括：明確評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)范圍；組建評(píng)價(jià)組；收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政

規(guī)章、規(guī)范；收集并分析評(píng)價(jià)對(duì)象的基礎(chǔ)資料、相關(guān)事故案例對(duì)類(lèi)比工程進(jìn)行實(shí)地調(diào)查等。

2.辨識(shí)和分析評(píng)價(jià)對(duì)象可能存在的各種危險(xiǎn)、有害因素；分析危險(xiǎn)、有害因素發(fā)生作用的途徑及其變化規(guī)

律。

3.評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐謶?yīng)考慮安全預(yù)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，以自然條件、基本工藝條件、危險(xiǎn)和有害因素分布及狀況、便

于實(shí)施評(píng)價(jià)為原則進(jìn)行。

4.根據(jù)評(píng)價(jià)的目的、要求和評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)、工藝、功能或活動(dòng)分布，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定

量評(píng)價(jià)方法對(duì)危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)于不同的評(píng)價(jià)單元，可根據(jù)評(píng)價(jià)的需要和單元特征選擇不同的評(píng)價(jià)方法。

5.為保障評(píng)價(jià)對(duì)象建成或?qū)嵤┖竽馨踩\(yùn)行，應(yīng)從評(píng)價(jià)對(duì)象的總圖布置、功能分布、工藝流程、設(shè)施、設(shè)

備、裝置等方面提出安全技術(shù)對(duì)策措施；從評(píng)價(jià)對(duì)象的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、物料管理、應(yīng)急救援管理等方

面提出安全管理對(duì)策措施；其他安全對(duì)策措施。

6.評(píng)價(jià)結(jié)論

應(yīng)概括評(píng)價(jià)結(jié)果，給出評(píng)價(jià)對(duì)象在評(píng)價(jià)時(shí)的條件下與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)

論，給出危險(xiǎn)、有害因索引發(fā)各類(lèi)事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)性結(jié)論，明確評(píng)價(jià)對(duì)象建成或?qū)嵤┖竽芊癜?/p>

全運(yùn)行的結(jié)論。

（二）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)內(nèi)容

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)與分析；符合性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)危害程度的評(píng)價(jià)；安全對(duì)策

措施建議；安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論等。

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)主要從以下方面進(jìn)行：評(píng)價(jià)對(duì)象前期（安全預(yù)評(píng)價(jià)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)中安全衛(wèi)生專(zhuān)

篇等）對(duì)安全生產(chǎn)保障等內(nèi)容的實(shí)施情況和相關(guān)對(duì)策措施建議的落實(shí)情況；評(píng)價(jià)對(duì)象的安全對(duì)策措施的具體設(shè)計(jì)、

安裝施工情況有效保障程度；評(píng)價(jià)對(duì)象的安全對(duì)策措施在試投產(chǎn)中的合理有效性和安全措施的實(shí)際運(yùn)行情況；評(píng)

價(jià)對(duì)象的安全管理制度和事故應(yīng)急預(yù)案的建立與實(shí)際開(kāi)展和演練有效性。

1.前期準(zhǔn)備工作包括：明確評(píng)價(jià)對(duì)象及其評(píng)價(jià)范圍；組建評(píng)價(jià)組；收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政

規(guī)章、規(guī)范；安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖、工程監(jiān)理報(bào)告、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，各項(xiàng)安全設(shè)施、

設(shè)備、裝置檢測(cè)報(bào)告和交工報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、檢測(cè)記錄，查驗(yàn)特種設(shè)備使用、特種作業(yè)和從業(yè)等許可證件，

典型事故案例、事故應(yīng)急預(yù)案及演練報(bào)告、安全管理制度臺(tái)賬、各級(jí)各類(lèi)從業(yè)人員安全培訓(xùn)落實(shí)情況等實(shí)地調(diào)查

收集到的基礎(chǔ)資料。

2.參考安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，根據(jù)周邊環(huán)境、平立面布局、生產(chǎn)工藝流程、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用工程、作業(yè)環(huán)

境、場(chǎng)所特點(diǎn)或功能分布，分析并列出危險(xiǎn)、有害因素及其存在部位和重大危險(xiǎn)源的分布、監(jiān)控情況。

3.劃分評(píng)價(jià)單元應(yīng)符合科學(xué)、合理的原則。評(píng)價(jià)單元可按以下內(nèi)容劃分：法律、法規(guī)等方面的符合性；設(shè)

施、設(shè)備、裝置及工藝方面的安全性；物料、產(chǎn)品安全性能；公用工程、輔助設(shè)施配套性；周邊環(huán)境適應(yīng)性和應(yīng)

急教援有效性；人員管理和安全培訓(xùn)方面充分性等。

評(píng)價(jià)單元的劃分應(yīng)能夠保證安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的順利實(shí)施。

4.根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況選擇適用的評(píng)價(jià)方法。同時(shí)，要做符合性評(píng)價(jià)以及事故發(fā)生的

可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)。

符合性評(píng)價(jià)：檢查各類(lèi)安全生產(chǎn)相關(guān)證照是否齊全，審查、確認(rèn)主體工程建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)是否滿(mǎn)足安全

生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的要求，檢查安全設(shè)施、設(shè)備、裝飾是否已與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施

工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，檢查安全生產(chǎn)管理措施是否到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全，是否建立了事故應(yīng)急

救援預(yù)案。

事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)：采用科學(xué)、合理、適用的評(píng)價(jià)方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)實(shí)際存在

的危險(xiǎn)、有害因素引發(fā)事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)。

5.安全對(duì)策措施建議

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的要求，提出安全對(duì)策措施建議。

安全對(duì)策措施建議應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性。

6.安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)包括：符合性評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果；評(píng)價(jià)對(duì)象運(yùn)行后存在的危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)危害程

度；明確給出評(píng)價(jià)對(duì)象是否具備安全驗(yàn)收的條件，對(duì)達(dá)不到安全驗(yàn)收要求的評(píng)價(jià)對(duì)象明確提出整改措施建議。

第三節(jié)安全評(píng)價(jià)方法

一、安全評(píng)價(jià)方法分類(lèi)

安全評(píng)價(jià)方法的分類(lèi)方法很多，常用的有按評(píng)價(jià)結(jié)果的量化程度分類(lèi)法、按評(píng)價(jià)的推理過(guò)程分類(lèi)法、按針對(duì)

的系統(tǒng)性質(zhì)分類(lèi)法、按安全評(píng)價(jià)要達(dá)到的目的分類(lèi)法等。

（一）按評(píng)價(jià)結(jié)果的量化程度分類(lèi)法

按照安全評(píng)價(jià)結(jié)果的量化程度，安全評(píng)價(jià)方法可分為定性安全評(píng)價(jià)方法和定量安全評(píng)價(jià)方法。

1.定性安全評(píng)價(jià)方法

定性安全評(píng)價(jià)方法主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直觀(guān)判斷能力對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方

面的狀況進(jìn)行定性分析，評(píng)價(jià)結(jié)果是一些定性的指標(biāo)，如是否達(dá)到了某項(xiàng)安全指標(biāo)、事故類(lèi)別和導(dǎo)致事故發(fā)生的

因素等。屬于定性安全評(píng)價(jià)方法的有安全檢查表、專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)觀(guān)察法、因素圖分析法、事故引發(fā)和發(fā)展分析、

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、故障類(lèi)型和影響分析、危險(xiǎn)可操作性研究等。

2.定量安全評(píng)價(jià)方法

定量安全評(píng)價(jià)方法是在大量分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果和事故統(tǒng)計(jì)資料基礎(chǔ)上獲得的指標(biāo)或規(guī)律（數(shù)學(xué)模型），對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)

的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定量的計(jì)算，評(píng)價(jià)結(jié)果是一些定量的指標(biāo)，如事故發(fā)

生的概率、事故的傷害（或破壞）范圍定量的危險(xiǎn)性、事故致因因素的事故關(guān)聯(lián)度或重要度等。

按照安全評(píng)價(jià)給出的定量結(jié)果的類(lèi)別不同，定量安全評(píng)價(jià)方法還可以分為概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、傷害（或破壞）

范圍評(píng)價(jià)法和危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法。

（1）概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法。概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法是根據(jù)事故的基本致因因素的事故發(fā)生概率，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的概率

分析方法，求取事故基本致因因素的關(guān)聯(lián)度（或重要度）或整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的事故發(fā)生概率的安全評(píng)價(jià)方法。故障類(lèi)

型及影響分析、事故樹(shù)分析、邏輯樹(shù)分析、概率理論分析、馬爾可夫模型分析、模糊矩陣法、統(tǒng)計(jì)圖表分析法等

都可以由基本致因因索的事故發(fā)生概率計(jì)算整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的事故發(fā)生概率。

（2）傷害（或破壞）范圍評(píng)價(jià)法。傷害（或破壞）范圍評(píng)價(jià)法是根據(jù)事故的數(shù)學(xué)模型，應(yīng)用數(shù)學(xué)方法，求取事故

對(duì)人員的傷害范圍或?qū)ξ矬w的破壞范圍的安全評(píng)價(jià)方法。液體泄漏模型、氣體泄漏模型、氣體絕熱擴(kuò)散模型、池

火火焰與輻射強(qiáng)度評(píng)價(jià)模型、火球爆炸傷害模型、爆炸沖擊波超壓傷害模型、蒸氣云爆炸超壓破壞模型、毒物泄

漏擴(kuò)散模型和鍋爐爆炸傷害TNT當(dāng)量法都屬于傷害（或破壞）范圍評(píng)價(jià)法。

（3）危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法。危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法是應(yīng)用系統(tǒng)的事故危險(xiǎn)指數(shù)模型，根據(jù)系統(tǒng)及其物質(zhì)、設(shè)備（設(shè)施）和

工藝的基本性質(zhì)和狀態(tài)，采用推算的辦法，逐步給出事故的可能損失、引起事故發(fā)生或使事故擴(kuò)大的設(shè)備、事故

的危險(xiǎn)性以及采取安全措施的有效性的安全評(píng)價(jià)方法。常用的危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法有：道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指

數(shù)評(píng)價(jià)法，蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法，易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法。

按照安全評(píng)價(jià)的邏輯推理過(guò)程，安全評(píng)價(jià)方法可分為歸納推理評(píng)價(jià)法和演繹推理評(píng)價(jià)法。歸納推理評(píng)價(jià)法是

從事故原因推論結(jié)果的評(píng)價(jià)方法，即從最基本的危險(xiǎn)、有害因素開(kāi)始，逐漸分析導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因素，最終

分析到可能的事故。演繹推理評(píng)價(jià)法是從結(jié)果推論原因的評(píng)價(jià)方法，即從事故開(kāi)始，推論導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因

素，再分析與直接因素相關(guān)的間接因素，最終分析和查找出致使事故發(fā)生的最基本危險(xiǎn)、有害因素。

按照安全評(píng)價(jià)要達(dá)到的目的，安全評(píng)價(jià)方法可分為事故致因因素安全評(píng)價(jià)方法、危險(xiǎn)性分級(jí)安全評(píng)價(jià)方法和

事故后果安全評(píng)價(jià)方法。事故致因因素安全評(píng)價(jià)方法是采用邏輯推理的方法，由事故推論最基本的危險(xiǎn)、有害因

素或由最基本的危險(xiǎn)、有害因素推論事故的評(píng)價(jià)法。該類(lèi)方法適用于識(shí)別系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素和分析事故，屬

于定性安全評(píng)價(jià)法。危險(xiǎn)性分級(jí)安全評(píng)價(jià)方法是通過(guò)定性或定量分析給出系統(tǒng)危險(xiǎn)性的安全評(píng)價(jià)方法。該類(lèi)方法

適應(yīng)于系統(tǒng)的危險(xiǎn)性分級(jí)。該類(lèi)方法可以是定性安全評(píng)價(jià)法，也可以是定量安全評(píng)價(jià)法。事故后果安全評(píng)價(jià)方法

可以直接給出定量的事故后果，給出的事故后果可以是系統(tǒng)事故發(fā)生的概率、事故的傷害（或破壞）范圍、事故的

損失或定量的系統(tǒng)危險(xiǎn)性等。

止匕外，按照評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，安全評(píng)價(jià)方法可分為設(shè)備（設(shè)施或工藝）故障率評(píng)價(jià)法、人員失誤率評(píng)價(jià)法、物

質(zhì)系數(shù)評(píng)價(jià)法、系統(tǒng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法等。

二、常用的安全評(píng)價(jià)方法

（一）安全檢查表方法

為了查找工程、系統(tǒng)中各種設(shè)備設(shè)施、物料、工件、操作、管理和組織措施中的危險(xiǎn)、有害因素，事先把檢

查對(duì)象加以分解，將大系統(tǒng)分割成若干小的子系統(tǒng)，以提問(wèn)或打分的形式，將檢查項(xiàng)目列表逐項(xiàng)檢查，避免遺精,

這種襲稱(chēng)為安全檢查表，用安全檢查表進(jìn)行安全檢查的方法稱(chēng)為安全檢查表方法。

（二）危險(xiǎn)指數(shù)方法

危險(xiǎn)指數(shù)方法是通過(guò)評(píng)價(jià)人員對(duì)幾種工藝現(xiàn)狀及運(yùn)行的固有屬性（是以作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)度、事故幾率和事故嚴(yán)

重度為基礎(chǔ)，對(duì)不同作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒別）進(jìn)行比較計(jì)算。

確定工藝危險(xiǎn)特性重要性大小廈是否需要進(jìn)一步研究的安全評(píng)價(jià)方法。

危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)可以運(yùn)用在工程項(xiàng)目的各個(gè)階段（可行性研究、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等），可以在詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案完成

之前遙用，也可以在現(xiàn)有裝置危險(xiǎn)分析計(jì)劃制定之前運(yùn)用。它也可用于在役裝置，作為確定工藝操作危險(xiǎn)性的依

據(jù)。

目前已有許多種危險(xiǎn)指數(shù)方法得到廣泛的應(yīng)用，如危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法，道化學(xué)公司的火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)法。帝

國(guó)化學(xué)工業(yè)公司（ICI）的榮德法，化工廠(chǎng)危險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)法等等。

（三）預(yù)先危險(xiǎn)分析方法

預(yù)先危險(xiǎn)分析方法是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全危害分析的初步或初始工作，在設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)前，首先對(duì)系統(tǒng)中

存在的危險(xiǎn)性類(lèi)別、出現(xiàn)條件、導(dǎo)致事故的后果進(jìn)行分析，目的是識(shí)別系統(tǒng)中的潛在危險(xiǎn)，確定危險(xiǎn)等級(jí)，防止

危險(xiǎn)發(fā)展成事故。

預(yù)先危險(xiǎn)分析方法的步驟如下：

1.通過(guò)經(jīng)驗(yàn)判斷、技術(shù)診斷或其他方法確定危險(xiǎn)源，對(duì)所需分析系統(tǒng)的生產(chǎn)目的、物料、裝置及設(shè)備、工

藝過(guò)程、操作條件以及周?chē)h(huán)境等，進(jìn)行充分詳細(xì)的了解。

2.根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)及同類(lèi)行業(yè)生產(chǎn)中的事故情況，對(duì)系統(tǒng)的影響、損壞程度，類(lèi)比判斷所耍分析的系統(tǒng)中

可能出現(xiàn)的情況，查找能夠造成系統(tǒng)故障、物質(zhì)損失和人員傷害的危險(xiǎn)性，分析事故的可能類(lèi)型。

3.對(duì)確定的危險(xiǎn)源分類(lèi)，制成預(yù)先危險(xiǎn)性分析表。

4.轉(zhuǎn)化條件，即研究危險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槲ｋU(xiǎn)狀態(tài)的觸發(fā)條件和危險(xiǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿实谋匾獥l件，并進(jìn)一步尋

求對(duì)策措施，檢驗(yàn)對(duì)策措施的有效性。

5.進(jìn)行危險(xiǎn)性分級(jí)，排列出重點(diǎn)和輕、重、緩、急次序，以便處理。

6.制定事故的預(yù)防性對(duì)策措施。

（四）故障假設(shè)分析方法

故障假設(shè)分析方法是一種對(duì)系統(tǒng)工藝過(guò)程或操作過(guò)程的創(chuàng)造性分析方法。它一般要求評(píng)價(jià)人員用“What…If”

作為開(kāi)頭對(duì)有關(guān)同題進(jìn)行考慮，任何與工藝安全有關(guān)或與之不太相關(guān)的問(wèn)題都可提出并加以討論。通常，將所有

的問(wèn)題都記錄下來(lái)，然后分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行討論。所提出的問(wèn)題要考慮到任何與裝置有關(guān)的不正常的生產(chǎn)條件，而不

僅僅是設(shè)備故障或工藝參數(shù)變化。

故障假設(shè)分析方法比較簡(jiǎn)單，評(píng)價(jià)結(jié)果一般以表格形式表示，主要內(nèi)容有：提出的問(wèn)題、回答可能的后果、

降低或消除危險(xiǎn)性的安全措施。

（五）危險(xiǎn)和可操作性研究

危險(xiǎn)和可操作性研究是一種定性的安全評(píng)價(jià)方法，它的基本過(guò)程是以關(guān)鍵詞為引導(dǎo)，找出過(guò)程中工藝狀態(tài)的

變化（即偏差），然后分析找出偏差的原因、后果及可采取的對(duì)策。其側(cè)重點(diǎn)是工藝部分或操作步驟各種具體值。

危險(xiǎn)和可操作性研究方法所基于的原理是，背景各異的專(zhuān)家們?nèi)粼谝黄鸸ぷ?，就能夠在?chuàng)造性、系統(tǒng)性和風(fēng)

格上互相影響和啟發(fā)，能夠發(fā)現(xiàn)和鑒別更多的問(wèn)題，這樣做要比他們獨(dú)立工作并分別提供結(jié)果更為有效。

危險(xiǎn)和可操作性研究方法可按分析的準(zhǔn)備、完成分析和編制分析結(jié)果報(bào)告3個(gè)步驟來(lái)完成。其本質(zhì)就是通過(guò)

系列會(huì)議對(duì)工藝流程圖和操作規(guī)程進(jìn)行分析，由各種專(zhuān)業(yè)人員按照規(guī)定的方法對(duì)偏離設(shè)計(jì)的工藝條件進(jìn)行過(guò)程危

險(xiǎn)和可操作性研究。有鑒于此，雖然某一個(gè)人也可能單獨(dú)使用危險(xiǎn)和可操作性研究方法，但這絕不能稱(chēng)為危險(xiǎn)和

可操作性研究。所以，危險(xiǎn)和可操作性研究方法與其他安全評(píng)價(jià)方法的明顯不同之處是。其他方法可由某捌單獨(dú)

使用，而危險(xiǎn)和可操作性分析則必須由一個(gè)多方面的、專(zhuān)業(yè)的、熟練的人員組成小組來(lái)完成。

（六）故障類(lèi)型和影響分析

故障類(lèi)型和影響分析是系統(tǒng)安全工程的一種方法。根據(jù)系統(tǒng)可以劃分為子系統(tǒng)、設(shè)備和元件的特點(diǎn)，按實(shí)際

需要將系統(tǒng)進(jìn)行分割，然后分析各自可能發(fā)生的故障類(lèi)型及其產(chǎn)生的影響，以便采取相應(yīng)的對(duì)策，提高系統(tǒng)的安

全可靠性。

故障類(lèi)型和影響分析的目的是辨識(shí)單一設(shè)備和系統(tǒng)的故障模式及每種故障模式對(duì)系統(tǒng)或裝置的影響。故障類(lèi)

型和影響分析的步驟為：明確系統(tǒng)本身的情況，確定分析程度和水平，繪制系統(tǒng)圖和可靠性框圖，列出所有的故

障類(lèi)型并選出對(duì)系統(tǒng)有影響的故障類(lèi)型，理出造成故障的原因。在故障類(lèi)型和影響分析中不直接確定人的影響因

素，但像人失誤、誤操作等影響通常作為一個(gè)設(shè)備故障模式表示出來(lái)。

FMEA的分析步驟如下：

1.確定分析對(duì)象系統(tǒng)

根據(jù)分析詳細(xì)程度的需要，查明組成系統(tǒng)的元素（予系統(tǒng)或單元）及其功能。

2.分析元素故障類(lèi)型和產(chǎn)生原因

由熟悉情況、有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)的故障資料分析、討論可能產(chǎn)生的故障類(lèi)型和原因。

3.研究故障類(lèi)型的影響

研究、分析元素故障對(duì)相鄰元素、鄰近系統(tǒng)和整個(gè)系統(tǒng)的影響。

4.填寫(xiě)故障類(lèi)型和影響分析表格

將分析的結(jié)果填入預(yù)先準(zhǔn)備好的表格，可以簡(jiǎn)潔明了地顯示全部分析內(nèi)容。

（七）故障樹(shù)分析

故障樹(shù)（FaultTree）,是一種描述事故因果關(guān)系的有方向的“樹(shù)”，是系統(tǒng)安全工程中的重要的分析方法之

一。它能對(duì)各種系統(tǒng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行識(shí)別評(píng)價(jià)，既適用于定性分析，又能進(jìn)行定量分析，具有簡(jiǎn)明、形象化的特點(diǎn)，

體現(xiàn)了以系統(tǒng)工程方法研究安全問(wèn)題的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和預(yù)測(cè)性。

故障樹(shù)分析的基本程序如下：

1.熟悉系統(tǒng)

要詳細(xì)了解系統(tǒng)狀態(tài)及各種參數(shù)，繪出工藝流程圖或布置圖。

2.調(diào)查事故

收集事故案例，進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)，設(shè)想給定系統(tǒng)可能要發(fā)生的事故。

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