枝江市義務教育學校老師隊伍調研匯報多年來，在市委市政府高度重視下，本市教育事業(yè)有了長足發(fā)展，辦學條件逐步改善，教育教學質量不停提升，得到社會各界普遍關注和認可?，F在本市義務教育老師隊伍、尤其是農村老師隊伍還存在著部分不容忽略問題，現就義務教育學校老師隊伍情況匯報以下。

一、基礎情況

全市中小學56所，在編在崗教職員3284人(不含民辦英杰學校)，其中義務教育學校教職員2477人，小學1263人（含特殊教育學校），初中1214人；高職中773人；其它單位34人。

近三年本市招聘農村中小學老師54人（服務期滿資教生招聘14人），落實省“農村老師資助行動計劃”和“三支一扶”計劃精神，選聘了51名大學本科畢業(yè)生在農村學校支教，其中在農村小學支教15名，農村初中支教35名，農村高中支教1名。

二、存在問題（一）義務教育學校老師隊伍學科結構不配套。義務教育學校在職教職員整體超編而在崗專業(yè)老師數量不足。在專任老師中，尤其是在農村小學學科專任老師中，除語文、數學兩科外，英語、音樂、美術、信息技術等學科專職專任老師少，兼職兼科、教非所學人員多，英語、體育、音樂、美術等學科老師緊缺矛盾突出，在部分學校，即使課程是按上級要求開設，但質量難以確保，形同虛設。在大部分農村中小學里，因為專業(yè)老師缺乏，教非所學、學非所教現象在不一樣程度上普遍存在。這種情況不僅不符合素質教育和基礎教育改革要求，同時也制約了學生全方面發(fā)展。（二）農村老師隊伍年紀老化現象仍然嚴重。

從全市情況看，老師年紀結構城區(qū)學校好于農村學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)學校好于農村學校。全市義務教育學校現有在職教職員2477人，其中30歲以下68人，31—49歲1776人，50歲以上教職員有674人，占義務教育學校學校教職員總數27.21％，平均年紀45.40歲。據統(tǒng)計，全市農村學校老師隊伍中46歲以上934人，占農村學校老師934/1842=50.71%，平均年紀46.19歲。全市小學老師平均年紀達48歲及以上學校有12所（馮口小學50.77歲、同意小學50.48歲、洲東小學52.17歲、雙橋小學49.54歲、勤豐小學49.98歲、沈家店小學、代金湖小學、姚家港小學、瑤華小學、蔣家沖小學、橫店小學、四金小學48歲）。百里洲鎮(zhèn)現有在職教職員364人，平均年紀47.29歲，其中50歲以上有134人，占134/364=36.81%，小學老師平均年紀達48.36歲，即使老師人數充足，不過英語、音樂、美術、信息技術等學科無法安排，這種現象在全市農村小學普遍存在。相當部分老師因為年紀老化、知識陳舊、教學手段落后，教學效果差，直接影響教育質量提升，制約了農村基礎教育發(fā)展。。

農村老師隊伍年紀老化，其關鍵原因是自到農村學校沒有新老師補充。即使自選以來招錄了一部分平均年紀在23歲左右青年老師，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村學校任教，但因為數量有限，還不能從根本上改變農村老師隊伍年紀老化情況。

農村老師隊伍年紀老化給學校管理工作亦帶來很多問題，男55歲以上、女50歲以上立即退休或靠近退休年紀老年老師，在教育戰(zhàn)線上干了一輩子，理應得到社會尊重，現在她們普遍存在著一個“船到碼頭車到站”心態(tài)，參與培訓主動性不高，教學缺乏創(chuàng)新意識，知識更新嚴重滯后，在教學改革和實施素質教育中成為落伍者，她們工作狀態(tài)對青年老師也產生了一定不良影響，致使在部分學校內部活力不足，教學教研氣氛不濃。

（三）農村老師隊伍專業(yè)素質和水平較低。

調查發(fā)覺，農村老師隊伍專業(yè)素質和水平普遍較低，和國家、省、市對“老師專業(yè)化”要求存在著較大差距。

一是從學歷看，老師學歷合格率已經達成了國家要求，不過第一學歷即為合格學歷老師卻偏少，還占不到專任老師總數二分之一，近半數農村小學老師是經過民師函授、自考等取得合格后學歷，這種職后學歷也就是一紙文憑，不能和專業(yè)出身老師學歷相提并論。這種情況在農村學校頗為嚴重，還有部分老師參與工作時學歷只是初中，農村學校老師這種學歷情況造成了老師專業(yè)化水平不高。

二是從身份看，農村學校老師能夠分兩類：一是原為民辦老師，后經過升學、轉正轉為公辦老師，現在年紀大全部在50歲左右，最小也超出了45歲。民辦老師沒有接收過正規(guī)專業(yè)訓練，她們專業(yè)素質普遍較低，在教學實踐中全依靠經驗，在教學改革和素質教育中步履維艱、力不從心。二是從大中專院校畢業(yè)直接進入老師隊伍。

三是從學科結構看，除語文、數學兩門學科外，英語、科學、信息技術、音樂、體育、美術等學科，尤其是英語、音樂、美術、信息技術等學科，大全部是兼任，專職專業(yè)老師嚴重短缺。在農村學校，學科老師數量只是滿足“開全課程”，部分農村小學學科專業(yè)老師嚴重短缺，根本談不上教學效果和質量，這和目前主動推進素質教育極不適應。（四）職稱結構不合理。義務教育學校老師職稱結構極不合理，在部分義務教育學校，已經有近5年沒有中級職稱參評指標，給年輕老師工作主動性帶來較大影響，對已聘用中級職稱老師，因為崗位設置指標限制，大多數老師晉級無望，已影響到大多數中年老師工作主動性。（五）農村老師隊伍斷層現象嚴重。多年來，農村學校未招聘師范畢業(yè)生，現在很多農村學?；A沒有30歲以下年輕老師，小學多數在45歲以上,中學多數在40歲以上,出現了年紀斷層，這對學生健康成長和素質教育提升是十分不利?，F在，還有51名大學畢業(yè)生在本市農村學校資教，負擔了農村部分學校英語、數學、信息技術等短缺學科教學，有效緩解了農村學校學科不配套矛盾。不過，因多個原因本市將資教服務期滿人員納入正式財政編制數量過少，嚴重挫傷了她們從事教育工作主動性，造成在崗資教生中大家不安心本職員作，流失情況嚴重。近三年實際招聘資教生62人，現仍在從教51人，流失11人。另外，年輕人招聘以后留不住，本市近幾年新招聘農村小學老師中，因不安于農村學校偏僻、生活單調、環(huán)境差等原因，已經有3人辭職另找工作，3人考入公務員，還有多人根本不安心在農村學校工作，多方尋求調往城鎮(zhèn)學校工作，勢必造成農村偏遠學校師資力量微弱。三、提議采取方法（一）完善定時補充老師良性機制。本著科學發(fā)展、連續(xù)發(fā)展標準，深入完善老師補充機制。每十二個月為義務教育學校尤其是農村學校補充老師，依據老師隊伍年紀結構和實際需要定時補充合格老師，新補充老師優(yōu)先安排到農村義務教育學校緊缺學科崗位，確保農村義務教育學校開齊開足國家要求課程；優(yōu)先用于處理部分學校出現老師斷層問題。在編制限額和增人計劃內，公開擇優(yōu)招聘20至30名優(yōu)異大學畢業(yè)生，關鍵充實農村中小學老師隊伍。同時落實省“三支一扶”政策，加大從服務期滿資教生中招聘進編力度，留住人才。

（二）合適放寬中小學老師人員編制。要根據實施素質教育要求，配齊配足音樂、體育、美術等學科老師；依據國家《學校衛(wèi)生工作條例》中“城市一般中小學、農村中心小學和一般中學設衛(wèi)生室，按學生人數六百比一百分比配置專職衛(wèi)生技術人員”要求，配置對應數量校醫(yī)，確保公共衛(wèi)生教育和師生健康。要依據農村布局調整后寄宿制學校新情況，對學校富余人員轉崗從事寄宿生管理工作，標準上80名寄宿生配兩名管理人員，不得聘用臨時人員。要采取有效方法，分流、消化中小年紀偏大人員和不宜從教人員。

（三）完善城鎮(zhèn)老師到農村學校支教制度。深入實施“城鎮(zhèn)老師援助工程”，經過下鄉(xiāng)支教、對口支援、巡回講學、掛職鍛煉等形式加強城鎮(zhèn)老師交流。到農村學校支教老師原有些人事關系、工資福利待遇不變。城鎮(zhèn)中小學老師晉升高級老師職務，應有在農村中小學任教十二個月以上經歷。城鎮(zhèn)中小學老師支教期間工作表現，應作為晉升老師職務、評優(yōu)、評選特級老師等關鍵依據。城鎮(zhèn)中小學中青年老師沒有在農村學校任教經歷，應推行支教義務，支教期不少于十二個月。定時選派城鎮(zhèn)骨干老師到農村學校舉行講座、公開課、示范課和農村學校老師到城鎮(zhèn)學校培訓、學習、掛職鍛煉等，逐步縮小城鎮(zhèn)之間老師隊伍差距，同時安排當地微弱學校、農村學校、邊遠地域學校老師跟崗、觀摩學習。

（四）加大校點布局調整力度。依據本市地域情況，完全能夠參考問安鎮(zhèn)校點布局經驗，有條件鎮(zhèn)可將小學全部集中在集鎮(zhèn)，首先能夠集中財力保障教育教學設施，有效規(guī)范學校管理，發(fā)揮規(guī)模效益，根本消除微弱學校；其次也有利于新招聘老師安心工作，避免年輕老師流失。

（六）建立健全多層次、全方位老師培訓體系，促進老師專業(yè)發(fā)展。除主動組織參與國家和省實施培訓項目外，要以提升老師實際教育教學能力為關鍵內容，以新課程、新知識、新技術、新方法為培訓關鍵，緊密結合教育教學工作，拓寬繼續(xù)教育路徑，深入提升培訓實效，要做到全員培訓和關鍵培訓相結合，遠程培訓和集中培訓相結合，主動推進校本研修，培養(yǎng)老師終生學習習慣，實現老師全員培訓目標。（七）加強骨干老師隊伍培養(yǎng)管理。堅持把中青年骨干老師作為培養(yǎng)關鍵，提升中小學骨干老師水平和能力。開展名校長、學科帶頭人、骨干老師評選活動。加強在職骨干老師考評和管理，發(fā)揮骨干老師在教書育人、教育科研、培養(yǎng)青年老師、教育管理方面示范輻射作用，促進師資隊伍整體素質和全市教育教學質量全方面提升。

（八）建立健全師德監(jiān)督考評和師德檔案制度。建立學生、家長和社會參與監(jiān)督體系。要深入加強師德檔案建設，完善師德評價機制，嚴格實施老師職業(yè)道德“一票否決制”，把思想道德表現作為老師資格認定、績效考評、職務評聘和評先評優(yōu)關鍵依據，將師德建設作為學校辦學水平關鍵指標。嚴格嚴禁老師有償補課行為。