社區(qū)居委會工作手冊知識點總結(jié)【篇一：社區(qū)居委會工作手冊知識點總結(jié)】《社區(qū)居委會工作手冊》于燕燕社區(qū)是社會的基本單元，是地域性的社會生活共同體。在全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，社區(qū)在城市中的地位越來越重要，承擔(dān)的任務(wù)日益繁重。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的農(nóng)村人口流向城市、流進社區(qū)，迫切需要社區(qū)多做加強管理和服務(wù)、增進交流和融合的工作；隨著越來越多單位人轉(zhuǎn)為社會人，大量退休人員、下崗失業(yè)人員匯集在社區(qū)，迫切需要社區(qū)多做提供服務(wù)、排憂解難的工作；隨著人們思想觀念獨立性、選擇性、多變性、差異性的明顯增強，社會利益日趨復(fù)雜，迫切需要社區(qū)多做反映訴求、調(diào)解矛盾的工作；隨著新經(jīng)濟組織、新社會組織的大量出現(xiàn)，迫切需要加強社區(qū)黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工程在社區(qū)，和諧社區(qū)建設(shè)也成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的主題。面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的趨勢，面對群眾物質(zhì)文化需要的不斷提高，并日益多樣化的趨勢，面對群眾民主法制意識不斷增強，政治參與熱情不斷提高的趨勢，社區(qū)的和諧將不斷地被賦予更新、更多、更高的內(nèi)容，將會有許多新矛盾、新問題、新情況需要研究解決，我們需要處理好長遠目標(biāo)與階段工作的關(guān)系、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，與時俱進，永不懈怠，使和諧成為社區(qū)工作的主題，不斷提高建設(shè)和諧社區(qū)的水平。為此，我們編寫了這本《社區(qū)居委會工作實用手冊》，旨在建設(shè)和諧社區(qū)的過程中，為社區(qū)居委會的工作提供幫手和依據(jù)，為解決社區(qū)中的社會問題提供方法和途徑，為政府的公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)提供條件和保障。總之，能夠正確的指導(dǎo)社區(qū)居委會在建設(shè)和諧社區(qū)中發(fā)揮應(yīng)有的作用是本書的初衷，也是和諧社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)，我們所要建設(shè)的和諧社區(qū)，應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。居民自治，就是社區(qū)各項民主制度健全、規(guī)范，社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到發(fā)揮，居民群眾在基層經(jīng)濟、政治、文化和其他事務(wù)中切實能夠當(dāng)家作主，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的居民自治機制；管理有序，就是社區(qū)各種組織健全，職責(zé)明確，體制合理，民主協(xié)商機制、社會矛盾糾紛調(diào)處機制、共建機制健全，各種家庭、不同人群和諧相處；服務(wù)完善，就是服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項目、服務(wù)手段齊全，能夠為社區(qū)居民高度個性化的需要提供滿意的服務(wù);治安良好，就是群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然，居民群眾安居樂業(yè)；環(huán)境優(yōu)美，就是社區(qū)內(nèi)建筑、綠化、垃圾分類、污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，居民普遍具有較強的公德意識、環(huán)保意識，人人養(yǎng)咸節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣，人與自然和諧相處；文明祥和，就是居民群眾崇尚學(xué)習(xí)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動普遍開展，學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓院普遍建立，社區(qū)居民遵紀守法，明禮誠信，健康、科學(xué)、文明的生活方式得到倡導(dǎo)和推行。建設(shè)和諧社區(qū)的主要任務(wù)是：第一，完善居民自治，推進基層社會民主。建立完善的社區(qū)居民自治體系，切實保障廣大居民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是推進基層民主的重要方面，也是建設(shè)和諧社區(qū)的重要標(biāo)志。要堅持社區(qū)居委會依法選舉產(chǎn)生，除居民會議外，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換居委會成員；堅持居委會直接選舉的方向，不斷擴大居委會直接選舉的覆蓋面；社區(qū)內(nèi)其他需要選舉產(chǎn)生的群團組織、民間組織、物業(yè)組織等都要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或章程按期實行民主選舉；研究解決外來務(wù)工人員參與社區(qū)居民自治的新途徑。要通過社區(qū)居民會議等基本形式，對與社區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)的事項實行民主決策，會前要向社區(qū)居民公告，征求意見，會后要及時公布討論結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。要依據(jù)黨的政策和國家的法律法規(guī)，進一步完善社區(qū)居民自治章程或居民公約，積極推行社區(qū)事務(wù)公開辦事制度，把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的社區(qū)事務(wù)、社區(qū)財務(wù)以及辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果及時公之于眾，接受群眾監(jiān)督。要采取多種形式，構(gòu)筑社情民意的收集、反映和解決、反饋通道，積極建立社區(qū)與駐社區(qū)單位聯(lián)系制度。要按照公開、公平、公正的原則，積極組織開展居民對社區(qū)黨組織成員、居委會成員的工作進行民主評議，對政府及其職能部門派駐社區(qū)人員的工作的定期評議，評議結(jié)果作為部門工作考核、評先的主要依據(jù)。第二，加強社區(qū)管理，提高基層治理水平。建立健全社區(qū)與社會協(xié)調(diào)互動的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，是社區(qū)正常運行的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社區(qū)的重要保障。要進一步完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自我管理機制，社區(qū)黨組織要明確工作職責(zé)，改進工作方式，創(chuàng)新工作載體，境保護管理制度和應(yīng)急預(yù)案，建立傳染病、公共衛(wèi)生、食品安全、災(zāi)害事故緊急事件反應(yīng)機制，不斷提高危機應(yīng)對能力。積極構(gòu)筑方便、就近、舒適的強身健體圈、文娛活動圈、生活服務(wù)圈。加快社區(qū)智能化建設(shè)，構(gòu)筑多網(wǎng)聯(lián)動、資源共享的社區(qū)數(shù)字平臺，不斷提高居民群眾的生活質(zhì)量。廣泛發(fā)動居民積極參與環(huán)?；顒?，打造最佳人居環(huán)境，共建美好家園。根據(jù)和諧社區(qū)建設(shè)的任務(wù)，本書包含了和諧社區(qū)建設(shè)工作二十八個方面的內(nèi)容，但是它不可能窮盡所有的和諧社區(qū)建設(shè)的工作。因為在確立這些內(nèi)容的時候我們就已經(jīng)很清楚地知道，對于蓬勃發(fā)展中的中國和諧社區(qū)建設(shè)工作而言，是不可能在一本書中作出社區(qū)居委會工作內(nèi)容結(jié)論的。只要我國的社區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展，關(guān)于社區(qū)居委會工作內(nèi)容也就必將不斷地拓展和深入，我們期望本書對指導(dǎo)和幫助社區(qū)居委會工作能起到一個有效的作用，為今后社區(qū)居委會的工作創(chuàng)造新的平臺。同時，由于成稿倉促，本書的遺漏和不足之處在所難免，懇請方家惠覽斧正，不吝賜教。在此處要特別感謝民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司城市工作處湯晉蘇處長在百忙中對書稿內(nèi)容進行的審定和把關(guān)。一、社區(qū)建設(shè)的基本概念1.社區(qū)一詞的產(chǎn)生何謂社區(qū)?所謂社區(qū)就是一個小社會。社區(qū)概念的提出始于德國社會學(xué)家滕尼斯(tonnies，f)。社區(qū)的德文為gemeinschaft，它是指與gesellschaft相對立的一種傳統(tǒng)的精神狀態(tài)、生活方式和組織形態(tài)。1887年，滕尼斯的著作gemeinschaftgesellschaft問世，此后，美國社會學(xué)家羅密斯第一次把該書譯成英文，書名為fundamentalconceptsfsociology(《社會學(xué)的基礎(chǔ)概念》)，后來，他再一次把它譯成communityandsociety(《社區(qū)和社會》)，劃分了社區(qū)和社會的概念，提出社區(qū)和社會是有區(qū)別的，社區(qū)是自生的，而社會是結(jié)合的；社區(qū)是同質(zhì)的或異質(zhì)共生的，而社會則是異質(zhì)的；社區(qū)是相對封閉的、自給自足的，而社會則是相對開放的，相互依存的；社區(qū)往往是單一價值取向的，而社會則是多元價值取向的；社區(qū)是人們感情和身份的重要源泉，而社會則是人們理性和角色的大舞臺。滕尼斯認為，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)變，是引起社會關(guān)系變化的原因，他把社區(qū)與社會視為社會結(jié)構(gòu)的兩種理想類型，提出社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系是緊密的、合作的和富有人情味的。而社會關(guān)系是非人情化和獨立的。因為，在社會內(nèi)，正式的契約主宰著經(jīng)濟交換，貨物只是被買進或被賣出，人們更加關(guān)心自身的利益，由此他認為，社區(qū)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地域的代表，而社會則是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，所以認為社會變遷的總體趨勢是社區(qū)向社會的轉(zhuǎn)變。英國社會學(xué)家麥基文進一步發(fā)揮了滕尼斯的學(xué)說，他把社區(qū)界定為“共同生活的任何領(lǐng)域”，例如村莊、城鎮(zhèn)、地區(qū)、國家，乃至更為廣大的地區(qū)。麥基文認為，所有的社區(qū)都是一個程度問題，一個社區(qū)可以被視為一個更大社區(qū)的組成部分。他的觀點集中體現(xiàn)在1817年出版的community(《社區(qū)》)一書中。美國學(xué)者桑得斯(sanders，i?t)根據(jù)不同學(xué)者在研究方法上的不同，把國外對社區(qū)的理解歸納為四種類型：定性的方法：把社區(qū)理解為一個居住的地方。生態(tài)學(xué)的方法：把社區(qū)理解為一個空間單位。人類學(xué)的方法：把社區(qū)視為一種生活方式。社會學(xué)的方法：把社區(qū)當(dāng)作一種社會互助。而從社會體系的角度出發(fā)，社區(qū)是以某一地方為中心的比較持久的互助系統(tǒng)，從社會沖突的角度看，社區(qū)是資源、財富、權(quán)利和威望等分配不公平的一種互動的場域，不同的理解必然會產(chǎn)生各種不同的社區(qū)定義，但這并不意味著社區(qū)是一個捉摸不定的概念。據(jù)英國學(xué)者c．拜爾和h．鈕巴研究發(fā)現(xiàn)，近百種有關(guān)社區(qū)的定義，沒有一個是相同的，1955年，希勒里(hillery，c?a，jr．)通過對這些定義的分析提出，盡管不同的學(xué)者對社區(qū)概念的理解和表述各不相同，但其主要含義是相同的，即：地域、共同關(guān)系和社會互動。這種提法，得到了國外不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者的認同，1986年，道特森(dotson)從社會學(xué)角度把社區(qū)定義為具有認同感和歸屬感的人組成的社會組織的空間或地域單元。1987(goodall)則從人文地理學(xué)角度理解社區(qū)，認為社區(qū)既是指為居住和工作而占有和分享有限地域空間的互動人群，又代表著包容社會日常生活主要特征的最小空間系統(tǒng)。英國工黨主席巴克雷(barclay)在1980年的工作報告《社會工作的作用與任務(wù)》中，一開始便指出：社區(qū)是個廣泛的詞，在某一地區(qū)內(nèi)生活的人，無論其社會地位如何，政治態(tài)度怎樣，他總會與周圍人建立某種社會關(guān)系，如：傳遞信息、給予同情、理解或幫助。正是這些地方關(guān)系網(wǎng)及其調(diào)動周圍群眾參與活動的能力，構(gòu)成了我們所謂社區(qū)最實質(zhì)的內(nèi)容。2.社區(qū)一詞的內(nèi)涵在我國，對社區(qū)概念的理解則呈現(xiàn)出“表述不同，實質(zhì)相近”的特點?！吧鐓^(qū)”一詞不是源于漢語詞匯，它是20世紀30年代由以費孝通為首的燕京大學(xué)的學(xué)生從英文communiw翻譯過來的。費孝通在其論文《二十年來之中國社區(qū)研究》中說：“當(dāng)初，community這個字介紹到中國來的時候，那時的譯法是‘地方社會’，而不是‘社區(qū)’。當(dāng)我們翻譯滕尼斯的community和society兩個不同概念時，感到communi~不是society，成了互相矛盾的不解之詞，因此，我們感到‘地方社會’一詞的不恰當(dāng)，那時，我還在燕京大學(xué)讀書，大家談到如何找一個確切的概念。偶然間，我就想到了‘社區(qū)’這么兩個字樣，最后大家援用了，慢慢流行。這就是‘社區(qū)’一詞的由來”。雖然國內(nèi)外學(xué)者對社區(qū)的概念理解各有側(cè)重，對社區(qū)的定義也是人人言殊，但對社區(qū)的地域性卻是基本認同的，無論對社區(qū)作出怎樣的解釋，都不能否定社區(qū)的地域性特點。從20世紀80年代中期開始，城市社區(qū)成為多學(xué)科學(xué)者研究的對象。1984年，費孝通先生對社區(qū)的表述為“社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。”社會學(xué)家鄭杭生認為，社區(qū)是進行一定活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類生活群體及其活動區(qū)域。方明在他的《社區(qū)新論》一書中指出：社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體，是一個地域社會生活共同體。社會學(xué)家袁方在1990年也指出：社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會制度和社會關(guān)系組織起來的、具有共同人口特征的地域生活共同體?？梢?，人們在概念的理解、定義的確定各有不同，但大都同意在地域意義上使用社區(qū)一詞。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，對中國的社區(qū)作了如下定義：社區(qū)是居住在一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體。3．社區(qū)的主要特征社區(qū)的概念既然是在一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體，那么它必然具有以下幾個特征。(1)社區(qū)是社會的縮影由于社區(qū)是社會成員的生活基地，絕大多數(shù)社會成員的基本生活活動是在本社區(qū)內(nèi)進行的，他們以家庭為單位消費各種生活資料，解決最基本的社會生活需求，以此建立了多種社會人際關(guān)系，通過社區(qū)，共同解決生活中遇到的困難和難題。因此，社區(qū)不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且包括由這些人所組成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經(jīng)濟生活，而且包括政治、文化生活；不僅包括一定的經(jīng)濟關(guān)系，而且包括血緣、地緣等其他社會關(guān)系；不僅包括一定的地域，而且包括人們賴以進行社會活動的生產(chǎn)資料和生活資料。總之，社會有機體的最基本的內(nèi)容全部包括在社區(qū)的定義之中，因此，它是一個社會實體。(2)社區(qū)是聚落的承載體何謂聚落?聚落是指各種形式的人類居住場所，它不僅是簡單的房屋建筑的集合體，而且是與居住地相關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施和勞動用地的集合物。歷史的長河告訴我們，人類最早從生存、發(fā)展的需要出發(fā)，尋求適合自己的居住場所和各種活動的基地，并逐漸由臨時的、移動的向著固定的、永久的方向轉(zhuǎn)化，形成了由多所房屋組成的居住地，即以聚落為主體的居住生活方式。這種生活方式恰恰說明了聚落是人類改造環(huán)境的產(chǎn)物，聚落作為人類活動的中心，既是人們居住、生活、休息和進行社交活動的處所，又是人類進行生產(chǎn)勞動的場所。所以我國的聚落形式有村落、集鎮(zhèn)、縣城和城市等，他們都是社區(qū)的承載體。正是這些承載體的不同，造就了不同結(jié)構(gòu)類型的社區(qū)。(3)社區(qū)是多功能的集合體從組織學(xué)的角度說，社區(qū)與目標(biāo)和功能單一化的社會組織不同，它的功能是多重的。就我國城市社區(qū)的狀況而言，社區(qū)具有以下幾個功能：一是協(xié)管功能。社區(qū)是類行政組織，具有對城市基層社會的管理功能。社區(qū)組織是黨和政府連接群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)的一項重要任務(wù)是協(xié)助政府做好基層社會的工作，維護社區(qū)的治安、調(diào)解民間糾紛、辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，做好群眾的思想政治工作，保持基層社會的穩(wěn)定。二是民主自治功能。社區(qū)是群眾實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行之有效的載體。所謂的民主自治是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾的依法自治，社區(qū)是承接政府剝離出來的社會事務(wù)的載體，是推進“政企、政社、政事”分離，實現(xiàn)“小政府、大社會”格局的動力。三是監(jiān)督功能。社區(qū)是人們參與社會生活和政治生活的主要場所，居民作為某一社區(qū)的正式成員，在本社區(qū)范圍內(nèi)享有參與社區(qū)管理、選舉人民代表、選舉社區(qū)工作者的權(quán)利。社區(qū)自治組織是代表群眾監(jiān)督政府依法行政、社區(qū)依法自治的組織機構(gòu)。社區(qū)是擴大基層民主、推進政府決策的民主化和科學(xué)化的載體。四是文化功能。我國的基層社區(qū)擔(dān)負著發(fā)展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂和體育活動、組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動等功能。社區(qū)文化是基層社會對群眾寓管理和教育于服務(wù)之中的最好形式，是凝聚人心的工程，因此，文化功能也就是凝聚力功能。五是場域功能。美國社會學(xué)家桑德斯在他的《社區(qū)論》一書中認為：社會場域強調(diào)社區(qū)為一種社會行動與互動的場域。它的特征是：所有分子都對彼此發(fā)生影響；這個場域是動力的，因為它處于在一個連續(xù)的變遷狀態(tài)之中，它是顯露的，不完全受分子集團特征所控制。嚴格地說，社會場域是一個社區(qū)競技的場所或舞臺。換言之，是人們實現(xiàn)欲望、追求或抱負的地方。社區(qū)的場域功能，為人們求學(xué)求知，發(fā)明創(chuàng)造，成家立業(yè)，結(jié)親訪友等生存與發(fā)展的需要提供著機會和舞臺。(4)社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的確切地說，自從有了農(nóng)業(yè)，形成了村落，就有了社區(qū)。社區(qū)最早形成的形式是農(nóng)村。隨著社會的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上又形成了城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化，可以說，這些變化是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，起決定作用的是生產(chǎn)力的發(fā)展。進入現(xiàn)代化社會以后，社區(qū)的發(fā)展仍然是隨著社會的現(xiàn)代化程度、隨著先進生產(chǎn)力的進步而步人良性的運行階段，所以說，社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的。4.社區(qū)的構(gòu)成要素綜述以上社區(qū)的四大特征，我們不難理解。既然社區(qū)是一個具有多功能的社會實體，是人們參與社會生活和政治生活的主要場所，是一個可持續(xù)發(fā)展的聚落的承載體，所以，構(gòu)成社區(qū)的要素也是多方面的。(1)一定的地域社區(qū)是地域性社會，也就是說，社區(qū)具有一定的邊界。脫離一定地域的社區(qū)是難以想象的，因此，地域要素是社區(qū)概念中的一個重要要素，它是社區(qū)存在和發(fā)展的前提，是決定社區(qū)變遷的重要條件。社區(qū)的地域要素為居民提供了生產(chǎn)和生活的空間及所需的自然資源和社會資源，社區(qū)的地域面積在一定程度上決定著居民的生產(chǎn)和生活狀況，相對而言，面積小的社區(qū)，居住和生活的空間就小。同時，社區(qū)的地域要素影響著社區(qū)的發(fā)展速度。它首先表現(xiàn)為地理位置對社區(qū)的影響，在民政部的26個全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)中，起步較早和最初發(fā)展較快的地區(qū)大多集中在東部沿海地區(qū)。優(yōu)越的地理位置是促進社區(qū)發(fā)展的條件。其次，地質(zhì)、地形也嚴重影響著社區(qū)的發(fā)展，這是城市和社區(qū)發(fā)展的固體基礎(chǔ)。如前所述，地質(zhì)較差的地區(qū)，不利于聚落的建設(shè)；相反，在乎坦的地形區(qū)聚落的建設(shè)較容易，有利于社區(qū)的擴大，便于交通和經(jīng)濟的騰飛。當(dāng)然地域要素對社區(qū)發(fā)展的作用是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，也受到政治及經(jīng)濟等多種因素的制約。在一定的地域范圍內(nèi)，與之相配的是一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施，例如能源、道路、工廠、學(xué)校、醫(yī)院等。另外，社區(qū)既然是一個地域性的社會，那么大到一個城市、小到一個村莊、一個居委會都可以被稱為社區(qū)。然而，在工作者的實際操作和學(xué)者的研究過程中，社區(qū)往往被確定為較小的范圍，至于這個較小的范圍應(yīng)該有多大，要根據(jù)每個國家的實際情況而定，例如，我國目前把社區(qū)定位在調(diào)整規(guī)模以后的居委會轄區(qū)，就是符合中國實際的、體現(xiàn)中國特色的一種選擇。(2)一定的人群社區(qū)的人口是具有穩(wěn)定的社會交往關(guān)系的一定數(shù)量的人群。人群因長期聚居在同一個地方而逐漸形成了多層次、成系統(tǒng)的內(nèi)部交往關(guān)系，群體成員因共居一地而擁有共同的歸屬感。沒有一定的人群，就沒有社區(qū)。社區(qū)人群是社區(qū)的主體，是社區(qū)構(gòu)成的第一要素。一定數(shù)量和質(zhì)量的人群是社區(qū)存在的第一個前提。在社區(qū)人群中，社區(qū)居民是社區(qū)經(jīng)濟生活、政治生活、精神文化生活等等的創(chuàng)造者，是社區(qū)生產(chǎn)資料、生活資料、文化設(shè)施和自然物質(zhì)的創(chuàng)造者和使用者，是社區(qū)社會關(guān)系的承擔(dān)者，在社區(qū)中，社區(qū)居民由于交往形成了一定范圍內(nèi)的社會關(guān)系，這種關(guān)系是社區(qū)居民進行社區(qū)活動的保障。在談到社區(qū)人群的要素時，不可回避的涉及到人群的構(gòu)成和形式；構(gòu)成是指社區(qū)內(nèi)不同類型人口的特點、數(shù)量的比例關(guān)系；形式是指社會關(guān)系的組成。社區(qū)人口構(gòu)成在很大程度上決定著社區(qū)和社區(qū)建設(shè)的性質(zhì)、任務(wù)。由于人口本身具有自然屬性和社會屬性兩方面特征，社區(qū)人口構(gòu)成也相應(yīng)劃分為自然構(gòu)成和社會構(gòu)成兩大類型。自然構(gòu)成是指人口的性別構(gòu)成和年齡構(gòu)成。其中性別構(gòu)成也稱為性別比例，是指男女人口之間的數(shù)量比例關(guān)系。社會構(gòu)成是指社區(qū)內(nèi)人口的民族構(gòu)成、宗教信仰構(gòu)成、文化、職業(yè)構(gòu)成和階層結(jié)構(gòu)等。其中，職業(yè)構(gòu)成是指社區(qū)內(nèi)各職業(yè)人口的比例關(guān)系，標(biāo)志著社區(qū)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成狀況、分工發(fā)達水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和職業(yè)分化程度。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社區(qū)內(nèi)職業(yè)人口的構(gòu)成也就越復(fù)雜，反之亦然。社區(qū)人口的文化構(gòu)成反映人口的受教育程度和科學(xué)文化水平，它是衡量社區(qū)人口素質(zhì)的重要標(biāo)志。社區(qū)人群的形式是多樣的，其中家庭、鄰里是最基本的社區(qū)群體。家庭是以婚姻和血緣關(guān)系為紐帶的一種社會群體，這個群體是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。鄰里是以居住地為紐帶形成的一種社會群體。這個群體具有兩個特點：首先是一個地域性單位。就是說，每一個鄰里都有一個特定的地域，形成了鄰里間各個家庭在同一地域上的靠近，居住區(qū)位的接近是形成鄰里的基本條件。其次它是一個非正式群體，因為鄰里沒有永久、固定的成員，遷出與遷入是鄰里的一個特點。鄰里之間的活動是自發(fā)的，在這些活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用的往往是一些經(jīng)驗豐富、組織能力極強、威望極高的群體成員，他們沒有明確的職務(wù)，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，所以鄰里群體對成員也沒有規(guī)范化的約束。鄰里是基層社區(qū)組織的自然基礎(chǔ)和中間環(huán)節(jié)，，若干個鄰里就構(gòu)成了一個社區(qū)組織，因此鄰里和社區(qū)組織有著內(nèi)在的聯(lián)系。發(fā)展鄰里關(guān)系是社區(qū)組織的一項重要職能。(3)一定的組織機構(gòu)社區(qū)既然是一個具有多功能的地域性社會，那么，社區(qū)就是一個有組織、有秩序的社區(qū)實體。社區(qū)中的公共事務(wù)、人與人之間的關(guān)系、民事糾紛等等需要處理。所以社區(qū)的組織管理機構(gòu)成為社區(qū)中不可缺少的要素。有社區(qū)，就有組織管理機構(gòu)。就我國目前的實際而言，社區(qū)的組織管理機構(gòu)有的是屬于黨的組織，有的是屬于政權(quán)組織，有的是屬于群眾性自治組織。這些組織大都承擔(dān)著基層社會的管理職能，他們在動員社區(qū)成員參加社區(qū)建設(shè)、根據(jù)社區(qū)成員的共同愿望和社區(qū)發(fā)展的需要支配社區(qū)公共資源和財產(chǎn)方面發(fā)揮著重要的作用，他們是黨和政府政策的貫徹執(zhí)行者，是社區(qū)成員意見的轉(zhuǎn)達者，是政府依法行政、社區(qū)依法自治的基礎(chǔ)條件。(4)一定的認同感所謂的認同感，是指社區(qū)居民的社區(qū)意識，也就是社區(qū)居民對自己所住社區(qū)在感情和心理上產(chǎn)生的一種認同感。人們在特定的社區(qū)里，過著長期的共同生活，從而會產(chǎn)生一種認同的心理，即“我是某一個地方的人”的觀念。尤其是在傳統(tǒng)社會里，這種“美不美家鄉(xiāng)水，親不親故鄉(xiāng)人”的鄉(xiāng)土觀念就更為顯著。甚至人們還會逐步形成其他某些共同的意識，包括共同的榮辱感、共同的價值觀念、共同的倫理觀念，以及某些共同的習(xí)俗。因此，認同感也是衡量一個社區(qū)的重要標(biāo)準。上述四個方面是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。由于人類社會的發(fā)展，特別是由于現(xiàn)代城市的興起，使得社區(qū)在結(jié)構(gòu)上顯得紛繁復(fù)雜，在類型上顯出千姿百態(tài)，在地域上變得大小不一。所以，社區(qū)的要素在不同層次、不同類型社區(qū)的完整程度和發(fā)展水平參差不齊。但是，無論怎樣，這些基本要素是社區(qū)所必須具有的。5.我國城市社區(qū)的界定從20世紀90年代我國開展社區(qū)建設(shè)以來，城市社區(qū)究竟界定在哪里，一直是社區(qū)發(fā)展中探討和實踐不斷總結(jié)的問題，在社區(qū)建設(shè)的初始階段，人們往往把街道辦事處和居委會(未調(diào)整)的轄區(qū)視為中國城市的社區(qū)，、近十幾年社區(qū)實踐的探索證明這種劃分是不科學(xué)的、不合理的。眾所周知，中華人民共和國成立以后，廢除了原國民黨的保甲制度。為了加強城市居民工作，密切黨和政府同居民群眾的聯(lián)系，盡快把城市居民組織起來，1954年12月，第一屆全國人大四次會議通過了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織法》。為減輕市區(qū)政府和公安派出所的負擔(dān)，便于把街道居民組織起來，首先建立了居民委員會這一自治組織，并且設(shè)立了市或區(qū)人民政府的派出機構(gòu)——街道辦事處，當(dāng)時規(guī)定10萬人以上不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)政府設(shè)立街道辦事處；10萬人以下萬人以上的不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)政府，如確實需要，亦可設(shè)街道辦事處；而5萬人以下的不設(shè)區(qū)的市政府，則一般不能設(shè)立街道辦事處。從此我國城市普遍建立了街道組織——街道辦事處和居民自治組織——居民委員會。街道辦事處設(shè)置的始發(fā)點是鞏固政權(quán)，在其設(shè)置之初并不具有一級政權(quán)的性質(zhì)，它只是政府與居委會聯(lián)絡(luò)的中間樞紐，起上傳下達的作用。但是，建國50年的歷史，使街道辦事處的性質(zhì)和任務(wù)發(fā)生了巨大的變化，它雖不具有一級財政，稱不上一級政府，卻擔(dān)負著一級政府的責(zé)任，履行著一級政府的任務(wù)，市、區(qū)兩級政府工作的執(zhí)行層面全部在街道辦事處，所以，在街道辦事處發(fā)展的歷史長河中，它的職能是準政府職能。從組織學(xué)的角度說，它負責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性行政工作，是準行政組織。而社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)居民的依法自治，社區(qū)的主體組織是自治組織，社區(qū)的主體是社區(qū)居民，因此，把中國的社區(qū)等同與街道辦事處，或者把中國的社區(qū)界定在街道辦事處，是不符合社區(qū)自治原則的，是不科學(xué)的。講過了街道辦事處，我們來看一看未調(diào)整前的居委會。中國城市居民委員會與街道辦事處同期成立。它的初始階段是為了把城市居民組織起來，共同建設(shè)新中國和維護社會的穩(wěn)定及鞏固新生政權(quán)。從那時候起，居委會雖然在法律的定性上為群眾自治性組織，但它已經(jīng)蒙上了極強的承接政府社會管理職能的行政色彩。所以，在建國幾十年的社會發(fā)展過程中，居委會成為了政府的“一條腿”，居委會的為居民服務(wù)的任務(wù)和自治的性質(zhì)遭到了扭曲，居委會變成了只對上不對下的行政組織。就目前而言，在居委會的一百多項工作中，90％屬于政府的工作，居委會的這種變性，失去了連接政府與居民的紐帶作用。居委會組織的變異，有悖于社區(qū)的宗旨和原則，所以，把社區(qū)界定在未調(diào)整的居委會，是不科學(xué)的。這是第一個原因。其次，未調(diào)整規(guī)模前的居委會，主要是按戶籍管理，大約每個居委會的管轄?wèi)魯?shù)是100--700戶不等。而社區(qū)概念主要是一個地域的概念，就是要變戶籍管理為地域管理。特別是經(jīng)過80年代中期以后的探索，中國找到了社區(qū)建設(shè)這一城市基層社會管理的新方式，即以戶口管理為主，變?yōu)橐跃幼〉毓芾頌橹?；以條塊結(jié)合、條條為主，變?yōu)闂l塊結(jié)合，塊塊為主；以行政化手段管理為主，變?yōu)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)下、居民依法自治、自我管理為主。當(dāng)然，這里說的管理，主要是通過服務(wù)加強管理，寓管理于服務(wù)之中。既然社區(qū)是一種地域性的管理，而調(diào)整規(guī)模前的居委會不具備這種性質(zhì)。所以，調(diào)整規(guī)模前的居委會轄區(qū)不適于作為中國的社區(qū)。綜上所述，城市社區(qū)的界定，帶有很強的科學(xué)性、實際性，那么，現(xiàn)階段的社區(qū)居民委員會恰恰是按照一定的自然形成的地域規(guī)模進行調(diào)整，打破了戶數(shù)、街區(qū)和行政轄區(qū)的界限，本著還權(quán)于民、還居民委員會本來面目、進行重新組合。社區(qū)居民委員會的組織性質(zhì)與社區(qū)主體組織的性質(zhì)相吻合，其轄區(qū)范圍符合社區(qū)的本質(zhì)特征。因此，我國城市社區(qū)的界定是從便于服務(wù)與管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的角度，根據(jù)中國的特點，把社區(qū)居委會轄區(qū)作為社區(qū)的界限。筆者認為，在我國，居住活動是促進社會互動、培育社區(qū)意識的基礎(chǔ)，居住區(qū)是城市社區(qū)的依托，它應(yīng)具備比較完備的服務(wù)設(shè)施和相對配套的制度及管理體系；因此，中國城市社區(qū)應(yīng)界定為：以調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)的地域，并冠名社區(qū)。6.社區(qū)的多元類型綜上所述，社區(qū)雖然不是人們通常理解的大社會，但也是一個小社會，或者叫做由眾多要素構(gòu)成的社會實體，所以其體系也是復(fù)雜多樣的，其類型也呈多元狀態(tài)。社區(qū)類型的多樣性是一種客觀的社會現(xiàn)象，科學(xué)地解釋這一現(xiàn)象，對于正確認識社區(qū)的功能，具有重要的意義。所謂科學(xué)地解釋這一現(xiàn)象，就是對社區(qū)進行分類。不同的社會學(xué)家對社區(qū)的分類有不同的標(biāo)準。最為常見的是以社會關(guān)系特征、地理范圍、主要生計方式、功能及綜合各種指標(biāo)或變數(shù)作為分類標(biāo)準。(1)按主要功能劃分社區(qū)類型盡管社區(qū)是其成員多種活動的綜合體，并且具有多重功能，但在這些活動和功能中，有的居于主導(dǎo)地位，從而使得該社區(qū)在整個社會的分工合作格局中扮演著某種特殊的角色，發(fā)揮著某些特殊的功能。這樣，我們就可以根據(jù)社區(qū)內(nèi)占主導(dǎo)地位的活動或社區(qū)發(fā)揮的主要功能，把社區(qū)劃分為經(jīng)濟社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)等等類型。其中，所謂經(jīng)濟社區(qū)是指絕大多數(shù)社區(qū)勞動力都從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并主要表現(xiàn)為經(jīng)濟共同體的一類社區(qū)。這類社區(qū)在我國城鄉(xiāng)占有較大比重。如果再按生產(chǎn)經(jīng)營活動的種類對經(jīng)濟社區(qū)進行劃分，還可細分為工業(yè)社區(qū)(以從事工業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū))、種植業(yè)社區(qū)(以從事種植業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū))、林業(yè)社區(qū)(以從事林業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū))、牧業(yè)社區(qū)(以從事牧業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū))、漁業(yè)社區(qū)(以從事漁業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū))、商業(yè)服務(wù)業(yè)社區(qū)(以從事商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的社區(qū))，等等。政治社區(qū)主要是指全國和省、市、縣等行政區(qū)域的管理機關(guān)所在地，例如首都、省會、縣城等等，它們分別是全國或一定區(qū)域的政治中心。另外，也可以把城市中各類黨政機構(gòu)的聚居區(qū)看作是一個局部性的政治社區(qū)。文化社區(qū)主要是指教育、科研、文化藝術(shù)單位比較集中的社區(qū)，例如日本的筑波科學(xué)城和我國北京的中關(guān)村，等等。軍事社區(qū)是以軍事活動和軍事設(shè)施為主體的社區(qū)，例如較大規(guī)模的軍營、軍事基地等等。不過，需要說明，按主要活動和主要功能對社區(qū)進行分類具有明顯的相對性。有些社區(qū)既有較強的經(jīng)濟功能，又是一定區(qū)域的政治中心，甚或還是文化中心，其主要功能是多方面的。對于這些社區(qū)，應(yīng)該加以具體分析。(2)按規(guī)模大小劃分社區(qū)類型社區(qū)規(guī)模主要表現(xiàn)為人口數(shù)量的多少，地域面積的大小等等，而往往又把人口數(shù)量作為最重要的測量指標(biāo)。據(jù)此，我們可以把社區(qū)劃分為巨型社區(qū)、大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)和社區(qū)，等等。其中，所謂巨型社區(qū)是指人口聚居的數(shù)量很多，地域面積很大的社區(qū)。而社區(qū)則是指人口數(shù)量很少，地域面積也比較小的社區(qū)。拿我國現(xiàn)階段的情況來看，不妨把上百萬人口尤其是數(shù)百萬人口的城市看作是巨型社區(qū)；把幾十萬到上百萬人口的城市以及相當(dāng)于這一規(guī)模的市轄區(qū)看作是大型社區(qū)；把十幾萬到幾十萬人口的城市以及相當(dāng)于這一規(guī)模的市轄區(qū)、居民區(qū)看作是中型社區(qū)；把擁有幾萬人口的居民區(qū)、小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)區(qū)以及城市街道辦事處轄區(qū)共同體等等看成是小型社區(qū)；把農(nóng)村中的村落和城市中的居委會轄區(qū)共同體等等看作是社區(qū)。如同按主要活動和主要功能劃分社區(qū)具有明顯的相對性一樣，按規(guī)模大小劃分社區(qū)也具有明顯的相對性，其分類標(biāo)準并沒有嚴格的規(guī)定。(3)按形成方式劃分社區(qū)類型現(xiàn)實中的社區(qū)，有的是自然形成的，是人們在長期的共同生活中逐漸擴展而形成的，具有自然的社區(qū)邊界，常常以河流、湖泊、空地、山林等等為標(biāo)志。我們可以把這一類社區(qū)看作是自然性社區(qū)。其最突出的表現(xiàn)形式是農(nóng)村中的自然村。這種自然村是社區(qū)居民世代繁衍、共同生活的結(jié)果，他們往往對本社區(qū)具有強烈的認同感和歸屬感。與此不同，有些社區(qū)是人為規(guī)定的，