國家開放大學(xué)電大《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)2-4網(wǎng)考題庫及答案

形考任務(wù)2

一、小論文題（100分）

I.以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

答：黨的十六屆三中全會(huì)以來，按照市場經(jīng)濟(jì)體制要求，財(cái)政改革已由過去的以收入管理為中心轉(zhuǎn)向以

支出管理改革為重點(diǎn)，財(cái)政職能由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀的間接調(diào)控。近幾年政府各部門通過推進(jìn)部門預(yù)算、國

庫集中支付制度、政府采購制度等改革，形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的支出管理體制基本框架，有效地促進(jìn)了

財(cái)政支出執(zhí)行的監(jiān)督管理和公共財(cái)政制度建設(shè)。部門預(yù)算、集中支付、政府采購、投資審核是前提和基礎(chǔ)工

作，財(cái)政支出的''追蹤問效”則是以提高財(cái)政支出效率為落腳點(diǎn)。

一、財(cái)政支出績效評價(jià)的基本概念

財(cái)政支出績效評價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)合理的評價(jià)方法、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對政府部門為履行職責(zé)所確定

的目標(biāo)而使用財(cái)政資金的行為、過程及結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核和評價(jià)。政府財(cái)政支出績效評價(jià)不僅包括政

府組織的自我評價(jià)、上級評價(jià)、權(quán)力機(jī)關(guān)的評價(jià),還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評價(jià)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評價(jià)等。

財(cái)政支出績效評價(jià)的主體是多元并存的，但是具體實(shí)施一項(xiàng)評價(jià)的主體應(yīng)按法定程序產(chǎn)生。實(shí)施評價(jià)的主體

應(yīng)具有相應(yīng)的資格，具備專業(yè)勝任能力。

二、財(cái)政支出績效評價(jià)的工作方案案例分析

政府財(cái)政支出績效評價(jià)在一些西方國家已有了幾十年的發(fā)展歷史，但在我國還處在起步階段。一直處于

改革開放的前沿，經(jīng)過多年的實(shí)踐，在克服無先例可循、無經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，廣東省在2003年8月至

2005年12月先后組織了131個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)試點(diǎn)，率先設(shè)立全國第一個(gè)省級財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)構(gòu),

建立了財(cái)政支出績效評價(jià)制度。

2003年起，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門部門預(yù)算績效考評管理辦法》（試行）、《中央部門預(yù)

算支出績效考評管理辦法（試行）》等財(cái)政支出績效評價(jià)制度。2004年廣東省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事

廳聯(lián)合制定了《廣東省財(cái)政支出績效評價(jià)試行方案》。2006年廣州市財(cái)政局制定了《廣州市政府部門財(cái)政支

出績效評價(jià)辦法（試行）》。

依據(jù)政府部門財(cái)政支出績效評價(jià)辦法，具體部門在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)首先要制定自評工作方案，包括自評

的目的、范圍、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及實(shí)施。下面以具體一個(gè)政府部門的績效評價(jià)自評方案為例介紹。

1、自評的目的

（一）為市政府考核本部門履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)和財(cái)政資金使用、管理的有效性提供參考依據(jù)；

（二）為本部門完善工作機(jī)制、提高科學(xué)決策水平和使用財(cái)政資金的效益提供參考依據(jù)；

（三）為本部門編制下一年度預(yù)算以及市財(cái)政局審核本部門預(yù)算提供參考依據(jù)。

2、自評的范圍

具體為:對基本支出（包括為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而使用的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出）和項(xiàng)目支出

（包括立法、執(zhí)法監(jiān)督、治理公路''三亂"、行政復(fù)議辦案、課題研究、規(guī)章翻譯、執(zhí)法培訓(xùn)等項(xiàng)目）的目標(biāo)

完成情況實(shí)施綜合評價(jià)。

3、自評的指標(biāo)

本次自評采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方法進(jìn)行。

（-）定量指標(biāo)包括共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)。

共性指標(biāo)是本部門評價(jià)的基本指標(biāo)，本次采用的共性指標(biāo)具體包括：（1）財(cái)政支出預(yù)算完成率；（2）支出預(yù)

算完成增長率；⑶項(xiàng)目預(yù)算完成率；⑷公用經(jīng)費(fèi)節(jié)支率；（5）項(xiàng)目支出節(jié)支率；（6）固定資產(chǎn)利用率；（7）政府

采購節(jié)支率；（8）購買類項(xiàng)目完成率；（9）其他類項(xiàng)目完成率

（二）定性指標(biāo)是描述和分析部門績效目標(biāo)完成情況、公共服務(wù)效能和資源配置狀況等的非量化指標(biāo)，

根據(jù)部門職能特點(diǎn)和項(xiàng)目支出特性，定性指標(biāo)選用如下：（1）部門職能目標(biāo)完成效率；（2）部門基礎(chǔ)管理水

平；（3）發(fā)展創(chuàng)新能力。

4、自評的標(biāo)準(zhǔn)

自評以本部門績效總目標(biāo)和本部門預(yù)算作依據(jù)?？冃гu價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值以本部門評價(jià)年度預(yù)算、工作計(jì)劃績效

目標(biāo)為基礎(chǔ)，如本部門績效目標(biāo)不夠全面、完整的，可以國內(nèi)同類部門管理標(biāo)準(zhǔn)作參考。

5、自評的方法

由于本部門屬于第一類部門，財(cái)政資金支出基本用于履行職責(zé)，確保本部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對定量指

標(biāo)選用目標(biāo)評價(jià)法，將實(shí)際完成數(shù)與預(yù)期目標(biāo)（評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行比較，分析判斷出績效。而對定性指標(biāo)采用

評分法。設(shè)立自評工作小組，由各處室（中心認(rèn)真核實(shí)自評數(shù)據(jù)，分析相關(guān)資料，計(jì)算自評結(jié)果，并在規(guī)定

時(shí)間內(nèi)報(bào)本辦自評工作小組。在自評的同時(shí)，自評工作小組會(huì)同部門領(lǐng)導(dǎo)采取征詢、問卷調(diào)查等方式，收集

被評價(jià)處室（中心）的客觀評議資料并對其自評結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，整理和分析形成評價(jià)意見并打分。

形考任務(wù)3

一、單項(xiàng)選擇題（每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯(cuò)選或不選均不

得分）

1.政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是（）

A.道德勸說

B.社會(huì)公共權(quán)力

C.財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

D.法律制度

2.公共物品的非排他性，往往會(huì)產(chǎn)生（）現(xiàn)象。

A.免費(fèi)搭車

B.逆向選擇

C.委托代理

D.劣幣驅(qū)逐良幣

3.我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是（）

A.公平與效率兼顧

B.效率優(yōu)先、兼顧公平

C.公平優(yōu)先、兼顧效率

D.公平與效率相機(jī)抉擇

4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是。

A.征稅

B.財(cái)政補(bǔ)貼

C.排污權(quán)交易

D.排污收費(fèi)

5.按照()分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。

A.收入形式

B.財(cái)政管理體制

C.收入產(chǎn)業(yè)部門

D.地域

二、不定項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案，每小題4分，共40分，多選、少選、錯(cuò)選

或不選均不得分)

6.政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為。。

A.政府收入

B.政府支出

C.政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理

D.政府微觀經(jīng)濟(jì)管理

7.我國預(yù)算年度是()。

A.從當(dāng)年1月1日至12月31日

B.從當(dāng)年4月1日至來年的3月31日

C.從當(dāng)年9月1日至來年的8月31日

D.從當(dāng)年11月1日至來年的10月31日

8.為便于使用，社會(huì)貼現(xiàn)率仍然是以()作為參照標(biāo)準(zhǔn)。

A.貼現(xiàn)率

B.一般市場利率

C.銀行間短期拆借利率

D.法定存款準(zhǔn)備金率

9.社會(huì)救濟(jì)的目標(biāo)，是維持居民()生活水平需要。

A.最低

B.最高

C.基本

D.一般

10.()是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)

展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

A.罰沒收入

B.政府性基金

C.國有資產(chǎn)收入

D.債務(wù)收入

11.下列不屬于建立國有資產(chǎn)管理體制基本原則的是()o

A.政企分開

B.中央所有

C.分級管理

D.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

12.公債流通市場的交易方式有()。

A.現(xiàn)貨交易

B.回購交易

C.期貨交易

D.期權(quán)交易

13.政府預(yù)算具有()的特征。

A.年度計(jì)劃性

B.法律性

C.集中性

D.公開性

14.貨幣政策相較于“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策()o

A.內(nèi)部時(shí)滯較短

B.內(nèi)部時(shí)滯較長

C.外部時(shí)滯較短

D.外部時(shí)滯較長

15.政府外債的類別有()

A.外國政府貸款

B.國際金融組織貸款

C.政府國外公債

D.國際商業(yè)貸款

三、判斷題(每小題2分，共20分。)

16.公共選擇的決策機(jī)制與企業(yè)個(gè)人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間并不存在根本區(qū)別。()

A.對

B.錯(cuò)

17.全國人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)中央預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。()

A.對

B.錯(cuò)

18.政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家。()

A.對

B.錯(cuò)

19.從靜態(tài)的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表現(xiàn)為政府籌集

資金的過程或階段。()

A.對

B.錯(cuò)

20.土地增值稅的納稅人，是在我國境內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入

的單位和個(gè)人。()

A.對

B.錯(cuò)

21.根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項(xiàng)

用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。()

A.對

B.錯(cuò)

22.間接發(fā)行方法是政府不直接承擔(dān)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公債發(fā)行的方法。。

A.對

B.錯(cuò)

23.從各國編制多年度預(yù)算的實(shí)踐看，主要為長期預(yù)算，編制2—5年的中期預(yù)算的國家很少。()

A.對

B.錯(cuò)

24.就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段屬于直接調(diào)控手段，行政手段屬于間接調(diào)控手段。()

A.對

B.錯(cuò)

25.如果兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家對同一筆跨國所得征稅，就出現(xiàn)了國際稅收問題，而承擔(dān)納稅義務(wù)的人

被稱為跨國納稅人。()

A.對

B.錯(cuò)

四、名詞解釋(每小題5分，共10分)

30.購買性支出

答：購買性支出也稱消耗性支出，是政府用于購買為執(zhí)行財(cái)政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出，包括購

買政府進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需要的商品與勞務(wù)的支出和購買政府進(jìn)行投資所需要的商品與勞務(wù)的支出。前者

如政府用于國防、外交、行政、司法等方面的支出，后者如政府用于道路、橋梁、港口、碼頭等方面的支出。

31.增值稅

答：增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。從

計(jì)稅原理上說，增值稅是對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的一種流

轉(zhuǎn)稅。實(shí)行價(jià)外稅，也就是由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，有增值才征稅沒增值不征稅。

五、簡答題（每小題10分，共20分）

33.簡述社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目。

答：社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）失業(yè)保險(xiǎn)；（3）醫(yī)療保險(xiǎn)；（4）工傷保險(xiǎn)；

（5）生育保險(xiǎn)。

34.簡述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。

答：組織政府收入的原則主要應(yīng)當(dāng)包括：（1）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則。（2）利益兼

顧的原則。（3）合理負(fù)擔(dān)的原則。（4）公平與效率兼顧的原則。

形考任務(wù)4

一、小論文題（100分）

1.以“政府預(yù)算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

答：（一）財(cái)政約束是財(cái)政機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生的前提條件。

世界各國政府在財(cái)政運(yùn)行中總是面臨著一些內(nèi)部和外部的制約，這些財(cái)政約束主要包括兩個(gè)方面：內(nèi)部

財(cái)政能力弱化約束和外部財(cái)政剛性壓力約束。內(nèi)部財(cái)政能力弱化是指一國在一定時(shí)期內(nèi)的征稅能力、財(cái)政收

入能力及政府運(yùn)用財(cái)政收入調(diào)節(jié)、干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力的降低，主要表現(xiàn)在國家財(cái)政收入占GDP的比重降

低。面對著內(nèi)部財(cái)政能力的弱化，政府會(huì)減少公共物品和公共投資的數(shù)量，而且資金來源上也由直接撥款變

為貸款擔(dān)保等間接投融資方式。這些措施在減輕政府當(dāng)前財(cái)政支付壓力的同時(shí)，卻增加了未來的財(cái)政支付成

本，造成了政府或有負(fù)債的積累。外部財(cái)政剛性壓力約束指預(yù)算原則剛性約束，比如說把財(cái)政收支平衡作為

預(yù)算目標(biāo)，或者對赤字率等財(cái)政指標(biāo)做出約束性的規(guī)定。在預(yù)算原則的約束下，政府只能依靠隱性和或有負(fù)

債的積累等機(jī)會(huì)主義行為來實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)。面臨著內(nèi)部和外部財(cái)政約束的國家較易出現(xiàn)財(cái)政機(jī)會(huì)主義

行為，典型的莫過于轉(zhuǎn)型期國家。財(cái)政機(jī)會(huì)主義在我國的表現(xiàn)形式是地方政府的各種或有債務(wù)，尤其是投融

資平臺(tái)公司債務(wù)。2008年國際金融危機(jī)之后，我國啟動(dòng)了4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中2.82萬億元由地

方政府和民間共同出資。但是長期以來不完善的分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，導(dǎo)致地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對

稱，《預(yù)算法》又規(guī)定地方預(yù)算不準(zhǔn)打赤字，不得發(fā)行地方公債，地方政府財(cái)力在保證履行其基本事權(quán)后所

剩非常有限，不能支持如此大規(guī)模的資金需求。在這樣的背景下，地方政府成立了地方融資平臺(tái)公司，通過

融資平臺(tái)公司取得貸款資金，由政府給予擔(dān)?；蜃兿鄵?dān)保。雖然這種融資方式加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻形

成了地方政府大量或有顯性債務(wù)。綜上述，由于金融危機(jī)、不完善的分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度造成地方政府財(cái)

政收入不足，是地方政府面臨的內(nèi)部財(cái)政約束；《預(yù)算法》不準(zhǔn)地方政府發(fā)債的規(guī)定，是其面臨的外部財(cái)政

約束。但同時(shí)地方政府又有強(qiáng)烈的資金支出需求，所以促使地方政府采取了財(cái)政機(jī)會(huì)主義行為，將顯性債務(wù)

隱性化、直接債務(wù)或有化。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)政預(yù)算制度是財(cái)政機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生的制度因素。

我國現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的。這種政府會(huì)計(jì)制度以財(cái)政收入和支出是否已經(jīng)收付

為核算標(biāo)準(zhǔn)，凡是當(dāng)期收到的預(yù)算收入均計(jì)作財(cái)政收入，凡是當(dāng)期已經(jīng)撥付的預(yù)算支出均計(jì)作財(cái)政支出，而

當(dāng)期由于政府行為（推遲支付、擔(dān)保等）產(chǎn)生的隱性、或有債務(wù)并不記作支出，也不在預(yù)算之中反映。并且

現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制財(cái)政預(yù)算往往是年度預(yù)算，無法反映橫跨多個(gè)年度甚至中長期的政府隱性、或有債務(wù)及其

風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算編制方法僅記錄現(xiàn)金流量，而不考慮負(fù)債的形成，或有債務(wù)的積累及因

過去的承諾將會(huì)引發(fā)的未來成本。這種短期的以現(xiàn)金流而排除負(fù)債的預(yù)算管理在客觀上助長了地方政府的機(jī)

會(huì)主義行為，使本屆政府在任期內(nèi)通過人為操縱（推遲支付、擔(dān)?；蜃兿鄵?dān)保等）從表面上看做到了預(yù)算收

支平衡，并能享受由此產(chǎn)生的收益，而將自己承諾的隱性、或有的財(cái)政成本轉(zhuǎn)移給了下一屆政府，這進(jìn)一步

加劇了地方政府隱性、或有債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)的積累。目前，我國的預(yù)算管理是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財(cái)政收支

管理，還沒有建立起一套比較完整的資產(chǎn)負(fù)債管理框架。我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系每年對外公布的預(yù)算報(bào)告

只是對預(yù)算年度的財(cái)政收支情況做出了說明，并不能全面衡量政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況和評估財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況。在

這種管理方式下，或有負(fù)債長期得不到充分的披露和有效的監(jiān)控，現(xiàn)已成為我國地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇的重要原

因。

由于我國地方政府面臨著大量的隱性及或有負(fù)債，必需拓寬財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的視野，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),

建立起一套處理或有負(fù)債的預(yù)算管理體制，以減少其給財(cái)政穩(wěn)定性帶來的沖擊，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。

在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一方面應(yīng)著重提高經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的地方財(cái)

政穩(wěn)定增長機(jī)制；另一方面應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政部門的統(tǒng)一管理職能，將與政府職能有關(guān)的一切費(fèi)用和收入全部納入

財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和稅源的分布情況合