OIE對食品安全關(guān)注與我國動物源性食品安全監(jiān)管鄭增忍(農(nóng)業(yè)部動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心,山東青島2660321OIE對動物源性食品安全的關(guān)注1.1工作領(lǐng)域拓展隨著貿(mào)易全球化以及全球動物衛(wèi)生工作發(fā)展,OIE的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)擴展到實現(xiàn)動物疫情透明化,分析和發(fā)布獸醫(yī)科學(xué)信息、國際協(xié)作防控動物疫病、保障動物衛(wèi)生安全、提升獸醫(yī)機構(gòu)能力、保證動物源性食品安全和提高動物福利等6個方面。1.2食品安全工作組2002年,根據(jù)OIE國際委員會的要求,為了強化有關(guān)食品安全領(lǐng)域的工作,OIE于2002年成立了食品安全工作組,負責(zé)協(xié)調(diào)和管理有關(guān)動物食品安全生產(chǎn)方面的工作,并就其工作范圍、工作重點、工作方法以及OIE如何更有效與國際食品法典委員會(CAC協(xié)作等方面提供建議。1.3OIE動物源性食品安全的目標(biāo)與相關(guān)國際機構(gòu)合作,通過預(yù)防、控制、降低動物源性食品危害對人類健康的威脅。1.4途徑OIE食品安全工作的計劃以宰前動物產(chǎn)品食品安全為重點,以制定和實施《陸生動物衛(wèi)生法典》和《水生動物衛(wèi)生法典》中特定病實施建議為主要途徑,實現(xiàn)整個食品環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和安全。1.5關(guān)注重點OIE認為宰前動物食品安全是保護動物、人類衛(wèi)生和健康以及實現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌全過程食品安全的重要環(huán)節(jié),主張實施從農(nóng)場到餐桌整個過程的食品安全的HACCP體系,提出制定宰前動物產(chǎn)品食品安全標(biāo)準(zhǔn),建立宰前食品安全的HACCP體系,確保宰前2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009行業(yè)導(dǎo)向摘要:本文詳細講述了近期OIE對動物源性食品安全的關(guān)注及采取的行動,并對我國動物產(chǎn)品安全監(jiān)管提出了各項切實可行的措施。關(guān)鍵詞:OIE;食品安全;監(jiān)管作者簡介:鄭增忍,男,1962年出生,博士,主要從事分子病原學(xué)研究?，F(xiàn)任農(nóng)業(yè)部動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心常務(wù)副主任;全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會辦公室副主任;中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心獸醫(yī)衛(wèi)生評估室主任。食品安全,可彌補傳統(tǒng)食品安全體系的不足?；贖ACCP體系不是零風(fēng)險體系,以及近年來發(fā)生的食品安全事件,OIE認識到建立動物及產(chǎn)品標(biāo)識追溯系統(tǒng)并將其應(yīng)用到全程控制中的必要性,加強活動物的標(biāo)識系統(tǒng)和產(chǎn)品可追溯性的建設(shè),提倡政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)控力度,同時要求企業(yè)不斷健全完善動物識別和產(chǎn)品的追溯系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)某些因素將危及人類健康時,可以迅速按照追溯系統(tǒng),在食品鏈中找到危害發(fā)生的原因,及時將其消除,確保食品的安全。由于抗藥性與公共衛(wèi)生關(guān)系密切,OIE正在尋求設(shè)置或設(shè)定動物源性食品相關(guān)的風(fēng)險分析方法,加強對抗菌藥物抗藥性的監(jiān)測和風(fēng)險管理。一些動物源性微生物,如沙門菌病、李斯特菌病、腸毒性大腸埃希氏菌、彎曲桿菌病等,對動物健康影響不大,但易引發(fā)食源性疾病,OIE正在開展措施研究及防控指南的制定工作。OIE強調(diào)風(fēng)險分析在食品安全中的應(yīng)用;流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)對風(fēng)險評估的重要性;風(fēng)險管理與動物衛(wèi)生管理體系以及獸醫(yī)人員的能力建設(shè)之間的密切聯(lián)系;風(fēng)險管理中政府、消費者和企業(yè)三方合作的必要性;提高整個風(fēng)險分析的透明度;促進發(fā)展中國家提高食源性風(fēng)險評估能力,建立有效的食品安全體系。保證食品的適宜性(Foodsuitability:食品適宜性是指根據(jù)食品的預(yù)期用途,食品是否可被消費者接受。除了風(fēng)險評估和風(fēng)險管理,食品適宜性也是食品安全的重要組成部分。保證食品適宜性就是發(fā)現(xiàn)并去除食品中的異物,同時也包括為滿足消費者需要而注明的內(nèi)容。2OIE動物源性食品安全行動2007年5月16~27日世界動物衛(wèi)生組織(OIE在法國巴黎召開了第75屆大會,大會通過了第26號決議,提出OIE食品安全行動計劃(2007年工作計劃,預(yù)防和控制動物飼養(yǎng)到屠宰環(huán)節(jié)由動物源風(fēng)險所引發(fā)的食品安全問題。內(nèi)容有:研究制定《獸醫(yī)機構(gòu)在食品安全中的地位和作用》;起草結(jié)核病和沙門菌病的控制指南,在獸醫(yī)衛(wèi)生證書中增加結(jié)核病檢疫內(nèi)容;繼續(xù)做好動物標(biāo)識和追溯系統(tǒng)指南制定工作;起草良好動物飼養(yǎng)規(guī)范和動物飼養(yǎng)指南;注重抗菌藥物抗藥性;強化動物屠宰檢疫規(guī)范制修訂工作等。OIE食品安全工作小組主要圍繞食品安全目標(biāo)和工作計劃,在獸醫(yī)機構(gòu)評估、食源性微生物防控、良好飼養(yǎng)規(guī)范、動物標(biāo)識追溯,抗菌藥物的使用以及宰前/宰后檢疫等方面開展工作。2.1制定《獸醫(yī)機構(gòu)在食品安全中的地位和作用》獸醫(yī)機構(gòu)的作用已從傳統(tǒng)上的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)擴展到屠宰環(huán)節(jié),獸醫(yī)有雙重責(zé)任———動物疫病的流行病學(xué)監(jiān)測和確保肉品適宜及安全。在許多國家,獸醫(yī)機構(gòu)的任務(wù)從“農(nóng)場到餐桌”貫穿整個食物鏈。獸醫(yī)機構(gòu)通過履行獸醫(yī)任務(wù)以及審核其它政府機構(gòu)、私人獸醫(yī)和投資人所進行的動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生活動來完成這些目標(biāo),獸醫(yī)機構(gòu)對這些活動完成情況負有最終的責(zé)任。強調(diào)動物源性食品安全的管理基于建立的風(fēng)險分析系統(tǒng),獸醫(yī)機構(gòu)在動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全風(fēng)險分析過程扮演了最基本的角色。獸醫(yī)機構(gòu)擔(dān)負著對動物衛(wèi)生(包括人畜共患病和食品衛(wèi)生的獸醫(yī)人員進行教育和培訓(xùn),使他們具備一定的能力,在食品安全特別是動物源性食品安全中發(fā)揮重要的作用。獸醫(yī)通過有農(nóng)場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管、屠宰環(huán)節(jié)的檢疫檢驗、對動物產(chǎn)品貿(mào)易出具獸醫(yī)衛(wèi)生證書以及對食源性疾病的監(jiān)控等保障動物源性食品安全。2.2完善《獸醫(yī)機構(gòu)評估指南》OIE認為評估獸醫(yī)機構(gòu)是評估出口國畜群中是否存在危害可能性的重要內(nèi)容。為了確保獸醫(yī)機構(gòu)能很好服務(wù)于食品安全,OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》(2002版采用了OIE國際委員會在2002年5月第70屆全會上通過的《法典》修訂意見,其中修正章節(jié)包括“獸醫(yī)機構(gòu)評估”,同時還通過并增加了“獸醫(yī)機構(gòu)評估指南”。2007版《陸生動物衛(wèi)生法典》制定了獸醫(yī)機構(gòu)的基本原則、獸醫(yī)機構(gòu)評估準(zhǔn)則以及評估程序等。獸醫(yī)機構(gòu)應(yīng)符合的基本原則:包括業(yè)務(wù)水平,獨立,公正,誠信,客觀,組織機構(gòu),質(zhì)量政策,規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),告知、投訴和申訴,文獻信息,自我評估,通訊,以及人力和財政資源等13個方面。評估主要內(nèi)容:①對獸醫(yī)機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量體系、人力資源、物理資源、職能和立法支持、動物衛(wèi)生控制、獸醫(yī)公共衛(wèi)生控制、績效評估和審計計劃、參與OIE活動、獸醫(yī)法定機構(gòu)的評估等進行了詳細的規(guī)定。②其中第1、3、4、9條獸醫(yī)公共衛(wèi)生控制方面,針對食品衛(wèi)生、人獸共患病、化學(xué)殘留檢測計劃、獸2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009行業(yè)導(dǎo)向-藥以及動物衛(wèi)生控制與獸醫(yī)公共衛(wèi)生相結(jié)合等方面進行了系列規(guī)定,改變了以往獸醫(yī)機構(gòu)只注重疫病控制的工作思路,強化了獸醫(yī)機構(gòu)在食品安全方面的職能和作用。2.3在源頭控制食源性致病微生物,保證食品安全和公共衛(wèi)生沙門菌是世界各地人類食源性疾病的一個重要起因,有2000多種不同的血清型,其中一些通常與某些動物或食品類型相關(guān)。FAO和WHO進行的一項風(fēng)險評估(2002年指出,通過禽蛋和禽肉傳播的沙門菌病的人發(fā)病率似乎與在家禽中觀察到的沙門菌流行率之間具有一種線性關(guān)系,這意味著,假定所有其他條件不變,如果將家禽中沙門菌流行率降低50%,估計人類沙門菌病的發(fā)病率也將降低50%?？刂苿游镌葱允称飞a(chǎn)階段的沙門菌病有助于公共衛(wèi)生安全。OIE于2007年召開的陸生動物標(biāo)準(zhǔn)法典委員會會議上提出了沙門菌的控制和預(yù)防指南(法典附錄3.10.2。指南涉及了農(nóng)場產(chǎn)蛋雞中腸炎沙門菌和傷寒沙門菌的檢測、控制和預(yù)防方法,覆蓋了從種禽場到商品禽場的生產(chǎn)鏈中雞蛋收集前的部分。目的是控制雞群中的沙門菌,生產(chǎn)不含沙門菌的雞蛋,指南的主要內(nèi)容包括:2.3.1生物安全建議主要從養(yǎng)殖場的硬件設(shè)施、禽群引進及人員出入、消毒、飼料監(jiān)測、飲用水、人員培訓(xùn)、病死禽的處理以及相關(guān)記錄等方面,對未開產(chǎn)禽和產(chǎn)蛋禽的生物安全進行了詳細的要求。2.3.2禽蛋衛(wèi)生和收集建議主要包括禽舍衛(wèi)生要求,禽蛋收集頻次及儲存要求,以及生產(chǎn)記錄等。2.3.3監(jiān)測重點強調(diào)應(yīng)用血清學(xué)檢測方法監(jiān)測沙門菌,分別從未產(chǎn)和開產(chǎn)禽群以及空舍三種情況詳細規(guī)定了養(yǎng)殖場內(nèi)的采樣要求:采樣時間和頻率、采樣方法以及采樣數(shù)量。2.3.4控制措施包括免疫、選擇性淘汰、禽群淘汰和產(chǎn)品加工,在優(yōu)良禽群中使用抗菌藥物、選擇性淘汰和活疫苗。由于治療有效性有限和抗菌藥物有可能造成蛋中的殘留以及導(dǎo)致抗菌藥物的耐藥性,不提倡在消費用產(chǎn)蛋禽中使用抗菌藥物來控制腸炎沙門菌和傷寒沙門菌。2.3.5管理措施除了實施一般控制措施外,應(yīng)當(dāng)有效調(diào)整管理措施從農(nóng)場其它禽群,鄰近農(nóng)場和采取相同管理措施的其它農(nóng)場中隔離開感染禽。2.4制定《動物標(biāo)識追溯指南》,促進其在食品安全中的應(yīng)用動物標(biāo)識及可追溯體系是相對動物個體或群體進行標(biāo)識、對有關(guān)飼養(yǎng)、屠宰加工等場所進行登記,對動物的飼養(yǎng)、運輸、屠宰及動物產(chǎn)品的加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)信息進行記錄,從而實現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時,能對動物飼養(yǎng)及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)可能存在的問題進行有效追蹤和溯源,及時加以解決,動物標(biāo)識和可追溯性作為一種流行病學(xué)工具與疾病控制密切相關(guān),并在公共衛(wèi)生和貿(mào)易等方面具有重要作用。2005年,OIE陸生動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會成立了一個動物標(biāo)識和追溯的專業(yè)工作組,著手制定《動物標(biāo)識追溯指南》。工作組于2006年3月制定了《動物標(biāo)識追溯指南》,指導(dǎo)成員國建立動物從農(nóng)場到加工環(huán)節(jié)的可追溯性。OIE第74屆國際大會上通過了畜禽標(biāo)識及可追溯管理工作指南,并以此作為評價各國獸醫(yī)工作能力的重要指標(biāo)?！秳游飿?biāo)識追溯指南》的內(nèi)容有:策略:首先獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)與有關(guān)利益團體合作,評估動物標(biāo)識系統(tǒng)及動物追溯的要求和范圍。此外,還包括對當(dāng)前形勢的評估;依據(jù)評估結(jié)果,確定動物標(biāo)識系統(tǒng)和動物追溯的目標(biāo);根據(jù)確定的目標(biāo),界定一個國家、地區(qū)、生物安全隔離區(qū)或特殊計劃內(nèi)的目標(biāo)品種/群體;進行成本和效益分析。其次,在實施動物標(biāo)識和追溯系統(tǒng)前,制定戰(zhàn)略計劃。該計劃包括很多內(nèi)容:目標(biāo)與結(jié)果,范圍,系統(tǒng)的可持續(xù)性,人力與財力資源,后勤保障,標(biāo)識方法與使用的技術(shù),小規(guī)模試驗計劃,交流計劃(包括教育,時間表,不同部門的責(zé)任與義務(wù)(包括主管機構(gòu)、其他相關(guān)部門/利益團體、管理與行政部門,法律結(jié)構(gòu),標(biāo)準(zhǔn)、程序手冊;監(jiān)測與評估。實施:包括制定行動計劃,宣傳與交流,企業(yè)/業(yè)主注冊,動物標(biāo)識方法選擇,移動記錄,信息存儲和恢復(fù),數(shù)據(jù)庫,記錄文件等八個方面的內(nèi)容。特別指出,獸醫(yī)行政管理部門負責(zé)確保動物標(biāo)識系統(tǒng)的完整性,包括對官方標(biāo)識材料與設(shè)備進行檢查校驗以保證其符合技術(shù)要求,并監(jiān)督這些標(biāo)識材料與設(shè)備2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009行業(yè)導(dǎo)向的發(fā)放。獸醫(yī)行政管理部門還負責(zé)保證標(biāo)識的唯一性,以及按照動物標(biāo)識系統(tǒng)的要求使用標(biāo)識。對動物養(yǎng)殖企業(yè)進行標(biāo)識和注冊,至少包括它們的地理位置及所飼養(yǎng)的動物種類。若無法實施企業(yè)注冊時,希望對畜主及其居住地址進行記錄。監(jiān)控與核查:包括核查與審核;制裁;標(biāo)識方法(維持一生的動物標(biāo)識;永久性,篡改證據(jù);及時通報(有標(biāo)識的最短時間內(nèi);移動的及時通報;動物進口等六個方面。2.5制定《良好動物飼養(yǎng)規(guī)范指南》,解決飼養(yǎng)階段的動物健康問題OIE等國際組織認為應(yīng)建立國際公認的從動物生產(chǎn)階段到消費者的完整食物鏈管理的統(tǒng)一的國際規(guī)范。指南的目的旨在動物源性食品的初級階段控制其質(zhì)量,從而降低發(fā)生公共衛(wèi)生的風(fēng)險,幫助主管當(dāng)局和利益相關(guān)者,特別是養(yǎng)殖戶,要充分承擔(dān)自己的職責(zé),在食物生產(chǎn)的第一階段保證食品安全,將安全的動物源性產(chǎn)品提供給消費者。指南所涉及的危害包括:2.5.1生物性危害主要指經(jīng)動物食品可傳染給人類的最常見或重大疾病的危害。2.5.2化學(xué)和物理危害主要包括藥物殘留、生長促進劑、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的殘留、環(huán)境污染物、異物等。對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的建議和措施,主要包括八個方面:建筑設(shè)施和其它因素(如環(huán)境控制;衛(wèi)生條件;動物飼養(yǎng);動物飲水;獸藥的使用;飼養(yǎng)管理;屠宰動物的準(zhǔn)備;動物的標(biāo)識和追溯。2.6制定獸用抗菌藥物重要程度列表,注重抗菌藥物抗藥性問題抗菌藥物是一類在維護人類及動物健康和福利方面占有重要地位的藥物,由于抗菌藥物在人類和非人類范圍內(nèi)作為殺菌劑被廣泛使用,由此所產(chǎn)生的耐藥性是一個全球關(guān)注的焦點和動物健康的一個熱點。養(yǎng)殖業(yè)廣泛應(yīng)用獸藥所帶來的藥物殘留和耐藥病原菌是影響動物源食品安全的主要因素,細菌耐藥性已成為一個全球性的公共衛(wèi)生問題。2003年12月在瑞士日內(nèi)瓦(ScientificAssess-ment和2004年3月在挪威奧斯陸(ManagementOptions舉行的FAO/OIE/WHO專家組會議建議OIE起草一份關(guān)于獸藥中各種抗菌藥物的重要程度列表,相應(yīng)的WHO也應(yīng)建立一份在人類范圍內(nèi)使用的各種抗菌藥物重要程度的列表。OIE決定由其特設(shè)工作組來承擔(dān)關(guān)于抗菌藥物耐藥性這項工作,自2004年11月以來特設(shè)工作組一直在討論在該表中所使用的術(shù)語以及建立該表的目的和建立方法等議題,隨后2005年1月工作組的工作被生物標(biāo)準(zhǔn)委員會(BiologicalStandardsCom-mission在其會議上所認可,在2005年5月被OIE國際委員會所采納,從而標(biāo)志著這項工作正式被OIE所認可。2006年5月OIE向第74屆國際委員會提交了一份建議性的列表,在各成員國之間引發(fā)了熱烈的討論,從總體來看許多國家都對OIE的這項工作表示了贊同,2007年5月OIE將這份經(jīng)過修改的列表提交給OIE第75屆國際委員會,在No.XXVIII號決議中獲得一致通過。在該表的制定過程中特設(shè)工作組達成了共識,一致認為依據(jù)陸生動物衛(wèi)生法典中對于各種藥物的劑量、安全性的藥效而被批準(zhǔn)作為獸藥使用的抗菌藥物都應(yīng)該進行重點考慮。所以工作組決定篩選出所有用于可食性動物的抗菌藥物,并把他們劃分為極重要、較重要、重要三個級別,從而制定出一個相對較為完整的抗菌藥物列表。2007年修訂的《陸生動物衛(wèi)生法典》第3.9章對“抗菌藥物耐藥性”進行闡述,明確提出了“抗菌藥物耐藥性”問題,其主要目的是為了“制訂國家抗菌藥物耐藥性監(jiān)測計劃”和“協(xié)調(diào)現(xiàn)行的國家耐藥性監(jiān)測計劃”?！蛾懮鷦游镄l(wèi)生法典》分別從“抗菌藥物耐藥性監(jiān)測計劃協(xié)調(diào)指南”、“畜牧業(yè)中抗菌藥物使用指南”、“獸醫(yī)治療中抗菌藥合理謹(jǐn)慎使用準(zhǔn)則”和“抗菌藥物耐藥性風(fēng)險評估”等4個方面對抗菌藥物耐藥性問題制定了原則。2.6.1抗菌藥物耐藥性監(jiān)測計劃協(xié)調(diào)指南定期開展抗菌藥物耐藥性監(jiān)測或進行動物、食物、環(huán)境和人類源細菌耐藥性流行變化的監(jiān)測,是遏制抗菌藥物耐藥性擴散和優(yōu)選治療用抗菌藥物策略的重要部分,同時應(yīng)對加工、包裝和零售過程等不同階段監(jiān)測動物源性食品中細菌耐藥性情況。2.6.2畜牧業(yè)中抗菌藥物使用的監(jiān)督指南通過分析耐藥性監(jiān)測數(shù)據(jù),能夠準(zhǔn)確而有針對2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009行業(yè)導(dǎo)向-性地提高耐藥性問題的應(yīng)對能力,并有助于確保慎重使用抗菌藥物和緩和策略(如確定獸醫(yī)處方改變方面所做努力的成效。2.6.3獸醫(yī)治療中抗菌藥物合理謹(jǐn)慎使用的準(zhǔn)則為保護動物和人類健康,專門制定了獸醫(yī)治療中合理謹(jǐn)慎使用抗菌藥物的指導(dǎo)準(zhǔn)則。主管部門負責(zé)對涉及獸醫(yī)抗菌藥物生產(chǎn)、銷售和使用的所有機構(gòu)的注冊和管理。2.6.4抗菌藥物耐藥性的風(fēng)險評估準(zhǔn)則闡明了對動物細菌中抗菌藥物耐藥性進行風(fēng)險分析的主要目的是:為成員國提供透明、客觀和可靠的評估和管理與動物中使用抗菌藥物并產(chǎn)生耐藥性相關(guān)的人類和動物健康風(fēng)險的方法。采用定性風(fēng)險評估的方法分別對人類健康風(fēng)險和動物衛(wèi)生風(fēng)險進行了危害確認、釋放評估、暴露評估和后果評估等風(fēng)險分析。2.7加強動物屠宰檢疫規(guī)范制修訂工作影響動物健康的疾病可通過肉類加工鏈及相關(guān)副產(chǎn)品進行傳播從而對畜牧業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。通過屠宰檢疫,可為影響公共衛(wèi)生和動物衛(wèi)生的某些疾病的監(jiān)督提供有效的幫助。OIE于2007版法典中正式增加了“通過宰前/后檢驗控制影響動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的生物危害的準(zhǔn)則”(法典附錄3.10.1,該準(zhǔn)則是以風(fēng)險評估為主線,指導(dǎo)各成員國如何做好宰前/后檢疫,從“肉品生產(chǎn)鏈衛(wèi)生規(guī)范、獸醫(yī)機構(gòu)和肉品檢驗程序、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理、政府和標(biāo)準(zhǔn)的確立、制定和管理檢疫檢驗程序、確認和出證、信息的交流”等7個方面,為各成員國建立相應(yīng)的規(guī)范準(zhǔn)則提供了參考和借鑒。3我國動物產(chǎn)品安全監(jiān)管中國已成為世界畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國,但對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控水平難以適應(yīng)社會發(fā)展的要求。近年來,不斷發(fā)生的重大動物疫病,畜產(chǎn)品飼養(yǎng)過程中違禁藥物和飼料添加劑濫用、有毒有害元素超標(biāo),以及飼養(yǎng)、運輸、貯藏、屠宰加工環(huán)節(jié)中的動物衛(wèi)生條件問題、違規(guī)違禁添加使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)等嚴(yán)重問題,直接影響到畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品安全和人的健康。目前,我國食品安全實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。3.1法律基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)部門動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的法律基礎(chǔ)如下:2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議修訂通過的《中華人民共和國動物防疫法》,主要內(nèi)容有:①進一步明確了獸醫(yī)部門加強對動物防疫活動的管理、預(yù)防、控制和撲滅動物疫病、促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,保護人體健康,維護公共衛(wèi)生安全的法律責(zé)任;②明確縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定,負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作;③規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫;④動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定,對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔嵤┍O(jiān)督管理;⑤從法律制度上明確建立“官方獸醫(yī)制度”,具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī),對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及的疫病防控、檢疫、獸藥和飼料添加劑使用等做出明確規(guī)定,為加強動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力的法律保障,也從不同角度規(guī)定了畜牧獸醫(yī)部門動物產(chǎn)品和動物性食品安全監(jiān)管的責(zé)任。圍繞相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,畜牧獸醫(yī)部門還制定了一系列部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,進一步增強了法律法規(guī)的可操作性:《動物防疫條件審核管理辦法》、《動物疫情報告管理辦法》、《畜禽標(biāo)識與養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》、《動物免疫標(biāo)識管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等。為提高重大動物疫病防控能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,建立健全獸醫(yī)工作體系,提升獸醫(yī)機構(gòu)工作能力,2005年5月,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)[2005]15號,啟動了國家獸醫(yī)管理體制改革,改革主要為解決以下問題。①建立健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持3類獸醫(yī)工作機構(gòu),理順行政、執(zhí)法、技術(shù)支持3類獸醫(yī)機構(gòu)的職能。②根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。③逐步建立官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。④加強獸醫(yī)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善動物疫病2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009行業(yè)導(dǎo)向2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol．31,No．3．2009行業(yè)導(dǎo)向控制和隊伍保障的財政投入機制。施；監(jiān)督企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，完善生產(chǎn)、飼料、獸藥、病死畜禽無害化處理記錄；嚴(yán)格動物防疫條件審核管理，按照法律法規(guī)的規(guī)定，完善動物檢疫、病死畜禽無害化處理制度，及時對病死禽進行無害化處理。嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行強制免疫、出售病死畜禽，不按規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案等違法行為，確保動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全。加大對養(yǎng)殖戶安全用藥的監(jiān)督管理，按照《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定，嚴(yán)厲制裁違規(guī)使用獸藥或在飼料中添加違禁藥物行為。開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，動物衛(wèi)生狀況普查獸藥殘留監(jiān)控，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境微生物污染流行病學(xué)調(diào)查，細菌耐藥性監(jiān)測等，開展動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全狀況風(fēng)險評估。3.2完善官方獸醫(yī)制度官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可，法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。官方獸醫(yī)對動物產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費全過程行使監(jiān)督、控制的一種管理制度?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定：官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具體辦法由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。本法所稱官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度：從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格?！秳游锓酪叻ā罚簣?zhí)業(yè)獸醫(yī)，是指從事動物診療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)。3.4.2嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，防止病害動物、動嚴(yán)格按照《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》、《種畜禽