預算行為與預算規(guī)模1講座簡歷

現(xiàn)任：國立空中大學公共行政系專任教授東海大學公共行政研究所兼任教授行政院政府採購評選委員國家政策研究基金會財金組駐會顧問

學歷：哈佛大學甘迺迪政府學院訪問學者(2007KSG

AsiaProgramsFellowship)美國北卡羅萊納大學公共政策博士(UniversityofNorthCarolinaatChapelHill)國立臺灣大學政治研究所碩士國立臺灣大學政治系學士教學經歷：國立清華大學、東華大學公共行政研究所兼任教授行政院主計處、研考會、勞委會職訓局、經濟部、國家文官培訓所講座教授E-mail:jack3747kimo@.twTel:(02)228978972什麼是預算（Budget）？什麼是預算行為（BudgetingBehavior）？3預算行為無所不在政府預算公司預算家庭預算個人預算4個人預算行為最理性！WHY？5

何謂理性（Rational）經濟理性（EconomicRationality）

效用極大化

（UtilityMaximization）6100元預算買水果EX：蘋果和橘子的故事7所以：

理性預算行為效用極大化把錢花在刀口上絕不會浪費自己的錢8政府預算（PublicBudget）範圍最廣參與者眾多常受外在干擾難以理性（因為選票）9

根本的原因

代理人問題（AgencyProblem）taxbudget行政立法納稅人入出（委託人）（代理人）授權（delegation）10AgencyProblems資訊不對稱（informationasymmetry）隱藏行動（hiddenactions道德風險（moralhazards）11預算過程籌編審議執(zhí)行決算（審計）預算法立法院職權行使法預算法立法院組織法公共債務法政府採購法會計法審計法相關行政命令12依法行政防弊但是，要杜絕浪費

不容易可以13

規(guī)範面（normative）

理性預算制度（RationalBudget）項目預算（lineitem）功能預算（1940）（functionalbudgeting）績效預算（1950）（performancebudgeting）設計計畫預算（1960）（PPBS）零基預算（1970）（zero-basebudgeting）企業(yè)化預算（1980）（entrepreneuralbudgeting）新績效預算（1990）（Newperformancebudgeting）14

實證面（Empirical）漸增預算（IncrementalBudget）

Wildavsky極大化預算（

BudgetMaximizing）

都在解釋為何政府預算逐年膨脹Niskanen15極大化機關預算的寓言16預算篇17近九年中央政府預算收支概況年度

8888下及89

90

91

9293949596歲入13,57721,91914,63013,10413,36314,10115,76014,02615,281歲出13,04023,74316,84115,58516,49216,36817,77116,86017,636收支短絀-537-1,823-2,211-2,480-3,129-2,267-2,011-2,834-2,355單位：億元９１-94年度為法定預算數(shù)，９5年度為預算案數(shù)，96年度均為決算審定數(shù)。18預算執(zhí)行績效不彰19中央政府總預算歲出執(zhí)行率至少降5－6%91.8691.0495.39392.0991.7589.8320預算赤字攀高21中央政府收支餘絀年度中央政府收支餘絀佔GDP％885370.688下半及89-1823-1.290-2211-2.291-2480-2.492-3129-3.093-2267-2.194-2011-1.895-2834-2.596-2355-2.081-94年度為審定決算數(shù)，95年度為預算數(shù)，96年度為預算案數(shù)22OECD主要國家預算盈絀占GDP比重90：-1.791：-2.592：-2.490：6.891：7.092：7.190：1.091：-0.892：-1.390：0.591：-1.092：-0.790：-1.091：-1.992：-1.723財政篇24財政現(xiàn)況25國民賦稅負擔率變化21.316.013.1313.1613.1512.812.612.313.513.8比OECD任一國家低26主要國家稅課收入比重南韓南非63.585.381.994.077.727單位：億元各級政府及中央政府債務餘額年度

8888下及89

90

9192939495各級政府24,68927412830,90132,26336,08239,11142,81445,508中央政府（含乙類公債）13,12624,50527,60729,50332,28434,80836,65739,324中央政府（不含乙類公債）11,95323,33026,61228,50731,28933,66335,55738,224

（資料來源：行政院主計處）28各級政府債務餘額45,58042,81424,68939,11136,08232,26330,90127,412單位：億元29中央政府債務餘額單位：億元27,59128,49231,24733,62135,50436,25137,23638,52930國內、外政府舉債之用途美、日、歐公共建設投資如交通電訊、科技等各種基礎建設臺灣公共建設投資社會福利支出經常門支出●臺灣負債比例低於歐美日等國家●歐美日國家之基礎建設水平遠遠領先臺灣●臺灣因為過度舉債，稅收無法增加，導致稅收的所得彈性遠低於1(只有0.5)，缺乏自償功能31財政惡化之因過去不當減稅開源不彰過度舉債不當政策性買票釋股績效不彰節(jié)流無方(例如:蚊子館)32開源不彰33稅收短徵屢創(chuàng)新高9096.2%94%92.9%753億元800億元912億元目前中央政府稅收僅有9000億元左右，已不足以支付約1.1兆元的具法定義務性支出。34財產收入與其他收入表現(xiàn)不佳848.6.3808.80806.63640.05168.73289.66202.39169.21488.58480.43177.13174.25167.81101.9535預算外支出攀高之隱憂36預算外支出之隱憂

排除公債法之預算項目規(guī)模備註90年度921震災重建第一、二期特別預算1,000均已通過90.12.06(第二期)中央政府基隆河整體治理計畫(前期計畫)316均已通過91.07.17(特別預算)公共服務就業(yè)及公共建設方案700搶救失業(yè)率金融重建基金2,000已通過治水條例800已通過軍購條例未定尚未通過合計：估計超過6000億單位：億元37過度減稅3887年度起政府實施減稅政策影響稅收

項目公佈日期稅收減少數(shù)兩稅合一87.01.01534所得稅法第17條-提高購屋借款列舉扣除額88.02.0941.14所得稅法第17條-擴大年滿70歲者免稅額增加50%之適用範圍、增訂房屋租金支出列舉扣除額、提高薪資所得特別扣除額90.01.0390.37單位：億元3987年度起政府實施減稅政策影響稅收

項目公佈日期稅收減少數(shù)調降金融營業(yè)稅5%-2%88.07.011200促產條例82~2341.79土地稅法第33條-土增稅減半徵收二年91.01.30301.79貨物稅條例第12條

90.10.3154087年度起政府實施減稅政策影響稅收

項目公佈日期稅收減少數(shù)房屋稅條例第5條第1款90.06.2012.7契稅條例第3條第1款88.01.2727.4契稅條例第3條第2款至第6款88.07.150.1使用牌照稅第7條87.11.1178.94187年度起政府實施減稅政策影響稅收

項目公佈日期稅收減少數(shù)使用牌照稅增訂第7條第1項第11款90.01.172.4離島建設條例第10條-營業(yè)人於當?shù)劁N售並交付使用之貨物，或於當?shù)靥峁┲畡趧彰忉鐮I業(yè)稅89.04.055合計4856.8

億元42政黨輪替後，政府減稅政策項目公佈日期稅收減少數(shù)所得稅法第17條-擴大年滿70歲者免稅額增加50%之適用範圍、增訂房屋租金支出列舉扣除額、提高薪資所得特別扣除額90.01.0390.37土地稅法第33條-土增稅減半徵收二年91.01.30301.79貨物稅條例第12條

90.10.315已實施43項目公佈日期稅收減少數(shù)房屋稅條例第5條第1款90.06.2012.7使用牌照稅增訂第7條第1項第11款90.01.172.4企業(yè)併購、共組金融控股公司，土增稅可記存91.06-企業(yè)在臺設營運總部，海外盈餘匯回免營所稅91.06-實施減稅總額約近500億元44馬蕭10項租稅政策之稅式支出概算454647484950國外案例51美國減稅條件與方案之參考1980年代雷根以來歷任總統(tǒng)的努力，推動稅制改革，進行支出結構調整，使得美國財政赤字占GDP比率由1985年５%以上迄1998年轉成盈餘，財政盈餘勁升到2370億美元，其占GDP比率在2000年一度高達2.3%。美國財政缺口不大：國民租稅負擔率高達28％左右與政府支出規(guī)模30%相比，所以缺口並不大。振興經濟的減稅方案：包括對公司分配給股東的股利所得完全免稅、加速調整個人所得稅各級距之稅率、提高夫妻及子女扣除額、將最高邊際稅率由現(xiàn)行38.6%降至35%、對中小企業(yè)新購設備之扣除額。基於財政體質已趨健全之背景尚有減稅空間52改革建議53擴大財源加速國有資產處理，尤其是被佔用及閒置之非公用土地，並調整