公共管理綜合考研陳振明《公共管理學(xué)》考研真題集壹、壹、概念題1新公共行政學(xué)（華南理工研）答：新公共行政學(xué)是指出目前20世紀60年代中期後來，是以弗雷德裏克森等人為代表，它強調(diào)壹種民主取向的公共行政學(xué)?！靶鹿残姓W(xué)”是20世紀60年代末70年代初壹批青年行政學(xué)者對老式行政學(xué)提出挑戰(zhàn)而形成的“新”理論。它強調(diào)公共行政學(xué)以公平與民主作為目的及理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實與價值關(guān)聯(lián)；重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究，反對把行政學(xué)固定在“預(yù)算、人事管理、組織與管理”壹類的“組織內(nèi)部”的研究，規(guī)定拓展行政學(xué)的研究范圍；主張采用新的研究措施，從公共組織中存在的分派、整合、邊界互換、社會動機四種作用過程來理解和改善公共行政學(xué)。2公共組織（廈門大學(xué)研；東北大學(xué)研；南京大學(xué)研；華僑大學(xué)研）答：公共組織是指以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，重要指國家或政府組織（廣義的公共組織包括第三部門組織）。廣義上的公共組織是所有不以營利為目的，服務(wù)社會大眾，以提高公共利益為宗旨的組織；狹義上的公共組織是行使行政權(quán)，到達公共目的的組織。公共組織的基本特性詳細如下：①公共組織以追求公共利益為其價值取向；②公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有強制性；③公共組織受到高度的公共監(jiān)督；④公共組織具有明顯的政治性；⑤公共組織的目的大多模糊不清且不易測量；⑥公共組織具有獨占性或非競爭性。3新公共管理（中央民大研；中山大學(xué)研；湖南師大研；華中師大研；華南師大研）答：新公共管理是指以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以老式的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的壹種公共管理范式。新公共管理的前提假設(shè)是：通過引入自由市場的競爭運行機制，政府能像私人組織同樣合理運用資源，重視投入產(chǎn)出，提高效率。新公共管理理論認為政府改革和發(fā)展的方向是通過行政改革進行自我解構(gòu)，全面引進私營部門的管理模式，塑造企業(yè)型政府。這壹理論的關(guān)鍵在于，強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機能、強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。新公共管理的特點重要有：①即時的專業(yè)管理；②原則明確與績效衡量；③強調(diào)產(chǎn)出控制；④轉(zhuǎn)向部門分權(quán)；⑤轉(zhuǎn)向競爭機制；⑥強調(diào)運用私營部門的管理風(fēng)格、措施和實踐；⑦強調(diào)資源的有效運用。4企業(yè)家政府（中山大學(xué)研）答：企業(yè)家政府是指政府部門由壹群富有企業(yè)家精神的公共管理者構(gòu)成，他們可以運用多種創(chuàng)新的方略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并且有效運用資源提高政府的效率。企業(yè)家政府理論由戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府——企業(yè)家精神怎樣改革著公營部門》壹書中提出。老式政府官僚體制的危機催生了企業(yè)家政府理論的出現(xiàn)，老式官僚體制所帶來的組織僵化、效率低下、非人格化等問題迫使公共管理者尋求政府改革的出路。企業(yè)家政府的基本特性和改革政府的拾項原則包括：①掌舵而不是劃槳；②重妥善授權(quán)而非事必躬親；③重視引入競爭機制；④重視目的使命而非繁文縟節(jié)；⑤重產(chǎn)出而非投入；⑥具有“顧客意識”；⑦有收益而不揮霍；⑧重防止而不是治療；⑨重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；⑩重市場機制調(diào)整而非僅靠行政指令控制。企業(yè)家政府理論對于重新審閱現(xiàn)代的政府角色、對的地認識政府的職能具有重要的啟示。但企業(yè)家政府理論也在忽視公共性、責(zé)任、導(dǎo)致反復(fù)揮霍、腐敗等方面招致了其他學(xué)者的批評。5政府再造（南京大學(xué)研；華南師大研；河北大學(xué)研；對外經(jīng)貿(mào)研；中財研；人大研）答：政府再造是指對公共體制和公共組織績效主線性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目的、組織鼓勵、責(zé)任機制、權(quán)力構(gòu)造以及組織文化等來完畢這種轉(zhuǎn)型過程。1992年，美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒的《改革政府》壹書將矛頭直指官僚制，提出應(yīng)當用企業(yè)家精神來改革公共部門。“政府再造”論認為，在今天大多數(shù)政府機構(gòu)要完畢的任務(wù)極其復(fù)雜，所處的環(huán)境充斥競爭，變化迅速，顧客（公眾）規(guī)定質(zhì)量更高且更有選擇余地的服務(wù)。老式的官僚制已不能適應(yīng)這種變化，反而成為沉重的包袱。因此，必須發(fā)動壹場革命，徹底打破官僚制。政府再造是指對公共體制和公共組織進行主線性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目的、組織鼓勵、責(zé)任機制、權(quán)力構(gòu)造以及組織文化等來完畢這種轉(zhuǎn)型過程。簡樸地說，政府再造就是用企業(yè)化體制來取代官僚制，即發(fā)明具有創(chuàng)新慣性和保證質(zhì)量持續(xù)改善的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府再造要分別從目的、鼓勵、責(zé)任、權(quán)力、文化五個方面人手，采用“五C戰(zhàn)略”與之對應(yīng)，進而通過變革途徑完畢再造。6政策周期（對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研；東北財大研；內(nèi)蒙古大學(xué)研；中山大學(xué)研）答：政策周期是指政策通過制定—執(zhí)行—評估—監(jiān)控—終止這幾種階段後形成的壹種周期。政策周期表明，新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它常常是原有政策的延續(xù)，是為適應(yīng)新政策加以修改調(diào)整，從而形成政策的壹種新周期，實現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。壹種完整的政策周期壹般都包括五個階段：政策制定階段、政策執(zhí)行階段、政策評估階段、政策監(jiān)控階段和政策終止階段。政策周期可提高政策制定的科學(xué)性；鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策，保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。7政策評估（人大研；河海大學(xué)研；中財研）有關(guān)試題：公共政策評估（湖南師大研）答：政策評估是指根據(jù)壹定的原則和程序，對政策的效果做出判斷，確定某項政策的效果、效益及優(yōu)劣，并弄清晰政策的成功或失敗的原因、經(jīng)驗和教訓(xùn)的活動，包括制定評估方案、搜集和分析評估信息，處理評估成果，撰寫評估匯報等環(huán)節(jié)。政策評估的壹般原則包括：效能、效率、充足、公正、回應(yīng)性、合適性。政策評估的目的在于獲得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的根據(jù)。8公共政策執(zhí)行（中南財大研；對外經(jīng)貿(mào)研）答：公共政策執(zhí)行是指把政策內(nèi)容付諸實行的過程。政策對象對政策執(zhí)行的接受行為，可分為三個層次：服從、認同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次；認同是接受政策的中間層次；內(nèi)化是接受政策的最高層次，體現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義有精確而深刻的理解，并內(nèi)化為自覺行動。組織者對政策執(zhí)行過程應(yīng)加以控制，這種控制體現(xiàn)為：①政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)。在政策執(zhí)行中采用多種措施調(diào)整各項執(zhí)行活動，處理或消除多種矛盾與沖突，引導(dǎo)行政機構(gòu)和受眾互相配合協(xié)作。②政策執(zhí)行中的方案調(diào)整。它既包括對原方案與實際問題之間產(chǎn)生的偏差的調(diào)整，也包括采用多種限制措施糾正偏離目的的行為。9政府采購（東北大學(xué)研；東財研；南京大學(xué)研）答：政府采購又稱公共采購，是指政府機構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購置、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨品、工程或服務(wù)的活動。作為壹種采購方式，政府采購具有法定的程序和規(guī)范的措施，是世界各國目前最為重要的購置性支出管理手段。從世界各國的實踐來看，政府采購的主體包括主管機關(guān)、采購機關(guān)、中介機構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購重要采用兩種模式：①分散采購，壹般針對那些不存在任何原則化的（或書面的）購置準則、小額的商品或服務(wù)；②集中采購，其特點是專門機構(gòu)統(tǒng)壹采購，具有規(guī)范的采購原則程序，會構(gòu)成專門的小組（委員會）對采購加以監(jiān)督。政府采購的基本方式包括競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、競爭性談判、詢價采購以及單壹來源采購五種。10第三部門（河北地質(zhì)大學(xué)研；浙江財大研；中財研；對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研；首都師大研；中財研）答：第三部門是指介于政府部門與營利性部門之間，依托會員繳納的會費、民間捐款或者政府財政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、增進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特性是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。11公共部門績效評估（深圳大學(xué)研；天津商大研）有關(guān)試題：績效評估（對外經(jīng)貿(mào)研；貴州財大研）答：公共部門績效評估是指根據(jù)績效目的，運用綜合的評估指標體系和科學(xué)的評估措施，按照嚴格的評估程序?qū)膊块T履行職能所產(chǎn)生的成果及其社會效果進行測量、劃分績效等級、提出績效改善計劃和運用評估成果改善績效的活動。公共部門績效評估要對公共部門做了什么——業(yè)績；做得怎么樣——質(zhì)量、水平、效率以及社會影響和公眾的反應(yīng)（外部反應(yīng)）等方面進行評估。公共部門績效評估強調(diào)以成果為本，評估是為了規(guī)范公共管理行為、提高效能，使公共部門在管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)和改善公眾生活質(zhì)量等方面具有競爭力。12績效管理（人大研；山東師大研；江蘇大學(xué)研；中財研）有關(guān)試題：績效預(yù)算與績效管理（南京大學(xué)研）答：績效管理是指搜集績效信息，進行績效衡量，設(shè)計與執(zhí)行有效管理，推進績效不停持續(xù)改善的整體活動和過程。在公共管理活動中，績效管理是指對公共服務(wù)或計劃目的進行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)成果進行系統(tǒng)評估的過程。績效管理過程壹般包括三個最基本的功能活動，即績效評估、績效衡量和績效追蹤。在公共管理活動中，績效管理的意義在于：①作為壹種誘因機制將績效與獎懲相聯(lián)絡(luò)。通過績效評估，使組織的鼓勵約束機制有了根據(jù)，建立在績效評估基礎(chǔ)上的獎懲，強化了組織的鼓勵機制。②作為壹種管理工具，在政府運作和管理上加上了成本—效益的考慮，變化政府機關(guān)的揮霍。從某種角度上說，績效管理是公共部門進行有效資源配置的壹種重要手段。13政府績效（中央民大研；中財研；對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研；華農(nóng)研；廈門大學(xué)研）答：政府績效是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的成果、效益、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。政府績效包括四個方面：①政治績效。在市場經(jīng)濟條件下，政治績效最常常的體現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。政府制度安排的能力越強，政治績效就越輕易體現(xiàn)。②經(jīng)濟績效，表目前經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟的增長不僅僅是指量上的擴張，更重要的是指在構(gòu)造合理的前提下有質(zhì)的提高，良好的經(jīng)濟績效還包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展程度較高、政府能供應(yīng)推進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策。③社會績效，是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的社會全面進步，是社會的穩(wěn)定與發(fā)展。其中，安全與犯罪、公平與正義、福利與貧困、穩(wěn)定與動亂等指標是重要的參數(shù)。④文化績效，重要指精英文化與大眾文化的互補與滲透，以及文化的繁華與整合。14行政責(zé)任（雲(yún)南大學(xué)研）答：行政責(zé)任是指政府及其構(gòu)成主體行政官員（公務(wù)員）因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔的責(zé)任。行政管理責(zé)任按照來源可以分為：①客觀責(zé)任，指的是責(zé)任來源是外在的、客觀的規(guī)則或者程序。其詳細形式是與職責(zé)有關(guān)且應(yīng)盡的義務(wù)，包括對某人或某組織負責(zé)，也包括對某壹任務(wù)、下屬人員人事管理和實現(xiàn)某壹工作目的負責(zé)。②主觀責(zé)任，即道德責(zé)任，其責(zé)任來源是內(nèi)在的、主觀的，例如價值觀、人生觀、信奉等。它根植于公務(wù)員自已對忠誠、良知、認同而產(chǎn)生的倫理信念。二、配套行政管理學(xué)考研真題解析行政道德（南航研）有關(guān)試題：行政價值與行政道德（南京大學(xué)研）答：行政道德是指行政系統(tǒng)組員在行政管理過程中所遵照的調(diào)整個人之間、個人與行政系統(tǒng)及社會之間關(guān)系的行為規(guī)范。這種行為規(guī)范不是通過具有強制性的法律，而是通過社會輿論確立的，它依托人們的自覺遵守：①行政道德指導(dǎo)著行政系統(tǒng)組員的政治方向。②行政道德制約著行政系統(tǒng)組員個人利益的實現(xiàn)程度。③行政道德影響行政系統(tǒng)組員的社會地位。3外部性（南航研）答：外部性又稱外溢性、溢出效應(yīng)，是指個人的行為對他人產(chǎn)生的利益或成本影響。如某人承擔了成本，不過沒有獲得對應(yīng)的利益；或獲得了好處，卻沒有為此付出代價。經(jīng)濟外部性是經(jīng)濟主體（包括廠商或個人）的經(jīng)濟活動對他人和社會導(dǎo)致的非市場化的影響，即社會組員（包括組織和個人）從事經(jīng)濟活動時其成本與後果不完全由該行為人承擔。外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者不必花費代價；負外部性是指某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受損，而導(dǎo)致外部不經(jīng)濟的人卻沒有為此承擔成本。4公共組織（廈門大學(xué)研；南京大學(xué)研；華僑大學(xué)研）答：公共組織有廣義和狹義之分，廣義的公共組織是指以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義的公共組織是指國家機關(guān)組織。公共組織具有明顯的政治性，并且目的大多模糊不清、不易測量。公共組織的構(gòu)成要素重要包括如下幾種方面：組織人員、組織目的、職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團體意識、組織設(shè)計、支持硬件、技術(shù)和信息。5非正式組織（華東師大研；山東大學(xué)研）答：（1）非正式組織的含義非正式組織是指在正式組織中，由于個人之間的互相接觸、互相影響而形成的自由結(jié)合體，非正式組織是自發(fā)形成的，缺乏固定形式和特定目的。（2）非正式組織的積極功能可以調(diào)整、彌補正式組織的局限性，加強組織內(nèi)部的意見溝通，增強組員內(nèi)部的凝聚力，使組織組員遵從團體的文化價值規(guī)范，進而增進團結(jié)，影響和規(guī)范人的行為，改善組織氣氛，增進人的全面發(fā)展。（3）非正式組織的消極功能當非正式組織和正式組織的目的、利益不壹致時，其組員為在非正式組織中尋求滿足，往往忽視行政組織目的，導(dǎo)致目的沖突，不利于組織目的的實現(xiàn)。同步，非正式組織組員溝通頻繁，輕易傳播謠言，對正式組織及其組員危害極大。6職位分類（人大研；南航研）答：職位分類是指按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重以及所需要的資格條件進行的人事分類制度。職位分類的詳細過程壹般由職位調(diào)查、職系辨別、職位評價、制定職級規(guī)范和職位歸級等五個程序構(gòu)成。職位分類的特性有：①職位分類是以“事”為中心的，職位分類的等級隨職位而定，不是隨人走；②工資差異與職位工作的難度成正比；③責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；④重視專家作用，利于專才成長；⑤公務(wù)員分類復(fù)雜，技術(shù)性規(guī)定比較高；⑥公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序均有嚴格的規(guī)定，易于對公務(wù)員進行科學(xué)管理。其缺陷是缺乏靈活性，彈性較小。7政府議程（人大研）