財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金管理辦法第一章

總

則第一條

為建立穩(wěn)定完善的財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級(jí)組織保障資金）管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和運(yùn)行高效，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《中共中央組織部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》（中組發(fā)〔2016〕22號(hào)）和《中共XX省委組織部、XX省財(cái)政廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（X組發(fā)〔2017〕3號(hào)）等文件精神，以及財(cái)政資金管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條

村級(jí)組織保障資金是指各級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)用于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。主要包括村干部報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，以及村（社區(qū)）法律顧問(wèn)補(bǔ)助、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支出、正常離任村干部生活補(bǔ)貼、村民小組長(zhǎng)誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村黨員教育經(jīng)費(fèi)、困難黨員群眾慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)等。第三條

村級(jí)組織保障資金管理遵循以下原則：（一）以縣為主，適當(dāng)補(bǔ)助?？h級(jí)財(cái)政要承擔(dān)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)保障的主體責(zé)任，省、市財(cái)政根據(jù)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障相關(guān)政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。（二）嚴(yán)格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。村級(jí)組織保障資金專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)村級(jí)組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，任何單位或個(gè)人不得截留、挪用，不得用于保障范圍之外的其他支出。（三）績(jī)效考評(píng)，注重實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織保障資金的績(jī)效考核管理，績(jī)效考評(píng)結(jié)果與補(bǔ)助資金安排掛鉤。第二章

資金保障第四條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將村級(jí)組織保障資金列入年度預(yù)算，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。第五條

村級(jí)組織保障資金來(lái)源包括：（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級(jí)組織補(bǔ)助比例不低于20%部分。（二）根據(jù)中央組織部和省委組織部健全完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制的有關(guān)要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排用于提高村干部報(bào)酬的補(bǔ)助資金。（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等方式安排的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。第六條

省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)制定村級(jí)組織保障資金管理政策。將村級(jí)組織保障資金納入縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍，按新的保障標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，進(jìn)一步加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政困難縣（市、區(qū)）和省財(cái)政直管縣（市）傾斜，并根據(jù)各地財(cái)力差異、農(nóng)村人口、市縣財(cái)政上年度村級(jí)組織保障資金落實(shí)情況，參考對(duì)各地村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果，分配省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在每年省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30日內(nèi)下達(dá)各市和省直管縣（市）。第七條

市級(jí)財(cái)政依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，管理和分配上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的、以及本級(jí)財(cái)政安排的村級(jí)組織保障資金。對(duì)因提高保障標(biāo)準(zhǔn)新增加的支出，市級(jí)財(cái)政要加大資金投入，提高對(duì)財(cái)政困難縣的村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例，補(bǔ)助方案及資金分配文件、《**年村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障預(yù)算安排統(tǒng)計(jì)表》，于每年6月底前報(bào)省財(cái)政廳、省委組織部備案，作為督促考核的重要依據(jù)。第八條

縣級(jí)財(cái)政要按照規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)抓好資金落實(shí)，實(shí)現(xiàn)兜底保障。第九條

鼓勵(lì)和支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，增加集體收入，提高村級(jí)組織自我保障能力。第三章

使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)第十條

村級(jí)組織保障資金縣域范圍內(nèi)平均每村每年不低于9萬(wàn)元。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)增長(zhǎng)等因素，按照就高不就低的原則予以保障。第十一條

村級(jí)組織保障資金優(yōu)先用于村干部報(bào)酬和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，剩余部分可用于服務(wù)黨員群眾等其他必要支出。第十二條

村干部報(bào)酬，是指對(duì)在任村“兩委”班子主要成員給予的基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考效獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，一般應(yīng)包括村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任和主要時(shí)間、精力用于村級(jí)工作的村“兩委”成員，原則上按每個(gè)村3至5人核定。村黨組織書(shū)記報(bào)酬包括基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核報(bào)酬兩部分，總和按照不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入兩倍核定。其他村干部的報(bào)酬由各地按照村黨組織書(shū)記報(bào)酬的一定比例核定，其中村委會(huì)主任的基本報(bào)酬，按照不低于村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬的70%核定。第十三條

村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，主要是指必要的辦公用品費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、辦公場(chǎng)所水電費(fèi)和通訊費(fèi)、會(huì)議活動(dòng)費(fèi)等維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開(kāi)支。第十四條

其他必要支出主要包括村（社區(qū)）法律顧問(wèn)補(bǔ)助、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支出、正常離任村干部生活補(bǔ)貼、村民小組長(zhǎng)誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村黨員教育經(jīng)費(fèi)、困難黨員群眾慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)等，其中村（社區(qū)）法律顧問(wèn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)原則上按照每村（社區(qū)）每年3000元標(biāo)準(zhǔn)保障。第四章

支出管理第十五條

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將村級(jí)組織保障資金列入財(cái)政預(yù)算政府收支分類(lèi)科目“2130705對(duì)村民委員會(huì)和村黨支部的補(bǔ)助”科目，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。未列入上述科目的資金，一概不納入對(duì)村級(jí)組織保障資金考核范圍。第十六條

省市兩級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金要在縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制補(bǔ)助資金總額中單獨(dú)列示下達(dá)，縣級(jí)財(cái)政要在科目中列出保障細(xì)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)將本級(jí)安排和上級(jí)下達(dá)的村級(jí)組織保障資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（會(huì)計(jì)委托代理中心），核定到村。第十七條

村級(jí)組織保障資金實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，按照“代理記賬、分村設(shè)賬、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（會(huì)計(jì)委托代理中心）為每村分村建賬，并在各村級(jí)總賬內(nèi)建立“村級(jí)組織保障資金”科目，單獨(dú)設(shè)立村級(jí)組織保障資金明細(xì)賬，專(zhuān)賬管理，封閉運(yùn)行，各村各項(xiàng)支出要分別明細(xì)記賬。財(cái)政補(bǔ)助資金與村集體自有資金支出賬目不得混記。第十八條

村干部基本報(bào)酬，由縣級(jí)黨委組織部門(mén)XX財(cái)政部門(mén)核定，通過(guò)“一本通”按月足額發(fā)放到人。村干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)村干部年度業(yè)績(jī)考核等情況確定，報(bào)縣（市、區(qū)）黨委組織部門(mén)、財(cái)政局備案，通過(guò)“一本通”發(fā)放到人。第十九條

村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出實(shí)行報(bào)賬制管理。支出事項(xiàng)經(jīng)村級(jí)民主理財(cái)程序?qū)彾ê螅纱鍒?bào)賬員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（會(huì)計(jì)委托代理中心）報(bào)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要細(xì)化支出范圍，規(guī)范報(bào)賬審批程序，防止違規(guī)支出。第二十條

嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)“零招待費(fèi)”、報(bào)刊訂閱限額制等制度，壓縮村級(jí)不必要的開(kāi)支。要根據(jù)村級(jí)規(guī)模和管理需要，精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，提倡村“兩委”成員交叉任職，努力降低村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本。第二十一條

各村要認(rèn)真編制村級(jí)組織保障資金年度預(yù)算。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的資金額度，年初由村“兩委”按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)提出村級(jí)組織保障資金使用計(jì)劃，提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議修訂，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。第二十二條

年度終了，村“兩委”應(yīng)按要求將上年度村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障資金（包括財(cái)政補(bǔ)助和村級(jí)自有資金）總體使用情況，以文字說(shuō)明和會(huì)計(jì)報(bào)表等形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)于次年1月底前匯總報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政局。各市于3月底前，將《**年村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況統(tǒng)計(jì)表》、《**年村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村級(jí)自有資金使用情況統(tǒng)計(jì)表》》，及情況說(shuō)明報(bào)省財(cái)政廳。第五章

監(jiān)督考核第二十三條

健全落實(shí)村民主議事、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，村級(jí)組織要每季進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，每半年公示一次村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受黨員群眾監(jiān)督。第二十四條

各級(jí)組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，定期對(duì)村級(jí)組織保障資金落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查或抽查，加強(qiáng)調(diào)度督促，及時(shí)通報(bào)情況。大力推行村級(jí)審計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)組織保障資金的審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織保障資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，從嚴(yán)把關(guān)審核，確保資金依法合規(guī)、安全有效使用。第二十五條

把村級(jí)組織保障資金落實(shí)情況納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核內(nèi)容，納入市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核及對(duì)縣鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作開(kāi)展不力的地方，上級(jí)黨組織約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人，督查認(rèn)真整改；對(duì)整改效果不明顯、嚴(yán)重影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，省委組織部將直接約談黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。第二十六條

加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織保障資金落實(shí)、支出使用及規(guī)范管理等情況的考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果好的地方，“一事一議”等涉農(nóng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金給予傾斜；對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，省級(jí)財(cái)政將視情況扣減轉(zhuǎn)移支付。第二十七條

村級(jí)組織保障資金要嚴(yán)格按規(guī)定管理，嚴(yán)禁任何地方和單位以任何名義平調(diào)、擠占、截留、挪用、套取，或抵扣稅費(fèi)、債務(wù)等，對(duì)違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分辦法》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《XX省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，