一、工作簡況 1（一）任務來源 （二）起草單位、起草人及任務分工 二、地方標準制定目的和意義 9三、地方標準編制原則、主要技術內容和確定依據(jù) 10（一）編制原則 （二）主要技術內容 （三）確定依據(jù) 四、與現(xiàn)行相關法律、行政法規(guī)和其他標準的關系 21五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù) 21六、對地方標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期（以下簡稱過渡期）的建議 21七、其他需要說明的問題 221一、工作簡況（一）任務來源為了全面提高信息化支撐服務能力，提升調度決策智能化水平，以信息化技術手段推動組建更加系統(tǒng)化、協(xié)同化、生態(tài)化、智能化的省級水網(wǎng)，更好地支撐山東經(jīng)濟社會高質量發(fā)展；堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，以山東省骨干水網(wǎng)工程為調度管理對象，按照跨流域、跨區(qū)域的水資源配置，增強水資源的時空調控和全省水資源動態(tài)調配能力，以“調度、預警、監(jiān)控、監(jiān)督、評價”為核心功能，構建基于統(tǒng)一架構的山東省骨干水網(wǎng)綜合調度信息管理平臺?！豆歉伤W(wǎng)調度信息化建設技術導則》（以下簡稱《導則》）由山東省水利廳提出并歸口，起草單位為山東省調水工程運行維護中心、山東省水利勘測設計院有限公司。2022年10月12日，山東省市場監(jiān)督管理局以247號文件《關于印發(fā)全省標準化創(chuàng)新發(fā)展項目計劃的通知》立項，立項號2022-T-052。（二）起草單位、起草人及任務分工山東省調水工程運行維護中心，主要負責《導則》編制的整體性推進工作，包括確定《導則》編制思路，組織調研、2召開專家咨詢會、征求意見，《導則》的審核等。山東省調水工程運行維護中心（前身是山東省引黃濟青工程管理局、山東省膠東調水局）成立于1985年，系山東省膠東調水工程（引黃濟青工程、山東省膠東地區(qū)引黃調水工程）的管理機構，是省編委批準成立的副廳級公益二類事業(yè)單位（魯編〔2019〕12號）。按照“分級負責、屬地管理”的原則，省調水系統(tǒng)實行人、財、物三級垂直管理。省調水中心機關內分中心、13個管理站。2021年3月，省委編委、省委編辦分別以魯編〔2021〕17號、魯編辦〔2021〕26號文件批復了省調水工程運行維護中心及各分中心的機構職能編制規(guī)定。按照魯編〔2021〕17號文件精神，省調水中心承擔的主要職責有：1、承擔全省重大水利工程、骨干水網(wǎng)調水工程建設管理任務，履行項目法人職責；2、承擔全省重大水利工程、骨干水網(wǎng)調水工程的運行、維護、巡查、防汛度汛等工作；3、為全省調水工程、水資源調度規(guī)劃編制、相關標準、管理辦法擬定、科技研究等提供技術支撐；4、承擔全省重大調水工程、骨干水網(wǎng)工程供用水協(xié)議的簽訂和水費收取工作，負責調水工程水量計量等工作；5、負責按照批復的年度水量調度計劃編制調度實施方案并組織實施，負責調水工程信息化、自動化等工作；6、承擔所轄工程水質檢測工作，配合做好水污染事故應急處理工作，負責調水工程水土資源保護3開發(fā)等工作；7、負責相關安全生產工作；8、負責指導所屬單位相關工作。山東省水利勘測設計院有限公司，主要負責資料的整理，《導則》的編寫，征求意見匯總，修改完善等。山東省水利勘測設計院有限公司前身為1956年10月成立的山東省水利勘測設計院，原隸屬于省水利廳。2020年1月，經(jīng)山東省人民政府批準，轉企改制為山東省國資委直接監(jiān)管的國有一級企業(yè)，省水利廳承擔業(yè)務指導工作并參與考核。公司是山東省唯一具有工程勘察綜合類甲級、工程設計水利行業(yè)甲級資質的科技型咨詢單位、國家級高新技術企業(yè)。主要業(yè)務涵蓋水利規(guī)劃、水利工程、電氣與信息化、水利機械、建筑市政、移民、水保環(huán)評、生態(tài)景觀、施工組織、工程造價、工程勘察、工程測繪、工程檢測、工程總承包等20余個專業(yè)領域。近年來，先后編制完成了山東省水安全保障規(guī)劃、山東省水資源綜合規(guī)劃、山東省流域綜合規(guī)劃、山東省現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃等水利發(fā)展規(guī)劃300余項；完成了引黃濟青、南水北調（東線）山東段、膠東地區(qū)引黃調水、沂沭泗河洪水東調南下、大中型病險水庫及水閘除險加固等國家和省重點工程的勘測設計、科學研究等1000余項，完成了市政、橋梁、通訊、工業(yè)與民用建筑等項目300余項，先后獲得國家級科技進步獎3項、省部級科技進步獎25項、國家級優(yōu)秀勘察設計獎4項、省部級優(yōu)秀勘察設計獎101項，為山東水利事業(yè)發(fā)展提供了4重要的技術支撐。本文件主要起草人：賈乃波靳宏昌王偉杜新房張立同徐瑞華、谷峪、鄭英、馬英豪、王炳村、趙釗、袁東、徐永兵、王曉東、張艷、張緒磊、張健、孫博、張昊鵬、張靖翼、劉艋、牛會澤、康東帥、張利、鄒曉玲。賈乃波山東省水利廳二級巡視員，負責導則的整體把握、技術指導工作等。靳宏昌山東省水利廳調水管理處二級調研員，負責導則的整體把握、協(xié)調調度、組織調研及技術指導工作等。王偉山東省水利廳調水管理處處長，負責導則的整體把握、協(xié)調調度、組織調研及技術指導工作等。杜新房山東省水利廳調水管理處副處長，負責導則的整體把握、協(xié)調調度、組織調研及技術指導工作等。張立同山東省水利廳調水管理處四級調研員，負責組織導則的框架構建、參與導則調研及資料整理等。徐瑞華山東省水利廳調水管理處一級主任科員，負責組織導則的框架構建、參與導則調研及資料整理等。谷峪山東省調水工程運行維護中心研究員/黨委委員、副主任，負責導則的整體把握、協(xié)調調度、組織調研及技術指導工作等。鄭英山東省調水工程運行維護中心高級工程師/運行科副科長，負責組織導則的框架構建、參與導則調研及資料整5馬英豪山東省調水工程運行維護中心高級工程師/威海分中心紀檢員，負責現(xiàn)場踏勘、省內有關單位意見征詢，參與導則調研及資料整理等。王炳村山東省調水工程運行維護中心助理工程師，負責現(xiàn)場踏勘、省內有關單位意見征詢，參與導則調研及資料整趙釗山東省水利勘測設計院有限公司高工/主任，負責導則編制說明編寫、資料匯總及整理、參與導則調研，導則的總體審核工作。袁東山東省水利勘測設計院有限公司高工/副院長，負責導則編制說明編寫、資料匯總及整理、參與導則調研，導則的總體審核工作。徐永兵山東省水利勘測設計院有限公司研究員/院長，負責導則的總體審核工作。王曉東山東省調水工程運行維護中心高級工程師/調度運行部部長，負責導則的經(jīng)費落實、參與導則思路構建等。張艷山東省調水工程運行維護中心高級工程師/運行科副科長，參與導則調研及資料整理等。張緒磊山東省調水工程運行維護中心工程師，參與導則調研及資料整理等。張健山東省水利勘測設計院有限公司高工/主任，參與6導則調研及資料整理等。孫博山東省調水工程運行維護中心工程師/調度科副科長，負責組織專家咨詢會、參與導則調研及資料整理等。張昊鵬山東省調水工程運行維護中心工程師，參與導則調研及資料整理等。張靖翼山東省調水工程運行維護中心工程師，參與導則資料整理等。劉艋山東省水利勘測設計院有限公司高工/主任，參與導則調研及資料整理等。牛會澤山東省水利勘測設計院有限公司高工/主任，參與導則調研及資料整理等。康東帥山東省水利勘測設計院有限公司員工，負責導則編制說明編寫、資料匯總及整理、參與導則調研等。張利山東黃河工程集團有限公司工程師，負責現(xiàn)場踏勘、省內有關單位意見征詢，參與導則調研及資料整理等。鄒曉玲山東黃河勘測設計研究院有限公司高工，負責現(xiàn)場踏勘、省內有關單位意見征詢，參與導則調研及資料整理（三）起草過程1.前期準備工作任務下達后，山東省調水工程運行維護中心和山東省水利勘測設計院有限公司積極進行前期準備工作，成立聯(lián)合編7寫組，確定各單位的分工及編寫組人員的任務安排，制定調研計劃，啟動《導則》編制工作。2.省內調研編寫組先后赴山東省濰坊市、煙臺市和青島市等地骨干水網(wǎng)開展實地調研，了解骨干水網(wǎng)信息化建設水平、運營方式及管理經(jīng)驗等，為《導則》的制定起到了很好的借鑒作用。3.《導則》起草編寫組通過查閱相關政策文件、標準規(guī)范、問卷調查等方式，了解相關方對《導則》的需求和編寫建議。并在編制過程中，邀請行業(yè)主管部門、設計、工程管理單位、科研單位等不同領域專家，進行技術咨詢，數(shù)易其稿，形成了《導則》草案。4.草案專家咨詢2023年5月，編寫組在濟南市召開了《導則》草案專家咨詢會，會上來自水利部信息中心、山東省水利綜合事業(yè)服務中心、山東標準化研究院、齊魯工業(yè)大學、南水北調山東干線公司等單位的專家對《導則》草案提出了修改意見和建5.征求意見稿2023年6月，編寫組對專家意見進行了研究，根據(jù)專家意見對草案進行了修改，形成《導則》征求意見稿。6.征求意見8山東省水利廳委托山東省調水工程運行維護中心于2023年6月30日，就《導則》（征求意見稿）向45家有關單位征求意見，其中水利工程泵閘站運營單位7家，科研單位5家，設計單位7家，高等院校2家，水利工程管理單位10止征求意見日期止，回復單位43家，沒有回函的單位0家，回復并有意見或建議的單位及專家16份。本次征求意見共收到建議30條，經(jīng)編寫組研究，采納30條，部分采納0條，征求意見對《導則》提出了一些合理化的建議，對主要內容和結構無重大意見分歧。根據(jù)收到的反饋意見，編寫組對《導則》進行了進一步修改、完善。7.形成標準送審稿2023年7月，編寫組在山東省濟南市召開了《導則》征求意見稿專家咨詢會，會上來自山東省國家標準技術評審中心、山東省水科院、中水三立、東深智水、國電南瑞等單位的專家對《導則》征求意見稿提出了修改意見和建議。2023年11月，編寫組在山東省濟南市召開了《導則》征求意見稿技術審查會，會上來自水利部信息中心、黃河水利委員會信息中心、河海大學、南水北調東線山東干線有限責任公司、山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心、山東省水文9中心、山東國家標準技術審評中心、山東省大數(shù)據(jù)中心、中水三立數(shù)據(jù)技術股份有限公司等單位的專家對《導則》征求意見稿提出了修改意見和建議。編寫組對專家意見進行了研究，根據(jù)專家意見對征求意見稿進行了進一步的修改、完善，形成《導則》送審稿。二、地方標準制定目的和意義國家“十四五規(guī)劃”提出“構建國家水網(wǎng)”及“5G、大數(shù)據(jù)、人工智能要與水利深度融合”總體要求。水利部也相繼出臺了《加快推進智慧水利的指導意見》《智慧水利總體方案》等相關政策、指導意見等，大力推動智慧水利建設，智慧水利是推進新時代水利現(xiàn)代化的重要舉措，也是水利信息化的發(fā)展方向。山東省委省政府十分重視，水利廳黨組多次開會部署，智慧水利和高質量水網(wǎng)建設已納入全省“十四五規(guī)劃”。國務院《關于水利工程體制改革實施意見》指出：“積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本”。山東省《關于水利工程管理體制改革的實施意見》指出：“積極推行管養(yǎng)分離”。以保障國家水安全，優(yōu)化水資源調度為目標，根據(jù)各骨干水網(wǎng)調度信息化日常運行、調度管理的業(yè)務需求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)采集、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，規(guī)范包括信息采集、監(jiān)測監(jiān)視、調度控制、預測預警、工程運行管理等方面的骨干水網(wǎng)調度控制系統(tǒng)的設計與建設，實現(xiàn)工程管理的自動化調度、信息化管理，提高工程管理效率，促進工程現(xiàn)代化發(fā)展，避免各工程系統(tǒng)建設出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島、內容不完整、需求與應用不匹配等弊端，實現(xiàn)骨干水網(wǎng)調度決策的科學性和一致性，推動山東省骨干水網(wǎng)調度信息化基礎設施的有序融合，逐步增加水網(wǎng)工程整體調度效益，改變現(xiàn)有建設標準不一、資源分散現(xiàn)象。因此，編制山東省地方標準《骨干水網(wǎng)調度信息化建設技術導則》。《導則》用以指導山東省骨干水網(wǎng)調度信息化系統(tǒng)建設、運營管理，有助于提高骨干水網(wǎng)調度運營的水平，推進骨干水網(wǎng)調度的標準化、專業(yè)化，提高工程效益。三、地方標準編制原則、主要技術內容和確定依據(jù)（一）編制原則《導則》以國家和山東省相關法律法規(guī)、政策文件及相關國家標準與指南要求為根本遵循，以規(guī)范性、科學性、適用性為原則，結合骨干水網(wǎng)調度運營實際情況，同時充分聽取各方意見的基礎上形成。1.規(guī)范性原則《導則》按照中華人民共和國國家標準GB/T1.1-2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則，符合標準化文件的結構、起草原則和表述規(guī)則、編排格式。2.科學性原則《導則》符合水利工程建設智能化、智慧化的發(fā)展趨勢，符合山東省人民政府“深化水利工程建設和管理體制改革”的發(fā)展方向，具有科學性。3.適用性原則《導則》充分考慮了山東省各類骨干水網(wǎng)的建設規(guī)模、信息化水平、運營管理模式等，具有普遍適用性。（二）主要技術內容《導則》共9章1個附錄，包括范圍、規(guī)范引用文件、術語和定義、總則、省級骨干水網(wǎng)、骨干調水工程、典型站本文件規(guī)定了山東省級骨干水網(wǎng)、骨干調水工程、典型站點三個層級方面的工程調度信息化系統(tǒng)建設內容與規(guī)則。本文件適用于山東省內的骨干水網(wǎng)工程調度信息化系統(tǒng)建設，其他有聯(lián)合調度控制需求的工程可參照使用。2.規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文件,僅該日期對應的版本適用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB50179河流流量測驗規(guī)范GB/T28714取水計量技術導則GB/T39786信息安全技術信息系統(tǒng)密碼應用基本要求GB/T50138水位觀測標準GB/T50159河流懸移質泥沙測驗規(guī)范SL21降水量觀測規(guī)范SL219水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范3.術語和定義下列術語和定義適用于本文件。干涉式合成孔徑雷達Interferometricsyntheticapertureradar一種應用于測繪和遙感的雷達技術。窄帶物聯(lián)網(wǎng)narrowbandinternetofthings一種基于蜂窩的支持低功耗設備在廣域網(wǎng)的蜂窩數(shù)據(jù)連窄帶物聯(lián)網(wǎng)是萬物互聯(lián)網(wǎng)絡的一個重要分支。數(shù)據(jù)底板databackplane在特定領域或項目中為實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、共享和應用建立的一個基礎性的數(shù)據(jù)集合或數(shù)據(jù)庫。4.總則與結構——遠程控制、少人值守運行管理；——工程接入電力、水利等上級管理部門遠程監(jiān)視、監(jiān)——工程接入所在流域水量調度的遠程監(jiān)視、監(jiān)控。5.省級骨干水網(wǎng)省級骨干水網(wǎng)的一般規(guī)定包括：——堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開源節(jié)流并重，完善水資源配置格局，實現(xiàn)水資源互濟聯(lián)調，全面增強水資源總體調配能力；——提升洪水風險防控能力，科學提高防洪工程標準，增強全社會安全風險意識，提升流域防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施；——完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。加強河湖生態(tài)保護治理，開展重點河湖、濕地生態(tài)補水，保障河湖生態(tài)流量，加強岸線功能分區(qū)管控；——推動綠色發(fā)展，強化水資源承載能力剛性約束，建設生態(tài)水網(wǎng)工程。加快智慧發(fā)展，加強水網(wǎng)數(shù)字化建設，提升水網(wǎng)調度管理智能化水平，完善水網(wǎng)監(jiān)測體系。6.骨干調水工程骨干調水工程的一般規(guī)定包括：——信息采集頻次、設備采集精度應根據(jù)相關業(yè)務系統(tǒng)需求，按照國家、行業(yè)及省的技術規(guī)定執(zhí)行；——骨干調水工程的數(shù)據(jù)傳輸方式、格式和協(xié)議應按照國家、行業(yè)及省已發(fā)布的相關規(guī)定執(zhí)行；——骨干調水工程建設框架宜結合業(yè)務需求和各單位信息化基礎，按統(tǒng)籌協(xié)調原則進行確定；——骨干調水工程建設應明確界定應用系統(tǒng)的功能及其邏輯關系，并提出切實可行的技術指標；——骨干調水工程系統(tǒng)的開發(fā)應滿足業(yè)務功能、性能及其發(fā)展需求，并優(yōu)先使用水利云提供的計算、存儲、通訊、數(shù)據(jù)等資源。7.典型站點典型站點的一般規(guī)定包括：——系統(tǒng)應具有完善的測量、控制、保護和監(jiān)視功能，滿足泵、閘站控制與調節(jié)、安全監(jiān)視及生產運行管理等多方面的要求；——系統(tǒng)宜按分層分布式結構設計，可分為中心調度層、分中心監(jiān)控層、站級監(jiān)控層、現(xiàn)地控制層；——泵、閘站計算機監(jiān)控與信息系統(tǒng)應選用標準、通用的產品，滿足系統(tǒng)維護、兼容、升級換代的要求；——系統(tǒng)各單元應相對獨立、智能化程度高、通用性好，支持多種標準化協(xié)議；——泵、閘站計算機監(jiān)控系統(tǒng)與信息管理系統(tǒng)之間應采取一定的安全措施，在數(shù)據(jù)共享的同時，確保各系統(tǒng)運行的安全，信息管理系統(tǒng)本身的故障不應影響泵站現(xiàn)場設備的正常運行；——泵、閘站計算機監(jiān)控與信息系統(tǒng)宜實現(xiàn)與上級管理部門數(shù)據(jù)共享；——大（1）型、大（2）型閘站要求配置計算機監(jiān)控系統(tǒng)，中（1）型、中（2）型閘站根據(jù)實際需求選配。?。?）型、?。?）型閘站要求不獨立配置計算機監(jiān)控系統(tǒng)，要求預應依據(jù)SL/T803和SL/T809標準規(guī)范，構建完善的網(wǎng)絡安全組織管理體系、安全技術體系、安全運營體系和監(jiān)督檢查體系，加強數(shù)據(jù)安全保護，全面保障系統(tǒng)工程系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。系統(tǒng)工程應根據(jù)系統(tǒng)受到破壞時受侵害的客體和對客體的侵害程度確定系統(tǒng)等級。大型和重要中型水利工程的系統(tǒng)工程系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護等級原則上應不低于第三級，應按照相應等級要求開展定級、備案、建設、整改、測評。應按照GB/T39786標準規(guī)范，同步開展密碼應用，并進行密碼應用安全性評估。列為水利關鍵信息基礎設施的系統(tǒng)工程應在等級保護基礎上，強化安全措施，落實關鍵信息基礎設施保護相關要求，實施重點保護。9.保障體系按照國家、水利及相關行業(yè)標準規(guī)范，制定硬件集成、數(shù)據(jù)集成、軟件集成、門戶集成等企業(yè)標準規(guī)范，實現(xiàn)規(guī)劃、設計、建設、運行等各階段的協(xié)調統(tǒng)一。附錄A對工程基礎采集表、水情監(jiān)測采集表、工程（閘）設計參數(shù)采集表、工程（泵）設計參數(shù)采集表、設備信息點表、變量信息點表進行了示例說明。（三）確定依據(jù)項目立項后，項目組成員對山東省骨干水網(wǎng)調度進行了深入的調研，認真分析了山東省骨干水網(wǎng)調度的信息化建設水平和運營管理現(xiàn)狀，參考國家、行業(yè)的相關標準及水利部《加快推進智慧水利的指導意見》《智慧水利總體方案》和山東省人民政府“深化水利工程建設和管理體制改革”等相關政策、指導意見等，廣泛的征求行業(yè)主管部門、設計、工程管理單位、科研單位等單位意見，并咨詢行業(yè)內經(jīng)驗豐富的專家，經(jīng)過反復討論修改，以規(guī)范性、科學性、適用性為原則確定《導則》的主要內容。1.在6.5.2水文監(jiān)測章節(jié)中依據(jù)SL21和SL34標準和SL601、SL725、SL766、SL768標準要求。2.相關章節(jié)技術內容確定依據(jù)見表1。表1技術內容確定依據(jù)章節(jié)號技術內容確定依據(jù)4.1設計原則SL612-2013水利水電工程自動化設計規(guī)范-國家標準行業(yè)規(guī)范第2章節(jié)基本規(guī)定-2.0.1水利水電工程自動化設計應遵循……4.2建設原則SL612-2013水利水電工程自動化設計規(guī)范-國家標準行業(yè)規(guī)范第2章節(jié)基本規(guī)定-2.0.3水利水電工程控制方式應滿足……工程安全智能分析預警數(shù)字孿生水利工程建設技術導則工程安全智能分析預警防洪興利智能調度數(shù)字孿生水利工程建設技術導則防洪興利智能調度生產