第7章政策評(píng)估公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語政策評(píng)估實(shí)證主義后實(shí)證主義參與式評(píng)估協(xié)商式評(píng)估7.1

政策評(píng)估的含義7.2政策評(píng)估的過程與標(biāo)準(zhǔn)7.3

政策評(píng)估的模式7.4

政策評(píng)估的方法目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材7.1政策評(píng)估的含義公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策評(píng)估的概念政策評(píng)估的類型政策評(píng)估的功能政策評(píng)估的概念公共政策學(xué)

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簡(jiǎn)單地講,政策評(píng)估就是分析政策的結(jié)果和成敗。政策評(píng)估包括兩項(xiàng)任務(wù):

通過描述、檢測(cè)和分析活動(dòng)來確定某項(xiàng)政策的產(chǎn)出,

根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)值原則來判斷政策的成敗。

政策評(píng)估涉及事實(shí)和價(jià)值兩個(gè)層面:在事實(shí)層面,政策評(píng)估要注重證據(jù),全面收集政策的產(chǎn)出信息,包括預(yù)期的結(jié)果以及非預(yù)期的后果,以事實(shí)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。在價(jià)值層面,政策評(píng)估要關(guān)注目標(biāo)群體的評(píng)價(jià)。開展政策評(píng)估應(yīng)追求事實(shí)與價(jià)值并重,不僅要檢測(cè)政策的結(jié)果,也要收集目標(biāo)群體的評(píng)價(jià)信息,從而兼顧理性和正當(dāng)性,確保政策評(píng)估的結(jié)論具有公信力。政策評(píng)估的類型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材根據(jù)評(píng)估主體的分類根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的分類根據(jù)組織形式的分類根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的分類內(nèi)部評(píng)估外部評(píng)估過程評(píng)估效果評(píng)估正式評(píng)估非正式評(píng)估事中評(píng)估事前評(píng)估事后評(píng)估政策評(píng)估的功能公共政策學(xué)

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政策評(píng)估是政策過程的重要環(huán)節(jié)。概言之,科學(xué)的政策評(píng)估具有以下功能:

檢驗(yàn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

促進(jìn)系統(tǒng)的政策學(xué)習(xí)。

為政策調(diào)整提供依據(jù)。

增進(jìn)政策系統(tǒng)與公眾的溝通。

不當(dāng)?shù)恼咴u(píng)估則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。7.2政策評(píng)估的過程與標(biāo)準(zhǔn)公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策評(píng)估的過程政策評(píng)估的維度

政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)估的過程公共政策學(xué)

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政策評(píng)估是一個(gè)有計(jì)劃、有步驟的活動(dòng)過程。正式的政策評(píng)估過程包括評(píng)估籌劃、信息收集、信息分析、報(bào)告撰寫、報(bào)告溝通、報(bào)告應(yīng)用幾個(gè)階段。

評(píng)估籌劃信息收集信息分析報(bào)告溝通報(bào)告應(yīng)用報(bào)告撰寫政策評(píng)估的維度公共政策學(xué)

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對(duì)于不同的公共政策來講,由于預(yù)期目標(biāo)不同,政策評(píng)估所適用的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則具有差異性。然而,政策評(píng)估也具有共性的評(píng)價(jià)維度。

1.事實(shí)維度政策評(píng)估需要描述政策實(shí)施前后事物狀態(tài)的客觀狀況,一般通過可觀察、可測(cè)量的客觀指標(biāo)予以展現(xiàn)。

2.技術(shù)維度政策評(píng)估需要運(yùn)用一定的技術(shù)手段或工具,提升政策評(píng)估的科學(xué)性和可信性。

3.價(jià)值維度評(píng)估主體在評(píng)估活動(dòng)中須遵循一定的價(jià)值準(zhǔn)則,反映特定的信念、原則或價(jià)值訴求。政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)公共政策學(xué)

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結(jié)合國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐發(fā)展,政策評(píng)估的常用標(biāo)準(zhǔn)主要有以下八個(gè)方面:成本充分性公平性執(zhí)行力適當(dāng)性效率效益

回應(yīng)性7.3政策評(píng)估的模式公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策評(píng)估的發(fā)展主要的評(píng)估模式政策評(píng)估的問題政策評(píng)估的發(fā)展公共政策學(xué)

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概而言之,政策評(píng)估經(jīng)歷了從實(shí)證主義到后實(shí)證主義的發(fā)展演變。

1.實(shí)證主義的政策評(píng)估實(shí)證主義的政策評(píng)估具有兩個(gè)特點(diǎn):

(1)堅(jiān)持“價(jià)值中立”。

(2)堅(jiān)持工具理性和技術(shù)理性。

2.后實(shí)證主義的政策評(píng)估后實(shí)證主義的政策評(píng)估主張事實(shí)與價(jià)值相結(jié)合,提出政策評(píng)估應(yīng)建立在溝通理性的基礎(chǔ)上,評(píng)估過程的每個(gè)階段都伴隨著價(jià)值判斷,需要考慮利益、文化、政治等因素,將社會(huì)共識(shí)、政治可接受性、正當(dāng)性置于重要地位。主要的評(píng)估模式公共政策學(xué)

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在實(shí)踐中,政策評(píng)估主要有以下幾種模式:

1.量化評(píng)估模式量化評(píng)估模式是指通過社會(huì)調(diào)查和績(jī)效測(cè)量收集政策執(zhí)行與結(jié)果的相關(guān)信息和數(shù)據(jù),通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析推論變量之間的因果關(guān)系。量化評(píng)估常用的方法有成本收益分析、投入產(chǎn)出分析、績(jī)效測(cè)量法、社會(huì)實(shí)驗(yàn)法等。

2.參與式評(píng)估模式

3.協(xié)商式評(píng)估模式該模式也稱“審議民主式評(píng)估”它基于協(xié)商民主理論,進(jìn)一步突出了利益相關(guān)者的對(duì)話和協(xié)商。協(xié)商式評(píng)估有三個(gè)要素:參與、對(duì)話和協(xié)商一致。政策評(píng)估的問題公共政策學(xué)

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由于政策目標(biāo)與效果的多樣性,對(duì)政策結(jié)果進(jìn)行全面科學(xué)評(píng)價(jià)面臨著一系列難題。具體來講,政策評(píng)估可能遇到的問題主要涉及以下方面:

(1)政策目標(biāo)的問題。

(2)政策效果的問題。

(3)因果關(guān)系的問題。

(4)數(shù)據(jù)的問題。

(5)方法的問題。

(6)政治的問題。(7)成本的問題。

盡管存在上述問題,政策評(píng)估仍是政策過程不可或缺的重要環(huán)節(jié)。評(píng)估者需要構(gòu)建指標(biāo),收集數(shù)據(jù),識(shí)別變量之間的因果關(guān)系,區(qū)分政策干預(yù)的效果以及其他外生變量引起的政策效應(yīng)。7.4政策評(píng)估的方法公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材前后對(duì)比分析法成本-效果分析法問卷調(diào)查評(píng)價(jià)法前后對(duì)比分析法公共政策學(xué)

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政策評(píng)價(jià)的目的是對(duì)政策干預(yù)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià),最常用的方法是對(duì)政策實(shí)施前后的情況進(jìn)行比較分析,以判斷政策執(zhí)行是否產(chǎn)生了預(yù)期的結(jié)果。常用的前后對(duì)比分析法主要有:

1.簡(jiǎn)單的前后對(duì)比分析(見圖7-1)。

2.投射結(jié)果與實(shí)施結(jié)果對(duì)比分析

(見圖7-2)。前后對(duì)比分析法公共政策學(xué)

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3.實(shí)驗(yàn)對(duì)比分析(見圖7-3)。成本-效果分析法公共政策學(xué)

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1.成本-收益分析法成本-收益分析法建立在追求社會(huì)福利最大化的基礎(chǔ)之上,它關(guān)注于如何實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目、公共投資的凈收益最大化。

成本-收益分析方法被廣泛運(yùn)用于公共項(xiàng)目、公共工程、交通設(shè)施、公共健康、公共住房等領(lǐng)域。

純粹的成本收益分析法也有局限性:(1)對(duì)于非市場(chǎng)定價(jià)的社會(huì)價(jià)值,評(píng)估人員只能通過主觀判斷來估計(jì)居民愿意支付的產(chǎn)品價(jià)格,這些主觀判斷具有隨意性。(2)貨幣收入并不能準(zhǔn)確衡量個(gè)人的滿意度和社會(huì)福利狀況。人們對(duì)同一數(shù)額貨幣收入的實(shí)際價(jià)值的估量存在差異性。(3)經(jīng)濟(jì)效率并非公共政策的唯一價(jià)值訴求。除了經(jīng)濟(jì)效率,公共政策還關(guān)注公平標(biāo)準(zhǔn),并通過再分配手段來協(xié)調(diào)公平與效率。

成本-效果分析法公共政策學(xué)

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2.成本-效益分析法這一方法通過對(duì)政策實(shí)施的總成本與總效果進(jìn)行量化分析,從而對(duì)政策方案或執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。成本-效益分析主要適用于不用貨幣來表示收益的政策目標(biāo),如國(guó)防支出、警務(wù)裝備更新、戒毒治療、大眾健身、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的項(xiàng)目。7.4.3問卷調(diào)查評(píng)價(jià)法公共政策學(xué)

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政策評(píng)估還可依靠專家和公眾的直覺判斷,通過收集專家和利益相關(guān)者的評(píng)價(jià),對(duì)政策方案或執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。具體方法主要有德爾菲法、利益相關(guān)者分析法等。1.德爾菲法常規(guī)的德爾菲法遵循以下幾項(xiàng)原則:2.利益相關(guān)者分析法利益相關(guān)者分析法是指從目標(biāo)群體或其他利益相關(guān)者中收集關(guān)于政策評(píng)價(jià)信息的一套手段和方法。采用這種分析方法收集信息的基本工具可以是開放性的面談問題提綱,也可以是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的一套調(diào)查問卷。匿名匯總反饋凝聚一致意見本章小結(jié)公共政策學(xué)

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政策評(píng)估根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一項(xiàng)政策的產(chǎn)出及影響進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià),以判斷政策的有效性。根據(jù)評(píng)估主體的不同,政策評(píng)估分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估;從組織形式看,政策評(píng)估可分為正式評(píng)估和非正式評(píng)估。正式的政策評(píng)估過程包括評(píng)估籌劃、信息收集、信息分析、報(bào)告撰寫、報(bào)告溝通、報(bào)告應(yīng)用幾個(gè)階段。政策評(píng)估具有事實(shí)、技術(shù)和價(jià)值三個(gè)維度。事實(shí)維度關(guān)注客觀情勢(shì)的變化;技術(shù)維度借助科學(xué)的手段和方法來反映客觀事實(shí);價(jià)值維度是指評(píng)估活動(dòng)需要遵循一定的價(jià)值準(zhǔn)則,反映特定的信念、原則或價(jià)值訴求。價(jià)值維度直接影響對(duì)事實(shí)性數(shù)據(jù)的收集,確定了價(jià)值維度,評(píng)估者就會(huì)側(cè)重于收集與之相關(guān)聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。政策評(píng)估常用的標(biāo)準(zhǔn)主要有成本、效益、效率、充分性、公平性、回應(yīng)性、適當(dāng)性、執(zhí)行力。政策評(píng)估經(jīng)歷了從實(shí)證主義到后實(shí)證主義的發(fā)展演進(jìn)。早期的政策評(píng)估研究信奉實(shí)證主義哲學(xué),強(qiáng)調(diào)科學(xué)設(shè)計(jì),偏重于量化研究,關(guān)注決策者設(shè)定的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。實(shí)證主義強(qiáng)調(diào)價(jià)值中立,忽略人的價(jià)值觀和情感因素的作用,招致了不少批評(píng)。后實(shí)證主義主張事實(shí)與價(jià)值相結(jié)合,提出在理性溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策評(píng)估。政策評(píng)估主要有量化評(píng)估、參與式評(píng)估、協(xié)商式評(píng)估等模式。常用的評(píng)估方法有前后對(duì)比分析法、成本-效果分析法、問卷調(diào)查評(píng)價(jià)法。復(fù)習(xí)思考題公共政策學(xué)