工程建設(shè)可以總承包，但安全生產(chǎn)管理不能“總承包”。要做到“安全第一、預(yù)防為主”，重在一個“一”、貴在一個“預(yù)”。分析、總結(jié)了桃源水電站工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)管理工作，以及建立健全安全生產(chǎn)管理體系等問題。桃源水電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理歷經(jīng)_一年多的施工期，始終把安全生產(chǎn)風(fēng)險因素、危險源和生產(chǎn)安全事故隱患處于可控、在控狀態(tài)，實現(xiàn)了人身死亡和重大責(zé)任事故“雙零”目標(biāo)。丁程建設(shè)要做到“安全第一、預(yù)防為主”，重在一個“一”、貴在一個“預(yù)”。“一”就是要把安全生產(chǎn)管理擺在所有管理的首位，“預(yù)”就是要把安全生產(chǎn)管理重心放在事故前．強(qiáng)調(diào)“隱患就是事故”。將傳統(tǒng)、落后的“事故追究型”安全生產(chǎn)管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)、科學(xué)的“預(yù)防型”安全生產(chǎn)管理理念．并發(fā)揮最大效能1工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作桃源水電站建設(shè)采用EPC總承包管理模式，由中國水電顧問集團(tuán)中南勘測設(shè)計研究院有限公司(以下簡稱“總承包方”)總承包，將主體工程劃分為大壩和船閘土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程(C1標(biāo))和廠房土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程砂石加丁、混凝土生產(chǎn)、供水及廢水處理系統(tǒng)工程以及廠房機(jī)電設(shè)備安裝工程(C2標(biāo))兩個主標(biāo)，分別發(fā)包給中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司和中國水利水電第三工程局有限公司，業(yè)主聘請中國水電顧問集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司(以下簡稱“監(jiān)理方”)為工程建設(shè)施工監(jiān)理．．1．1成立安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)水電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理由總承包方負(fù)主體責(zé)任，監(jiān)理方承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任．中國水電顧問集桃源開發(fā)有限公司(以下簡稱“桃源公司”)負(fù)總責(zé)的模式，開展工程建設(shè)各項安全生產(chǎn)管理工作。在此模式下，桃源公司在沅水桃源水電站建設(shè)初期就組織工程各參建方第一把手及其安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人成立了電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理委員會。并存公司工程管理部下設(shè)常設(shè)管理機(jī)構(gòu)——安全委員會辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)日常安全生產(chǎn)管理T作。1．2建立安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度在建立安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的同時，桃源公司明確了公司和各參建單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，形成了相關(guān)制度，并以安全產(chǎn)責(zé)任制為核心建立了安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。如：各級安全生產(chǎn)管理辦法、各級安全生產(chǎn)責(zé)仃制、各級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、各級安全生產(chǎn)會議制度、各級安全生產(chǎn)檢查和隱患排查制度、各級安全生產(chǎn)獎勵考核辦法等。1．3明確安全生產(chǎn)管理目標(biāo)明確了工程建設(shè)不發(fā)生人身死亡和重大責(zé)任事故的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。各參建單位將這兩個總體目標(biāo)進(jìn)行了分解、細(xì)化，形成了各自施工期和各年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。1．4制訂安全生產(chǎn)管理工作計劃根據(jù)沅水桃源水電站工建設(shè)總體和年度、月度和周度施T計劃，制訂了安全生產(chǎn)費用投入計劃、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃、安全生產(chǎn)會議計劃、安全生產(chǎn)檢查(包括安全生產(chǎn)專檢查，如：危險因素辨識、控制及動態(tài)管理、“打非治違”、特種設(shè)備、特種作業(yè)人員、水上道路交通等)和隱患排查計劃、安全生產(chǎn)專項工作計劃(如：安全年、安全月、消防日、防洪度汛等)。1．5安全生產(chǎn)管理施工現(xiàn)場工作電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)場工作主要采取，安全生產(chǎn)責(zé)任以“一崗雙責(zé)”的原則逐級落實(縱向到底)，安全生產(chǎn)齊抓共管(橫向道邊)的工作方式。以國家安全生產(chǎn)相關(guān)法、法規(guī)和各參建方安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度體系為依據(jù)．以安全生產(chǎn)管理目標(biāo)為導(dǎo)向，以安全生產(chǎn)工作計劃為準(zhǔn)則，以安全生產(chǎn)各類檢查和考核為手段，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理。1．6安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作(1)分包管理。在EPC總承包管理模式下，電站建設(shè)各項工程項目都由總承包組織招投標(biāo)，并與中標(biāo)單位簽訂工程合同。桃源公司作為業(yè)主方，全程參與、監(jiān)督，在工程建設(shè)不同時期，督促總承包方建立、更新合格分包商名求，與監(jiān)理方共同對分包單位資質(zhì)(執(zhí)有效的安全生產(chǎn)許可證)和項目部安全生產(chǎn)管理人員配置情況(執(zhí)有效的安全管理員資格證書)進(jìn)行審查，要求必須配置安全總監(jiān)和專職安全員。(2)安全技術(shù)管理。電站建設(shè)各參建單位總體、年度、月度施工組織設(shè)計中都必須編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施．遇有危險性較大分部分項工程在編制施工方案時，同時編制安全生產(chǎn)措施方案，并組織評審、交底。遇重大風(fēng)險因數(shù)存在的施工時段時，制定專項安全技術(shù)措施方案及預(yù)案，并報國家、省、市各級有關(guān)政府部門進(jìn)行審查，同時組織專家召開專題評審會議(3)信息報送。電站建設(shè)各類安全生產(chǎn)信息表分年度、季度和月度，對丁程建設(shè)安全生產(chǎn)信息進(jìn)行匯總，并上報上級管理公司1_7安全生產(chǎn)管理專項工作——防洪1．8應(yīng)急管理各參建單位編制了生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)水電站工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理規(guī)范，編制了有針對性的各種專項預(yù)案和應(yīng)急處置方案，并組織演練(消防應(yīng)急、防洪度汛演練等)。2總結(jié)經(jīng)驗、分析不足和難點2．1經(jīng)驗總結(jié)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理無論多么重要、多么突出，它也是工程建設(shè)管理的一種，跟其他生產(chǎn)經(jīng)營管理一樣．也需要科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化作業(yè)，才能出成效。所謂“安全第一、預(yù)防為主”，就是要把安全生產(chǎn)管理擺在所有管理的首位，抓管理就是要抓人，抓各參建方一把手、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)專、兼職管理人員，做到忽視安全丟“帽子”、不管安全丟“位子”，“行政高壓出安全”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的強(qiáng)制性；“預(yù)”就是要把安全生產(chǎn)管理重心放在事故前，強(qiáng)調(diào)“隱患就是事故”，把_[=程建設(shè)過程中的風(fēng)險岡素、危險源頭、事故苗頭徹底消除，至少要有效控制在安全可控范同內(nèi)。T程建設(shè)可以總承包．但安全生產(chǎn)管理不能“總承包”，不能只依靠合同和經(jīng)濟(jì)手段，不能只依靠別人的技術(shù)和能力，要形成“行政化”管理，至少要實現(xiàn)局部“行政化”管理，并進(jìn)行量化；同時依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策對其進(jìn)行強(qiáng)制性約束，使其嚴(yán)格按照國家、業(yè)主、監(jiān)理安全生產(chǎn)管理方針、政策及要求履行應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任。在簽訂EPC總承包合同時，要將業(yè)主、監(jiān)理對總承包項目部第一把手、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)利約定下來：分包合同的簽汀須同總承包合同一樣，這樣就抓住了管理的要點一“抓管理先抓人”。在監(jiān)理、總包、分包及各施丁隊伍對現(xiàn)場風(fēng)險因素、危險源辨識工作的基礎(chǔ)上．進(jìn)行歸類管控，實行動態(tài)跟蹤及管理，做到“心中有數(shù)”，管理丁作“有的放欠”，有針對性的開展檢查和隱患排查工作，加大整改治理力度，不厭其煩的組織“回頭看”反復(fù)檢查整治T作，切實把各類風(fēng)險因素、危險源、安全隱患可能引起的生產(chǎn)安全事故的幾率降至最小，實現(xiàn)工程建設(shè)過程中風(fēng)險因素、危險源及事故隱患可控、在控。2_2電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的不足(1)安全生產(chǎn)管理力度不夠。沅水桃源水電站T程建設(shè)總承包合同．雖然明確了安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和總承包方責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，提取了安全生產(chǎn)獎勵考核金，但對總承包方一把手、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員的監(jiān)管權(quán)力沒有明晰的約定，也沒對后續(xù)簽訂的分包合同有相應(yīng)的要求，更談不上安全生產(chǎn)管理行政量化。這樣只能從安全生產(chǎn)考核金這唯一的經(jīng)濟(jì)手段對其進(jìn)行約束，建設(shè)期對總承包及各分包方安全生產(chǎn)管理力度明顯不夠。(2)安全生產(chǎn)管理建設(shè)質(zhì)量不足。由于安全生產(chǎn)管理缺乏手段，造成安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)不完善；安全生產(chǎn)計劃實施、落實不徹底；安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理效率低整改完成不到位、回復(fù)閉環(huán)不及時；安全生產(chǎn)宣傳、教育培訓(xùn)力度不夠；較高危險性分部分項工程安全技術(shù)措施方案交底時有時無：安全生產(chǎn)信息報送相對滯后：安全生產(chǎn)檔案資料整理不規(guī)范，存在缺項、檢索不便等現(xiàn)象。這些因素直接、間接地，或多或少地降低了T程建設(shè)安全生產(chǎn)管理建設(shè)質(zhì)量。2．3電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理存在的難點(1)安全生產(chǎn)管理對外協(xié)調(diào)和施工外罔環(huán)境協(xié)調(diào)難度大。桃源公司成立初期，對屬地人文語言環(huán)境不熟悉，EPC總承包合同也沒明確工程項目外部協(xié)調(diào)管理責(zé)任：所以安全生產(chǎn)管理對外協(xié)調(diào)和施工外圍環(huán)境協(xié)調(diào)難度大。對此，桃源公司與桃源縣人民政府協(xié)商，南縣政府主持成立了桃源水電站建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，專門從事工程籌建、工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理外部協(xié)調(diào)和施工外圍環(huán)境協(xié)凋等～廠作。但南于工程項目處在縣城人【=I較為密集區(qū)，社會環(huán)境復(fù)雜，阻工和偷盜現(xiàn)象依然存在。(2)安全生產(chǎn)管理“一崗雙責(zé)”落實難度大。工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理“一崗雙責(zé)”落實的主要對象是從事工程設(shè)計、工程技術(shù)、工程質(zhì)量、1=程施T、后勤保障甚至合同、造價、成本、支付、檔案管理等工程管理T作的人員。做好本職T作對一個管理者來說是一個基本要求，但要求其做好與本職工作相關(guān)的安全生產(chǎn)管理]二作還是有一定難度的。這是岡為，在