農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度缺陷及完善對策研究[摘要]隨我城鄉(xiāng)差距的逐步擴大，農(nóng)村留守兒童人數(shù)不斷增多。未成年人的法定監(jiān)護人外出務工難以履行義務，其他方式的監(jiān)護沒有完善的監(jiān)護制度進行制約，容易導致留守兒童的受監(jiān)護權(quán)、教育權(quán)、人身權(quán)等權(quán)益被侵犯。我國現(xiàn)有的監(jiān)護制度關(guān)于監(jiān)護職責委托的規(guī)定較為含糊，撤銷監(jiān)護人資格方面也存在不妥，國家代位監(jiān)護的規(guī)定過于粗略。因此筆者認為完善監(jiān)護制度首先要細化委托監(jiān)護的職責，完善撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定。其次應擴大國家監(jiān)護的范圍，將農(nóng)村留守兒童也納入其中，并設立專門的監(jiān)護機構(gòu)最后要加大法律責任的處罰，通過法律制約委托監(jiān)護人的行為。[關(guān)鍵詞]農(nóng)村留守兒童；監(jiān)護制度；權(quán)益保障目錄1024366210_WPSOffice_Level11農(nóng)村留守兒童監(jiān)護涵義 11.1農(nóng)村留守兒童的界定1024366210_WPSOffice_Level2 1146493471_WPSOffice_Level21.2農(nóng)村留守兒童監(jiān)護概述 22146493471_WPSOffice_Level1我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障存在的問題及原因分析 22.11099507635_WPSOffice_Level2權(quán)益保障存在的問題 22.1.11024366210_WPSOffice_Level3受監(jiān)護權(quán)缺失 2146493471_WPSOffice_Level32.1.2受教育權(quán)、人身權(quán)易受侵害 32.2328039010_WPSOffice_Level2農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護欠缺原因分析 321099507635_WPSOffice_Level3.2.1城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的限制和社會保障體制的不足 32328039010_WPSOffice_Level3.2.2監(jiān)護制度不夠健全，遇見具體問題時難以操作 431099507635_WPSOffice_Level1我國現(xiàn)有的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度現(xiàn)狀及該制度存在的缺陷 43761119221_WPSOffice_Level2.1農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度現(xiàn)狀 431718145815_WPSOffice_Level2.2農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度存在的問題 53.2.1監(jiān)護職責委托規(guī)定模糊761119221_WPSOffice_Level3 531718145815_WPSOffice_Level3.2.2撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定存在不妥 64328039010_WPSOffice_Level1完善我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度的建議 641811595143_WPSOffice_Level2.1細化委托監(jiān)護的職責 74456421235_WPSOffice_Level3.1.1明確訂立委托監(jiān)護協(xié)議 74260109561_WPSOffice_Level3.1.2賦予委托監(jiān)護人合理的權(quán)利 741532170082_WPSOffice_Level3.1.3充實受托人能力標準的認定 74456421235_WPSOffice_Level2.2完善撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定 841386015257_WPSOffice_Level3.2.1延長監(jiān)護資格恢復申請時間 84706156997_WPSOffice_Level3.2.2新監(jiān)護人的選擇 84260109561_WPSOffice_Level2.3完善代位監(jiān)護體系 94512093486_WPSOffice_Level3.3.1設立專門的監(jiān)護機構(gòu) 941788245673_WPSOffice_Level3.3.2細化民政部門的具體職責 941532170082_WPSOffice_Level2.4建立監(jiān)護監(jiān)督機制 941037251217_WPSOffice_Level3.4.1司法機關(guān)對監(jiān)護職責進行監(jiān)督 94.4706156997_WPSOffice_Level2.2加大處罰力度 10761119221_WPSOffice_Level1結(jié)束語 101718145815_WPSOffice_Level1參考文獻 11隨著時代不斷進步，兒童權(quán)益保障問題的社會關(guān)注度越來越高，對于留守兒童權(quán)益的關(guān)注度也日漸增加。留守兒童權(quán)益能否得到保障，不止關(guān)系到兒童本身的健康成長，還會影響到社會的運作，由于長期缺少父母的關(guān)心愛護，農(nóng)村留守兒童在性格方面會出現(xiàn)缺陷，再加上現(xiàn)行法律對農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護力度不夠，導致農(nóng)村留守兒童基本權(quán)益時常遭受損害。2019年的章子欣事件，折射出兒童權(quán)益尤其是農(nóng)村留守兒童監(jiān)護權(quán)保護的不足，因此，我們應當清楚的認識到保護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益需要我們立即行動起來，要真正做到這一點，就必須要求社會各界共同努力，而且要在國家層面給予一定的支持，從多個方面完善監(jiān)護制度。1農(nóng)村留守兒童監(jiān)護涵義1.1農(nóng)村留守兒童的界定當前社會對于留守兒童并沒有學術(shù)性的解釋和說明，農(nóng)村留守兒童也不屬于十分專業(yè)的法律術(shù)語。根據(jù)一些學者提出的具體含義，農(nóng)村留守兒童是指父母一方或雙方離開居住地工作后把孩子留在家里委托其他親友代為看管的情況。也有學者認為農(nóng)村留守兒童，即父母或兩者都是脫離自己的情況。還有學者認為，農(nóng)村留守兒童即父母方或者雙方均長期外出務工，將孩子自己留在農(nóng)村由其他親屬進行看管的情況。也有人說，農(nóng)村留守兒童是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡下衍生的“制度性孤兒”。[1]國務院對此出臺了相關(guān)意見，其中對于農(nóng)村留守兒童的概念進行了解釋，首先留守兒童是不到16周歲的未成年人，他們屬于農(nóng)村人口，父親和母親都去外地打工，或者父親和母親其中一人去到外地打工，而留在老家農(nóng)村的另一方父母沒有人監(jiān)護這些兒童，這樣的農(nóng)村兒童群體被稱為農(nóng)村留守兒童。對于留守兒童的定義中，到底以維持多長時間作為判斷，學術(shù)界沒有給出明確的時間期限，但是結(jié)合生活實際，處于這種生活狀態(tài)的時間達到6個月即可被定義為留守兒童，一大部分留守兒童的父母都是常年在外務工，時間上是遠遠超過6個月的。對于留守兒童的年齡界限，《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）認為應該是屬于16周歲以下的青少年，而實際上，18周歲以下的未成年人都應該屬于界定留守兒童的群體。筆者認為農(nóng)村留守兒童是未滿十八周歲，父母中的一方或雙方離開居住地半年及以上且在此期間不能親自照顧兒童，孩子是由家人和朋友撫養(yǎng)長大的。1.2農(nóng)村留守兒童監(jiān)護概述根據(jù)《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）和《未成年人保護法》規(guī)定，我們認為，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人有兩種情況，一種是父母的法定監(jiān)護，另一種是委托監(jiān)護。《民法典》對于未成年人的監(jiān)護責任給出了說明，監(jiān)護人必須保護未成年人人身和財產(chǎn)等方面合法權(quán)益，事實上對于未成年人的監(jiān)護范圍，應該進一步的具體說明，首先要保護未成年人身體健康，在生活中要關(guān)注被監(jiān)護人的身體狀況，其次要保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)安全，除此之外，如果被監(jiān)護人的合法權(quán)益受到侵害，監(jiān)護人應該以代理人的身份，對侵害人提起訴訟。如果監(jiān)護人并非出于保護目的而侵占了被監(jiān)護人的權(quán)益，或者故意造成被監(jiān)護人的損失，如故意利用被監(jiān)護人的財產(chǎn)，將要承擔一定的法律責任，甚至可能失去監(jiān)護資格[2]，如果無法剝奪其監(jiān)護資格，要對于被監(jiān)護人的損失給予賠償。2我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障存在的問題及原因分析農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保障問題是在我國社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊社會問題,目前我國對農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保障仍依舊不夠充足。如果這些問題不能妥善解決,將會對我國實現(xiàn)社會公平，發(fā)展社會文明以及加快新農(nóng)村建設方面等產(chǎn)生負面影響。[3]2.1權(quán)益保障存在的問題2.1.1受監(jiān)護權(quán)缺失法律意義上子女的不滿18周歲的，應該由父親和母親承擔起監(jiān)護責任，包括撫養(yǎng)子女成人，保障子女接受教育，并且對子女的安全負責。很多留守兒童的父母在外面工作非常忙碌，只能為子女提供財政支持，不能對子女的監(jiān)護負責。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國留守兒童中約有58%是父母一方外出務工，43%是父母雙方均外出務工。其中約80%的留守兒童是由祖父母或外祖父母來照顧，13%被交給了其他親屬或朋友，另有約7%處于無人監(jiān)護的狀態(tài)[4]。在父母一方外出工作的情況下，大部分是父親外出母親留在家中照看孩子和老人。農(nóng)村婦女大多沒有接受過義務教育，既要整理家庭瑣事又要照顧孩子，對子女的教育與情感交流會有所疏忽。在父母雙方同時外出務工時，大部分會把孩子暫時交由（外）祖父母，但祖輩只能保障其基本生活，沒有滿足孫輩的學習和其他需要的能力，且有些祖輩對孩子過于溺愛，會使留守兒童出現(xiàn)自私跋扈的性格。當夫妻同時外出務工，而孩子的（外）祖父母已無力承擔監(jiān)護責任或均已去世時，留守的孩子只能交由其他親屬或朋友代為照管。由于關(guān)系疏離，導致這部分留守兒童多處在一種"有名無實”的被監(jiān)護狀態(tài)之下[5]。2.1.2受教育權(quán)、人身權(quán)易受侵害受教育權(quán)是我國公民享受的的基本權(quán)利，然而現(xiàn)在農(nóng)村的很多留守兒童學業(yè)情況不是很好，很多兒童的父母對于子女的學習監(jiān)督不到位，留守兒童的成績普遍較差，就算有一方照看，由于受教育程度低，也無法對孩子的學習進行輔導，導致留守兒童學習效果不佳，最終選擇輟學。其次，在快速城市化進程中，一些地方撤銷或合并農(nóng)村學校，雖然有政策扶持農(nóng)村教育，但大批鄉(xiāng)村中小學被撤并，在農(nóng)村可以享受到的教育資源依舊有減少的趨勢，留守兒童的受教育權(quán)不能得到很好的保障。農(nóng)村留守兒童的生活現(xiàn)狀遠遠比不上城市里的孩子，無論是在物質(zhì)上還是在精神上，很多留守兒童長期不與父母生活在一起，他們要么是由祖輩進行照看，要么是只有父母中的一方在家照看，要么是有其他長輩親戚照看，要么是有同輩年齡稍長的人照看，還有一些是獨自生活，沒有其他監(jiān)護人照看，根據(jù)2019年發(fā)布的《中國兒童福利與保護政策報告》數(shù)據(jù)來看，96%的農(nóng)村留守兒童屬于隔代監(jiān)護[6]。而祖輩只關(guān)注孩子的吃穿等基本生活問題，對其進行心理健康教育與安全意識引導多有疏忽。農(nóng)村留守兒童作為弱勢的特殊群體，各種心理機能都尚未穩(wěn)定，孩子產(chǎn)生心理波動，如果周圍沒有人及時引導，心理問題得不到疏導，則極有可能導致心理問題的發(fā)生。因監(jiān)護人監(jiān)護責任意識的疏忽和兒童對自身安全、法律意識薄弱，人身安全問題層出不窮，極易出現(xiàn)溺水、觸電、打架斗毆等事件，且自身遭受不法分子侵害時多因恐懼和缺乏法制觀念不敢聲張，人身權(quán)極易受到侵害。2.2農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護欠缺原因分析2.2.1城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的限制和社會保障體制的不足我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口間注定存在差異，進城務工人員子女難以進城上學。即使一些學校響應國家政策接納農(nóng)民工的子女就讀，但有著高昂的借讀費用，這些借讀費阻止了他們的腳步。況且進城務工人員以體力勞動為主，他們的工作強度大，生活條件差，沒有更多精力將子女帶在身邊。目前解決留守兒童問題的主要手段是臨時物質(zhì)援助和臨時教育，卻忽視了對這一群體精神安慰和權(quán)益的保護。由于缺乏政策和法律的引導，雖然有致力于維護留守兒童合法權(quán)益的社會組織，但其工作無法發(fā)揮持續(xù)的作用。2.2.2監(jiān)護制度不夠健全，遇見具體問題時難以操作我國針對兒童保護的法律大多制定于20世紀80年代或90年代，當時的留守兒童現(xiàn)象還較為少見。但目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村與城市間差距越來越大，越來越多的人為了養(yǎng)家糊口選擇進城務工，留守兒童權(quán)益的保護問題日益嚴重。由于留守兒童的父母普遍文化程度不高，多數(shù)認為父母的責任就是保證孩子的溫飽，孩子的教育應該是學校和老師的責任，進而忽視了家庭教育的重要性。現(xiàn)有的監(jiān)護制度中對于委托人與受托人間委托協(xié)議的訂立及委托人的監(jiān)護職責、監(jiān)護權(quán)利等沒有明確規(guī)定，受委托監(jiān)護人在監(jiān)護過程中極有可能出現(xiàn)對留守兒童監(jiān)護不力、監(jiān)護不足等問題，對問題的處理也沒有制定準確方法。因此在監(jiān)護過程中受托人對留守兒童的監(jiān)護出現(xiàn)不良影響時，委托人與受托人會出現(xiàn)相互推諉的情況卻沒有合理的解決方式，致使農(nóng)村留守兒童權(quán)益受到侵害。3我國現(xiàn)有的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度現(xiàn)狀及該制度存在的缺陷現(xiàn)階段，對于我國農(nóng)村地區(qū)大量的留守兒童，并沒有制定單獨的法律條文，但是因為其屬于未成年人群體，所以我國有關(guān)未成年人監(jiān)護制度的規(guī)定可以適用于農(nóng)村留守兒童，這些規(guī)定分散在不同法律當中，但也形成了一定的體系。3.1農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度現(xiàn)狀我國對于留守兒童監(jiān)護制度的法律條文主要體現(xiàn)在《民法典》第2章第2節(jié)和《未成年人保護法》中，規(guī)定了未成年人的法定監(jiān)護人是父母，如果父母喪失監(jiān)護的資格，近親屬對于兒童有優(yōu)先監(jiān)護權(quán)。另外，將基層單位保護作為補充，基層單位照顧的未成年人更多的應該是一些孤兒，他們從小在農(nóng)村生活，得不到父母的關(guān)愛，也不懂如何妥善解決自身的問題[7]。在2016年，國務院頒布了針對農(nóng)村留守兒童問題的相關(guān)條文，其中包括《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》、《國務院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（以下簡稱《困境兒童困境保護工作的意見》），《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》中強調(diào)要建立完整的服務體系和救助機制，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，并積極幫助他們改善學習生活情況，并要求監(jiān)護人優(yōu)先考慮兒童利益，對兒童的監(jiān)護要盡職盡責，不僅要從身體健康方面照顧孩子，更要注重對兒童的心理健康教育，但并未對監(jiān)護人確定以及監(jiān)護資格作出明確規(guī)定。在《困境兒童困境保護工作的意見》中要求留守兒童的委托監(jiān)護人在其遇到困難時要給予身體和心理雙方面的幫助，加強監(jiān)護人的主體意識，但在此意見中并未提到委托監(jiān)護職責。3.2農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度存在的問題目前我國并沒有形成完整的留守兒童監(jiān)護制度體系，這就導致在此方面存在各種各樣的問題，這些問題的存在會導致農(nóng)村留守兒童身心健康受到傷害，進而威脅社會穩(wěn)定發(fā)展。3.2.1監(jiān)護職責委托規(guī)定模糊(1)對于委托人與受托人之間簽訂委托監(jiān)護協(xié)議的問題沒有清晰的說明，我國應該從法律層面，出臺相應的規(guī)章制度，明了如何以協(xié)議的方式確定，受委托人應該對于被監(jiān)護人履行哪些責任和義務，以及該項委托協(xié)議能否強制執(zhí)行，避免出現(xiàn)委托人和受托人在留守兒童遭遇侵害事件時相互推卸責任。我國是一個人情社會，情理與人際關(guān)系被看的更為重要，大家心中缺少借助法律途徑處理問題的意識，因為有一些問題是不能通過人情關(guān)系進行處理的，走法律途徑更加可靠，在很多農(nóng)村地區(qū)，需要外出打工的家長選擇讓自己的親戚朋友照顧孩子?；谛湃?，大多數(shù)人不會與對方簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，這就導致雙方權(quán)利義務關(guān)系的不明確。當出現(xiàn)了留守兒童被侵害的現(xiàn)象時，委托人與受托人相互推卸，都認為應該由對方承擔責任，使得雙方原有的親情或者友情也不復存在了，留守兒童的權(quán)益無法得到很好的保護。(2)未具體規(guī)定受托人享有的權(quán)利我國《民法典》中明確規(guī)定了委托監(jiān)護的內(nèi)容及監(jiān)護職責中受委托監(jiān)護人的民事責任，但是并沒有明確規(guī)定受委托監(jiān)護人享有什么樣的權(quán)利。法律層面上權(quán)利和義務是相互依存的，如果沒有通過協(xié)議或者是其他形式對于受托人能夠執(zhí)行作出明確的說明，受托人也很難在監(jiān)護過程當中履行相應的義務，由于這種矛盾的存在，受托人在很多可做可不做的事情上會選擇不做，從而導致對留守兒童的監(jiān)護不足。(3)未全面明確規(guī)定受委托監(jiān)護人的能力標準對于受委托監(jiān)護人應該具備哪些能力，我國也有相應的法律給予說明，主要包括以下幾個方面，受委托人的體魄，經(jīng)濟條件，與被監(jiān)護人的親密程度。事實上還應該考慮其他幾方面的問題，比如受委托監(jiān)護人的心理狀態(tài)，學問和道德素質(zhì)。因為很多留守兒童的家庭并不完整，他們的父母由于外出務工沒有時間與精力照顧他們，他們的內(nèi)心也更加的敏感和脆弱，從這個方面來說，如果受委托監(jiān)護人的心理狀態(tài)良好，非常積極陽光，當被監(jiān)護的留守兒童出現(xiàn)心理問題時，受委托人能夠給予及時有效的幫助，溝通、引導，教育這些留守兒童，讓他們樹立正確的心態(tài)觀念去為人處世。如果受委托監(jiān)護人有良好的學問和素質(zhì)，能夠在其學業(yè)上給予幫助，這有利于留守兒童的健康發(fā)展。另外受委托人的思想品德也對被監(jiān)護的留守兒童有很大的影響作用，因為很多留守兒童處于身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，他們的價值觀是非觀都還處于發(fā)展階段，會在一定程度上受到委托人的影響，如果受委托人行為不端，道德敗壞，這不應該成為兒童的監(jiān)護人。3.2.2撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定存在不妥《民法典》第36條、第37條、第38條是關(guān)于監(jiān)護人資格問題的，其中對于撤銷監(jiān)護資格的撤銷變更和恢復有明確的說明，需要強調(diào)的是，監(jiān)護人被撤銷資格后，依然要履行相應的義務。其中《民法典》的第36條中說到，人民法院發(fā)現(xiàn)被監(jiān)護人的權(quán)益受到侵害，被監(jiān)護人沒有能力向法院提起訴訟，但是能夠說明情況提供線索，那么由政府的民政部門介入調(diào)查并且負責。然而對于《民法典》撤銷監(jiān)護人資格的問題，應該結(jié)合實際情況給出更加全面合理的處理方式。(1)法院直接指定新的監(jiān)護人具有不合理之處監(jiān)護人與未成年人的成長和發(fā)展息息相關(guān)，由法院指定的新監(jiān)護人是否具有良好的監(jiān)護能力，要從他的思想品德，身體狀況，心理狀況，與未成年人的親密關(guān)系，以及他對于成為監(jiān)護人的意愿，做出綜合全面的評估，所以更加合理的方式，是由具備監(jiān)護資格的人協(xié)商確定，然后再由法院考慮后做出決定，以便更好的保護好留守兒童。選擇新的監(jiān)護人對于留守兒童十分重要。2017年10月26日“北京市首例由民政部門申請撤銷監(jiān)護人資格案”最后的判決書中規(guī)定，小芳的養(yǎng)母(李某)沒有資格繼續(xù)擔任小芳的監(jiān)護人。相關(guān)研究人員發(fā)現(xiàn)，在失去原有監(jiān)護人之后，新確立的監(jiān)護人對于被監(jiān)護人能否健康成長起著決定性的作用，因此對于新監(jiān)護人的人選必須慎重作出選擇[8]。如果由法院直接指定新監(jiān)護人，萬一這個新監(jiān)護人的思想品德與原來的監(jiān)護人一樣很惡劣，那么對于被監(jiān)護人來說是二次傷害，由法院進行指定可以更好的保護留守兒童的權(quán)益。(2)申請恢復監(jiān)護資格的時間具有不妥當之處在《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益意見》第38條中規(guī)定監(jiān)護人撤銷監(jiān)護資格三個月以上一年以下后即可恢復。在筆者看來三個月的時間過于短暫，當情況具有一定的嚴重性時法院才會做出撤銷監(jiān)護資格的決定，如果撤銷的時間只有三個月以上一年以下，不足以讓監(jiān)護人了解自己行為的嚴重性。雖然社會上存在著各種各樣的情況和問題，立法機構(gòu)無法做到結(jié)合每一例情況之后給出規(guī)定，然而對于三個月的時間界定，確實存在不合適的地方，應該給予被撤銷監(jiān)護資格的人更長的時間認識錯誤，改正錯誤，甚至應不允許恢復其監(jiān)護人資格。因此如果在法律層面上把恢復監(jiān)護人資格，以三個月的時間作為最低要求，在一定程度上具有不合理性。4完善我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度的建議自1986年《民法通則》用4個條文規(guī)定了我國的監(jiān)護制度以來，我國提高了對于農(nóng)村地區(qū)的留守兒童這一社會弱勢群體的廣泛關(guān)注度，建立健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度建立健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度，在很大程度上影響著農(nóng)村留守兒童的權(quán)益能否得到保障，監(jiān)護制度的不完善是我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障缺失的最主要、最重要的原因。要解決此問題，就要完善留守兒童監(jiān)護制度。4.1細化委托監(jiān)護的職責在我國現(xiàn)代社會中，父母外出打工時會選擇將孩子托付給親朋好友，但由此引發(fā)的一系列問題始終沒有得到較好的解決。在我國有很多學者也對于農(nóng)村留守兒童問題展開了研究和分析，針對兒童的委托監(jiān)護，給出了合理化的意見和建議。我國現(xiàn)行法律對委托監(jiān)護的規(guī)定依然沒有明確的說明。要想使留守兒童得到更好的監(jiān)護，完善委托監(jiān)護的規(guī)定具有重要意義。筆者對此問題有以下幾點看法：4.1.1明確訂立委托監(jiān)護協(xié)議上文提到過中國是一個注重人情的社會，因此父母與委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議的情況很少，一旦出現(xiàn)留守兒童被侵害的情況，兒童的父母與受委托監(jiān)護人都會指責是對方的責任，留守兒童的權(quán)益得不到保護。因此委托方和受托方應該在自愿平等的條件下采取法律手段，規(guī)定好監(jiān)護的責任和義務，這樣一來，萬一被監(jiān)護的兒童受到侵害的事情出現(xiàn)，處理起來也能有據(jù)可依，雙方的責任劃分很清晰，避免不必要的爭執(zhí)。如果問題比較嚴重，需要向法院提起訴訟，法院方面也能根據(jù)當時雙方簽訂的協(xié)議作出明確的判斷，使留守兒童得到很好的保護。4.1.2賦予委托監(jiān)護人合理的權(quán)利(1)報酬請求權(quán)在我國很多農(nóng)村地區(qū)，留守兒童絕大多數(shù)都是交付給親朋好友去看護，而這些親朋好友多數(shù)也有自己的家庭，且他們的自身條件也有一定的困難，要花費更多的人力物力承擔起監(jiān)護另外一個未成年人的責任，所以委托監(jiān)護人要求報酬既合情又合理。委托方支付報酬有利于激勵受托人照看好被監(jiān)護人，從某種角度來說沒有給受托人帶來麻煩。而且從被監(jiān)護的留守兒童的角度考慮，他不會覺得自己在別人家里是白吃白住，在一定程度上避免了這些兒童的敏感、自卑和怯懦心理，也能幫助他們更好的理解父母和自己的處境，認識到父母選擇外出打工把他們交給別人照看，是因為父母需要到外地掙錢，這樣才能使家里的生活條件好一些，是一種無奈的選擇。(2)辭掉受委托監(jiān)護人資格的權(quán)利法律規(guī)定公民不能隨便放棄自身的義務，受委托監(jiān)護人的資格也是如此。然而這種規(guī)定也有不可避免的特殊情況，比如受托人有疾病或殘疾、受托人自己外出謀生無法承擔監(jiān)護責任、平時生活工作繁忙難以監(jiān)管兒童，出現(xiàn)類似不可抗力因素，法律應允許其辭掉受委托監(jiān)護人身份，避免因強制受托人實施監(jiān)護而導致的監(jiān)護不當，保障未成年被監(jiān)護兒童的權(quán)益。4.1.3充實受托人能力標準的認定我國法律雖然對受托人的身體狀況、經(jīng)濟狀況、與被監(jiān)護人親密關(guān)系等方面做出了規(guī)定，但這是不夠的。隨著經(jīng)濟發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)普及，人們的生活得到了便利，但與此同時，不可忽視的還有互聯(lián)網(wǎng)給青少年兒童帶來的負面影響，由于年齡比較小，了解和學習的法律知識較少，也缺少來自父母的引導和關(guān)愛，留守兒童的是非判斷能力并不強，很多留守兒童經(jīng)不住網(wǎng)絡不良誘惑，做出了違法犯罪的事。所以為孩子選擇監(jiān)護人，需要結(jié)合以下幾種因素，受委托監(jiān)護人的心理是否積極陽光、文化素質(zhì)、思想品德等，如果受委托監(jiān)護人文化素質(zhì)比較高，可以在留守兒童教育問題上提供有效的幫助，如果受委托監(jiān)護人品行端方，可以幫助留守兒童培養(yǎng)正確的行為習慣，有利于兒童身心健康發(fā)展。兒童在成長過程中會無意識的模傷大人，父母外出打工后承擔監(jiān)護職責的委托監(jiān)護人要以身作則，避免給孩子的行為做出錯誤示范，因此受托人的品行是很重要的。4.2完善撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定我國《民法典》第36條、第37條針對監(jiān)護人資格撒銷、變更問題給出了更加詳細的說明，但是如何選擇新的監(jiān)護人，以及原監(jiān)護人想要恢復監(jiān)護資格必須在多久之后才能進行申請，沒有清晰明確的說明，對留守兒童來說新監(jiān)護人的選任極為重要，監(jiān)護人的資格之所以被撒銷，可能是其行為對被監(jiān)護人構(gòu)成了民事責任，甚至是刑事犯罪，過短的時間不足以讓其認識到自己的錯誤并進行改正。因此，對于新監(jiān)護人的選任、監(jiān)護人申請恢復監(jiān)護資格的時間應當有一個較為具體的規(guī)定。4.2.1延長監(jiān)護資格恢復申請時間《民法典》第36條沒有對被撤銷監(jiān)護資格的人想要恢復資格做出時間上的說明，《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》中規(guī)定最短的時間期限是3個月?；謴捅O(jiān)護資格有利于保證家庭完整，在更高層面上來說，能夠促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。筆者認為，將監(jiān)護人申請恢復監(jiān)護資格時間設置成一年以上比較合適。想要恢復監(jiān)護資格至少要在1年之后，必須在被撤銷的監(jiān)護人深刻反省之后才能給予機會，并且法院可以通過考察監(jiān)護人在這段時間是否有悔過之心，判定是否恢復其監(jiān)護權(quán)，避免對留守兒童造成再次傷害。每個國家對于未成年人實施保護，都不可能采取簡單粗暴的撤銷監(jiān)護人資格的方式。因為父母是孩子最親的人，他們不可能被取代，如果要撤銷父母的監(jiān)護資格，必須格外慎重。農(nóng)村留守兒童原本就很難享受父愛和母愛，需要在人情和法理之間做出平衡，如果犯錯的是孩子的父母，法律可以考慮在他們改正之后恢復他們的監(jiān)護人身份，使孩子能夠擁有完整的父愛和母愛。4.2.2新監(jiān)護人的選擇協(xié)議監(jiān)護制度在我國《民法典》中起到了特殊作用，在了解過被監(jiān)護人的想法之后，如果被監(jiān)護人愿意，符合條件的監(jiān)護人可以通過溝通確定最終的監(jiān)護人選，并且擬定出監(jiān)護協(xié)議，這份協(xié)議內(nèi)容是法律認可的。這種方式相比于法院直接指定監(jiān)護人，更加的合理。因為備選人相互了解，由他們先為協(xié)商確定再由法院綜合考慮，選出來的新監(jiān)護人最為合適。出現(xiàn)都不想當監(jiān)護人的情況時由法院進行綜合考量后直接指定，這種情況要求法院起監(jiān)督作用，確保被監(jiān)護人受到良好的監(jiān)護。新的監(jiān)護人能否照看好被監(jiān)護的兒童對于農(nóng)村留守兒童的影響尤其嚴重。由于他們的父母大都外出務工，從小缺失父愛母愛，容易造成性格的敏感與自卑，通過自由協(xié)商選出來的監(jiān)護人發(fā)自內(nèi)心的想履行監(jiān)護職責，有利于留守兒童心理健康的發(fā)展，會使他們安全快樂的成長。4.3完善代位監(jiān)護體系4.3.1設立專門的監(jiān)護機構(gòu)目前我國的監(jiān)護體系還不完善，單位和村委會、居委會起不到一定的監(jiān)護作用。如果能夠成立專門的監(jiān)護機構(gòu)，能夠有效這一問題。監(jiān)護機構(gòu)在留守兒童的學習和心理上，可以給予指導和幫助，既能提高他們的學習成績，也能疏導他們的心理問題。國家和政府可以借助媒體的力量，呼吁社會各界愛心人士幫助建立這種監(jiān)護機構(gòu)，給留守兒童創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，但同時也要對這類機構(gòu)進行嚴格規(guī)定與定期調(diào)查。4.3.2細化民政部門的具體職責我國法律中對于民政部門的職責劃分不夠明確，應該對民政部門行使監(jiān)護權(quán)提出更高的要求。這些未成年人是受到來自家庭的傷害，從被納入國家監(jiān)護的范圍，本身就屬于社會上的弱勢群體，民政部門應該給予更多的關(guān)心和愛護。最重要的一點是平等對待這些孩子，不能歧視他們；其次，要注意對留守兒童進行心理輔導，是他們形成更健全的人格，以后能更好的去融入社會。4.4建立監(jiān)護監(jiān)督機制建立健全監(jiān)督機制能夠有效促進制度的實施與落實。由于現(xiàn)行法律中缺少明確的關(guān)于農(nóng)村留守兒童監(jiān)護方面的監(jiān)督規(guī)定，使得一些監(jiān)護問題并沒有得到很好地解決，因此筆者試提出以下建議。4.4.1司法機關(guān)對監(jiān)護職責進行監(jiān)督這些年我國持續(xù)努力只為使司法體制更加健全，司法體制改革促進了我國法院系統(tǒng)的發(fā)展，也使得基層法院體系更加完整，有利于承擔監(jiān)護監(jiān)督職責。在筆者看來，法院既然屬于我國的審判機關(guān)，權(quán)威更高，執(zhí)行監(jiān)督職責也更加方便，以往的案例中也有法院更有效執(zhí)行監(jiān)督的情況。因此更加適合對監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的情況實施監(jiān)督，切實保護好農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。4.4.2加大處罰力度在照看被監(jiān)護的未成年人的過程中，委托人經(jīng)常忽視委托協(xié)議中的要求，不能很好的照看好被監(jiān)護人，而且有時候相關(guān)政府