數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)共同構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)的基礎(chǔ)[1]，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、數(shù)字化和智能化方面發(fā)揮著日益重要的作用[2]。數(shù)據(jù)要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育的“奠基石”[3]，隨著數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)大，政府對(duì)數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了迫切要求。2O2O年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》[4]首次明確提出“數(shù)據(jù)要素”的概念，要求推動(dòng)“數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)化”，建立完善分類分級(jí)等制度。同年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》[5]建議完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)。2O21年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》[6]，強(qiáng)調(diào)要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2O22年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》[7]（也即《數(shù)據(jù)二十條》），明確對(duì)“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”“數(shù)據(jù)要素流通和交易”等制度的建立提出要求。上述文件為數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了方向，更凸顯了標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)數(shù)據(jù)要素高效流通利用的關(guān)鍵作

用。本文旨在對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)的差異，探討國(guó)內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的空白與后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)研究方向，初步構(gòu)建數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國(guó)數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異分析本文選取全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)（https://std./）為數(shù)據(jù)源，采集時(shí)間為2O24年5月6日。統(tǒng)計(jì)和梳理數(shù)據(jù)相關(guān)現(xiàn)行或即將實(shí)施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。首先，基于詞頻分析，繪制國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的詞云圖，找出高頻標(biāo)準(zhǔn)。其次，通過文獻(xiàn)調(diào)研方法，結(jié)合工作實(shí)踐，分析不同方向數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)比國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)各自的研究重點(diǎn)，作為數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)詞頻分析國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)較為突出的關(guān)鍵詞，在數(shù)據(jù)流通交易的層面包括：“交換（exchange）”（interchange）”“交流（communication）”“產(chǎn)品（product）”；在數(shù)據(jù)技術(shù)方法層面包括：“格式（format）”“識(shí)別（identification）”“采集（capture）”“整合（integration）”“處理”（processing）；在數(shù)據(jù)治理保障層面包括：“管理（management）”“安全（security）”“質(zhì)量（quality）”；在數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用層面包括：“工業(yè)（industrial）”“生物（biometric）”“空間（space）”等（見圖1）。其中，最為突出的是數(shù)據(jù)流通方面的標(biāo)準(zhǔn)，其次為行業(yè)應(yīng)用中的工業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。圖1國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)詞云圖國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)詞頻分析國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有許多相似之處，但二者也各有側(cè)重。在數(shù)據(jù)流通交易層面最突出的關(guān)鍵詞仍然是“數(shù)據(jù)交換”“通信”“傳輸”“接口”“產(chǎn)品”；在數(shù)據(jù)技術(shù)方法層面則有數(shù)據(jù)的“自動(dòng)化”“元數(shù)據(jù)”“格式”“集成”和“數(shù)據(jù)處理”等；在數(shù)據(jù)治理保障層面數(shù)量較少，其中相對(duì)突出的關(guān)鍵詞有數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)的“分類”“信息安全”等；在數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用層面中，“工業(yè)”仍然是應(yīng)用最多的行業(yè)場(chǎng)景，其次是“空間數(shù)據(jù)”與“地理數(shù)據(jù)”。其中，“數(shù)據(jù)交換”等數(shù)據(jù)流通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)最為突出，在數(shù)據(jù)治理層面的“元數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)、“分類”標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)技術(shù)層面的“集成”相較而言更為突出（見圖2）。圖2國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)詞云圖總體而言，目前數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集中在數(shù)據(jù)流通方面，在數(shù)據(jù)治理保障方面略顯欠缺。其中，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)交換、交易方面的標(biāo)準(zhǔn)更加完善，在數(shù)據(jù)采集等

技術(shù)方面略有欠缺；國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)應(yīng)用方面更為突出，在數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)方面相對(duì)完善，但數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定存在一定欠缺。標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)研究方向目前，數(shù)據(jù)要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制主要是以交易流通等應(yīng)用層面的標(biāo)準(zhǔn)為主，缺乏成體系的概念性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)定義類標(biāo)準(zhǔn)，以及抽象化的數(shù)據(jù)處理方法，如采集、質(zhì)量等，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都有所欠缺。尤其是國(guó)內(nèi)，數(shù)據(jù)市場(chǎng)起步較晚，但又發(fā)展迅速，難免造成理論基礎(chǔ)層面不夠扎實(shí)、更注重實(shí)用性的特點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)研究的數(shù)據(jù)要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)既要考慮實(shí)際需要，也要兼顧理論框架的完整性。一方面應(yīng)重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)概念、定義等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，為具體實(shí)踐提供規(guī)范化的引導(dǎo)；另一方面也要關(guān)注新興行業(yè)，建立大模型語料質(zhì)量評(píng)價(jià)、數(shù)字電池護(hù)照等標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的質(zhì)量評(píng)價(jià)、采集處理、流通交易等方法性標(biāo)準(zhǔn)，使其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)根據(jù)上文對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)和分析，參考新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[8]相關(guān)架構(gòu)（見圖3），本文初步構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供框架性參考。圖3數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)圖基礎(chǔ)層即“A基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，位于數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)最左側(cè)，支撐體系的其他部分，包括術(shù)語與定義、登記與格式、基礎(chǔ)設(shè)施三大類標(biāo)準(zhǔn)。術(shù)語與定義標(biāo)準(zhǔn)。用于統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素相關(guān)概念、術(shù)語等方面的標(biāo)準(zhǔn)，為其他各部分標(biāo)準(zhǔn)的制定提供支撐。目前國(guó)內(nèi)該類標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。登記與格式標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范數(shù)據(jù)要素的識(shí)別登記、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。保證數(shù)據(jù)要素采集、計(jì)算、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。保障層包括“B數(shù)據(jù)質(zhì)量管理”與“C數(shù)據(jù)安全合規(guī)”。兩類標(biāo)準(zhǔn)共同為數(shù)據(jù)采集與處理、數(shù)據(jù)流通與跨境傳輸、數(shù)據(jù)要素各行業(yè)應(yīng)用等提供基礎(chǔ)支撐與保障。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)數(shù)據(jù)要素全過程的質(zhì)量管理方法進(jìn)行規(guī)范，包括元數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)架構(gòu)質(zhì)量、數(shù)據(jù)語料質(zhì)量、質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。元數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。涉及元數(shù)據(jù)自身準(zhǔn)確性、完整性等方面的規(guī)范要求。數(shù)據(jù)架構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)數(shù)據(jù)整體結(jié)構(gòu)的合理性、有效性等的準(zhǔn)則規(guī)定。數(shù)據(jù)語料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。用于模型訓(xùn)練的數(shù)據(jù)集與語料數(shù)據(jù)的規(guī)范。質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。用于規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制流程、方法以及對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的指標(biāo)和方式的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)安全合規(guī)數(shù)據(jù)安全與合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)數(shù)據(jù)要素全過程的安全與合規(guī)方法進(jìn)行規(guī)范，包括數(shù)據(jù)安全、分類分級(jí)、數(shù)據(jù)合規(guī)、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)確權(quán)等部分。數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)。確保數(shù)據(jù)不受未授權(quán)訪問、使用、篡改或破壞的標(biāo)準(zhǔn)。分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)數(shù)據(jù)的重要性、敏感性等

因素，劃分為不同類別和級(jí)別進(jìn)行保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。確保數(shù)據(jù)收集、處理、存儲(chǔ)和使用符合法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定和倫理準(zhǔn)則，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。制定并遵循保護(hù)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的原則、技術(shù)和政策，確保個(gè)人數(shù)據(jù)不被濫用、泄露或非法獲取。數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。用于數(shù)據(jù)登記、流通等全過程對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)的方法。技術(shù)層主要包括“D數(shù)據(jù)采集與處理”與“E數(shù)據(jù)流通與交易”。為數(shù)據(jù)采集處理標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)與內(nèi)容支撐，為數(shù)據(jù)流通交易標(biāo)準(zhǔn)則提供規(guī)范和參考。數(shù)據(jù)采集與處理數(shù)據(jù)采集與處理標(biāo)準(zhǔn)主要用于規(guī)范數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)資源化過程，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理等部分。數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。明確數(shù)據(jù)來源、采集方法和頻率等要求的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、集成、規(guī)范化等過程的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為更易理解使用的形式，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)用于模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)的處理方法，規(guī)范標(biāo)注的要求。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式，確保其安全性等的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)流通與交易數(shù)據(jù)流通與交易標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范數(shù)據(jù)要素平臺(tái)方的數(shù)據(jù)流通與交易過程，其中數(shù)據(jù)資產(chǎn)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品屬于對(duì)概念的規(guī)范，數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)則偏向方法。數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)在信息系統(tǒng)間的傳輸、共享的規(guī)范與格式等。數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)作為商品進(jìn)行交易時(shí)，關(guān)于定價(jià)、流通、買賣行為的標(biāo)準(zhǔn)?？缇硞鬏敇?biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)在不同國(guó)家或地區(qū)間傳輸?shù)臏?zhǔn)則，確保合規(guī)和安全性。應(yīng)用層即“F數(shù)據(jù)要素行業(yè)應(yīng)用”，面向行業(yè)具體需求，對(duì)其他部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，支撐各行業(yè)發(fā)展。這里僅列出部分行業(yè)進(jìn)行展示。數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。包含農(nóng)業(yè)信息化、智能化技術(shù)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字制造標(biāo)準(zhǔn)。涵蓋數(shù)字化技術(shù)和制造技術(shù)融合的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字交通標(biāo)準(zhǔn)。包括信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在交通領(lǐng)域應(yīng)用的規(guī)范。數(shù)字醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)。涉及數(shù)字技術(shù)在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。大模型標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注具有復(fù)雜計(jì)算結(jié)構(gòu)的機(jī)器學(xué)習(xí)模型的標(biāo)準(zhǔn)。電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。涵蓋利用電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的規(guī)范。另外，還有更多其他行業(yè)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，需在未來實(shí)踐中逐步擴(kuò)展。監(jiān)督層即“G評(píng)估與監(jiān)督”，位于數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的最右側(cè)，規(guī)范數(shù)據(jù)要素流通交易全過程，防止數(shù)據(jù)濫用。數(shù)據(jù)能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。包含對(duì)個(gè)人或組織在數(shù)據(jù)處理、分析、解讀和應(yīng)用等方面的能力進(jìn)行評(píng)估的規(guī)范，旨在衡量其數(shù)據(jù)分析和評(píng)估的成熟度和技能水平。數(shù)據(jù)監(jiān)督與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。涉及對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和控制，以及對(duì)數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)范。數(shù)據(jù)倫理與社會(huì)責(zé)任。關(guān)注數(shù)據(jù)收集、使用、存儲(chǔ)和共享過程中應(yīng)遵循的道德和倫理原則，強(qiáng)調(diào)各方從數(shù)據(jù)要素采集到交易全過程應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等。結(jié)語國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況的