目錄

B7、項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)分析及解決措施情況……1

(一)項(xiàng)目概況.......................1

(二)項(xiàng)目特點(diǎn)分析及解決措施.........5

(三)項(xiàng)目難點(diǎn)分析及解決措施........11

B8、項(xiàng)目實(shí)施方案.........................22

(一)被拆房屋摸底調(diào)查...............22

(二)協(xié)助確權(quán)階段...................35

(三)動(dòng)遷工作前期準(zhǔn)備...............35

(四)動(dòng)遷實(shí)施方案...................38

(五)滯遷戶動(dòng)遷實(shí)施方案.............43

(六)拆遷征收其它服務(wù)工作...........44

(七)維穩(wěn)預(yù)案.......................46

(八)與周邊居民及單位關(guān)系的協(xié)調(diào)措施51

B9、專業(yè)能力，內(nèi)部專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立及內(nèi)部管理制度57

(一)我公司專業(yè)能力說明…57

(二)內(nèi)部專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立.............62

(三)內(nèi)部管理制度...................67

B10、拆遷服務(wù)軟件系統(tǒng)及信息智慧化解決方案108

(一)信息智慧化解決方案.............108

B11、我公司對(duì)本項(xiàng)目人員配備情況.........112

(一)服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員配置.............112

(二)所配備人員保證全職服務(wù)于相應(yīng)標(biāo)項(xiàng)的承諾

函……………………115

B12、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制與質(zhì)量保障措施情況116

(一)房屋拆遷流程圖.................116

(二)本項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃安排.............118

(三)本項(xiàng)目按進(jìn)度計(jì)劃履行的保障措施125

(四)質(zhì)量檢查及保障措施.............130

B13、本地化服務(wù)能力.....................134

(一)擬在拆遷現(xiàn)場駐場計(jì)劃...........134

(二)利用本地化服務(wù)優(yōu)勢，全力配合招標(biāo)單位及

相關(guān)單位……………136

(三)提供現(xiàn)場服務(wù)的準(zhǔn)備............137

(四)24小時(shí)快速響應(yīng)機(jī)制...........139

(五)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及措施.......141

(六)疫情感染者緊急處理程序.......165

(七)與當(dāng)?shù)厝罕姷膮f(xié)調(diào)、溝通........166

B14、項(xiàng)目實(shí)施的合理化建議...............168

1、建議一：一定要保證內(nèi)業(yè)測算的合理性和科學(xué)性

………………168

2、建議二：要準(zhǔn)確靈活把握政策，在堅(jiān)持原則的基

礎(chǔ)上加快搬遷進(jìn)度

……………………168

3、建議三：加強(qiáng)評(píng)估公司與拆遷公司的業(yè)務(wù)交流，及

時(shí)溝通信息…………169

4、建議四：入戶調(diào)查一定要細(xì)心，資料務(wù)必要詳盡

………………169

5、建議五：要以人為本，不得威脅戶主.171

6、建議六：本項(xiàng)目各實(shí)施小組職責(zé)分工應(yīng)明確，不應(yīng)

相互扯皮推諉………171

7、建議七：希望業(yè)主方能積極配合我公司開展工作

*··……………173

8、建議八：應(yīng)統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)參數(shù)選取，統(tǒng)一解釋口

徑……………………174

9、建議九：有關(guān)部門、單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本項(xiàng)目的監(jiān)督

與獎(jiǎng)勵(lì)………………174

B7、項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)分析及解決措施情況

(一)項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目名稱：XXXXXX項(xiàng)目

項(xiàng)目編號(hào)：XXXXXX

合同履行期限：XXXXXXXXX

我公司投標(biāo)標(biāo)段號(hào)為本項(xiàng)目標(biāo)項(xiàng)一：

標(biāo)項(xiàng)一：A區(qū)塊，東至廟橫江、南至老329國道、西至環(huán)城

西路、北至陸新路，區(qū)域面積93163平方米。主要涉及企業(yè)11

家、住戶112戶，建筑面積約7.4萬平方米。

數(shù)量：1

預(yù)算金額：XX萬元

2、工作內(nèi)容

2.1被拆房屋摸底調(diào)查

2.1.1結(jié)合拆遷區(qū)域紅線圖，及時(shí)向每戶拆遷戶收集與拆遷相

關(guān)的所有資料：

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(1)入戶調(diào)查，記錄被拆房屋、家庭人員、聯(lián)系方式以及住宅門

牌號(hào)等詳細(xì)信息；

(2)查詢被拆遷人戶籍、產(chǎn)權(quán)等信息并收集拆遷戶家庭人員戶口

簿、身份證、房屋所有權(quán)證、土地所有權(quán)證、建房審批表、工商

營業(yè)執(zhí)照以及其它與房屋、土地相關(guān)的資料，按戶整理成冊(cè)、建

檔；

(3)對(duì)接測繪單位對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行測量，并做好每戶拆遷戶反

饋的相關(guān)信息記錄；

(4)對(duì)接評(píng)估單位對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估，并做好每戶拆遷戶反

饋的相關(guān)信息記錄；

2.1.2及時(shí)向村、鎮(zhèn)、檔案館查詢、收集與拆遷相關(guān)的所有資

料。

2.1.3協(xié)助擬定拆遷實(shí)施方案，提供征遷全流程咨詢服務(wù)并整

理相關(guān)資料。

2.2協(xié)助確權(quán)階段：

2.2.1協(xié)助確權(quán)組收齊確權(quán)所需相關(guān)資料并進(jìn)行初步確權(quán)；

2.2.2整理難以確權(quán)的拆遷戶的相關(guān)信息資料；

第2頁

2.2.3協(xié)助查詢住房保障政策等享受情況；

2.2.4其它確權(quán)相關(guān)工作。

2.3動(dòng)簽階段

2.3.1協(xié)助被拆遷人對(duì)測繪報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，

若有疑問，及時(shí)配合動(dòng)簽組聯(lián)系評(píng)估公司和測繪公司進(jìn)行調(diào)整解

決；

2.3.2及時(shí)做好每戶拆遷戶的結(jié)算，并對(duì)結(jié)算內(nèi)容、相關(guān)補(bǔ)償

政策進(jìn)行細(xì)致解釋，分析利弊，動(dòng)員盡早簽約；

2.3.3負(fù)責(zé)與被拆遷人簽訂房屋拆遷協(xié)議，對(duì)拆遷協(xié)議補(bǔ)償內(nèi)

容做好解釋工作；

2.3.4對(duì)于難以達(dá)成協(xié)議的疑似疑難戶進(jìn)行全面梳理，分析爭

議焦點(diǎn)，提出有效的一戶一策解決方案；

2.4騰空結(jié)算、購房補(bǔ)貼結(jié)算、安置結(jié)算階段：

2.4.1督促被拆遷人根據(jù)拆遷協(xié)議，按時(shí)搬遷、騰空，并辦理

騰空手續(xù)；

2.4.2開具結(jié)算款支付聯(lián)系單；

2.4.3負(fù)責(zé)收集領(lǐng)取購房補(bǔ)貼所需資料，并對(duì)符合條件的拆遷

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戶進(jìn)行購房補(bǔ)貼結(jié)算；

2.4.4負(fù)責(zé)安置房結(jié)算相關(guān)工作，設(shè)計(jì)、填寫各類表格，開具

人口證明書、份額約定書、簽訂補(bǔ)充分協(xié)議；

2.5數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析：

對(duì)前期調(diào)查、確權(quán)、簽約、騰空、結(jié)算、拆除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)

數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)生成各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

2.6裁決及強(qiáng)制執(zhí)行階段

2.6.1收集被拆遷人裁決所需相關(guān)信息資料，并對(duì)每戶拆遷戶

情況進(jìn)行匯總分析，制作匯總表；

2.6.2協(xié)助拆遷人準(zhǔn)備申請(qǐng)裁決所需資料；

2.6.3做好拆遷人在申請(qǐng)裁決受理后、裁決作出后、行政復(fù)議

及訴訟期過后、寧波中院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后的相關(guān)協(xié)助工作。

2.7區(qū)塊內(nèi)涉及拆遷的所有待賠房屋原不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證或集體

土地證進(jìn)行注銷辦理。

2.8所有資料檔案整理完成后存歸檔、存檔處理。

根據(jù)檔案整理歸檔的有關(guān)規(guī)定和要求，逐件進(jìn)行整理、粘貼、

蓋章、編號(hào)后裝訂，裝入檔案盒，打印目錄、填寫封面和封底，

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建立紙質(zhì)檔案，并按頁掃描建立電子檔案。

2.9配合審計(jì)

對(duì)拆遷項(xiàng)目各階段進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格風(fēng)控，做到每

筆資金去向明確，配合審計(jì)部門人員對(duì)安置補(bǔ)償?shù)馁Y金做好解釋

工作。

2.10其他需要協(xié)助甲方辦理的具體拆遷事務(wù)。

(二)項(xiàng)目特點(diǎn)分析及解決措施

曾經(jīng)有位政府官員講：“過去天下第一難的工作是計(jì)劃生育

和向居民催要各種提留款，現(xiàn)在是征地和拆遷”。

可見，本項(xiàng)目實(shí)施所面臨的困難是多么的大。但是，再難的

工作，我們也要去做，不能知難而退。

為了圓滿完成本項(xiàng)目，我公司深入研究了本項(xiàng)目招標(biāo)文件及

招標(biāo)單位需求，同時(shí)憑借我公司從事多年的拆遷征收服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，

對(duì)本項(xiàng)目的特點(diǎn)分析如下：

1、居民對(duì)拆遷政策普遍缺乏了解，對(duì)房屋補(bǔ)償和安置要求過高。

第5頁

大多數(shù)居民不了解拆遷、安置政策，心里預(yù)期比較高，以為

一般性的住宅房屋一旦被拆，就可以得到一筆可觀的賠償錢，能

安置理想的新房。尤其是對(duì)商業(yè)性用房的拆遷，被拆遷人對(duì)補(bǔ)償

的心理價(jià)位更高，因?yàn)閷?duì)他們來說商業(yè)性用房是他們的經(jīng)濟(jì)命根

子、搖錢樹，一旦自己的商業(yè)性房屋被拆，就是斷了他們的經(jīng)濟(jì)

命脈，所以對(duì)房屋補(bǔ)償?shù)囊蠓浅８撸绻_(dá)不到目的，就堅(jiān)決

不拆。

2、農(nóng)村拆遷戶中經(jīng)濟(jì)貧困者居多，親群關(guān)系復(fù)雜。

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青年人外流就業(yè)、求學(xué)者較多，

多數(shù)呈現(xiàn)老年村現(xiàn)象，因此其經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，多數(shù)居民經(jīng)濟(jì)比較

拮據(jù)，其中很大一部分人的住房建造年份較早，質(zhì)量差，可補(bǔ)償

價(jià)格低，而安置的新房質(zhì)量都比較好，不少貧困戶就無力承擔(dān)新

舊房屋的差價(jià)部分，于是這些貧困拆遷戶就成為不刁難的“刁難

戶”,這已成為農(nóng)村房屋拆遷中一個(gè)比較普遍的問題。同時(shí)由于

歷史上農(nóng)村形成的村落聚居習(xí)慣，拆遷戶之間親屬關(guān)系多，情況

復(fù)雜，個(gè)別自然村拆遷中，有親屬關(guān)系的拆遷戶甚至要占絕大多

數(shù)，這種特征使拆遷戶之間信息交流特別快，容易抱成一團(tuán)。

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3、違章建筑及搶建、搶裝現(xiàn)象普遍，部分拆遷戶房屋面積超標(biāo)

嚴(yán)重。

分析目前已拆遷的房屋情況，違章建筑和搶占、搶飾房屋數(shù)

量所占比例較高。這些違章建筑分別建于80年代末和90年代初，

近幾年來，一是由于多年來對(duì)農(nóng)村村民私人建房的嚴(yán)格控制，部

分居民迫不及待地?cái)U(kuò)建房屋增加居住面積；二是因城市建設(shè)的推

進(jìn)，部分房屋拆遷使被拆遷戶得到了較大的利益，認(rèn)為違章搭建

照樣能實(shí)行拆遷安置，以小投入得到大回報(bào)；三是因大造舊村改

造的聲勢所致使部分居民心理過急，致使農(nóng)村出現(xiàn)了量廣面大的

搶建、搶搭、搶裝飾。按政策規(guī)定這些違章建筑(包括搶裝飾)

一般不予補(bǔ)償，但由于涉及拆遷當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益較大，而且影響

量很大，涉及拆遷戶面廣，在實(shí)際處理時(shí)，往往不能完全區(qū)別對(duì)

待。因此，違章建筑是否也應(yīng)給予賠償，是否要與合法建筑相區(qū)

別，怎樣區(qū)別對(duì)待等等一系列問題，就成為拆遷工作中非常棘手

的問題。

4、住宅用房與附屬用房的界定難，要求分戶、擴(kuò)戶增加安置面

積現(xiàn)象嚴(yán)重。

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房屋拆遷安置中一般以住宅用房作為調(diào)產(chǎn)安置的依據(jù)，而居

民大多數(shù)有附屬用房，且相當(dāng)于住宅用房的20-30%,主要用于堆

放生產(chǎn)資料等，有些住宅用房從結(jié)構(gòu)來說甚至還比不上附屬用房，

有些原為住宅用房而現(xiàn)作為附屬用房使用，拆遷人對(duì)住宅用房與

附屬用房的認(rèn)定是按使用性質(zhì)還按房屋標(biāo)準(zhǔn)來劃分，對(duì)所涉及拆

遷戶的經(jīng)濟(jì)利益出入很大，界定工作確實(shí)很困難。

5、房屋補(bǔ)償價(jià)格與當(dāng)?shù)貙?shí)際交易價(jià)格相差懸殊。

針對(duì)房屋補(bǔ)償價(jià)格與當(dāng)?shù)貙?shí)際交易價(jià)格相差懸殊的情況，如

何予以補(bǔ)償，如何實(shí)施拆遷，存在較大的操作難度，這也是拆遷

過程中常常會(huì)碰到的一個(gè)難題。

那么,拆遷過程中應(yīng)如何解決呢?

針對(duì)上述房屋拆遷的主要特點(diǎn)，在實(shí)施本項(xiàng)目的過程中我司

認(rèn)為必須要把握好以下五方面：

1、堅(jiān)持依法拆遷。房屋拆遷涉及的居民人數(shù)和補(bǔ)償資金都比

較多，在安置時(shí)也存在著地基位置、房屋層次、座向及面積等問

題，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及群眾的切身利益，是居民最敏感的。如果在

拆遷戶的房屋面積、補(bǔ)償金額等問題上稍有差錯(cuò)，居民就會(huì)指責(zé)

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謾罵，拒絕拆遷，甚至還會(huì)集體上訪。因此，堅(jiān)持依法拆遷是房

屋拆遷工作唯一的正確選擇。

2、做到合理性與靈活性相結(jié)合。在補(bǔ)償價(jià)格上，由于每個(gè)拆

遷項(xiàng)目都有其特殊性，選用拆遷政策的同時(shí)往往會(huì)帶來二個(gè)具體

問題。一是補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際交易價(jià)格或群眾的心理

承受力；二是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)大大高于群眾的心理要求。因此，在拆

遷中要堅(jiān)持合理性與靈活性相結(jié)合。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高的，可采用推

選其他較合理補(bǔ)償價(jià)格的安置方案，以確保補(bǔ)償政策的合理性。

過低的，可通過獎(jiǎng)勵(lì)等辦法來調(diào)節(jié)補(bǔ)充其不足部分。在安置方式

上，為滿足不同類型拆遷戶的要求，一般應(yīng)盡量采用多種安置方

案，供拆遷對(duì)象自由選擇，同時(shí)拆遷人認(rèn)為最可行的安置方案，

可在政策中予以傾斜。另外，在實(shí)際拆遷中還必須考慮困難戶的

特殊情況。如對(duì)經(jīng)濟(jì)特困戶，可通過公房安置的辦法予以解決；

對(duì)人口多原用地面積少的困難戶，采有保底的辦法，允許他們補(bǔ)

交土地使用費(fèi)后，增加安置用地面積。

3、注意把握工作主動(dòng)性。拆遷房屋中拆遷人與被拆遷人之間

經(jīng)常會(huì)發(fā)生矛盾，因此，作為拆遷人應(yīng)始終把握拆遷環(huán)節(jié)中的主

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動(dòng)權(quán)。一是在付款方式上，對(duì)規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)，做到簽訂協(xié)議后先

付一部分，待房屋搬遷并經(jīng)拆遷人驗(yàn)收合格后再全部結(jié)清；二是

在獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的設(shè)置上，可對(duì)按時(shí)簽訂拆遷協(xié)議和搬遷的給予獎(jiǎng)勵(lì)；

三是在政策制訂上，可通過會(huì)審、論證、試算、分析、比較等方

法，以確保制訂的政策內(nèi)容全面、細(xì)致、可操作性強(qiáng)；四是要保

證安置新房的質(zhì)量，保證拆遷戶對(duì)拆遷工作的信任度。

4、要有公正、公平、公開的工作程序。本項(xiàng)目涉及一大批

拆遷戶，稍有不慎，就可能引發(fā)不必要的矛盾，居民群眾最看重

“眼見為實(shí)”,因此，決不能搞“暗箱”操作，必須采取公正、

公平、公開的工作程序。對(duì)房屋丈量和評(píng)估后補(bǔ)償價(jià)格情況應(yīng)及

時(shí)予以張榜公布。對(duì)丈量和評(píng)估后的房屋情況，在經(jīng)得當(dāng)?shù)馗刹?/p>

和群眾代表同意后，也可向外公布。此外，對(duì)安置新房的落實(shí)，

須在公證部門監(jiān)督下進(jìn)行抽簽。把握了拆遷補(bǔ)償安置工作中的公

正、公平、公開程序，拆遷工作就會(huì)贏得拆遷戶的信任，為拆遷

協(xié)議的簽訂和房屋的搬遷奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

5、要加強(qiáng)拆遷政策的宣傳、培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員

的操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。拆遷前必須組織有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，了解

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情況，掌握政策的操作技能。要向拆遷戶廣泛宣傳有關(guān)拆遷政策，

特別是要做好解釋工作。在具體工作中可以通過列舉典型拆遷例

子的辦法，使拆遷戶真正理解拆遷政策，從而變被動(dòng)心理為主動(dòng)

心理，更好地配合拆遷工作。

(三)項(xiàng)目難點(diǎn)分析及解決措施

1、拆遷征收安置中的難題與對(duì)策

近年來，各地因拆遷征收而引發(fā)的群體鬧事事件時(shí)有發(fā)生，

成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。

我公司結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)在實(shí)施本項(xiàng)目的過程中可

能遇到的難點(diǎn)分析如下：

(1)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”

以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)

結(jié)伙，集體越級(jí)投訴，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。

(2)行為容易過激，事態(tài)難以控制。個(gè)別群眾情緒偏激，容

易沖動(dòng)，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路堵門，并造成眾人圍觀，

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使事態(tài)擴(kuò)大，給處置工作帶來難度。

(3)一些部門重視不夠，解決問題辦法不多。有的工作人員

在征收過程中對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足，在思想上出現(xiàn)

偏差，片面強(qiáng)調(diào)加快進(jìn)度，對(duì)做好被征收人思想工作研究不夠，

思考不深，在事件初露端倪時(shí)缺乏敏感性。

目前，拆遷征收遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高，也與有的群眾

對(duì)政策一知半解有關(guān)，總認(rèn)為個(gè)人合法權(quán)益受到侵害，提出問題

層層加碼，又不愿聽相關(guān)部門和相關(guān)人員的解釋，三番五次到多

個(gè)部門重復(fù)信訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負(fù)面影響。因此，

如何有效地保護(hù)群眾合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征收安置行為，這是實(shí)

際工作中迫切需要解決的問題。

深化依法治理，推進(jìn)依法征收：

1、當(dāng)公開透明、規(guī)范操作，維護(hù)拆遷征收工作的公正性。要

公開征收許可證審批程序、征收管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及征收投訴渠道。

對(duì)征收項(xiàng)目要規(guī)范管理，建立動(dòng)態(tài)檔案，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)

督。結(jié)合整頓和規(guī)范市場秩序的要求，加強(qiáng)征收安置工作的執(zhí)法

檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依法處理，維護(hù)拆遷征收工

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作的合法性、公正性。

2、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法行政，

先要依法治權(quán)，征收管理部門及其工作人員要正確行使權(quán)力，防

止濫用權(quán)力并自覺接受人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)依據(jù)行

政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督。征收管理部門要建立健全行政審批責(zé)任追

究制度、執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、行政執(zhí)法公示制度和錯(cuò)案責(zé)任

追究制度。

堅(jiān)持輿論先導(dǎo)，加強(qiáng)法制宣傳：

要把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收

人主動(dòng)配合征收工作。在征收實(shí)施的過程中，對(duì)群眾反映的困難

要盡最大努力幫助解決。對(duì)群眾的合法權(quán)益要堅(jiān)決予以維護(hù)，對(duì)

合情、合理但不一定符合政策的要求，根據(jù)實(shí)際情況，在說服教

育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡可能地減少強(qiáng)拆。多做思想工作說

服、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使干群之間、黨群之間

少一點(diǎn)誤會(huì)、多一些理解，努力營造一個(gè)良好的征收工作氛圍。

嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，化解房屋征收中的各類矛盾：

凡涉及征收安置的糾紛問題，各級(jí)調(diào)解組織的主要負(fù)責(zé)人都

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要以高度的責(zé)任感，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

(1)認(rèn)真排查、梳理征收中的不穩(wěn)定因素。組織專門力量，

對(duì)征收項(xiàng)目(包括有歷史遺留問題的征收項(xiàng)目，正在進(jìn)行和將要

進(jìn)行的征收項(xiàng)目)集中進(jìn)行排查。對(duì)可能發(fā)生群體信訪和可能阻

斷交通等的征收項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭從最基層或源頭上發(fā)現(xiàn)

可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。

(2)及時(shí)化解矛盾。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問

題，按照“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方

案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌

芽狀態(tài)。

(3)切實(shí)落實(shí)糾紛調(diào)處工作責(zé)任制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口

管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，一

級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2、征收測繪工作的難點(diǎn)分析及解決措施

(1)工序流程長，數(shù)據(jù)信息量大，確保每個(gè)環(huán)節(jié)處理的信息

準(zhǔn)確可靠是難點(diǎn)

拆遷征收測繪工作需要涉及多道工序，每道工序涉及獲采集

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的數(shù)據(jù)量巨大且信息相互關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)管理難度相對(duì)較大，必須保

證每道工序的之間的無差錯(cuò)的鏈接才能順利完成測繪工作。

對(duì)策措施：①每個(gè)崗位、每個(gè)工種的作業(yè)人員必須是有技術(shù)、

有經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)；②質(zhì)量檢查貫穿在整個(gè)

過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品必須經(jīng)過自檢和互檢才能提給下一個(gè)環(huán)

節(jié)使用。

(2)項(xiàng)目涉及的面積大，工作內(nèi)容多，時(shí)間緊，確保按時(shí)完

成的難度較大

對(duì)策措施：①能否按時(shí)收集相關(guān)資料是影響工期的最重要的

因素之一。為此，我公司將及時(shí)協(xié)助測繪單位對(duì)接收集相關(guān)資料，

能夠確保完成；②能否順利完成入戶調(diào)查是影響工期的最重要的

因素之一，由于人員外出打工及工作時(shí)間因素，家中無人或留守

老人的情況較多，將影響入戶調(diào)查的質(zhì)量和工期。為此，我公司

在項(xiàng)目開始前即要求測繪相關(guān)人員配合街道辦管理人員及時(shí)聯(lián)系

在外務(wù)工人員，發(fā)放宣傳單，使在外務(wù)工人員理解本項(xiàng)目的流程

及要求，及早準(zhǔn)備；③能否收集較完善的基礎(chǔ)資料是影響質(zhì)量和

工期的最重要的因素之一。為此，我公司將在中標(biāo)后詳細(xì)列出需

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要收集的資料清單，協(xié)助測繪單位開展工作。④要保證項(xiàng)目按期

完成，需要做好詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，并根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)

整，使計(jì)劃能夠切合實(shí)際。當(dāng)進(jìn)度滯后時(shí)，應(yīng)采取增加作業(yè)人員、

增加儀器設(shè)備等措施。

(3)測繪精度要求高，作業(yè)難度大

對(duì)策措施：測繪單位及測繪人員必須嚴(yán)格按照地籍測量及房

產(chǎn)測繪有關(guān)規(guī)程規(guī)范認(rèn)真執(zhí)行，確保成果質(zhì)量符合驗(yàn)收要求。

(4)測繪工作過程中需要與多個(gè)政府部門協(xié)調(diào)配合，工作協(xié)

調(diào)難度大

對(duì)策措施：積極主動(dòng)與各方進(jìn)行溝通聯(lián)系，爭取配合支持。

(5)外出務(wù)工經(jīng)商較多，不能及時(shí)進(jìn)行入戶權(quán)屬確認(rèn)

對(duì)策措施：①對(duì)于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系

的外出人員，可先查清城建部門登記以來的房產(chǎn)狀況。

(6)實(shí)測土地面積與合同及原來的產(chǎn)權(quán)證書記載有出入

對(duì)策措施：①嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測面積，經(jīng)

公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫“實(shí)際測量面積”②對(duì)出

入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在街道辦及相關(guān)上級(jí)部門

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的知道下進(jìn)行公示。

(7)認(rèn)識(shí)問題

大多數(shù)居民對(duì)拆遷征收認(rèn)識(shí)上存在不足。

對(duì)策措施：①認(rèn)真配合業(yè)主方做好宣傳工作；②對(duì)無理取鬧，

極度不配合者上報(bào)給委托方，進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

3、拆遷評(píng)估工作的難點(diǎn)分析及解決措施

難點(diǎn)分析：

(1)調(diào)查難

被拆遷的房屋一般都是年代久遠(yuǎn)、維修較差、且不大規(guī)則的

住宅，現(xiàn)場查勘及市場調(diào)查主要難在兩點(diǎn)：一是房屋裝修查勘難。

房屋裝修涉及的細(xì)部很多，且裝修的內(nèi)容五花八門，有包一面門

的，有零星貼瓷磚的，有雜木當(dāng)木地板的，有塑料吊頂?shù)牡鹊龋?/p>

每一項(xiàng)都必須記載清楚，并要得到被拆遷人的認(rèn)同，難度實(shí)在不

小。二是踩點(diǎn)調(diào)查難。被拆遷房屋往往具有比較大的特殊性，如

有的一樓是混合結(jié)構(gòu)而二樓卻是磚木結(jié)構(gòu)，有的木結(jié)構(gòu)房屋在一

面砌筑磚墻等，市場可比實(shí)例較少，調(diào)查取樣十分困難，尤其是

對(duì)裝飾材料(有的是過時(shí)淘汰的材料)的認(rèn)定、詢價(jià)非常不易。

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(2)測算難

由于被拆遷房屋市場資料收集困難，因而在裝飾材料價(jià)格、

特殊房地產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)格等方面要花費(fèi)大量的精力。評(píng)估機(jī)構(gòu)必須根

據(jù)查勘的情況謹(jǐn)慎確定成新、朝向、樓層等增減系數(shù)，選擇適當(dāng)

的評(píng)估方法，選定合理的比較實(shí)例進(jìn)行測算。一般的拆遷評(píng)估要

進(jìn)行2—3次試算，復(fù)雜的甚至要進(jìn)行五六次試算再加上地方拆遷

實(shí)施辦法有時(shí)與國家法律有些沖突，評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行起來無所適從。

如遇大面積多戶拆遷，那測算就更為艱難，每一棟樓之間、戶與

戶之間需進(jìn)行合理的平衡，既要保證合法合規(guī)，又要體現(xiàn)差別，

稍有不慎，就會(huì)招來責(zé)難。

(3)答疑難

拆遷評(píng)估事關(guān)拆遷人與被拆遷人的切身利益，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)

行咨詢本來無可非議，但拆遷評(píng)估由于受各種因素影響，評(píng)估結(jié)

果有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些誤差。因此前來質(zhì)疑的居民相當(dāng)多，有的

居民還帶上了自己的親戚朋友一行浩浩蕩蕩，且質(zhì)疑問題事無巨

細(xì)均要求詳細(xì)作答，再加上對(duì)評(píng)估專業(yè)知識(shí)的缺乏，常常質(zhì)問評(píng)

估事項(xiàng)以外的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一宗拆遷業(yè)務(wù)中至少有90%的居民

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要求答疑，少數(shù)被拆遷入甚至以評(píng)估公司和拆遷人相“勾結(jié)”為

由，大肆謾罵、砸物、動(dòng)手打人，嚴(yán)重影響評(píng)估機(jī)構(gòu)正常業(yè)務(wù)開

展。

(4)結(jié)案難

由于拆遷涉及方方面面的問題很多，一個(gè)拆遷補(bǔ)償?shù)恼劤尚?/p>

要經(jīng)過“評(píng)估——談判——復(fù)估——談判——裁定(或上訴)”等

來回好多次，比較順利的要一個(gè)星期左右，遇到上訴的則遙遙無

期。這樣評(píng)估機(jī)構(gòu)就不知道要在裁決委員會(huì)、法院或仲裁機(jī)關(guān)折

騰多少回。

解決措施：

(1)與拆遷公司的配合

評(píng)估機(jī)構(gòu)：估價(jià)技術(shù)路線是整個(gè)拆遷工作的基礎(chǔ)，拆遷補(bǔ)償

價(jià)格是拆遷雙方當(dāng)事人最關(guān)心的問題，評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)估價(jià)結(jié)果

進(jìn)行解釋，既要保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，也要在合法的前提下

為拆遷人節(jié)約成本，同時(shí)要促進(jìn)拆遷工作的順利進(jìn)行。

拆遷公司：拆遷補(bǔ)償方案的具體實(shí)施主要由拆遷公司完成，

從摸底調(diào)查到動(dòng)遷期的入戶解釋，拆遷公司在整個(gè)拆遷過程中起

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著重要的作用。每一份拆遷協(xié)議的簽訂都需要他們跟被拆遷人細(xì)

致的溝通和解釋。、

二者的配合：根據(jù)以前的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估公司與拆遷公司的配合

貫穿與整個(gè)拆遷工作過程中，評(píng)估公司和拆遷公司只有通力合作

才能圓滿完成整個(gè)項(xiàng)目的拆遷任務(wù)，從前期準(zhǔn)備——入戶調(diào)查一

—內(nèi)業(yè)測算——現(xiàn)場咨詢——參與裁決、訴訟等過程，相互尊重，

相互配合，齊心協(xié)力共同完成本項(xiàng)目的拆遷工作。

(2)與委托人的配合

本著在合法范圍內(nèi)為謀取委托方最大化利益的工作原則為宗

旨與拆遷人配合，具體體現(xiàn)為：1)派專人與委托方溝通，定期交

換意見，協(xié)調(diào)與拆遷有關(guān)的各種關(guān)系；2)及時(shí)向委托方通報(bào)拆遷

過程中根據(jù)我方經(jīng)驗(yàn)判斷認(rèn)為的異常情況；3)認(rèn)真接受委托方提

出的各種意見和建議，對(duì)委托方提出的具體問題盡量尋求相同案

例予以說明及解決；4)耐心細(xì)致的作好解釋工作，避免被拆遷人

對(duì)拆遷人及拆遷工作的抵觸情緒。

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B8、項(xiàng)目實(shí)施方案

(一)被拆房屋摸底調(diào)查

為做好XXXXXX項(xiàng)目的服務(wù)工作，有序、高效推進(jìn)拆遷征收項(xiàng)

目工作，系統(tǒng)、科學(xué)、全面做好本拆遷征收項(xiàng)目的摸底調(diào)查工作，

特制定如下方案。

一、基本原則

按照“條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、大力推進(jìn)”的要求，本著“不

落一戶、不少一人、不漏一項(xiàng)”的原則，規(guī)范、有序、高效開展

摸底調(diào)查工作。通過摸底調(diào)查準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目范圍內(nèi)相關(guān)一手資料，

達(dá)到底數(shù)清楚、重點(diǎn)掌握、動(dòng)態(tài)掌控，為項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審和拆遷

工作奠定基礎(chǔ)。

二、調(diào)查范圍及內(nèi)容

1、調(diào)查范圍：A區(qū)塊，東至廟橫江、南至老329國道、西

至環(huán)城西路、北至陸新路，區(qū)域面積93163平方米。主要涉及企

業(yè)11家、住戶112戶，建筑面積約7.4萬平方米。

2、調(diào)查內(nèi)容：

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(1)入戶調(diào)查，記錄被拆房屋、家庭人員、聯(lián)系方式以及住宅門

牌號(hào)等詳細(xì)信息；

(2)查詢被拆遷人戶籍、產(chǎn)權(quán)等信息并收集拆遷戶家庭人員戶口

簿、身份證、房屋所有權(quán)證、土地所有權(quán)證、建房審批表、工商

營業(yè)執(zhí)照以及其它與房屋、土地相關(guān)的資料，按戶整理成冊(cè)、建

檔；

(3)對(duì)接測繪單位對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行測量，并做好每戶拆遷戶反

饋的相關(guān)信息記錄；

(4)對(duì)接評(píng)估單位對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估，并做好每戶拆遷戶反

饋的相關(guān)信息記錄；

三、調(diào)查分組

1、綜合協(xié)調(diào)組。

由本拆遷征收項(xiàng)目辦公室相關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)調(diào)查工作

的培訓(xùn)、調(diào)度、抽查、督查、復(fù)核、匯總及協(xié)調(diào)等工作。

2、實(shí)地調(diào)查組。

具體負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)資料、戶籍資料、現(xiàn)場建筑物等

進(jìn)行摸查。

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3、統(tǒng)計(jì)組。

每天負(fù)責(zé)將實(shí)地調(diào)查組的調(diào)查信息進(jìn)行采集，并將調(diào)查表電

腦錄入到調(diào)查表中，并匯總，按要求上報(bào)到綜合協(xié)調(diào)組。

四、工作開展

1、召開動(dòng)員會(huì)

我公司將組織本項(xiàng)目相關(guān)人員召開動(dòng)員大會(huì)，布置任務(wù)，提

出要求，確保調(diào)查摸底工作順利完成。

2、培訓(xùn)階段

項(xiàng)目辦組織相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求工作人員熟悉

摸底調(diào)查表結(jié)構(gòu)及需要填寫的指標(biāo)內(nèi)容。

3、摸底調(diào)查

摸底調(diào)查采取“統(tǒng)一部署、分片組織、全面調(diào)查、統(tǒng)一匯總”

的方式進(jìn)行，并要求在指定時(shí)間內(nèi)完成所有的調(diào)查摸底工作。

4、統(tǒng)計(jì)匯總

各小組上報(bào)的資料進(jìn)行匯總處理，形成有效的資料，并撰寫

詳細(xì)的調(diào)查摸底材料。

五、工作要求

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1、明確責(zé)任，確保資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。摸底調(diào)查組要根據(jù)摸

底范圍，排出工作計(jì)劃表，確保按期完成。摸底工作中要做到認(rèn)

真、仔細(xì)，對(duì)被調(diào)查的實(shí)物要進(jìn)行拍照留檔，詳細(xì)填寫好調(diào)查表

中各項(xiàng)內(nèi)容，不得遺漏，并當(dāng)場由業(yè)主簽字認(rèn)可。要搜集好戶口

簿、身份證復(fù)印件、房產(chǎn)證、土地使用證等相關(guān)信息的復(fù)印件，

按戶建立檔案。摸底調(diào)查小組要將當(dāng)天完成的調(diào)查摸底信息表交

由統(tǒng)計(jì)組錄入電腦并匯總。統(tǒng)計(jì)組于次日上午10:00以前將匯總

和明細(xì)信息一并上報(bào)綜合協(xié)調(diào)組。綜合調(diào)查組每天要對(duì)各調(diào)查小

組上報(bào)的信息表抽查復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，要求調(diào)查小組及時(shí)

更正。

2、加強(qiáng)調(diào)度，確保按時(shí)完成。本次摸底調(diào)查工作時(shí)間短、任

務(wù)重，各小組主要負(fù)責(zé)人要在每天上午8:30分前召開各調(diào)查小

組所有人員參加的調(diào)度會(huì)，各小組匯報(bào)前一天調(diào)查摸底情況，安

排當(dāng)天的調(diào)查摸底并分析調(diào)查工作中存在的困難和問題，查找解

決問題的具體辦法。

3、加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅調(diào)查工作紀(jì)律。各調(diào)查小組要做好考勤工

作，任何人不得無故缺席、遲到、早退，確實(shí)有特殊原因不能到

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崗的要履行請(qǐng)假制度，請(qǐng)假半天的，向調(diào)查小組組長請(qǐng)假，請(qǐng)假

一天以上的，向綜合協(xié)調(diào)組組長請(qǐng)假。綜合協(xié)調(diào)小組要不定期抽

查人員到崗情況，如出現(xiàn)缺席、遲到、早退的，予以通報(bào)，情節(jié)

嚴(yán)重者進(jìn)行相關(guān)的懲罰措施。調(diào)查摸底資料要嚴(yán)格保密，不能泄

露，否則追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、對(duì)接測繪單位對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行測量，并做好每戶拆遷

戶反饋的相關(guān)信息記錄

工作流程：

步驟一：

宣傳/知會(huì)居民開展入戶測繪登記

步驟帶測人員帶領(lǐng)測繪人員上門測繪

步驟戶主及工作人員對(duì)測繪數(shù)據(jù)簽名確

帶測人員對(duì)測繪結(jié)果進(jìn)行公示

步驟四：

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入戶測繪登記工作只對(duì)準(zhǔn)宅基地證持有人，沒辦理宅基地證

或宅基地證未過戶的，先行測繪登記，后需由相關(guān)管理部門提供

相關(guān)證明等材料進(jìn)行確認(rèn)。

我公司帶測人員保證積極宣傳有關(guān)拆遷征收安置、補(bǔ)償方案

和相關(guān)政策法規(guī)，為順利實(shí)施房屋拆遷營造良好的輿論氛圍。監(jiān)

督人員全程做好監(jiān)督，保證測繪登記工作真實(shí)有效。

七、對(duì)接評(píng)估單位對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估，并做好每戶拆遷

戶反饋的相關(guān)信息記錄

附——城市房屋拆遷評(píng)估流程

1、公示評(píng)估機(jī)構(gòu)名單，供拆遷當(dāng)事人選擇。

2、確定評(píng)估機(jī)構(gòu)：采取被拆遷人投票或者當(dāng)事人抽簽的方式

確定。

3、拆遷人與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托評(píng)估協(xié)議。

4、評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集被拆遷房屋資料，包括房屋產(chǎn)權(quán)證、土

地使用權(quán)證、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、裝璜、附屬物等。

應(yīng)具有：反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像照片資料、

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實(shí)地勘察測量記錄、評(píng)估對(duì)象登記清單，工作人員記錄，被拆遷

人簽名；被拆遷人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)附有現(xiàn)場證人簽名。

5、公示初步估價(jià)結(jié)論，公示時(shí)間7天。

6、估價(jià)機(jī)構(gòu)向委托人提供被拆遷房屋整體估價(jià)報(bào)告和分戶估

價(jià)報(bào)告。

7、委托人向被拆遷人轉(zhuǎn)交分戶估價(jià)報(bào)告。

8、拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)報(bào)告有異議的，在收到估價(jià)報(bào)告之日起

5日內(nèi)，可以向原估價(jià)機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)復(fù)核，原估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收

到書面復(fù)核估價(jià)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)給予答復(fù)，并出具書面意見。

9、另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估的，受托估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在10日內(nèi)出

具估價(jià)報(bào)告。

針對(duì)不同房屋制定相應(yīng)的估價(jià)方法，主要有三種，即成本法、

收益法以及市場比較法。既可選擇一種進(jìn)行評(píng)估，又可同時(shí)采用

幾種方法進(jìn)行綜合評(píng)估。

拆遷當(dāng)事人共同選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)：

市、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示一批資質(zhì)等級(jí)高、綜

合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的估價(jià)機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。拆遷估

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價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人

抽簽等方式。

拆遷人出資委托評(píng)估機(jī)構(gòu)：

拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)確定后，一般由拆遷人委托。委托人應(yīng)當(dāng)與估價(jià)機(jī)

構(gòu)簽訂書面拆遷估價(jià)委托合同。

評(píng)估機(jī)構(gòu)勘察測量：

1、拆遷當(dāng)事人向估價(jià)機(jī)構(gòu)如實(shí)提供拆遷估價(jià)所必需的資料，協(xié)助

估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查勘。2、受托估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員需要查閱被

拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息的，房地產(chǎn)管

理部門應(yīng)當(dāng)允許查閱。3、對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，做好實(shí)地

查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。4、

實(shí)地查勘記錄由實(shí)地查勘的估價(jià)人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)

可。

初步估價(jià)報(bào)告公示：

估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步估價(jià)結(jié)果向被拆遷人公示7日，并進(jìn)

行現(xiàn)場說明，聽取有關(guān)意見。公示期滿后，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托

人提供委托范圍內(nèi)被拆遷房屋的整體估價(jià)報(bào)告和分戶估價(jià)報(bào)告。

第29頁

委托人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人轉(zhuǎn)交分戶估價(jià)報(bào)告。

復(fù)核申請(qǐng)：

拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議的，自收到估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)，

可以向原估價(jià)機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)復(fù)核估價(jià)，也可以另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)

評(píng)估。

八、及時(shí)向村、鎮(zhèn)、檔案館查詢、收集與拆遷相關(guān)的所有資

料

九、協(xié)助擬定拆遷實(shí)施方案，提供征遷全流程咨詢服務(wù)并整

理相關(guān)資料。

根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，在入戶調(diào)查過程中，拆遷公司和評(píng)估公司

一同進(jìn)行對(duì)拆遷工作非常有利，保證現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)的一致，宣傳

口徑一致，政策解釋一致，基本能保證委托人、拆遷公司、評(píng)估

公司所取得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)的一致，對(duì)整個(gè)拆遷工作能達(dá)到事半功

倍的效果。

附件一：調(diào)查材料收集明細(xì)

第30頁

附件二：拆遷征收摸底情況調(diào)查表

附件一：調(diào)查材料收集明細(xì)

一、居民調(diào)查所需資料

1、戶籍資料復(fù)印件；2、房屋產(chǎn)權(quán)(國土(集體)土地使用證、

房屋產(chǎn)權(quán)證、購房合同等)相關(guān)復(fù)印件；3、房屋及相關(guān)設(shè)施現(xiàn)場四

面照片；4、其它有關(guān)的詳細(xì)資料。

二、企業(yè)單位調(diào)查所需資料

1、法人代表登記證；2、法人代表身份證件復(fù)印件；3、機(jī)構(gòu)組

織代碼證復(fù)印件；4、稅務(wù)登記證復(fù)印件；5、工商執(zhí)照復(fù)印件；6、

房屋產(chǎn)權(quán)(國土使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、購房合同等)相關(guān)復(fù)印件；7、

土地出讓金合同、土地出讓金交納憑證、土地紅線圖、規(guī)劃藍(lán)線

圖等復(fù)印件；8、房屋及相關(guān)設(shè)施現(xiàn)場四面照片；9、廠房機(jī)械設(shè)備

臺(tái)帳復(fù)印件。10、物資庫存明細(xì)說明資料；11、其他相關(guān)的證件復(fù)

印件。

第31頁

附件二：拆遷征收摸底情況調(diào)查表

摸底情況調(diào)查表(樣表，僅供參考)

年民

姓名

齡族

單位聯(lián)系

主情

及職務(wù)電話

況

戶口

所在地

房屋

所在位置

月

屋情產(chǎn)權(quán)權(quán)建

2

m

況人筑面積

有人

未登m2房

第32頁

記建筑權(quán)產(chǎn)證標(biāo)

面積屬注用途

性

房

實(shí)際產(chǎn)

用途證

號(hào)

其他

建構(gòu)筑物

情況說明

與年

作單戶口是否享

戶主關(guān)收入情

姓名

身位及所在地受低保

系況

庭情職務(wù)

況

第33頁

是否同意房屋征收拆遷□是□否

補(bǔ)償安置方法□貨幣補(bǔ)償□產(chǎn)權(quán)調(diào)換

貨幣補(bǔ)償單價(jià)商用房的補(bǔ)償

礻(m2/元)方式

償安要求

置意增加面積的還還建

見建房價(jià)格(m2/元)戶型

面積

其他建議或意

見

填表人姓名：日期：年月日

第34頁

(二)協(xié)助確權(quán)階段

協(xié)助確權(quán)組收齊確權(quán)所需相關(guān)資料并進(jìn)行初步確權(quán)；

整理難以確權(quán)的拆遷戶的相關(guān)信息資料；

協(xié)助查詢住房保障政策等享受情況；

其它確權(quán)相關(guān)工作。

(三)動(dòng)遷工作前期準(zhǔn)備

1、根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在拆遷公示張貼后的最初幾天內(nèi)被拆遷人反響

最大。被拆遷人對(duì)于拆遷政策和拆遷評(píng)估技術(shù)路線極為關(guān)注。因

此我們?cè)陧?xiàng)目指揮部(以委托方為主，評(píng)估和拆遷機(jī)構(gòu)派人參加)

第35頁

的統(tǒng)一安排下，抓住這一有利契機(jī)，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的估價(jià)人員對(duì)

拆遷現(xiàn)場周邊環(huán)境詳細(xì)踏勘、搜集相關(guān)資料，同時(shí)對(duì)被拆遷人抽

查訪問，傾聽意見，解釋政策法規(guī)及估價(jià)技術(shù)路線，并及時(shí)反饋

信息作為確定評(píng)估原則、評(píng)估實(shí)施方案的基礎(chǔ)。

2、前期準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容：

(1)了解項(xiàng)目具體情況

了解項(xiàng)目的位置、規(guī)模、用途、房屋狀況、建成年代、權(quán)屬

狀況，居住人員構(gòu)成、教育水平、年齡結(jié)構(gòu)、外來人口等。

(2)搜集相關(guān)文件資料

項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地利用等相關(guān)批準(zhǔn)文件及批復(fù)材料，房

地產(chǎn)權(quán)屬資料，征、占地用地證明，居民戶口情況，其他相關(guān)材

料(關(guān)于房地產(chǎn)的司法、訴訟等情況)。

(3)與相關(guān)部門前期配合

與項(xiàng)目所在地基層政府組織聯(lián)系，告知其所在區(qū)域已列入拆

遷范圍，提前作好準(zhǔn)備，以便拆遷過程中相互協(xié)調(diào)配合。

(4)組織人員學(xué)習(xí)

根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、房屋結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜程度，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，

第36頁

安排項(xiàng)目工作參與人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，熟悉項(xiàng)目情況和適用法律法規(guī)，

統(tǒng)一口徑，平衡尺度，掌握重點(diǎn)。

(5)安排工作計(jì)劃

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、人員構(gòu)成情況編制工作計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃。

(6)確定評(píng)估原則

召開有關(guān)各方參與的協(xié)調(diào)會(huì)確定評(píng)估原則，如待拆遷區(qū)片的

普通附屬物的確定原則和裝修部分的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。只有確定了合

理可行的評(píng)估原則，才可最大限度的保證現(xiàn)場拆遷工作的順利進(jìn)

行。因此，應(yīng)把對(duì)拆遷工作的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到項(xiàng)目指揮部的立場上。

評(píng)估技術(shù)規(guī)范、入戶調(diào)查口徑及具體操作規(guī)程應(yīng)在入戶前應(yīng)當(dāng)制

定完成。

(7)制定技術(shù)方案

在對(duì)該項(xiàng)目分析研究的基礎(chǔ)上，確定本項(xiàng)目的估價(jià)技術(shù)路線

和拆遷評(píng)估依據(jù)。統(tǒng)一估價(jià)人員的思路和現(xiàn)場勘察標(biāo)準(zhǔn)，盡量減

少人為因素的影響，對(duì)相關(guān)技術(shù)參數(shù)的選擇上盡量的保持一致。

制定出方案后，確定工作人員負(fù)責(zé)制，確保整個(gè)評(píng)估項(xiàng)目能按時(shí)、

高質(zhì)量的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第37頁

(8)與拆遷公司配合

前期工作中，評(píng)估公司與拆遷公司應(yīng)相互熟悉、分工合作、

密切配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在制定政策，宣傳解釋口徑等

方面保持一致，為后續(xù)入戶調(diào)查、動(dòng)遷等工作打下基礎(chǔ)。

(四)動(dòng)遷實(shí)施方案

工作內(nèi)容：

協(xié)助被拆遷人對(duì)測繪報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，若有

疑問，及時(shí)配合動(dòng)簽組聯(lián)系評(píng)估公司和測繪公司進(jìn)行調(diào)整解決；

及時(shí)做好每戶拆遷戶的結(jié)算，并對(duì)結(jié)算內(nèi)容、相關(guān)補(bǔ)償政策

進(jìn)行細(xì)致解釋，分析利弊，動(dòng)員盡早簽約；

負(fù)責(zé)與被拆遷人簽訂房屋拆遷協(xié)議，對(duì)拆遷協(xié)議補(bǔ)償內(nèi)容做

好解釋工作；

對(duì)于難以達(dá)成協(xié)議的疑似疑難戶進(jìn)行全面梳理，分析爭議焦

點(diǎn)，提出有效的一戶一策解決方案；

工作措施：

第38頁

1.組織公司員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓每一個(gè)工作人員熟悉本次拆遷補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策。并掌握評(píng)估公司對(duì)每一戶的評(píng)估價(jià)格。

2.制定相關(guān)工作制度及工作紀(jì)律，讓每一個(gè)工作人員耳熟能詳。

3.宣傳發(fā)動(dòng)，讓拆遷戶已經(jīng)了解了相關(guān)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)

自己的房屋評(píng)估情況也有所了解。本公司將派出有談判經(jīng)驗(yàn)的人

員入戶，具體與各家各戶溝通談判。

4.密切聯(lián)系政府相關(guān)部門，及時(shí)解決拆遷提出的合理要求。對(duì)

無理要求多做解釋工作。

5.堅(jiān)持原則，一視同仁，公平公正公開，杜絕暗箱操作。

6.充分利用本公司工作人員與本次項(xiàng)目拆遷戶的密切關(guān)系，先

易后難，各個(gè)擊破，分兵突擊及時(shí)兌換獎(jiǎng)懲，加快簽約進(jìn)度。

工作紀(jì)律及相關(guān)工作制度：

房屋拆遷是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，與群眾利益密切相關(guān)一項(xiàng)復(fù)雜的

工作。為確保動(dòng)遷工作依法實(shí)施。維護(hù)拆遷戶和政府的合法權(quán)益。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制訂以下工作紀(jì)律和工作制度。

1、工作紀(jì)律

(1)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及省市區(qū)有關(guān)部門相關(guān)規(guī)章。

第39頁

(2)必須遵守守法自律制度。在談判過程嚴(yán)禁擅自提高

或降低標(biāo)準(zhǔn)，隨意改動(dòng)評(píng)估數(shù)據(jù)。

(3)不得接受拆遷戶的任何好處，不得對(duì)被拆遷作任何

偏離本次拆遷政策之外的承諾。

(4)不得私自與被拆遷戶接觸，更不得透露該保密的相

關(guān)情況。

2、培訓(xùn)制度

(1)本公司招聘工作人員實(shí)行崗前培訓(xùn)。學(xué)習(xí)基本法律

法規(guī)，加強(qiáng)法律意識(shí)。上崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)本次動(dòng)遷相關(guān)的有關(guān)法律

法規(guī)和動(dòng)遷相關(guān)知識(shí)。

(2)信訪制度

公司設(shè)立專門信訪辦公室，安排專人接待群眾上訪，及時(shí)與

群眾溝通，為群眾提供政策咨詢和法律服務(wù)，聽取群眾意見。遇

到疑難問題聘請(qǐng)專業(yè)法律工作者到場咨詢。

(3)公示制度

設(shè)立公示欄，監(jiān)督舉報(bào)電話。接受群眾媒體及社會(huì)各界人士

的監(jiān)督。

第40頁

(4)責(zé)任追究制度

工作紀(jì)律，每一個(gè)工作人員應(yīng)盡好職責(zé)，違反有關(guān)工作

紀(jì)律必經(jīng)追究相關(guān)責(zé)任。

具體如下：

A.對(duì)工作懶散、畏難、消極怠工的。

B.利用工作之便私自動(dòng)用拆遷資金謀取個(gè)人利益的。

C.工作不力，掌握政策不嚴(yán)，造成工作被動(dòng)，讓拆遷戶造成

較大損失的。

D.與群眾溝通不力，政策宣傳不到位，激化矛盾，造成拆遷

戶群體上訪或越級(jí)上訪的。

E.不能按時(shí)完成動(dòng)遷工作任務(wù)的。

F.其他違規(guī)行為。

違反以上條款，輕者批評(píng)教育，重則追究政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，

直至追究法律責(zé)任。

(5)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度

第41頁

本次動(dòng)遷時(shí)間緊、任務(wù)重，需要群體工作人員同心同德、共

同努力，克難攻堅(jiān)才能按時(shí)完成工作任務(wù)。因此對(duì)工作突出者予

以獎(jiǎng)勵(lì)，制作本獎(jiǎng)勵(lì)制度。

A.考核對(duì)象：以工作小組為單位，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)

人，特別動(dòng)員自己的親屬帶頭簽約的人員。

B.進(jìn)入談判簽約時(shí)間，各小組倒排工期，對(duì)未出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象

的小組給予進(jìn)度嘉獎(jiǎng)和超前獎(jiǎng)。對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的給予特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

不能按時(shí)完成任務(wù)的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

整理戶主資料與協(xié)議按戶歸類，交予有關(guān)單位存檔。

簽約流程圖

入戶征詢拆遷意愿，數(shù)據(jù)錄入?yún)R總、統(tǒng)計(jì)深入調(diào)查住戶家庭

了解戶主心中需求動(dòng)遷區(qū)域戶數(shù)、面積人員情況、經(jīng)濟(jì)收

入及社會(huì)養(yǎng)系

根據(jù)預(yù)估單填寫結(jié)根據(jù)最終確定的測繪領(lǐng)取預(yù)估單，協(xié)助

算表，針對(duì)補(bǔ)償金額圖紙、評(píng)估報(bào)告進(jìn)行測繪評(píng)估進(jìn)行初

測算過程向戶主進(jìn)補(bǔ)償金額核算審，查漏補(bǔ)缺。

行詳細(xì)解釋

收集協(xié)議審核時(shí)所

組織房源推介會(huì)、協(xié)議文本，算賬單最

需提供的相關(guān)證

根據(jù)住戶情況，進(jìn)終填寫，簽訂附加條

行私人定制服務(wù)件生效協(xié)議件、票據(jù)、資料等

第42頁

(五)滯遷戶動(dòng)遷實(shí)施方案

1、根據(jù)國務(wù)院的《城市管理?xiàng)l例》和的《城市行政裁決規(guī)程》

的規(guī)定結(jié)合司法實(shí)踐，可以申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷，但必須遵守強(qiáng)制拆遷

程序。

2、強(qiáng)制拆遷程序：

①拆遷人依法提出強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。提出強(qiáng)制申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提

交7種資料，1行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)書；2裁決調(diào)解記錄和裁決書；

3被拆遷人不同意拆遷的理由；4被拆遷人房屋的證據(jù)保全公證書；

5被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房或補(bǔ)償。6被拆遷人拒絕接

受補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明；7市、縣人民政

府管理部門規(guī)定的其他材料。

②作出行政強(qiáng)制拆遷決定。市、縣人民政府收到房屋拆遷管

理部門的行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)后經(jīng)過審查，對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制拆

遷的，應(yīng)作出書面的準(zhǔn)予行政強(qiáng)制拆遷決定書，同時(shí)責(zé)成被拆遷

人所在地的有關(guān)部門(執(zhí)行部門)實(shí)施強(qiáng)制拆遷，強(qiáng)制拆遷決定

書應(yīng)載明行政拆遷的日期，該日期不得少于15日，以便督促其自

動(dòng)履行搬遷義務(wù)。該裁決書已按送達(dá)方式送達(dá)。

第43頁

③進(jìn)行執(zhí)行證據(jù)保全。實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織(居委會(huì)),

被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對(duì)

拆遷房屋及房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全，并作好執(zhí)行筆錄。該筆錄

應(yīng)由執(zhí)行人、見證人(在場人)、公證人簽名。

(六)拆遷征收其它服務(wù)工作

1、騰空結(jié)算、購房補(bǔ)貼結(jié)算、安置結(jié)算階段：

督促被拆遷人根據(jù)拆遷協(xié)議，按時(shí)搬遷、騰空，并辦理騰空

手續(xù)；

開具結(jié)算款支付聯(lián)系單；

負(fù)責(zé)收集領(lǐng)取購房補(bǔ)貼所需資料，并對(duì)符合條件的拆遷戶進(jìn)

行購房補(bǔ)貼結(jié)算；

負(fù)責(zé)安置房結(jié)算相關(guān)工作，設(shè)計(jì)、填寫各類表格，開具人口

證明書、份額約定書、簽訂補(bǔ)充分協(xié)議；

2、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析：

對(duì)前期調(diào)查、確權(quán)、簽約、騰空、結(jié)算、拆除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)

第44頁

數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)生成各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

3、裁決及強(qiáng)制執(zhí)行階段

收集被拆遷人裁決所需相關(guān)信息資料，并對(duì)每戶拆遷戶情況

進(jìn)行匯總分析，制作匯總表；

協(xié)助拆遷人準(zhǔn)備申請(qǐng)裁決所需資料；

做好拆遷人在申請(qǐng)裁決受理后、裁決作出后、行政復(fù)議及訴

訟期過后、寧波中院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后的相關(guān)協(xié)助工作。

區(qū)塊內(nèi)涉及拆遷的所有待賠房屋原不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證或集體土地

證進(jìn)行注銷辦理。

所有資料檔案整理完成后存歸檔、存檔處理。

根據(jù)檔案整理歸檔的有關(guān)規(guī)定和要求，逐件進(jìn)行整理、粘貼、

蓋章、編號(hào)后裝訂，裝入檔案盒，打印目錄、填寫封面和封底，

建立紙質(zhì)檔案，并按頁掃描建立電子檔案。

4、配合審計(jì)

對(duì)拆遷項(xiàng)目各階段進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格風(fēng)控，做到

每筆資金去向明確，配合審計(jì)部門人員對(duì)安置補(bǔ)償?shù)馁Y金做好解

釋工作。

第45頁

5、其他需要協(xié)助甲方辦理的具體拆遷事務(wù)。

(七)維穩(wěn)預(yù)案

一、做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保持高度警覺，嚴(yán)密防范發(fā)生各種

影響社會(huì)政治穩(wěn)定的突發(fā)事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定情況采取果斷措

施，迅速控制，及時(shí)處置，將不穩(wěn)定事件帶來的影響和損失降低

到最低程度。為保障動(dòng)遷服務(wù)工作順利實(shí)施，做好動(dòng)遷服務(wù)工作

中可能出現(xiàn)的信訪風(fēng)險(xiǎn)的化解工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定動(dòng)遷服務(wù)工

作維穩(wěn)預(yù)案。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1、組織機(jī)構(gòu)

成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和維穩(wěn)辦公室

2、具體職責(zé)

1)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

2)辦公室職責(zé)

(1)按維穩(wěn)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，及時(shí)收集、綜合穩(wěn)定安

第46頁

全工作信息，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；

(2)具體負(fù)責(zé)我處維穩(wěn)安全工作的組織協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握職工

的思想狀況，了解并及時(shí)排查各種安全隱患，有針對(duì)性的做好思

想政治工作和維穩(wěn)宣傳教育工作，及時(shí)處理突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)處

理，并做好詳細(xì)記錄向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；

(3)加強(qiáng)食品衛(wèi)生、消防安全等工作，堅(jiān)決杜絕重大事故的

發(fā)生；

(4)負(fù)責(zé)按時(shí)報(bào)送信息。

3、組織領(lǐng)導(dǎo)

維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)；在突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速成立現(xiàn)

場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作；決定制定突發(fā)性事件應(yīng)急

處置的具體工作方案；對(duì)各個(gè)重點(diǎn)防點(diǎn)進(jìn)行布控；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置

的指揮調(diào)度工作。

4、分類處置辦法

經(jīng)評(píng)估該項(xiàng)目有可能產(chǎn)生信訪風(fēng)險(xiǎn)的情況有以下幾類，因認(rèn)

為動(dòng)遷服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低引發(fā)的個(gè)體上訪或集體訪；因認(rèn)為動(dòng)遷

服務(wù)工作不公開透明引發(fā)的個(gè)體上訪或集體訪；因部分群眾反映

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動(dòng)遷宅基地存在困難引發(fā)的個(gè)體和集體上訪；因部分群眾對(duì)生活

保障擔(dān)憂引發(fā)的個(gè)體和集體上訪。對(duì)上述情況進(jìn)行如下分類處置：

(1)動(dòng)遷服務(wù)工作組平時(shí)要密切注意動(dòng)遷服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)動(dòng)

遷戶的動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)情況隨時(shí)報(bào)告；出現(xiàn)個(gè)體上訪或集體上訪的村

要及時(shí)做好群眾的安撫工作，信訪辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)群眾

反映的問題予以解決，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

(2)發(fā)生矛盾糾紛的，司法、相關(guān)涉及部門、村兩委要及時(shí)

介入，及早化解，構(gòu)成治安案件的公安部門要果斷處理，防止事

態(tài)擴(kuò)大。

(3)出現(xiàn)其他突發(fā)性事件的，將由維穩(wěn)工作小組統(tǒng)一調(diào)度。

5、應(yīng)急保障

(1)一旦緊急情況的發(fā)生要確保車輛使用。

(2)領(lǐng)導(dǎo)小組成員確保通信暢通，隨時(shí)掌握各方面信息并上

傳下達(dá)。

6、處理原則

(1)堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合原則。

(2)堅(jiān)持依法管理、分級(jí)控制的原則。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，

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對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、控制進(jìn)行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)

發(fā)展。

(3)堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。建立預(yù)警和處置突發(fā)

事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指

揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

(4)對(duì)突發(fā)事件必須記錄在案，同時(shí)要對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的過程進(jìn)

行整理記錄，及時(shí)寫出工作總結(jié)，進(jìn)行整理記錄，及時(shí)寫出工作

總結(jié)，進(jìn)行歸案保存，并上報(bào)上級(jí)維穩(wěn)、信訪部門。

三、工作措施

1、建立維穩(wěn)工作責(zé)任制。

2、建立報(bào)告制。

3、建立信息反饋制。

4、加強(qiáng)節(jié)假日值班制度。

5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)制度。

四、群體突發(fā)性事件及突發(fā)性重點(diǎn)問題處置程序

1、處維穩(wěn)辦公室接到科室有關(guān)不穩(wěn)定苗頭報(bào)告后，立即向處

維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況，準(zhǔn)備啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第49頁

2、應(yīng)急狀態(tài)啟動(dòng)后，處維穩(wěn)辦公室從三個(gè)方面開展工作：(1)

事態(tài)控制；(2)引導(dǎo)教育；(3)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：通知?jiǎng)訂T家人參與

做好思想教育工作。

3、直至突發(fā)事件消除后，處維穩(wěn)辦公室有關(guān)人員才可離開現(xiàn)

場。

4、對(duì)應(yīng)急行動(dòng)過程的活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，整理記錄(包括談

話記錄、攝像、照相及其他相關(guān)資料),及時(shí)寫出工作總結(jié)，并

進(jìn)行歸檔保存。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

2、認(rèn)真摸底，做好排查工作。

3、建立維護(hù)安全穩(wěn)定工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4、一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定問題，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員在第一時(shí)間趕到

現(xiàn)場，同時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。

5、通過做好穩(wěn)定工作，確保不發(fā)生危害大、影響大的惡性事

件，不發(fā)生集體或越級(jí)維護(hù)安全穩(wěn)定事件，不發(fā)生較大以上安全

事故和責(zé)任事故。

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六、安全預(yù)案應(yīng)急演練

對(duì)于維穩(wěn)安全預(yù)案，各處要定期進(jìn)行安全預(yù)案應(yīng)急演練，以

檢驗(yàn)預(yù)案的可行性。

七、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

各處要加強(qiáng)同少數(shù)民族之間的聯(lián)系，避免發(fā)生沖突，促進(jìn)各

民族之間和諧、融洽發(fā)展，建立一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)。

(八)與周邊居民及單位關(guān)系的協(xié)調(diào)措施

1、周邊關(guān)系協(xié)調(diào)

(1)施工前宣傳

1)施工前，向附近居民和單位發(fā)放宣傳材料，對(duì)工程拆除可

能造成的影響進(jìn)行說明，取得有關(guān)方面的配合，做好解釋工作。

教育施工人員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)群眾利益，盡力減少

工程施工給當(dāng)?shù)厝罕妿淼牟槐恪?/p>

2)工程施工中，嚴(yán)格按照經(jīng)審定的施工組織設(shè)計(jì)與地下管線

保護(hù)技術(shù)措施的要求進(jìn)行施工，各級(jí)管線保護(hù)負(fù)責(zé)人深入施工現(xiàn)

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場監(jiān)護(hù)地下管線、督促操作(指揮)人員遵守操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章

操作、違章指揮和違章施工。

3)施工過程中發(fā)現(xiàn)管線現(xiàn)狀與交底內(nèi)容、樣洞資料不符等異

常情況時(shí)，立即通知建設(shè)單位和有關(guān)管線單位到場研究、商議補(bǔ)

救措施，在未作出統(tǒng)一結(jié)論前，不擅自處理或繼續(xù)施工。

4)施工過程中發(fā)生意外情況，應(yīng)事先制訂好應(yīng)急措施，配備

好搶修器材，以便在管線出現(xiàn)險(xiǎn)兆時(shí)及時(shí)搶修，做到防患于未然。

5)一旦出現(xiàn)管線損壞事故，在24小時(shí)內(nèi)報(bào)上級(jí)部門和建設(shè)

單位，特殊管線立即上報(bào)，并立即通知有關(guān)管線單位要求搶修，

組織力量協(xié)助搶修。對(duì)人為損壞事故，要吸取教訓(xùn)并按“四不放

過”的原則進(jìn)行處理。

2、防止擾民的措施：為了防止施工擾民事件的發(fā)生，我們?cè)?/p>

落實(shí)防止擾民措施的前提下，制定如下措施：最大限度的落實(shí)防

止擾民的措施，便可以從很大程度上減少民擾，為了防止民擾事

件的發(fā)生，我們?cè)诼鋵?shí)防止擾民措施的前提下，制定如下措施：

(1)針對(duì)該工程特點(diǎn)，我公司成立協(xié)調(diào)小組，設(shè)專人負(fù)責(zé)民

擾及地方關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。

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(2)及時(shí)與工程所在地政府、公安、村委會(huì)等各相關(guān)單位溝

通聯(lián)絡(luò)，通報(bào)施工管理情況，以期獲得有力的支持。

(3)在施工前公布工程性質(zhì)、施工工期、安全措施，發(fā)放宣

傳材料，向施工區(qū)域周圍的居民做好解釋工作。

(4)教育施工人員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)群眾利益，

盡力減少工程施工給當(dāng)?shù)厝罕妿淼牟槐恪?/p>

(5)按國家環(huán)保部門規(guī)定的噪聲值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測定，并確定噪

聲擾民范圍。

(6)現(xiàn)場設(shè)立群眾來訪接待處，并配備熱線電話，24小時(shí)

接待來訪來電，對(duì)所有問題均在24小時(shí)以內(nèi)予以明確答復(fù)。

(7)依法處理各種擾亂正常施工秩序的行為和責(zé)任人。對(duì)通

過耐心說服并采取了合法措施仍然阻撓正常施工的人或行為，依

法向有關(guān)部門申請(qǐng)遵照有關(guān)法律進(jìn)行處理。

(8)進(jìn)場后加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)沿線居民及單位的調(diào)查、走訪，主

動(dòng)與當(dāng)?shù)卣?lián)系。

(9)在距離居民區(qū)較近處采用易壓實(shí)材料，并通過大噸位壓

路機(jī)靜壓壓實(shí)，以避免對(duì)周圍建筑物造成影響。

第53頁

(10)施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行文明施工和環(huán)境保護(hù)得各項(xiàng)措施，

重點(diǎn)振動(dòng)、揚(yáng)塵和噪音擾民，將施工對(duì)周邊居民和單位得影響降

到最小。

(11)施工現(xiàn)場及相關(guān)路口及時(shí)灑水降塵，減少現(xiàn)場污染。

3、保證周邊交通的措施

(1)積極組織協(xié)調(diào)交通，盡量給市民出行帶來方便；制定環(huán)

境管理方案和實(shí)施措施，防止噪音污染、水污染及大氣污染，具

體詳見環(huán)境保護(hù)措施及方案。對(duì)環(huán)境污染尤其是噪音污染進(jìn)行嚴(yán)

格的監(jiān)控。并請(qǐng)環(huán)保部門進(jìn)行檢測，確定噪音污染的程度，并對(duì)

強(qiáng)噪音設(shè)備采取封閉、限時(shí)使用，增加降噪設(shè)備等措施，最大限

度的降低噪音污染。

(2)車輛在駛出工地時(shí)，用篷布覆蓋，防止因渣土撒漏而造

成揚(yáng)塵污染，并且車輛在運(yùn)行盡量避開上下班高峰期，防止產(chǎn)生

擁堵。

(3)在滿足施工要求的前提下，施工場地盡量壓縮，并且盡

量不占用道路。為此，施工平面布置保證各大路口的交通不受影

響。為保證項(xiàng)目進(jìn)度，除特殊情況外，土方車輛盡量避開城區(qū)交

第54頁

通高峰，宜安排夜間通行，其他施工車輛進(jìn)出施工場地任何時(shí)段

不受限制。

(4)施工場地采取全封閉隔離措施，工地出入口位置經(jīng)公司

和有關(guān)單位同意后決定，主要出入口設(shè)置交通指令標(biāo)志和示警燈，

保證車輛和行人的安全。為了少影響市區(qū)的交通，土方和垃圾外

運(yùn)盡可能安排在夜間。

(5)施工期間，進(jìn)出工地的車輛和人員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，

服從交通管理部門的管理。設(shè)立專職的“交通糾察崗”,負(fù)責(zé)指

揮車輛進(jìn)出工地，維持交通秩序。接受交通管理部門和建設(shè)單位

的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)影響交通的問題，立即進(jìn)行整改。

第55頁

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B9、專業(yè)能力，內(nèi)部專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立及內(nèi)部管理制度

(一)我公司專業(yè)能力說明

1、XXXXXX公司——一家專注于“征收拆遷全過程管理”

的服務(wù)機(jī)構(gòu)

何為“征收拆遷全過程管理”?其核心在于由專業(yè)的服

務(wù)機(jī)構(gòu)作為征拆項(xiàng)目的“軍師”和“管家”,統(tǒng)籌征拆過程

中要涉及的全流程各環(huán)節(jié)，以信息化的征拆管理系統(tǒng)為輔助，

對(duì)接評(píng)估、審計(jì)等各專業(yè)公司，運(yùn)用全媒體宣傳工具，確保

征拆項(xiàng)目的公開、公平、公正，并對(duì)征拆效果負(fù)責(zé)。在實(shí)際

的征拆項(xiàng)目中，這一模式與地方政府的決心和政策支持相結(jié)

合，能夠?qū)崿F(xiàn)超越傳統(tǒng)征拆模式的良好效果。

第57頁

fYP

籌劃實(shí)施宣傳協(xié)調(diào)

指引前進(jìn)方向一條龍服務(wù)通過宣傳造勢項(xiàng)目整體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

籌劃正確路線大到會(huì)議、活動(dòng)引導(dǎo)被征拆群體凝聚各方力量

規(guī)避項(xiàng)目一路風(fēng)險(xiǎn)小到細(xì)節(jié)認(rèn)同相信發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢

用心組織實(shí)施從而達(dá)成簽約共同協(xié)作、形成合力

達(dá)到預(yù)期效果呈現(xiàn)結(jié)果

征拆全過程管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程、復(fù)合型工作

在歷經(jīng)數(shù)十個(gè)成功案例之后，XXXXXX公司將這一模式定

名為“三公為首，零勢為佳”的征拆全過程管理服務(wù)。“三

公”即“公開、公平、公正”,“零勢”即以“零群訪、零

遺留、零風(fēng)險(xiǎn)”為項(xiàng)目管理目標(biāo)。

數(shù)十個(gè)拆遷征收項(xiàng)目代理服務(wù)的成功，是XXXXXX公司征

收拆遷全過程管理服務(wù)模式與當(dāng)?shù)卣墓餐l(fā)力的結(jié)果，

得到了當(dāng)?shù)卣母叨日J(rèn)可。

“一把尺子量到底”,XXXXXX公司不僅改變了群眾的傳

統(tǒng)認(rèn)知，還將法制思維貫穿全程。這不僅對(duì)項(xiàng)目本身有重大

意義，對(duì)拆遷征收領(lǐng)域的整體工作也具有指導(dǎo)價(jià)值。

2、XXXXXX公司——讓征收工作處于陽光下

第58頁

不了解征拆領(lǐng)域的人們，很容易認(rèn)為這是一項(xiàng)專業(yè)性不高

的工作。但如果你真正走近一個(gè)征拆項(xiàng)目，便會(huì)發(fā)現(xiàn)它要求

非常高的專業(yè)和技巧性，需要巨細(xì)靡遺的科學(xué)籌劃、統(tǒng)一協(xié)

調(diào)的項(xiàng)目統(tǒng)籌、合理合法的嚴(yán)格管理，以及深入人心的廣告

宣傳、吃苦耐勞的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、便捷高效的信息管理、一以貫

之的政策尺度