摘要：青州市位于山東省中部，素有海帶明珠美譽，其歷史人文和自然風光獨具優(yōu)勢，近幾年以建設國內知名文化旅游休閑度假目的地為目標，堅持“文化賦能、城景合一、主客共享”發(fā)展理念，持續(xù)打造“青州全域旅游”品牌，通過發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持文旅雙輪驅動，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷完善公共服務水平，旅游產業(yè)發(fā)展迅速。本文在梳理現有人力資源管理相關文件的基礎上，通過研究青州市在全域旅游發(fā)展背景下人力資源方面的問題，對目前旅游人力資源管理情況進行了綜合的敘述，全面分析青州市全域旅游背景下旅游人力資源管理的現狀和要求，通過實際走訪等方法分析，深入挖掘存在問題并針對問題提出了加快實現人力資源管理的可持續(xù)發(fā)展措施。關鍵詞：全域旅游；青州；人力資源引言隨著青州市旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，全域背景下旅游人力資源管理的問題開始出現，并逐漸成為影響旅游業(yè)態(tài)可持續(xù)高質量發(fā)展的重要問題。青州古城旅游區(qū)2017年獲評國家5A級景區(qū)，青州市于2019年成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，全域旅游有利于促進景點景區(qū)內外協調，打破地域分割，拓展開放發(fā)展空間，它對旅游人力資源管理研究提出了新的要求。在全域旅游背景下，加強旅游人力資源管理研究和共享旅游人力資源極為緊迫和必要。一、青州市全域旅游發(fā)展措施及成效（一）政策支持推動全域旅游高質量發(fā)展堅持“文化賦能、城景合一、主客共享”發(fā)展理念，不斷推進體系制度創(chuàng)新，完善公共服務和產品供給，持續(xù)打造“青州全域旅游”品牌?！度蚵糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》《關于進一步推進全域旅游發(fā)展的意見》等文件相繼出臺，為旅游行業(yè)發(fā)展搭建平臺。2100萬元的旅游發(fā)展基金成為旅游金融信貸的有力探索，同時積極鼓勵支持轄區(qū)居民、大型集團企業(yè)等1000余家商戶、企業(yè)紛紛進入文旅市場，實現成功轉型。（二）集聚特色大力推進文旅融合發(fā)展豐富古城景區(qū)內涵，啟動投資3500萬元的東關歷史文化街區(qū)改造提升項目，累計投入10億元，完成116條古街巷、36處歷史文化標志性建筑保護修復；突出抓好項目建設，投資10億元、建筑面積5萬平方米的博物館新館明年底建成開放；投資3

億元“青州不夜城”項目年內建成開放；分別投資9億元、15億元打造國家4A級景區(qū)泰和山、九龍峪，年接待游客130余萬人次；夯實文化產業(yè)基礎，打造書畫市場、寫生基地、文旅小鎮(zhèn)等特色產業(yè)形態(tài)。（三）城景合一搭建主客共享發(fā)展格局建成彰顯著“以古為蘊、以青為色、以水為魂”理念的云門山植物園，高標準建設成森林公園，南陽河、北陽河、彌河等景區(qū)提升改造并免費開放；全面提升公共服務水平，圍繞A級景區(qū)開展2級公路建設，全面提升旅游路網水平，“齊魯天路”青州段、“魯中川藏線”等成為網紅打卡地；公共自行車實現全覆蓋，鋪設旅游綠道300多公里；依托良好生態(tài)建設停車場50多個，發(fā)展汽車營地3處、民宿87家，300多家酒店對外營業(yè)；堅持推進旅游富民，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，多村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村、首批山東省景區(qū)化村莊稱號，實現旅游

就業(yè)人數14.3萬人次。（四）宣傳推介加快全域旅游品牌建設強化新媒體宣傳，牢筑青州文旅新媒體矩陣，邀請主流媒體進行深度報道，開展媒體采風、市領導推介等線上專題宣傳活動；會展宣傳推介，舉辦“翰墨青州·中國書畫年會”“中國青州花卉博覽交易會”“古城青州過大年”等區(qū)域性節(jié)會，國慶小長假接待游客突破100萬人，實現門票收入1000多萬元，“千年古城

信美青州”文旅品牌逐步叫響。2021中國青州非遺美食節(jié)和中國非遺保護協會書法專委會設立工作推進迅速有序；打造線上推介平臺，八喜旅游網體驗中心建成并投入使用，積極開展“數商興農”等旅游電商，在推介旅游的同時實現旅游產品的營銷。二、全域旅游背景下人力資源發(fā)展措施（一）旅游高端人才逐漸培育完善2021年以來引進高端文旅人才6人，其中國家級非遺傳人1人、省級非遺傳承人5人，引進全日制研究生4人，海外留學人員2人；依托八喜文旅集團，柔性引進以山東大學王德剛教授為首的濰坊市文化和旅游智庫落戶青州；聘請知名藝術家進行顧問輔導，聘請中國農民書畫研究會會長王林旭擔任青州農民畫協會顧問，在基地建設、隊伍培養(yǎng)、創(chuàng)作交流、市場拓展、品牌打造等方面給予指導、謀劃，大力提升青州書畫在全國的影響力。（二）本土培養(yǎng)力度加大依托青州市圖書館、市文化館、市藝術劇院等6個公共文化旅游服務機構，建立公共文化旅游人才培養(yǎng)基地；堅持重心下移，選聘專業(yè)人員，以群眾“點單”、部門“送單”的形式，對農村文藝人才進行精準培訓；舉辦青州市導游員、景區(qū)講解員培訓班，4名導游員獲評“2021年濰坊市金牌導游”稱號，獲獎數量列濰坊市首位；在爭創(chuàng)榮譽中苦練內功，聘請知名專家對文化和旅游行業(yè)開展全員培訓；市文化館開設舞蹈、聲樂等14個門類20多個項目的公益性培訓課程，每年開展全民藝術普及公益培訓200場，培訓4000余人次；加大與高等院校、協會的合作力度，國家級書畫協會寫生創(chuàng)作基地紛紛落戶青州。每年有來自中央美院、國家畫院等知名院校以及各地的書畫家3000余人來青寫生創(chuàng)作交流。此外，通過委托青島藝校培養(yǎng)的方式，做好京劇人才的培養(yǎng)儲備。（三）逐漸形成行業(yè)人才培育格局成立文化行業(yè)協會，下設19個分會，吸納150多個會員單位，有12000多名會員加入。成立民宿行業(yè)協會、文創(chuàng)產品協會等，強化品牌打造宣傳，推動文旅提質增效；改造提升云門劇院等文化場所，廣泛開展“今天我最紅”全市鑼鼓大賽等特色活動?！棒敯喙し弧薄H坊工程職業(yè)學院非遺產業(yè)學院等先后啟用，實現常態(tài)化運行；依托中晨藝術小鎮(zhèn)建設書畫電商平臺，已建設200平方米書畫直播間60個；依托八喜旅游網建設數字文旅平臺，引進高端電商人才20名，孵化培養(yǎng)優(yōu)秀電商人才超100人，建設直播電商人才培訓中心，年度計劃開展直播電商專業(yè)化技術培訓20次，預計培養(yǎng)電商行業(yè)應用型人才超3000人，直播推介景區(qū)、書畫、文創(chuàng)產品、土特產品等。三、全域旅游人力資源現狀研究（一）從事旅游行業(yè)人數基數大通過走訪調研查閱相關統計年報，總人口數量主要包括旅游管理行政人員、餐飲、住宿、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員等。根據相關的統計數據，青州市旅游業(yè)從業(yè)人員數量從2013年以來持續(xù)增長。作為旅游業(yè)態(tài)重要的星級景區(qū)、星級飯店以及核心旅行社的從業(yè)人員也不斷增多，其他類型的旅游業(yè)態(tài)比如旅游購物服務商店等人員服務數量也相應增加。（二）人資資源架構不平衡，高端人才缺乏對比就業(yè)人員龐大的數量，青州市旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質不高，特別是在當前發(fā)展全域旅游的框架下，旅游業(yè)從業(yè)人員還會不斷增加，但在素質能力方面存在很多短板。從初始學歷和專業(yè)方面來看，旅游專業(yè)區(qū)大多為中專以上學歷，其次為本科，碩士及以上人才最少，比重不足5%。從具體的旅游業(yè)態(tài)來看，旅游飯店從事人員的學歷相對最低，旅游景區(qū)的工作員學歷大多在大學?？疲w就業(yè)門檻比較低。從支撐結構方面分析，青州市旅游從業(yè)人員絕大部分沒有職稱等級，職稱狀況較為薄弱。（三）人力資源對全域旅游影響大全域旅游競爭最為激烈的是人力資源，人力資源質量高低直接影響到區(qū)域旅游的發(fā)展質效。根據調研，青州市的旅行社工作人員平均每年接受培訓次數為0.8次，旅游飯店從業(yè)人員每年的培訓次數為1.74，而景區(qū)工作人員每年的培訓次數也只有1.3次。四、全域旅游人力資源發(fā)展問題及趨勢雖然青州的旅游產業(yè)發(fā)展形勢較好，知名度和認可度較高，但工作中暴露出不少短板和不足，特別是在旅游人力資源管理方面問題凸顯，嚴重制約青州旅游向高質量發(fā)展，必須采取有力有效的措施認真加以解決。（一）全域旅游人才高質量供給難以滿足市場需求青州市現有民族中專等職業(yè)高中，同時有濰坊工程職業(yè)學院、濰坊護理學院等高等院所，學生規(guī)模較大。但是旅游專業(yè)及從業(yè)人員非常少，與市場需求存在較大的供需缺口，依靠專職院校培育規(guī)模，人才增長比較緩慢。（二）全域旅游人才存在不平衡目前全域旅游人才以中低層次學歷為主，存在吃青春飯的現象，較為全面的復合型人才缺乏。通過分析旅游業(yè)態(tài)，人力資源集中的行業(yè)為傳統行業(yè)，而新興的旅游門類，比如抖音直播、云旅游等從業(yè)人員不多，民宿從業(yè)人員和店長相對缺乏。（三）全省旅游人才流動性高近幾年外部環(huán)境直接影響旅游產業(yè)的發(fā)展，加之工資較其他行業(yè)低，通過調查，旅游行業(yè)從業(yè)人員工資大多在2000到4000元之間。工作加班時間長，勞動強度高，晉升渠道狹窄，社會對旅游從業(yè)者缺乏誤區(qū)，社會地位較低，就業(yè)門檻相對較低，存在比較大的季節(jié)波動，人才流動性較高。（四）從業(yè)人員市場化運行程度低由于人力資源市場體系不健全，市場沒有完全發(fā)揮作用，無法實現旅游人才的市場化流動以及正常流轉。由于市場體制不健全，在從業(yè)人員的培訓管理機制上缺乏力量，大多數人員沒有經過培訓就直接上崗。五、推進全域旅游人力資源管理對策研究（一）多措并舉擴大旅游人力資源總量要發(fā)揮高等專職院校的作用，通過開設旅游相關課程擴大招生范圍，培育更多的旅游人力資源。鼓勵社會資本開辦相關培訓機構，通過市場化辦學、旅游機構自主培育等方式，加大本土旅游人才培育力度。結合當前鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮本地人才對旅游景區(qū)熟悉的特點，不斷推進當地村鎮(zhèn)群眾逐漸過渡為旅游從業(yè)人員。通過打造景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)村莊，加大基層培訓力度，探索推進旅游行業(yè)人力資源管理。建立旅游從業(yè)人員固定明確的崗位工資制度，明確旅游專業(yè)技術等級劃分，員工薪酬和崗位與管理等級進行對應。特別是對于績效考核薪資待遇，要綜合企業(yè)年度考核以及崗位的難易程度確定績效基數，統籌建立科學的薪酬體系，實現旅游從業(yè)人員與市場運行價值之間的平衡。（二）以市場化為導向，不斷健全旅游人力資源市場化程度摸清底數，整合當前旅游人力資源市場，開展定期性專業(yè)人才推介會，開辟緊缺崗位和精確崗位專項培育行動。以人力資源旅游從業(yè)人員建立資源數據庫，通過對大數據的分析及時公布需求，建立覆蓋面廣、信息全面的旅游專項口徑平臺，合理有效地實現旅游人力資源的調動分配。制定專項的高端旅游人才培育政策，招引人才是實現高端旅游人才集聚最快捷的方式，對引進的人才給予更多的資源要素加持。圍繞高端人才探索建立相匹配的合作團隊，完善教育培訓體系，積極開展校企市場化聯動，成為培育人才的中堅力量。建設培育各種形式具有本地特色的旅游培訓體系，探索點帶面的培訓模式，形成從基層村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)到旅游專業(yè)化電商市場網絡宣傳等專業(yè)培訓的高端培訓架構，全面提高人力資源市場化精準匹配程度。（三）以全域化為導向，實現區(qū)域內人力資源的動態(tài)補強全域旅游與景區(qū)發(fā)展，二者是相輔相成，如車之兩輪、鳥之雙翼。全域旅游強調景城同建、萬村景區(qū)化，而景區(qū)發(fā)展更放大和推進了全域旅游的整體開發(fā)。要以全域旅游為導向，探索實現旅游人力資源共建共享的政策，推進3A級

以上景區(qū)對周邊一定范圍內景區(qū)實現人力資源政策的支持。由于3A級以上景區(qū)配備人員較為專業(yè)，可以實現有效的復制和帶動，提高全域旅游人力資源的綜合素質。要加強A級景區(qū)之間旅游從業(yè)人員的交流和合作，通過相互比較取長補短，在交流輪崗推進工作的過程中，不斷激發(fā)就業(yè)人員自我提高的主動性和能動性，形成有機制的行業(yè)內共建共享，分享工作經驗，加強行業(yè)內交流，提高旅游從業(yè)人員的社會責任感和自我成就感，更好地了解崗位價值，提升歸屬感和價值認同。六、結束語當前全域背景下，旅游業(yè)的發(fā)展離不開人