PAGE1柞水縣小牛鎮(zhèn)信訪工作應急預案為維護正常信訪秩序，及時疏散、化解、勸返、妥善處置到縣、到市、去省、赴京上訪事件，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家信訪工作條例、省和市及縣信訪工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

一、應急措施

各村和各有關(guān)部門按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的原則，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)一致地開展信訪應急處置工作。

（一）去京非正常上訪、集訪的應急處置

各村和各有關(guān)部門要及時預防和制止赴京上訪等群體性事件的出現(xiàn)。鎮(zhèn)黨委、政府接到赴京上訪信息后，迅速召集相關(guān)部門會議，研究部署應對處置工作，責成上訪事件發(fā)生村、單位主要負責人緊急赴京，會同綜治辦、派出所同志開展勸返工作。必要時，黨委、政府主要領導直接到現(xiàn)場指揮處置工作。同時負責向上級有關(guān)部門匯報情況并負責督查、督辦上訪問題的解決。如已發(fā)現(xiàn)赴京上訪和群體性事件，各村和各有關(guān)部門在得知信息后，要迅速報告鎮(zhèn)信訪辦，立即開展制止和化解工作。勸返力量的組織，由上訪人所在村和單位及時安排赴京勸返工作人員，必要時按上訪人數(shù)1：2的比例進行安排。其中，派出所匯同縣公安部門要配備足夠的警力協(xié)助配合勸返工作，人數(shù)視現(xiàn)場情況而定，由縣派出所指派一名負責人統(tǒng)一指揮，并視情依法處理違法違規(guī)人員。因村、單位穩(wěn)控不到位，造成赴京上訪的，赴京勸返經(jīng)費由所在單位承擔，并追究相關(guān)人的責任。去省非正常上訪、集訪的應急處置發(fā)生去省上訪，鎮(zhèn)政府立即啟動應急預案。上訪人所在村、單位主要負責人親自帶領相關(guān)人員在第一時間趕赴西安，做好勸返工作。必要時，鎮(zhèn)政府主要負責人直接到現(xiàn)場指揮處置工作。同時負責向上級主管部門匯報情況，負責督查、督辦上訪問題的解決。勸返力量的組織，由上訪人所在村、單位及時安排赴西勸返工作人員，必要時按上訪人數(shù)1：1.5的比例進行安排。其中，派出所要配備足夠的警力協(xié)助配合勸返工作，人數(shù)視現(xiàn)場情況而定，根據(jù)情況請派出所指派一名負責人統(tǒng)一指揮，配合做勸返帶回工作，并視情依法處理違法違規(guī)人員。（三）到市或縣非正常上訪、集訪的應急處置

在接到去市或去縣上訪的信息后，鎮(zhèn)分管領導、分管信訪負責人要迅速召集村和有關(guān)部門以及所在村的干部，研究部署應對處置工作，確定應急反應的規(guī)模，并視具體情況安排相關(guān)單位負責人緊急趕赴商洛或柞水開展工作。負責向市政府、縣政府或市信訪局、縣信訪局匯報情況，負責督查、督辦上訪問題的解決。

勸返力量的組織，由上訪人所在村和單位及時安排赴市或縣勸返工作人員，必要時按上訪人數(shù)1：1的比例進行安排。其中，派出所要配備足夠的警力協(xié)助配合勸返工作，人數(shù)視現(xiàn)場情況而定，由派出所指派一名負責人統(tǒng)一指揮，配合做勸返帶回工作，并視情依法處理違法違規(guī)人員。

（四）來鎮(zhèn)非正常上訪、集訪的應急處置

來鎮(zhèn)非正常上訪、集訪的，由分管領導、信訪負責人、包村領導和包村責任人接待處理，上訪人員所在的村相關(guān)部門負責人要在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場（一般在60分鐘內(nèi)），一同處理，并將上訪人員勸返帶回。

若發(fā)生圍堵機關(guān)或部門、企業(yè)的群體性上訪事件，群體性事件的概念是指以信訪為由，聚眾圍堵、沖擊國家機關(guān)或企事業(yè)單位，擾亂正常的工作、生產(chǎn)、教學等社會秩序的事件；聚眾圍堵，阻斷省道和重要干道等擾亂交通秩序事件；組織非法集會、游行、示威等妨礙社會管理的事件等。20人以下由鎮(zhèn)信訪辦和所在村負責人直接接待處理，20-50人以內(nèi)的群體訪，由鎮(zhèn)信訪辦、派出所、綜治辦、分管領導、包村負責人會同上訪人所在地有關(guān)負責人及時處置；50人以上大規(guī)模的集體訪，由鎮(zhèn)信訪辦和派出所統(tǒng)一安排處置。處置現(xiàn)場的警力必要時請縣公安局調(diào)度。派出所與縣公安治安大隊出動先期處置警力或交巡警進行勸說疏導，力爭勸離現(xiàn)場或勸導至接待場所。對不聽勸阻、拒不撤離現(xiàn)場的，由公安機關(guān)組織先期處置警力阻控在一定范圍；對久疏不散的，調(diào)集警力，命令解散；對拒不服從解散命令的，進行強制驅(qū)散或帶離現(xiàn)場。由公安機關(guān)組織力量強行打開通道或道路，保障正常的工作秩序、交通秩序。根據(jù)實際情況，由公安機關(guān)調(diào)動現(xiàn)場取證力量，開展調(diào)查取證和偵控工作，盡快查清事件的起因和組織策劃人員情況。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，由鎮(zhèn)信訪辦或?qū)俚貑挝幌嚓P(guān)負責人參加，做好信訪接待工作，疏導化解矛盾，并進行針對性的法制宣傳教育。

二、應急組織領導

組長：徐天武副組長：呂志強成員：徐世琴吳錦坤朱米山張斌楊冬生王曉斌吳飛王極順李松郭峰應急處置機構(gòu)為鎮(zhèn)綜治辦，負責指揮、決策、綜合協(xié)調(diào)等工作。郭峰負責具體辦公。

三、應急責任

各村和單位要把信訪工作作為一項重要工作來抓，加強化解和穩(wěn)控工作，堅持四條原則：一是對來訪人員合理訴求解決到位；二是對訴求無理要教育到位，公安要加強配合；三是對行為違法公安機關(guān)處理到位；四是對生活困難相關(guān)部門幫助救助到位。小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，實行領導包案制，做到守土有責、失責必究。信訪辦負責及時準確地掌握面上動態(tài)，加強與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和溝通，協(xié)助有關(guān)部門做好信訪事件的處置工作。綜治辦負責合理安排力量，參與現(xiàn)場處置，防止矛盾激化、事態(tài)