農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃TOC\o"1-2"\h\u4512第1章總體要求 3324001.1農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)背景與意義 3319761.2行動計(jì)劃目標(biāo)與原則 319737第2章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧 4273332.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題 4223282.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 4125272.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題 4144092.2產(chǎn)業(yè)扶貧策略與措施 4204012.2.1策略 4702.2.2措施 5195972.3產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃 5180042.3.1項(xiàng)目選擇原則 548882.3.2項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容 515535第3章農(nóng)村就業(yè)扶貧 555553.1就業(yè)現(xiàn)狀與問題 5145903.1.1就業(yè)現(xiàn)狀 5299603.1.2存在問題 5318373.2就業(yè)扶貧政策與措施 5277643.2.1政策支持 683483.2.2措施實(shí)施 6293863.3培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè) 6318733.3.1培訓(xùn) 6148583.3.2轉(zhuǎn)移就業(yè) 67953第4章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6199774.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與問題 6169394.1.1交通基礎(chǔ)設(shè)施 6207624.1.2水利基礎(chǔ)設(shè)施 6222684.1.3能源基礎(chǔ)設(shè)施 738934.1.4信息基礎(chǔ)設(shè)施 789844.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)與策略 790174.2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施 7233444.2.2水利基礎(chǔ)設(shè)施 718344.2.3能源基礎(chǔ)設(shè)施 7206824.2.4信息基礎(chǔ)設(shè)施 7285904.3項(xiàng)目實(shí)施與管理 7129014.3.1明確責(zé)任主體 751334.3.2完善政策體系 766224.3.3強(qiáng)化項(xiàng)目管理 8203454.3.4提高農(nóng)民參與度 8171974.3.5加強(qiáng)后期維護(hù) 811639第5章農(nóng)村教育扶貧 8219155.1教育現(xiàn)狀與問題 8170455.2教育扶貧政策與措施 8154015.3教育資源優(yōu)化配置 931702第6章農(nóng)村健康扶貧 9117196.1健康現(xiàn)狀與問題 988276.2健康扶貧政策與措施 9195806.3醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 1032528第7章農(nóng)村社會保障扶貧 10150387.1社會保障現(xiàn)狀與問題 1076557.1.1現(xiàn)狀概述 10165127.1.2主要問題 1021537.2社會保障扶貧政策與措施 1096697.2.1政策目標(biāo) 1086707.2.2主要措施 11222007.3社會救助與福利制度 1129827.3.1社會救助 11178197.3.2福利制度 1121488第8章農(nóng)村生態(tài)扶貧 11248388.1生態(tài)現(xiàn)狀與問題 1129308.2生態(tài)扶貧策略與措施 11269618.3生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù) 12443第9章農(nóng)村金融扶貧 1215669.1金融現(xiàn)狀與問題 1294749.1.1農(nóng)村金融需求特征 12177569.1.2農(nóng)村金融供給狀況 12106729.1.3農(nóng)村金融面臨的問題 13141399.2金融扶貧政策與措施 13325019.2.1完善農(nóng)村金融政策體系 13140579.2.2加大金融扶貧資金投入 132829.2.3優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系 13117939.2.4加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控 1380629.3金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新 13208489.3.1創(chuàng)新金融產(chǎn)品 1370039.3.2拓展金融服務(wù)渠道 1317949.3.3發(fā)展農(nóng)村普惠金融 13281009.3.4加強(qiáng)金融知識普及與培訓(xùn) 1427276第10章農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)保障措施 14575310.1政策保障 141934810.1.1完善政策體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的實(shí)際需求，制定一系列有利于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的政策措施，形成政策合力。 142522510.1.2政策扶持。加大對貧困地區(qū)的財(cái)政、金融、稅收、土地等政策扶持力度，為農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)提供有力支持。 14615410.1.3政策宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)政策的宣傳和培訓(xùn)，提高政策知曉度和執(zhí)行力度。 142889010.2組織保障 1429110.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，保證扶貧攻堅(jiān)工作的順利推進(jìn)。 141127410.2.2建立健全工作機(jī)制。明確各級有關(guān)部門和扶貧工作隊(duì)的職責(zé)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。 142156710.2.3強(qiáng)化基層組織建設(shè)。加強(qiáng)村級組織建設(shè)，發(fā)揮組織在農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。 142772410.3資金保障 14405110.3.1加大財(cái)政投入。合理分配財(cái)政資金，加大對貧困地區(qū)的支持力度，保證農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)資金需求。 141872710.3.2創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)提供特色化、差異化金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)。 141551910.3.3引導(dǎo)社會資本參與。充分發(fā)揮社會資本作用，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等參與農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)。 14877710.4監(jiān)督評估與績效考核 14557710.4.1建立健全監(jiān)督評估機(jī)制。對農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督評估，保證政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施效果。 142451610.4.2強(qiáng)化績效考核。將扶貧攻堅(jiān)工作納入地方和有關(guān)部門的績效考核體系，保證工作目標(biāo)落到實(shí)處。 14782010.4.3嚴(yán)肅問責(zé)機(jī)制。對在農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作中不作為、慢作為、亂作為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，保證扶貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。 15第1章總體要求1.1農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)背景與意義我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村扶貧工作取得了顯著成果，但農(nóng)村貧困問題仍然存在，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題較為突出，農(nóng)村貧困人口的生活水平亟待提高。為此，我國積極開展農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)行動，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的全面小康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。1.2行動計(jì)劃目標(biāo)與原則（1）目標(biāo)本行動計(jì)劃旨在通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)等方面的綜合施策，保證到2020年我國農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。（2）原則（1）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際情況，分類施策，保證扶貧政策精準(zhǔn)滴灌到每一個貧困人口。（2）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村扶貧相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在扶貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性作用，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富能力。（3）堅(jiān)持主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大政策支持力度，廣泛動員社會力量參與扶貧攻堅(jiān)。（4）堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，提高貧困人口自我發(fā)展能力。（5）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色發(fā)展，保證農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（6）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。充分考慮貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困人口與非貧困人口的利益關(guān)系，保證農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。第2章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題2.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的地域特色，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成，部分地區(qū)依托資源優(yōu)勢，發(fā)展了一批特色農(nóng)產(chǎn)品。但是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體水平尚待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民增收渠道單一。2.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題（1）產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足。（2）農(nóng)業(yè)科技水平低，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足，融資渠道不暢。（4）農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。2.2產(chǎn)業(yè)扶貧策略與措施2.2.1策略（1）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（2）延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（3）加大科技創(chuàng)新力度，提升農(nóng)業(yè)科技水平。（4）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民素質(zhì)。2.2.2措施（1）政策扶持，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧提供政策保障。（2）資金支持，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)社會資本參與。（3）項(xiàng)目引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。（4）技術(shù)支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。2.3產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃2.3.1項(xiàng)目選擇原則（1）符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，有利于發(fā)揮區(qū)域特色。（2）具有良好的市場前景，有助于農(nóng)民增收。（3）產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)，有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2.3.2項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（3）鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目：發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（4）農(nóng)村電商項(xiàng)目：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。（5）農(nóng)村光伏項(xiàng)目：利用農(nóng)村屋頂、荒山等資源，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。（6）其他特色項(xiàng)目：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。第3章農(nóng)村就業(yè)扶貧3.1就業(yè)現(xiàn)狀與問題3.1.1就業(yè)現(xiàn)狀當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力資源豐富，但就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在國家政策的扶持下，農(nóng)村勞動力就業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，但就業(yè)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)仍有待提高。3.1.2存在問題（1）農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多從事低端產(chǎn)業(yè)，收入水平較低。（2）農(nóng)村勞動力技能水平普遍較低，難以適應(yīng)市場需求。（3）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息不對稱，求職渠道不暢。（4）農(nóng)村勞動力就業(yè)政策扶持力度不夠，部分政策落實(shí)不到位。3.2就業(yè)扶貧政策與措施3.2.1政策支持（1）加大財(cái)政投入，扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（2）完善就業(yè)扶貧政策體系，保證政策落地生根。（3）優(yōu)化農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境，保障勞動者權(quán)益。3.2.2措施實(shí)施（1）加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。（2）搭建就業(yè)信息平臺，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（3）鼓勵農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）引導(dǎo)企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。3.3培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)3.3.1培訓(xùn)（1）加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力技能水平。（2）整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（3）開展訂單式培訓(xùn)，滿足市場需求。3.3.2轉(zhuǎn)移就業(yè)（1）加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，拓寬求職渠道。（2）推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（3）加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，保證農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。通過以上措施，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民收入，助力農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)。第4章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與問題當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，但仍存在不少問題和短板。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：4.1.1交通基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村道路建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但仍有不少地區(qū)道路條件較差，通行能力不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和農(nóng)民出行。同時農(nóng)村道路安全隱患較多，交通頻發(fā)。4.1.2水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田水利設(shè)施不完善，灌溉條件差，水資源利用效率低。部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全仍存在隱患，水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測體系不健全。4.1.3能源基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一，清潔能源普及率較低。電網(wǎng)設(shè)施不完善，供電可靠性差，農(nóng)村居民用電水平較低。4.1.4信息基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，信息化水平低，農(nóng)民獲取信息渠道狹窄。4.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)與策略針對上述問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)聚焦以下重點(diǎn)領(lǐng)域，采取相應(yīng)策略：4.2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村道路提檔升級，提高通行能力和安全性。加大農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)力度，保證道路暢通。加強(qiáng)農(nóng)村公共交通體系建設(shè)，提高農(nóng)村居民出行便利性。4.2.2水利基礎(chǔ)設(shè)施加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，提高灌溉條件。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程，提升水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測能力。推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，提高水資源利用效率。4.2.3能源基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供電可靠性。鼓勵農(nóng)村光伏發(fā)電等分布式能源發(fā)展，提高農(nóng)村能源自給能力。4.2.4信息基礎(chǔ)設(shè)施加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。推進(jìn)農(nóng)村信息化應(yīng)用，提升農(nóng)民信息素養(yǎng)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。4.3項(xiàng)目實(shí)施與管理為保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和高效管理，應(yīng)采取以下措施：4.3.1明確責(zé)任主體明確各級相關(guān)部門和企業(yè)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。4.3.2完善政策體系制定和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策和規(guī)劃，加大政策支持力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制。4.3.3強(qiáng)化項(xiàng)目管理加強(qiáng)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等環(huán)節(jié)監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量。建立健全項(xiàng)目后評價制度，及時發(fā)覺問題，督促整改。4.3.4提高農(nóng)民參與度充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目決策、建設(shè)和監(jiān)督。4.3.5加強(qiáng)后期維護(hù)建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后期維護(hù)制度，明確維護(hù)責(zé)任主體，保證設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮長期效益。第5章農(nóng)村教育扶貧5.1教育現(xiàn)狀與問題當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)教育水平相對較低，教育資源分布不均衡。農(nóng)村教育面臨以下主要問題：（1）師資力量薄弱。農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足，且教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化水平較低。（2）教學(xué)質(zhì)量不高。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施和設(shè)備落后，教育理念和方法相對陳舊。（3）教育資源匱乏。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校數(shù)量較少，且分布不均，部分學(xué)生面臨較遠(yuǎn)距離的上學(xué)問題。（4）家庭經(jīng)濟(jì)困難。農(nóng)村貧困家庭子女的教育投入不足，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)率較高。5.2教育扶貧政策與措施為解決農(nóng)村教育問題，我國采取了一系列教育扶貧政策與措施：（1）實(shí)施農(nóng)村教育保障機(jī)制。加大對農(nóng)村教育的財(cái)政投入，保證農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教；開展教師培訓(xùn)，提升教師教育教學(xué)能力。（3）推進(jìn)教育信息化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源共享。（4）改善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。加大對農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的投入，改善辦學(xué)條件。（5）實(shí)施貧困學(xué)生資助政策。對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生進(jìn)行資助，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。5.3教育資源優(yōu)化配置為提高農(nóng)村教育質(zhì)量，需對教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置：（1）合理調(diào)整學(xué)校布局。根據(jù)農(nóng)村人口分布和學(xué)齡人口變化，優(yōu)化學(xué)校布局，提高教育資源利用率。（2）加強(qiáng)教師流動。鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。（3）推動教育資源共享。利用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。（4）發(fā)揮社會力量參與農(nóng)村教育。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐資助學(xué)，改善農(nóng)村教育條件。（5）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，助力脫貧攻堅(jiān)。第6章農(nóng)村健康扶貧6.1健康現(xiàn)狀與問題當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)健康事業(yè)取得了顯著成效，但仍存在一些突出問題和短板。農(nóng)村居民的健康狀況總體上落后于城市，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平較低，缺乏健康知識和保健意識。（2）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不足，醫(yī)療服務(wù)水平有待提高。（3）農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題較為突出。（4）農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不足，難以滿足人民群眾日益增長的健康需求。6.2健康扶貧政策與措施針對農(nóng)村健康扶貧工作，我國采取了一系列政策和措施，旨在減輕貧困地區(qū)和貧困人口的健康負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村居民健康水平。（1）完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。（2）加大貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。（3）實(shí)施健康扶貧工程，為貧困人口提供免費(fèi)健康體檢、慢病管理等服務(wù)。（4）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。（5）推廣健康生活方式，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。6.3醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)為提高農(nóng)村健康扶貧效果，我國著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，具體措施如下：（1）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。（2）推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平，帶動基層醫(yī)療服務(wù)能力提升。（3）發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。（4）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)合格的全科醫(yī)生，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。（5）完善雙向轉(zhuǎn)診制度，促進(jìn)分級診療，提高醫(yī)療服務(wù)效率。通過以上措施，我國農(nóng)村健康扶貧工作取得了一定成效，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。第7章農(nóng)村社會保障扶貧7.1社會保障現(xiàn)狀與問題7.1.1現(xiàn)狀概述當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障體系初步建立，保障范圍逐漸擴(kuò)大，保障水平逐步提高。但是農(nóng)村社會保障仍存在不少問題，與城市相比，保障水平仍有較大差距。7.1.2主要問題（1）農(nóng)村社會保障覆蓋面不足，部分貧困地區(qū)和群體尚未納入保障范圍；（2）農(nóng)村社會保障水平較低，難以滿足貧困人口的基本生活需求；（3）農(nóng)村社會保障制度不健全，缺乏統(tǒng)一的管理和監(jiān)督機(jī)制；（4）農(nóng)村社會保障資金來源單一，籌資渠道不暢；（5）農(nóng)村社會保障人才隊(duì)伍短缺，服務(wù)能力不足。7.2社會保障扶貧政策與措施7.2.1政策目標(biāo)建立健全農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村貧困人口的社會保障水平，助力農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)。7.2.2主要措施（1）擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍，將貧困人口納入保障體系；（2）提高農(nóng)村社會保障水平，保證貧困人口基本生活需求得到滿足；（3）完善農(nóng)村社會保障制度，建立統(tǒng)一的管理和監(jiān)督機(jī)制；（4）拓寬農(nóng)村社會保障資金來源，加強(qiáng)資金籌集和管理；（5）加強(qiáng)農(nóng)村社會保障人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。7.3社會救助與福利制度7.3.1社會救助（1）完善農(nóng)村最低生活保障制度，保證貧困人口基本生活得到保障；（2）加大臨時救助力度，幫助貧困人口應(yīng)對突發(fā)事件；（3）加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平；（4）推進(jìn)醫(yī)療救助，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。7.3.2福利制度（1）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老金待遇水平；（2）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛，提高福利水平；（3）落實(shí)殘疾人福利政策，保障殘疾人基本權(quán)益；（4）推動農(nóng)村教育、住房、就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，助力貧困人口脫貧致富。第8章農(nóng)村生態(tài)扶貧8.1生態(tài)現(xiàn)狀與問題我國農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的生態(tài)資源，但同時也面臨著諸多生態(tài)問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失、沙漠化、石漠化等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活。農(nóng)村生態(tài)資源利用不合理，過度開發(fā)、亂砍濫伐等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，生態(tài)保護(hù)投入不足，導(dǎo)致生態(tài)扶貧工作面臨諸多挑戰(zhàn)。8.2生態(tài)扶貧策略與措施針對農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)狀與問題，我國應(yīng)采取以下策略與措施：（1）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，加大退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理等政策力度，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（2）優(yōu)化生態(tài)資源利用。合理規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。（3）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償政策體系，加大財(cái)政投入，保障生態(tài)扶貧資金需求。（4）加強(qiáng)生態(tài)扶貧能力建設(shè)。提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識，加強(qiáng)生態(tài)扶貧技術(shù)培訓(xùn)，提高生態(tài)扶貧工作水平。（5）推動生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合。發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。8.3生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)扶貧目標(biāo)，應(yīng)著力發(fā)展以下生態(tài)產(chǎn)業(yè)：（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展綠色、有機(jī)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響。（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大植樹造林力度，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)產(chǎn)值。（3）生態(tài)旅游業(yè)。依托農(nóng)村生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動農(nóng)民增收。（4）清潔能源產(chǎn)業(yè)。推廣太陽能、風(fēng)能等清潔能源，減少農(nóng)村能源消耗對生態(tài)環(huán)境的破壞。在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時要注重生態(tài)保護(hù)，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保證生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。第9章農(nóng)村金融扶貧9.1金融現(xiàn)狀與問題9.1.1農(nóng)村金融需求特征我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，金融需求具有小額、分散、短期和個性化的特點(diǎn)。農(nóng)村貧困地區(qū)的金融需求更為突出，貸款主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營。9.1.2農(nóng)村金融供給狀況目前我國農(nóng)村金融供給主體主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)。但是農(nóng)村金融供給存在以下問題：金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足、信貸產(chǎn)品單一、貸款門檻較高等。9.1.3農(nóng)村金融面臨的問題（1）農(nóng)村金融服務(wù)不足，尤其是貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋率低；（2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱，不良貸款率較高；（3）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足，難以滿足貧困地區(qū)的多樣化金融需求；（4）農(nóng)村金融政策支持力度不夠，金融扶貧政策效果有待提高。9.2金融扶貧政策與措施9.2.1完善農(nóng)村金融政策體系加強(qiáng)金融扶貧政策頂層設(shè)計(jì)，制定差異化金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)的支持力度。9.2.2加大金融扶貧資金投入增加財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日咧С?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對農(nóng)村貧困地區(qū)的貸款投放。9.2.3優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服