努力建設(shè)(jiànshè)服務(wù)型政府中共平江縣委黨校平江縣行政(xíngzhèng)學(xué)校

主講人：李儒文共二十八頁中國(guó)行政體制存在弊端(bìduān)與頑癥：機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、關(guān)系不順、權(quán)責(zé)脫節(jié)。美國(guó)歷史學(xué)家芭芭拉·塔奇曼說：“行政權(quán)力永遠(yuǎn)是饑腸轆轆，擴(kuò)張與強(qiáng)奪是它揮之不去的本性?！毙姓w制改革的根本出路：將政府的自利性、逐利性人民性、服務(wù)性。共二十八頁努力(nǔlì)建設(shè)服務(wù)型政府一、服務(wù)型政府(zhèngfǔ)的基本含義與施政理念二、為什么要提出建設(shè)服務(wù)型政府三、進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的舉措共二十八頁一、服務(wù)型政府的基本(jīběn)含義與施政理念（一）理論與政策的溯源1、理論的引入2、政策的形成2002年2月21日，溫家寶總理在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”研究班結(jié)業(yè)典上正式提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。這是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。2005年3月在第十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上溫家寶總理指出政府的主要職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。并經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)變成了國(guó)家意志。2006年10月，黨十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)全面部署。要求(yāoqiú)政府“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”——黨的文件第一次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”。共二十八頁一、服務(wù)型政府的基本含義與施政(shīzhèng)理念（二）服務(wù)型政府的基本含義所謂服務(wù)型政府？服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位，社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于(wèiyú)服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。共二十八頁一、服務(wù)型政府(zhèngfǔ)的基本含義與施政理念（二）服務(wù)型政府的基本含義服務(wù)型政府：是一個(gè)代表公眾利益、提供公共服務(wù)、接受公眾監(jiān)督(jiāndū)、承擔(dān)公共責(zé)任的政府。服務(wù)型政府堅(jiān)持公民本位、社會(huì)本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。共二十八頁一、服務(wù)型政府的基本含義與施政(shīzhèng)理念

服務(wù)型政府的內(nèi)涵：

“以人為本”、“執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的治理理念；

“有限政府”是服務(wù)型政府的發(fā)展(fāzhǎn)目標(biāo)；

“依法行政”是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則；

“顧客導(dǎo)向”是服務(wù)型政府的工作模式；

“違法必究”是服務(wù)型政府的問責(zé)機(jī)制。共二十八頁一、服務(wù)型政府的基本含義與施政(shīzhèng)理念（三）服務(wù)型政府的施政理念1、以人為本的發(fā)展觀。2、執(zhí)政為民的政績(jī)觀。公眾對(duì)政府信心的下降才是促進(jìn)政府創(chuàng)建服務(wù)型政府的根本動(dòng)力。代表社會(huì)公眾利益成為政府存在和權(quán)力運(yùn)行的最重要的合理解釋和合法(héfǎ)來源，所以服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值追求在于公眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。3、依法行政的法治觀。為什么在依法行政，是因?yàn)橹挥幸婪ㄐ姓拍芨玫姆?wù)人民。服務(wù)不僅是服務(wù)型政府行為的基本模式，還是服務(wù)型政府建設(shè)的根本目標(biāo)。服務(wù)型政府建設(shè)的根本目的在于公眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障。共二十八頁一、服務(wù)型政府的基本(jīběn)含義與施政理念（三）服務(wù)型政府的施政理念4、科學(xué)民主(mínzhǔ)的決策觀。5、從嚴(yán)治政的責(zé)任觀。第一各級(jí)政府需要盡快建立健全政府責(zé)任體系，建立健全政治責(zé)任和行政責(zé)任追究制度。第二要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。共二十八頁一、服務(wù)型政府的基本含義(hányì)與施政理念服務(wù)型政府建設(shè)的基本理念：1、公眾參與(cānyù)；2、權(quán)利至上；3、法治優(yōu)先；4、服務(wù)為本。共二十八頁二、為什么要提出建設(shè)(jiànshè)服務(wù)型政府第一，是由人民政府的性質(zhì)所決定的。第二，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面(fāngmiàn)。一方面是要求政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面是履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。共二十八頁二、為什么要提出(tíchū)建設(shè)服務(wù)型政府

第三，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(jīnɡjìtǐzhì)的迫切需要政府越位：管了不該管的事政府錯(cuò)位：不該管的事亂管政府缺位：應(yīng)該管的事沒有管好心理造成失衡：原因是來自社會(huì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定，最重要的是社會(huì)的不公平。共二十八頁二、為什么要提出(tíchū)建設(shè)服務(wù)型政府第四、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。原因分析：第一：改革開放是以建立嚴(yán)明的法律和公平的市場(chǎng)(shìchǎng)機(jī)制為目標(biāo)的，而當(dāng)今大量丑惡無恥行為，恰恰在對(duì)抗這種目標(biāo)，恰恰建立在踐踏法制和市場(chǎng)(shìchǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上。第二：社會(huì)上大量丑行惡行，表面看是經(jīng)濟(jì)腐敗，深層看卻是權(quán)力腐??；表面看是利益使人們少廉寡恥，骨子里是舊體制舊勢(shì)力制造了無恥。共二十八頁二、為什么要提出建設(shè)(jiànshè)服務(wù)型政府人的本性分析：懶惰勤奮沖動(dòng)冷靜自私慷慨關(guān)鍵(guānjiàn)是把握這個(gè)“度”。共二十八頁三、進(jìn)一步推進(jìn)(tuījìn)服務(wù)型政府建設(shè)的舉措1、要繼續(xù)深化行政管理體制改革。（1）加減改法；（2）服務(wù)型政府是透明政府；

民意是執(zhí)政黨最可寶貴(bǎoguì)的資源，對(duì)民意的尊重是現(xiàn)代政治文明的核心。

共二十八頁三、進(jìn)一步推進(jìn)(tuījìn)服務(wù)型政府建設(shè)的舉措2、要繼續(xù)深化社會(huì)管理體制改革。社會(huì)理想境況：上層(shàngcéng)永不松懈中層永不滿足下層永不絕望服務(wù)型政府是有限政府標(biāo)題：保護(hù)東北虎刻不容緩，不能把問題都推給政府。共二十八頁三、進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府(zhèngfǔ)建設(shè)的舉措2、要繼續(xù)深化社會(huì)管理體制改革。服務(wù)型政府是有限政府，應(yīng)當(dāng)(yīngdāng)鼓勵(lì)社會(huì)參與，政府不再是公共服務(wù)唯一的主體。隨著社會(huì)管理面臨的問題越來復(fù)雜化，在充滿復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多元化的環(huán)境中，政府難以成為唯一的公共治理者，它必須與非政府組織、社區(qū)、民眾、協(xié)同治理公共事務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府角色將從高高在上的資源分配者，政策規(guī)制者和公共財(cái)務(wù)唯一的提供者，變?yōu)楣怖娴恼D者，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)者，社會(huì)發(fā)展的激勵(lì)者。共二十八頁三、進(jìn)一步推進(jìn)(tuījìn)服務(wù)型政府建設(shè)的舉措3、要著力完善基本公共服務(wù)體系。資本、市場(chǎng)、政治的威力將窮人和弱者排除在以上三種力量之外，并且越來越邊緣化。我國(guó)目前公共服務(wù)體系實(shí)行均等化的原則，低層次、廣覆蓋模式。主政者宜淡化人均概念(gàiniàn)，樹立人人概念(gàiniàn)。多數(shù)國(guó)家用于醫(yī)療、社會(huì)保障、教育和就業(yè)服務(wù)的開支要占財(cái)政支出的一半以上，但中國(guó)在這方面的開支僅占財(cái)政開支的28.8%。共二十八頁三、進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)(jiànshè)的舉措4、要進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。

何申權(quán)發(fā)表的《人人都是弱勢(shì)群體》。政府職能改革(gǎigé)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，釋放公民權(quán)力在內(nèi)的方案幾乎一樣重要。只有政府緊縮，企業(yè)讓利，并騰挪出可貴的財(cái)產(chǎn)權(quán)利天地，中國(guó)居民的錢袋才能真正豐富起來。具體措施就是改革戶籍制度，取消行政壟斷等等。共二十八頁三、進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府(zhèngfǔ)建設(shè)的舉措5、要堅(jiān)持依法行政?！吨袊?guó)物價(jià)為何比美國(guó)高》。根源是在經(jīng)濟(jì)改革市場(chǎng)化之后，行政改革越來越顯得滯后。加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的資本尋租，使得日益高昂的管理成本常常轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)公眾和守法企業(yè)。溫家寶總理回答中外記者提問(tíwèn)時(shí)說：“社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我認(rèn)為，公正正義比太陽還要光輝。要讓每一個(gè)人活得更有尊嚴(yán)?！惫捕隧撊?、進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)(jiànshè)的舉措

5、要堅(jiān)持依法行政。臺(tái)灣作家龍應(yīng)臺(tái)在《不相信》中說到：“曾經(jīng)相信過正義，后來才知道，原來同時(shí)完全可以存在兩種正義，而且彼此抵觸，水火不容。選擇其中之一，正義同時(shí)就意味著不正義。而且，你絕對(duì)看不出，某些人在某一特定的時(shí)機(jī)熱烈主張(zhǔzhāng)某一個(gè)特定的正義，其中隱藏著深不可測(cè)的不正義?！惫捕隧撊⑦M(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府(zhèngfǔ)建設(shè)的舉措5、要堅(jiān)持依法行政。要學(xué)會(huì)反思(fǎnsī)法律，因?yàn)橐磺形拿鞯能壽E是從懷疑始，由信仰止。要明確立法的目的，意義，在依法行政過程中真正體現(xiàn)以人為本。這需要智慧：有堅(jiān)定的主見和公正的立場(chǎng)、獨(dú)立的人格和自由的思想。共二十八頁三、進(jìn)一步推進(jìn)(tuījìn)服務(wù)型政府建設(shè)的舉措6、建設(shè)(jiànshè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)(jiànshè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。公務(wù)員著重要做到三點(diǎn)：主動(dòng)性高效性公正性老子：既以為人已愈有。就是我用我自己的東西為別人做事，越為別人做的多，我也就越為自己做得多。共二十八頁三、進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府(zhèngfǔ)建設(shè)的舉措6、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。舉例：日本給食舉例：新加坡國(guó)家信約——我們是新加坡公民，誓愿不分種族、語言、宗教團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)公正平等的民主社會(huì)，并為實(shí)現(xiàn)國(guó)家之幸福、繁榮與進(jìn)步，共同努力。舉例：美國(guó)習(xí)慣小步慢跑練就(liànjiù)中國(guó)自身制有的一種韌性，關(guān)鍵是具有廣泛參與的政治制度。共二十八頁三、進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府(zhèngfǔ)建設(shè)的舉措6、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。愿我們每一個(gè)人盡自己最大努力，在中國(guó)貧瘠之地，人性中善與美的微光，在苦難(kǔnàn)中閃現(xiàn)：百萬、千萬人的生命與尊嚴(yán)，因?yàn)橛行娜说膱?jiān)持而改變。共同建設(shè)陽光政府，有限政府、責(zé)任政府、法治政府、形成“小政府，大社會(huì)”的格局。

共二十八頁樂民(lèmín)之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。共