高中歷史教材通史專(zhuān)題史高一年級(jí)學(xué)習(xí)（合格性考試）

根據(jù)普通高中歷史課程的總體設(shè)計(jì)，選擇性必修課程意在必修模塊的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)學(xué)生從政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活、文化等不同視角對(duì)中外歷史有更加深入的認(rèn)識(shí)。

一、教材介紹國(guó)家制度與社會(huì)治理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活文化交流與傳播選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理一、時(shí)空定位：時(shí)：人類(lèi)進(jìn)入文明時(shí)代以來(lái)空：中國(guó)+西方二、主題：從政治視角對(duì)中外歷史形成深入的認(rèn)識(shí)一、教材介紹國(guó)家制度社會(huì)治理中華人民共和國(guó)的政治制度社會(huì)主義精神文明建設(shè)文官制度干部制度公務(wù)員制度君主專(zhuān)制中央集權(quán)封建制度資本主義政治制度科舉制變法與改革全民居家隔離對(duì)外交往戶籍制度民族國(guó)家官員選拔與治理民族關(guān)系與國(guó)家關(guān)系地方行政制度德治與法治教化國(guó)際法外交制度民族政策貨幣賦稅制度世界貨幣體系關(guān)稅與個(gè)人所得稅基層治理一、教材介紹政治以制度為核心的國(guó)家支配行為對(duì)社會(huì)的管理及其成效國(guó)家制度框架?chē)?guó)家制度組成國(guó)家關(guān)注重點(diǎn)權(quán)力分配機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)構(gòu)運(yùn)行人事法律外交財(cái)政社會(huì)治理第一單元

政治制度第二單元

官員的選拔與管理第三單元

法律與教化第四單元

民族關(guān)系與國(guó)家關(guān)系第五單元

貨幣與賦稅制度第六單元

基層治理與社會(huì)保障一、教材介紹六個(gè)并列專(zhuān)題貫通古今，兼顧中外中國(guó)史內(nèi)容多于世界史世界史基本以歐美為主一、教材結(jié)構(gòu)第1課中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展先秦時(shí)期的政治制度秦朝的政治制度兩漢至明清政治制度的演變選擇性必修課文目錄必修教材課文目錄第1課中華文明的起源與早期國(guó)家第2課諸侯紛爭(zhēng)與變法運(yùn)動(dòng)第3課

秦統(tǒng)一多民族封建國(guó)家的建立第4課

西漢與東漢——統(tǒng)一多民族封建國(guó)家的鞏固第7課隋唐制度的變化與創(chuàng)新第9課兩宋的政治和軍事第10課遼夏金元的統(tǒng)治第13課從明朝建立到清軍入關(guān)第14課清朝前中期的鼎盛與危機(jī)通史+專(zhuān)題專(zhuān)題必修與選擇必性必修的關(guān)系二、教材結(jié)構(gòu)第一單元政治制度國(guó)家是社會(huì)發(fā)展到一定階段階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是凌駕于社會(huì)之上的公共權(quán)力。社會(huì)治理是國(guó)家的基本職能之一。人類(lèi)自進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，各國(guó)都是通過(guò)某種特定的政治制度來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的。世界各國(guó)政治制度都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲折的發(fā)展過(guò)程，有君主制、貴族制、民主與共和制等幾種主要形式。但是，各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都有其獨(dú)特性，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期演進(jìn)的結(jié)果。第1課

中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展

一、先秦時(shí)期的政治制度

二、秦朝的政治制度

三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變課標(biāo)要求：1.了解中國(guó)古代政治制度的發(fā)展演變；2.了解宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起中央集權(quán)政治制度的演變脈絡(luò)；一、先秦時(shí)期的政治制度先秦歷史發(fā)展進(jìn)程距今約200萬(wàn)年距今約1萬(wàn)年公元前2070年公元前1600年公元前1046年公元前770年公元前475年公元前221年原始社會(huì)奴隸社會(huì)封建社會(huì)原始人群→母系氏族→父系氏族夏商西周戰(zhàn)國(guó)舊石器時(shí)代新石器時(shí)代青銅時(shí)代鐵器時(shí)代春秋學(xué)習(xí)聚焦：夏朝建立了世襲制，商朝建立了內(nèi)外服制，西周實(shí)行分封制與宗法制。一、先秦時(shí)期的政治制度（一）夏朝：王位世襲制1.建立：約公元前2070年，禹建立我國(guó)最早奴隸制王朝國(guó)家——夏。2.世襲制：禹死后，其子啟繼位，世襲制代替了禪讓制。夏、商、西周是中國(guó)古代奴隸制國(guó)家政治制度的形成與發(fā)展時(shí)期。1.繼承：兄終弟及、父死子繼2.特點(diǎn)：國(guó)家成私產(chǎn)3.認(rèn)識(shí)：血緣政治開(kāi)端，宗法觀念萌芽；生產(chǎn)力發(fā)展和階級(jí)對(duì)立產(chǎn)物，順應(yīng)歷史趨勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步，但不能保證繼承人的才能與品德。

“家天下”代替“公天下”，宗族關(guān)系成為最基本政治關(guān)系。（二）商朝：內(nèi)外服制1.建立：

約公元前1600年，商部落首領(lǐng)湯滅亡夏建立。都城多次遷移，盤(pán)庚遷殷（今河南安陽(yáng)）后，國(guó)都才穩(wěn)定下來(lái)，因此商朝又被后世稱(chēng)為“殷”或“殷商”。2.制度：（1）內(nèi)外服制：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，

王畿四周是間接管理外服。（2）職官制度：有較系統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外

服各類(lèi)事務(wù)的官吏。3.特點(diǎn)：（1）直接控制與間接統(tǒng)治相結(jié)合；（2）神權(quán)與王權(quán)結(jié)合；（3）商王對(duì)外服的控制力有限。內(nèi)服外服商王直接統(tǒng)治的王畿地區(qū)商王間接控制的方國(guó)和部落都城內(nèi)服—王畿外服：商王間接控制方國(guó)和部族問(wèn)題思考：

如何評(píng)價(jià)商朝的政治制度？提示：積極：商王控制著內(nèi)服與外服的實(shí)際權(quán)力，有利于加強(qiáng)商朝與周邊方國(guó)的

聯(lián)系，是歷史的進(jìn)步；同時(shí)為西周的分封制的出現(xiàn)提供契機(jī)。

消極：商王對(duì)附屬?lài)?guó)的控制力有限，基本保持原有的社會(huì)結(jié)構(gòu),有很大的自

主權(quán)，甚至有些方國(guó)與商處于戰(zhàn)爭(zhēng)中，天下共主的局面沒(méi)有形成。

從根本上，早期國(guó)家生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)組織中的血緣關(guān)系尚末完全被打破，沒(méi)有能力對(duì)王畿之外的廣大地區(qū)實(shí)行直接控制。（三）西周：公元前1046年，定都鎬京分封制和宗法制①西周時(shí)期，天子是國(guó)家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)，

其他地方則分封給與周天子有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，

在各地建立諸侯國(guó)。諸侯在國(guó)內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成

貴族等級(jí)分封序列。②按照宗法制，周天子與各級(jí)貴族都實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制。（綱要上P7）宗法制是以血緣親疏與嫡庶來(lái)確定繼承關(guān)系和名分的制度，實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制。在姬姓宗親內(nèi)，周王是大宗，諸侯是小宗。在諸侯國(guó)內(nèi)，諸侯是大宗，卿大夫是小宗。以此類(lèi)推，層層區(qū)別。西周時(shí)期，分封制與宗法制的結(jié)合，形成政權(quán)與族權(quán)的結(jié)合?！蹲髠鳌せ腹辍酚涊d：“天子建國(guó)，諸侯立家，卿置側(cè)室，大夫有貳宗，士有隸子弟，庶人工商各有分親，皆有等衰（cuī）。思考點(diǎn)：商朝實(shí)行內(nèi)外服制，西周推行貴族等級(jí)分封制，你認(rèn)為

兩者有哪些相同和不同之處?相同:都是國(guó)家結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，是中央與地方的關(guān)系，是國(guó)家治理的一種形式。不同點(diǎn):內(nèi)外服制是一種較為松散的國(guó)家結(jié)構(gòu)，中央對(duì)地方的控制較弱；分封制是較內(nèi)外服制更加進(jìn)步的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)，分封制與宗法制相配合，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。③分封制是較內(nèi)外服制更進(jìn)一步的政治制度，諸侯雖享有受封土地上的

統(tǒng)治權(quán)，但要服從周天子的政令，承擔(dān)對(duì)周王室的義務(wù)。（綱要上P6）西周實(shí)行分封制與宗法制，史稱(chēng)“封建親戚，以蕃屏周”，形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”金字塔型的等級(jí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了周天子對(duì)地方的政治統(tǒng)治。3.西周——分封制和宗法制①西周時(shí)期，天子是國(guó)家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)，

其他地方則分封給與周天子有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，

在各地建立諸侯國(guó)。諸侯在國(guó)內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成

貴族等級(jí)分封序列。②按照宗法制，周天子與各級(jí)貴族都實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制。③分封制是較內(nèi)外服制更進(jìn)一步的政治制度，諸侯雖享有受封土地上的統(tǒng)

治權(quán)，但要服從周天子的政令，承擔(dān)對(duì)周王室的義務(wù)。④分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，是西周政體

的基本特征?！笥鄱Χ?nèi)有銘文291字，內(nèi)容包括周康王向盂講述文王、武王建國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，告誡盂要忠心輔佐王室，還記載了賜予盂的器物與人口等信息。這是研究西周分封制和社會(huì)狀況的重要史料。西周的政治制度：分封制、宗法制、禮樂(lè)制分封制度-天下歸姬：分封對(duì)象：王族子弟、

異姓功臣、

前朝貴族。禮樂(lè)制度-天下歸序：嚴(yán)格的等級(jí)秩序規(guī)范社會(huì)行為。深化理解宗法制度-天下歸嫡：核心特點(diǎn)：嫡長(zhǎng)子繼承制。禮樂(lè)制（1）概念：禮是維護(hù)貴族等級(jí)秩序的典章制度和禮儀規(guī)定;樂(lè)是配合禮的進(jìn)行維護(hù)等級(jí)差別的樂(lè)舞。要求不同等級(jí)都安于名分，遵守禮制，不得僭越。（規(guī)矩——區(qū)別等級(jí)——規(guī)范社會(huì)秩序）（2）目的：鞏固貴族的身份地位，協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾，解決權(quán)力認(rèn)同問(wèn)題，即天下歸心（3）實(shí)質(zhì)：維護(hù)分封制和宗法制的工具（4）瓦解：春秋后期，出現(xiàn)了“禮崩樂(lè)壞”局面史料：衣服有制，宮室有度；人徒有數(shù)，喪祭器用，皆有等宜。——《禮記·王制》(四）商周原始民主傳統(tǒng)1.特點(diǎn)：君主權(quán)力不是絕對(duì)的，原始民主傳統(tǒng)對(duì)君主權(quán)力有制約作用。2.表現(xiàn)：國(guó)家重大決策，君主要征求“國(guó)人”的意見(jiàn)，國(guó)人可通過(guò)輿論影響朝政。“防民之口，甚于防川”史料閱讀

天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過(guò)度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過(guò)則匡之，患則救之，失則革之。——《左傳·襄公十四年》

（君主尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中）上天是為了保護(hù)民眾才設(shè)立君主的，又設(shè)立了輔佐君主的師，教育保護(hù)君主，不讓君主做過(guò)度的事情。天子之下的諸侯、卿、大夫、士，直到奴仆都是這樣，有各自親近的人相互幫助，有善良的事情就贊揚(yáng)，有過(guò)錯(cuò)的事情就糾正，有患難的事情就相救，有過(guò)失的事情就改正。師曠最后說(shuō)，上天是很愛(ài)民眾的，豈能讓一個(gè)人在民眾頭上肆意放縱而違背天地的本性？一定不是這樣的。上述這段話，就是其中的一部分。這段話體現(xiàn)了春秋時(shí)期民本思想的光輝。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)完成了社會(huì)的轉(zhuǎn)型。血緣社會(huì)轉(zhuǎn)向了地緣社會(huì)，封建諸侯、貴族分權(quán)轉(zhuǎn)向了專(zhuān)制獨(dú)裁、皇帝集權(quán)，血緣宗法制度崩潰，地緣郡縣政治確立，最后形成中央集權(quán)制度?！撂铩洞呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型研究》（五）春秋戰(zhàn)國(guó)：社會(huì)變動(dòng)與轉(zhuǎn)型時(shí)期1.春秋：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，貴族等級(jí)分封制開(kāi)始解體。2.戰(zhàn)國(guó)：為適應(yīng)社會(huì)變化的需要，各國(guó)在政治上進(jìn)行了重大改革，君主權(quán)力加強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治制度開(kāi)始產(chǎn)生。中國(guó)古代早期政治制度的特點(diǎn)⑴王權(quán)和神權(quán)緊密結(jié)合，帶有濃厚的原始迷信色彩。⑵以血緣關(guān)系為紐帶，形成國(guó)家政治結(jié)構(gòu)，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。⑶實(shí)行嚴(yán)格的等級(jí)制度，不同等級(jí)之間很難逾越。⑷最高統(tǒng)治者尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中。⑸前后沿襲，具有相對(duì)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。【學(xué)習(xí)拓展】二、秦朝的政治制度學(xué)習(xí)聚焦：秦統(tǒng)一后確立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡縣制等。秦的統(tǒng)一結(jié)束了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的混亂局面，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起中央集權(quán)的政治制度。1.皇帝制度：（1）地位：秦朝政治制度的核心（2）內(nèi)容：丞相和諸大臣聽(tīng)命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的

決定權(quán)都在皇帝手中歷史縱橫

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“皇帝”名稱(chēng)的由來(lái)

秦王嬴政自認(rèn)為“功過(guò)五帝，地廣三王”，不更改過(guò)去的王號(hào)，“無(wú)以稱(chēng)成功，傳后世”，于是下令丞相、御史議帝號(hào)。臣下議論后，上尊號(hào)為“泰皇”。嬴政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”號(hào)，取名“皇帝”?；实圩苑Q(chēng)“朕”，命和令分別稱(chēng)為“制”與“詔”，印稱(chēng)為“璽”，其位世襲?；实壑贫仍谥袊?guó)歷史上延續(xù)了2000多年。2.三公九卿制：

三公九卿共同組成中央政府，國(guó)家重大事務(wù)往往由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷。（1）三公：①丞相：百官之長(zhǎng)，分左、右，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)眾官，丞相府是行政中樞所在；②太尉：最高武官，掌軍事；③御史大夫：副丞相，協(xié)理國(guó)政，掌管圖籍、文書(shū)，同時(shí)又是最高監(jiān)察官（2）九卿：

分掌國(guó)家各種政務(wù)和皇室事務(wù)①廷議制度是中國(guó)封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的一種“民主”制

度，在一定程度上保障了決策的合理性。②廷議制度雖對(duì)君主權(quán)力有一定制約，但其作用是有限的，

廷議結(jié)果是否被采納，仍然取決于君主意志。

公元前213年，秦始皇在咸陽(yáng)官舉行了一次規(guī)模盛大的祝壽酒會(huì)。宴會(huì)上，有人歌頌秦始皇“以諸侯為郡縣，人人自安樂(lè)，無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)之患，傳之萬(wàn)世”的功績(jī)；也有人認(rèn)為“事不師古而能長(zhǎng)久者，非所聞也”，主張恢復(fù)股周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷議，丞相李斯堅(jiān)決反對(duì)分封，秦始皇采納了李斯的建議。于是，中央集權(quán)政治制度得以確立。3.郡縣制——秦始皇在全國(guó)推行的地方行政制度

秦始皇在全國(guó)推行郡縣制。秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級(jí)郡縣主要官吏都由中央直接任命(1)郡是地方最高行政機(jī)構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察(2)郡下設(shè)縣，置縣令（長(zhǎng)）、縣丞、縣尉(3)縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭，分別負(fù)責(zé)管理民眾和治安【學(xué)習(xí)拓展】分封制與郡縣制的不同點(diǎn)名稱(chēng)分封制郡縣制相同都是中國(guó)古代重要的地方行政制度，國(guó)家結(jié)構(gòu)模式之一；目的都為了鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治；結(jié)果都對(duì)當(dāng)時(shí)維護(hù)統(tǒng)治、國(guó)家統(tǒng)一發(fā)揮積極作用；不同標(biāo)準(zhǔn)血緣關(guān)系為基礎(chǔ)按地域關(guān)系劃分地方權(quán)力諸侯世襲，并擁有封地，權(quán)力較大郡縣的官吏由皇帝任免調(diào)任，官吏只有俸祿，無(wú)封地。權(quán)力較小。與中央關(guān)系諸侯具有一定的獨(dú)立性，易形成地方割據(jù)地方服從中央；有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。政治特點(diǎn)貴族政治官僚政治【學(xué)習(xí)拓展】教材P6·問(wèn)題探究：査閱相關(guān)資料，結(jié)合課文內(nèi)容，想一想：中國(guó)古代自秦漢以后為什么要堅(jiān)持實(shí)行以郡縣制為主體的地方行政制度？它有什么歷史作用？

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，新的生產(chǎn)工具的出現(xiàn)，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，中央集權(quán)制與郡縣制就是適應(yīng)新的生產(chǎn)力的發(fā)展要求而產(chǎn)生?？たh制對(duì)維護(hù)中央集權(quán)，鞏固國(guó)家統(tǒng)一產(chǎn)生了很大作用。中國(guó)歷史上有些王朝也曾推行過(guò)分封制，如漢初郡國(guó)并行制，實(shí)踐證明是不利于中央集權(quán)。所以郡縣制是歷代地方行政制度的主體。柳宗元和顧炎武盡管不能從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到郡縣制的必然性，但他們樸素的直覺(jué)無(wú)疑也是正確的。4.文書(shū)制度：（1）內(nèi)容：①各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書(shū)推行行政管理②秦朝還建立了以郵傳為中心的文書(shū)傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地.（2）作用：在秦朝統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家治理中，文書(shū)發(fā)揮著重要的作用。睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)文獻(xiàn)與出土材料均反映秦朝文書(shū)十分繁密史料閱讀下述史料反映了秦嚴(yán)密的文書(shū)行政管理制度：有事請(qǐng)毆(也)，必以書(shū)，毋口請(qǐng)，毋罵(羈)請(qǐng)?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)·內(nèi)史雜》行命書(shū)及書(shū)署急者，輒行之;不急者，日觱(畢),勿敢留。留者以律論之?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)·行書(shū)》4.文書(shū)制度：（1）內(nèi)容：①各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書(shū)推行行政管理②秦朝還建立了以郵傳為中心的文書(shū)傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地.（2）作用：在秦朝統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家治理中，文書(shū)發(fā)揮著重要的作用。睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)文獻(xiàn)與出土材料均反映秦朝文書(shū)十分繁密史料閱讀下述史料反映了秦嚴(yán)密的文書(shū)行政管理制度：有事請(qǐng)毆(也)，必以書(shū)，毋口請(qǐng)，毋罵(羈)請(qǐng)?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)·內(nèi)史雜》行命書(shū)及書(shū)署急者，輒行之;不急者，日觱(畢),勿敢留。留者以律論之?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)·行書(shū)》“書(shū)同文字”木方此木方說(shuō)明秦統(tǒng)一后不僅在全國(guó)范圍統(tǒng)一了文字的字形與字體，還統(tǒng)一了官職、法律、名物等方面的用語(yǔ)。（一）中央行政制度1.兩漢時(shí)期(1)漢初：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制(2)漢武帝：中外朝制

為了加強(qiáng)集權(quán)，設(shè)立中朝，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱(3)西漢晚期：中朝尚書(shū)的權(quán)力逐漸增大(4)東漢：劉秀將尚書(shū)臺(tái)確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變皇帝中朝外朝尚書(shū)令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有事上報(bào)學(xué)習(xí)聚焦：歷代中央行政制度經(jīng)歷了復(fù)雜的變化，地方行政制度也因中央集權(quán)的強(qiáng)弱和國(guó)家治理的需要處在不斷調(diào)整中。

東漢政論家仲長(zhǎng)統(tǒng)總結(jié)的三公權(quán)力被削弱的原因是什么?學(xué)思之窗

光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命，矯枉過(guò)直，政不任下，雖置三公，事歸臺(tái)閣。自此以來(lái)，三公之職，備員而已?！逗鬂h書(shū)·仲長(zhǎng)統(tǒng)列傳》2.魏晉南北朝：三省制尚書(shū)臺(tái)改稱(chēng)尚書(shū)省，與中書(shū)省和門(mén)下省形成三省，共同輔助決策，行使權(quán)力。3.隋唐：三省六部制：標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個(gè)新階段(1)確立：隋文帝時(shí)，中央正式確立了三省六部制。(2)完善：唐太宗給品位較低的官員以宰相名號(hào)，擴(kuò)大任用宰相的范圍。(3)職能：三省是皇帝直接掌控的中樞。中書(shū)省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)門(mén)下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)尚書(shū)省是執(zhí)行機(jī)構(gòu),下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部分工處理各項(xiàng)具體事務(wù)。(4)長(zhǎng)官：三省長(zhǎng)官中書(shū)令、門(mén)下侍中、尚書(shū)令與尚書(shū)仆射并稱(chēng)宰相，分掌宰

相職權(quán)，他們共同議政的地方叫政事堂，后改稱(chēng)中書(shū)門(mén)下。（提高了工作效率，三省出現(xiàn)一體化趨勢(shì)）皇帝中書(shū)省尚書(shū)省草擬門(mén)下省審議執(zhí)行吏戶禮兵刑工(5)意義：①三省六部制的確立和完備，是中國(guó)政治制度的重大變革，（分散和削弱相權(quán)，保證了君權(quán)的獨(dú)尊；提高行政效率，減少?zèng)Q策失誤），對(duì)此后歷朝產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。②使得中央決策和行政體系日臻完備。（綱要上P41）③標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個(gè)新階段④三省六部制體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國(guó)家的不同職能。

4.宋朝：二府三司制①中書(shū)門(mén)下（政事堂）:最高行政長(zhǎng)官是同中書(shū)門(mén)下平章事，為宰相之職

增設(shè)參知政事為副相②樞密院：掌管軍政，樞密院與禁軍管理機(jī)構(gòu)”三衙”分權(quán)，前者有調(diào)兵權(quán)但并不統(tǒng)兵，后者統(tǒng)兵但無(wú)權(quán)調(diào)兵。③三司：掌握財(cái)政大權(quán)，分割宰相的權(quán)力皇帝三司樞密院財(cái)政中書(shū)門(mén)下(政事堂)三司使御前會(huì)議臺(tái)諫同平章事(宰相)參知政事(執(zhí)政)樞密使(執(zhí)政)樞密副使(執(zhí)政)御史中丞知諫院行政軍政監(jiān)察二府三司選1P31宋朝承唐制設(shè)御史臺(tái)，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。財(cái)政皇帝中書(shū)省門(mén)下省吏部戶部禮部兵部刑部工部唐：三省六部尚書(shū)省中書(shū)門(mén)下（政事堂）同平章事（宰相）參知政事（執(zhí)政）行政樞密使（執(zhí)政）樞密副使（執(zhí)政）軍政三司樞密院三司使宋：二府三司臺(tái)諫御史中丞知諫院監(jiān)察御前會(huì)議統(tǒng)兵權(quán)離調(diào)兵權(quán)分殿前司侍衛(wèi)馬軍司侍衛(wèi)步軍司三衙更戍法禁軍定期換駐5.元代：一省制

中書(shū)省總理全國(guó)政務(wù)（宰相機(jī)構(gòu)）皇帝中書(shū)省御史臺(tái)行政樞密院軍事監(jiān)察宣政院宗教、西藏吏戶工刑禮兵

中書(shū)令一員……以太子兼之……右丞相、左丞相各一員……統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬(wàn)機(jī)”?！对贰ぐ俟僦尽?.明代：廢宰相，設(shè)內(nèi)閣（1）1380年，明太祖廢中書(shū)省和宰相。（2）明成祖設(shè)內(nèi)閣①含義：選拔文官到文淵閣值守，是為內(nèi)閣，其官員成為某殿或某閣大學(xué)士②職責(zé)：內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問(wèn)，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)（替皇帝瀏覽百官奏章，草擬處理意見(jiàn)，稱(chēng)為“票擬”，皇帝批紅稱(chēng)為“批紅”）③性質(zhì)：一個(gè)常設(shè)的輔佐皇帝處理政務(wù)的秘書(shū)機(jī)構(gòu)（綱要上P71）逐漸成為事實(shí)上的行政中樞）（3）明中后期，有的大學(xué)士深得皇帝信任，權(quán)力很大，被比喻為宰相。7.清朝：設(shè)立軍機(jī)處（1）概況：①時(shí)間：雍正時(shí)；②地點(diǎn)：皇帝寢宮旁邊③人物：主要官員稱(chēng)為軍機(jī)大臣，由皇帝指派朝臣兼任（2）職責(zé)：①軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國(guó)大事（綱要上）

②起草處理機(jī)要文書(shū)(內(nèi)閣只處理一般文書(shū)）（3）性質(zhì)：中樞秘書(shū)機(jī)構(gòu)（逐漸成為掌管處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞）▲養(yǎng)心殿西暖閣

雍正帝之后這里作為清朝皇帝批閱奏折及與軍機(jī)大臣商議政事之所。思考點(diǎn)歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了哪幾個(gè)重要演變階段？君主專(zhuān)制的演變——中樞權(quán)力體系的演變秦：三公九卿制西漢：（漢武帝）“中外朝”制東漢：尚書(shū)臺(tái)確立為新的行政中樞隋唐：三省六部制宋：二府三司制元：中書(shū)省明：廢丞相，設(shè)內(nèi)閣清：（雍正）軍機(jī)處04宰相權(quán)力不斷分化宰相既實(shí)行分權(quán)，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個(gè)宰相職位，又注重事權(quán)的相對(duì)集中，彌補(bǔ)分權(quán)效率低下的弊端。03宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位由實(shí)位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專(zhuān)職是對(duì)相權(quán)的限制壓縮。02內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時(shí)，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。01皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強(qiáng)化這條主線發(fā)展演變。中國(guó)古代中樞權(quán)力體系的演變特點(diǎn)（二）地方行政制度1.西漢初年，采取郡縣與分封并行制。（1）漢承秦制：地方行政制度沿襲秦朝的郡、縣二級(jí)制。①郡設(shè)太守為一郡最高長(zhǎng)官，其下設(shè)郡尉、郡丞分別協(xié)掌軍事、行政。太守選用屬吏，分曹理事，各曹屬吏分管具體事務(wù)。②縣設(shè)令或長(zhǎng)，其下有縣丞、縣尉及分曹屬吏。太守郡丞郡尉分曹理事郡縣令或縣長(zhǎng)縣尉分曹屬吏縣縣丞（二）地方行政制度1.西漢初年，采取郡縣與分封并行制。（1）漢承秦制：地方行政制度沿襲秦朝的郡、縣二級(jí)制。（2）漢初地方行政制度中還包括王國(guó)和侯國(guó)。漢高祖加封同姓諸侯。①問(wèn)題：王國(guó)威脅中央集權(quán)②應(yīng)對(duì)：漢景帝削減諸侯封地，引發(fā)了吳、楚等七國(guó)叛亂；漢武帝頒布“推恩令”，成功削弱了諸侯王的勢(shì)力。將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，分設(shè)刺史，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)郡級(jí)官員及子弟和豪強(qiáng)勢(shì)力進(jìn)行巡視監(jiān)察。③結(jié)果：景帝、武帝后，諸侯權(quán)力被不斷削弱，不再對(duì)中央構(gòu)成威脅。④發(fā)展：東漢晚期，原來(lái)的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級(jí)制。州刺史不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，這就形成了內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。（綱要上P22）將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，分設(shè)刺史，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)郡級(jí)官員及子弟和豪強(qiáng)勢(shì)力進(jìn)行巡視監(jiān)察；2.魏晉南北朝：州、郡、縣三級(jí)制3.隋朝：廢郡，實(shí)行州、縣二級(jí)制4.唐朝：州、縣二級(jí)制→道、州、縣三級(jí)制（1）根據(jù)山川形勢(shì)劃分道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)后來(lái)，道變成州、

縣以上的一級(jí)行政實(shí)體（2）藩鎮(zhèn)：唐中期以后，在一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力（唐玄宗在邊境重地增置軍鎮(zhèn)，加強(qiáng)邊防，軍鎮(zhèn)長(zhǎng)官節(jié)度使兵力隨之?dāng)U大，部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力，藩鎮(zhèn)獨(dú)立性很強(qiáng)，嚴(yán)重削弱唐朝的統(tǒng)治力量。綱要上P35）▲唐朝沙州節(jié)度使張承奉致都僧統(tǒng)等帖

節(jié)度使是唐朝中后期州以上的地方軍政長(zhǎng)官。此帖有“沙州節(jié)度使印”，是沙州節(jié)度使給都僧統(tǒng)等的帖。5.宋朝：州（府、軍、監(jiān)）、縣二級(jí)→

路、州、縣三級(jí)改道為路，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級(jí)官吏,包括統(tǒng)管地方財(cái)政的轉(zhuǎn)運(yùn)司在內(nèi)，先后設(shè)立了平行的四個(gè)路級(jí)機(jī)（四監(jiān)司）（綱要上P52）在地方，包括轉(zhuǎn)運(yùn)司在內(nèi)，先后設(shè)立了平行的四個(gè)路級(jí)機(jī)構(gòu)，從不同方面對(duì)各州進(jìn)行監(jiān)控和節(jié)制。州一級(jí)增設(shè)通判，與知州共同簽署文書(shū)，彼此制約。6.元朝：省、路、府、州、縣多級(jí)制（1）行省制：在地方設(shè)置行中書(shū)省，作為中書(shū)省在地方的派出機(jī)構(gòu)，掌管一省政務(wù)，簡(jiǎn)稱(chēng)“行省”,后來(lái)，行省演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。（2）設(shè)置：除今天的河北、山西、山東地區(qū)由中書(shū)省直轄（腹里）外，全國(guó)共設(shè)10個(gè)行省。（綱要上P61--62）在地方管理上，元朝實(shí)行行省制度。當(dāng)時(shí)中央的宰相機(jī)構(gòu)是中書(shū)省，委派官員代表中書(shū)省處理地方事務(wù)，逐漸形成常設(shè)機(jī)構(gòu)，稱(chēng)為行中書(shū)省，簡(jiǎn)稱(chēng)行省。除今天的河北、山西、山東地區(qū)由中書(shū)省直轄外，全國(guó)共設(shè)10個(gè)行省。行省轄區(qū)廣闊，軍政大權(quán)集中，提高了行政效率，鞏固了多民族國(guó)家統(tǒng)一，是我國(guó)省制的開(kāi)端，也促進(jìn)了邊疆少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。它的創(chuàng)立是中國(guó)古代地方行政制度的重大變革。6.元朝：省、路、府、州、縣多級(jí)制（1）行省制：在地方設(shè)置行中書(shū)省，作為中書(shū)省在地方的派出機(jī)構(gòu)，掌管一省政務(wù)，簡(jiǎn)稱(chēng)“行省”,后來(lái)，行省演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。（2）設(shè)置：除今天的河北、山西、山東地區(qū)由中書(shū)省直轄（腹里）外，全國(guó)共設(shè)10個(gè)行省。（3）地位：作為中書(shū)?。ó?dāng)時(shí)中央的宰相機(jī)構(gòu)）派出機(jī)構(gòu)。后來(lái)，行省演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。（4）意義：①行省軍政大權(quán)集中，提高了行政效率；②鞏固了多民族國(guó)家統(tǒng)一，③促進(jìn)了邊疆少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展；④是古代地方行政制度的重大變革，形成了省、路、府、州、縣多級(jí)行政制度，是我國(guó)省制的開(kāi)端7.明朝：省、府、縣三級(jí)制明初廢行中書(shū)省，但省的格局并未改變。原行中書(shū)省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后又向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。明清時(shí)期，省之下設(shè)府（