江蘇省地方標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設規(guī)范》編制說明標準編寫組2024年08月

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設規(guī)范》一、工作簡況1、立項目的和意義食品安全事關百姓健康、經濟發(fā)展、甚至政府形象和社會穩(wěn)定，是事關國民生計的重大問題。食用農產品作為食品的主要原料和組成部分，其質量安全直接關系到后續(xù)食品的產品質量，抓安全必須抓源頭，因此，做好農產品質量安全監(jiān)管工作意義和責任重大。我國農產品質量安全監(jiān)管的重點依舊在基層，《農產品質量安全法》第六條明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實農產品質量安全監(jiān)督管理責任，協助上級人民政府及其有關部門做好農產品質量安全監(jiān)督管理工作。2021年，農業(yè)農村部印發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化管理的意見》（農質發(fā)〔2021〕7號），試行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構日常巡查工作規(guī)范》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構直接面對農產品生產經營者，是農產品質量安全監(jiān)管體系的基石，是農產品質量安全監(jiān)管的前沿陣地，在農產品生產源頭把關和質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用。因此，為做好農產品質量安全工作，必須要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設。2、存在的問題2.1機構尚不完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農產品質量安全監(jiān)管和執(zhí)法的人員由農業(yè)綜合服務中心技術人員兼職并一人身兼數職。既要完成日常工作，還得完成主管單位交辦的其他任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管工作沒有上級硬性指標考核任務，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對農產品質量安全工作缺乏重視，普遍存在調配在職質監(jiān)員到其他崗位任職的現象。2.2經費配套不足。由于中央、省級財政對縣、鄉(xiāng)兩級農產品質量安全工作投入很少，而縣級財政又大多困難重重，加上實行同口徑預算，能夠養(yǎng)人保運轉已屬不易，因此縣財政單獨足額承擔農產品質量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法經費困難，政策難以向下傾斜，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下撥的專項監(jiān)管經費嚴重配套不足。其具體表現在：1.業(yè)務素質偏低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少有專職人員參與農產品質量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法，多為兼職，存在專業(yè)對口性弱、業(yè)務素質不足問題。由于專項經費不足，檢驗檢測、安全監(jiān)管等業(yè)務提升培訓對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展較少。2.隊伍不健全。村監(jiān)督員和組協管員對監(jiān)管農產品產地有直接作用，但由于專業(yè)素質低，津貼和補貼不到位，在村組層面履行監(jiān)管職責的崗位形同虛設。3.硬件設施設備落后。由于專項經費不足，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備農殘速測儀和光學顯微鏡，許多檢測專用的質檢設備均未配備或配套差，極大限制了監(jiān)測范圍和監(jiān)管能力。2.3缺乏有效監(jiān)管。體制運行、工作實踐中部門與部門缺乏有效聯動，存在重賦予職責、輕授予職權的問題。監(jiān)管手段中存在上頭重、下頭輕，重農資、輕農地，重產品監(jiān)測、輕生產過程現象，遠未形成農產品“從田間到餐桌”的全程無縫監(jiān)測監(jiān)管。由于行政區(qū)域管理制度和地方政府只對本地出產農產品負責，對外來農產品市場準入執(zhí)行不到位的現象突出，一旦發(fā)生質量安全事故很難有效從源頭追究責任。3、任務來源及計劃要求經江蘇省農業(yè)科學院推薦，2022年江蘇省農業(yè)科學院農產品質量安全與營養(yǎng)研究所聯合相關單位向江蘇省市場監(jiān)督管理局申請《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設規(guī)范》標準制訂任務。2023年8月4日，江蘇省市場監(jiān)督管理局下達了《2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》(蘇市監(jiān)標〔2023〕173號)立項通知。江蘇省農業(yè)科學院農產品質量安全與營養(yǎng)研究所組織標準起草工作組負責《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設規(guī)范》起草工作。4、標準編制單位及完成人4.1編制單位本標準牽頭編制單位為江蘇省農業(yè)科學院農產品質量安全與營養(yǎng)研究所，該所先后完成800余項國家、省部級項目，其中國家自然科學基金73項（重點基金1項），戰(zhàn)略／政府間合作項目3項，制定國家及行業(yè)標準30余項，在小麥鐮刀菌毒素、獸藥和人畜共患菌污染、葉菜全產業(yè)鏈智能管控、模擬Bt-Cry毒素抗蟲蛋白等方面研究成果顯著，獲得了省部級二等獎以上獎項11項。培養(yǎng)了一批國務院政府特貼專家、全國巾幗建功標兵、省有突出貢獻專家、省333工程”二層次人才、省優(yōu)青等中青年人才。研究所擁有省部共建國家重點實驗室培育基地、國家農產品風險評估實驗室（南京）、農業(yè)農村部農產品及加工品監(jiān)督檢驗測試中心（南京）、國際噬菌體研究中心、國際鋤刀菌毒素研究中心等創(chuàng)新平臺17個。標準協作編制單位有8家，其中，從事農產品質量安全標準化研究的教學科研機構3家（江蘇省農業(yè)科學院、江蘇省綠色食品辦公室、南京農業(yè)大學）、從事農產品質量安全監(jiān)管的地方行政主管部門4家（鎮(zhèn)江市農業(yè)農村局、句容市農業(yè)農村局、丹徒區(qū)農業(yè)農村局、揚中市農業(yè)農村局、丹陽市農業(yè)農村局）、從事農產品質量安全檢驗檢測機構2家（鎮(zhèn)江市農產品質量檢驗測試中心、鹽城市農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心）、農業(yè)生產經營主體1家（鎮(zhèn)江市水木年華現代農業(yè)科技有限公司）。4.2編制人本標準由江蘇省農業(yè)科學院農產品質量安全與營養(yǎng)研究所董飛副研究員牽頭，負責人長期從事農產品質量安全研究工作，主持國家自然科學基金、國家重點研發(fā)子課題、國家糧油產品質量安全風險評估、江蘇省農產品質量安全風險評估項目等省部級以上項目8項，以第一或通訊作者發(fā)表研究論文20余篇，其中SCI論文13篇，參與制定農業(yè)行業(yè)標準1項、江蘇省地方標準1項、西藏自治區(qū)地方標準2項。獲得江蘇省科學技術一等獎、江蘇省農業(yè)科學院科學技術獎二等獎、江蘇省分析測試協會科學技術獎特等獎各1項。標準協作編制人員主要由從事農產品質量安全研究、檢驗檢測、政府監(jiān)管、生產經營主體等人員組成。5、主要工作過程5.1標準申報與立項經江蘇省農業(yè)科學院推薦，2022年江蘇省農業(yè)科學院農產品質量安全與營養(yǎng)研究所聯合相關單位向江蘇省市場監(jiān)督管理局申請《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設規(guī)范》標準制定任務。2023年8月4日，江蘇省市場監(jiān)督管理局下達了《2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》(蘇市監(jiān)標〔2023〕173號)立項通知。隨即，根據標準化工作程序，江蘇省農業(yè)科學院農產品質量安全與營養(yǎng)研究所組織江蘇省綠色食品辦公室、鎮(zhèn)江市農業(yè)農村局、鎮(zhèn)江市農產品質量檢驗測試中心、鹽城市農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心、句容市農業(yè)農村局、南京農業(yè)大學、丹徒區(qū)農業(yè)農村局、揚中市農業(yè)農村局、丹陽市農業(yè)農村局、鎮(zhèn)江市水木年華現代農業(yè)科技有限公司等單位的技術人員組成標準起草組。5.2起草標準草案標準起草組根據工作分工，江蘇省農業(yè)科學院董飛副研究員主要負責標準制定整體工作。江蘇省綠色食品辦公室、鎮(zhèn)江市農業(yè)農村局、鎮(zhèn)江市農產品質量檢驗測試中心、鹽城市農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心、句容市農業(yè)農村局、南京農業(yè)大學、丹徒區(qū)農業(yè)農村局、揚中市農業(yè)農村局、丹陽市農業(yè)農村局、鎮(zhèn)江市水木年華現代農業(yè)科技有限公司作為聯合單位，參與標準文本的提出、標準內容的驗證等工作。2023年9月-11月，起草組先后與鎮(zhèn)江市農業(yè)農村局、宿遷市農業(yè)農村局、鹽城市農業(yè)農村局等就標準內容，通過線上+線下的方式進行了溝通交流。2023年12月-2024年4月，起草組綜合調研結果，修改并完善標準的關鍵技術指標，完成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設規(guī)范》征求意見稿。2024年6月，起草組組織相關專家在海安召開行業(yè)專家討論會，邀請相關行業(yè)專家就標準內容進行充分討論。2024年7月，起草組完善標準內容形成征求意見稿。2024年8月，起草組向江蘇省農業(yè)農村廳農產品質量安全監(jiān)管處、江蘇省農檢中心、宿遷市農業(yè)農村局、句容市農業(yè)農村局、常州市農產品質量安全中心、徐州市農業(yè)農村局、南京農業(yè)大學、江蘇科技大學、鎮(zhèn)江市農科院中心試驗室、鎮(zhèn)江市農科院生態(tài)研究室、鎮(zhèn)江市疾病預防控制中心、句容市白兔鎮(zhèn)農業(yè)農村局、丹陽市農業(yè)農村局、揚中市農業(yè)農村局、京口區(qū)農業(yè)農村局、句容市后白鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管服務站、丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站、鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站等18家機構共19位專家開展標準征求意見。共收集意見49條，其中，采納27條，部分采納2條，未采納20條。2024年8月，起草組根據征求專家意見，形成標準送審稿，于8月30日發(fā)送至指定郵箱。二、標準的編制原則、主要內容及確定依據1、標準的編制原則本標準依據GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求編寫。編制過程中主要遵循以下原則：一是符合性原則。依據國家相關法律法規(guī)及政策文件的要求，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構在監(jiān)管體系中的定位，使其符合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管的需要。二是可行性原則。依據國家相關法律法規(guī)及政策文件的要求，在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構在地區(qū)間實際建設可行性，明確相關人員、設備及能力建設等。在廣泛實地調研和征求意見的基礎上，滿足江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管需求。三是先進性原則。規(guī)范制定既以滿足基層農產品質量安全監(jiān)管服務實際需求為出發(fā)點，更以監(jiān)管服務職責正常履行、監(jiān)管服務工作明確到位為檢驗標準，充分考慮其可操作，又要有一定的前瞻性和先進性，考慮一定的發(fā)展空間。2、標準主要技術內容及確定依據本標準主要依據農業(yè)部《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設的意見》（農質發(fā)〔2011〕7號）、農業(yè)農村部《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化管理的意見》（農質發(fā)〔2021〕7號）、《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管標準化提升工作的通知》（蘇農辦質〔2019〕9號），以下分別簡稱“建設意見”、“管理意見”和“提升通知”。1、范圍。本文件規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管機構、辦公場所、儀器設備、能力建設等要求。本文件適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管機構的建設。主要遵循建設意見和提升通知。2、規(guī)范性引用文件。本文件主要內容從國家、農業(yè)行業(yè)及江蘇省地方標準中引用、歸納而來，村級服務站點建設內容參照DB32/T4473村級農產品質量安全服務站建設規(guī)范。3、術語和定義。本文件中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構“村級服務站點”在2008年《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，在建設意見中進一步明確。4、機構。本文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設方式、機構性質、機構名稱和機構人員進行了明確。主要遵循建設意見和提升通知中的要求或描述。4.1建設方式。建設方式主要參照建設意見和指導通知，為有效落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，原則上是單獨設立，聯合建站考慮了與相關農業(yè)農村部門多業(yè)務機構聯合建設的可能性，區(qū)域建站是為了進一步適應當前產業(yè)規(guī)?；⑷湕l化發(fā)展的需要，可以跨區(qū)域甚至跨部門建站，但為避免屬地責任架空或者出現監(jiān)管盲區(qū)，要求此種建設方式需由農業(yè)農村主管部門審核且經縣政府批準方可實施。村級服務站點主要參照村級職責，以服務為主。建設內容參照DB32/T4473村級農產品質量安全服務站建設規(guī)范。4.2機構性質。在機構性質上，機構成立應該“名正言順”，由編制部門予以明確，層級職責清楚，與職責相對的工作事項經費有保障，同時為兼顧新時期新情況，對部分地區(qū)為了區(qū)域性產業(yè)發(fā)展，因地制宜整合監(jiān)管資源成立了來源于不同層級監(jiān)管部門的情況做了概括，為監(jiān)管機構建設預留更加廣闊的空間。4.3機構名稱。主要按照建設意見和指導通知來確定。4.4機構人員。機構配備人員數量和學歷，主要依據建設意見、管理意見和指導通知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構應配備2名以上的監(jiān)管人員和1名以上的專職檢測人員。必須經過崗前培訓才能上崗。此外，按照職能職責，增加了一崗多人或一人多崗的情況，在明確主責主業(yè)的前提下，避免出現監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。5辦公場所。按照建設意見和指導意見要求，江蘇省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設過程中，要求辦公室和檢測室必須是相對獨立的，參照DB32/T4473村級農產品質量安全服務站建設規(guī)范和指導意見，村級服務站點檢測室已經達到10m2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到20m2。辦公場所的標志標識主要涉及機構標牌、辦公室標牌、檢測室標牌、上墻制度牌、網格化崗位體系圖、科普宣傳欄等，有條件的可以增加檔案室。6儀器設備。儀器設備配置要求主要根據建設意見和指導通知，指導通知中對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構需要配置的儀器設備給予了明確，包括日常辦公、移動信息設備、檢測儀器及配套設備等。7能力建設。能力建設主要依據農產品質量安全法、建設意見、指導通知等有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，《管理意見》中更是明確了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構日常巡查工作規(guī)范》，在此基礎上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的職責任務進行了歸納。同時根據《管理意見》中“公示公開”部分的內容，網格監(jiān)管員統一佩戴標識，為了佩戴標識的嚴謹統一，切實彰顯農產品質量安全監(jiān)管隊伍良好形象。8檔案建設。檔案建設主要依據農產品質量安全法、建設意見、管理意見、指導通知等有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，指導通知中對需要建設的臺賬資料予以明確，主要包括工作文件、監(jiān)管人員、監(jiān)管對象和監(jiān)管服務等臺賬資料。三、預期的作用和效果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構直接面對農產品生產經營者，是農產品質量安全監(jiān)管體系的基石，是農產品質量安全監(jiān)管的前沿陣地，在農產品生產源頭把關和質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用。本建設規(guī)范從監(jiān)管機構、辦公場所、監(jiān)管能力、檔案建設等內容對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設進行規(guī)范，不僅可以健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管的理論體系，使相關研究的開展有所追溯、有據可循。從實踐意義上看能更好地指導監(jiān)管工作的開展，落實監(jiān)管的法律依據，強化監(jiān)管的技術基礎，提升監(jiān)管和保障的能力，有效維護農業(yè)產業(yè)的安全，促進農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四、采用國際標準和國外先進標準的程度及對比情況無。五、與有關的現行法律、法規(guī)和標準的關系本標準首次制定，經查新核實，目前尚沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構的國家、行業(yè)標準，本標準基本涵蓋了江蘇