全面預算管理是企業(yè)管理過程中的重要手段，也是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中會計領域的重要趨勢和方向。自改革開放以來，國內(nèi)企業(yè)從計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，很多企業(yè)的管理層也在管理過程中積累了眾多經(jīng)驗，其管理思想也在穩(wěn)步提升，學習和引進先進的管理手段是提高企業(yè)發(fā)展效率的重要舉措，全面預算管理制度能夠有效提升企業(yè)自身的經(jīng)濟效益，按照科學的方法在企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，并以動態(tài)的方式編制預算指標及規(guī)劃方案，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要契機。一、企業(yè)全面預算管理的意義和作用隨著科技及社會需求的不斷變化，企業(yè)發(fā)展必須根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標，不斷優(yōu)化和預估未來業(yè)務的情況，秉承“未雨綢繆”的思想對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟活動以及資源分配進行全面分析。全面預算管理制度會對企業(yè)以往的經(jīng)營情況以及未來的戰(zhàn)略目標進行框架標準制定，并對企業(yè)的目標執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)管，建立科學的評分體系，根據(jù)結果進行分析為管理層提供更多的數(shù)據(jù)支持，對于管理層的整體方案把控及優(yōu)化調(diào)整提供重要的意見，值得注意的是，全面預算管理制度需要全員參與、全業(yè)務覆蓋，以及管理流程跟蹤，讓企業(yè)的管理過程更加接近戰(zhàn)略目標，對于企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展具有促進作用[1]。（一）規(guī)劃和計劃作用當前的企業(yè)市場化競爭程度越來越激烈，企業(yè)必須秉承宏觀的方針進行戰(zhàn)略目標調(diào)整，并根據(jù)各部門及人員崗位情況進行合理有效細化，對于企業(yè)未來的發(fā)展目標進行拆分，并將任務分配給各職能部門，讓職能部門根據(jù)責任內(nèi)容進行行動。全面的預算管理制度會通過嚴謹?shù)囊?guī)劃，從不同角度為企業(yè)發(fā)展提出建議，并落實到各個職能部門中的未來工作責任上，讓企業(yè)目標發(fā)展更加明確、未來路徑更加清晰。（二）溝通和協(xié)調(diào)作用傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展過程中存在著各部門各自為政的弊端，在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中，必須注重部門之間、人員之間的溝通與協(xié)調(diào)，這樣才能讓企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標得到合理的規(guī)劃。全面預算管理制度可以加強部門之間人員之間的交流與溝通，在統(tǒng)一目標的指引下共同努力完成工作任務，同時也會明確各部門及人員的責任及權利，在互相交流和溝通過程中能夠有效起到督促作用。同時各部門和人員之間的交流和溝通能夠更好地查找到目標任務沒有完成的原因并及時做出動態(tài)調(diào)整，對于企業(yè)的常態(tài)化發(fā)展具有積極意義[2]。（三）控制與監(jiān)督作用從長遠來看企業(yè)的發(fā)展過程中必定會受到阻礙和困難，因此對企業(yè)階段性的目標任務進行明確分析可以對比各部門的預算執(zhí)行情況，并找出差異問題，在反省中不斷優(yōu)化和調(diào)整，對于改善企業(yè)經(jīng)營過程中存在的問題具有重要作用。全面預算管理制度可以對企業(yè)的戰(zhàn)略目標進行深入分析，明確各分布標準并建立調(diào)整預算方案，使得企業(yè)經(jīng)濟效益進一步提升，對于企業(yè)長期發(fā)展具有很好的效果，其中的控制與監(jiān)督作用較為明顯，可以有效地糾正錯誤，并找到問題原因所在。（四）考核與評價作用人力資源管理是企業(yè)發(fā)展中的重要影響因素，全面預算管理可以對企業(yè)各預算執(zhí)行部門人員進行績效考核和評定，能夠充分發(fā)揮人員自身的主觀能動性，同時也能更多收集廣大工作人員對企業(yè)發(fā)展的意見和建議，然后將全面預算結果與預算目標進行對比，為后期的任務分配做好鋪墊[3]。二、企業(yè)開展全面預算管理過程中存在的困境（一）預算執(zhí)行人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升企業(yè)的全面預算管理制度是近些年來新興的財務管理模式，但是很多企業(yè)缺乏相關的專業(yè)素養(yǎng)人才，往往是由財會人員進行兼職，對于全面預算管理缺乏系統(tǒng)性的學習，僅僅依靠基礎性報表進行數(shù)據(jù)歸納與整理，因此并不能充分發(fā)揮全面預算管理制度的優(yōu)勢。另外，很多管理人員憑借以往的企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗進行預算編制，沒能將預算管理制度與企業(yè)的長遠戰(zhàn)略目標進行有效融合，甚至出現(xiàn)越俎代庖完成企業(yè)預算編制的問題，不僅沒能體現(xiàn)出全員參與全過程參與的全面預算管理原則，當有問題發(fā)現(xiàn)時還會相互推諉、扯皮，這使得前面預算制度形式大于內(nèi)容、管理過程流于表面，既沒能有效提高企業(yè)管理效能，同時還增加了無意義的工作量。（二）全面預算管理評價考核制度不健全根據(jù)相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多國內(nèi)企業(yè)在制定全面預算管理考核制度時，并沒有根據(jù)企業(yè)的實際情況以及發(fā)展目標進行配套考核管理辦法建設，既反映了企業(yè)對于全面預算管理的認識不足，同時也對相關部門管理者的全面預算能力提出了質(zhì)疑。全面預算管理制度就是需要全員參與、充分發(fā)揮人員的主觀能動性，用評價考核制度提高工作人員的工作積極性，并為企業(yè)的發(fā)展不斷優(yōu)化管理制度，如果評價體系與預算制度沒有緊密聯(lián)系，很容易造成人員的思想滑坡，并逐漸輕視全面預算管理制度的積極作用，長此以往甚至出現(xiàn)消極或抵觸心理，這對于企業(yè)的長期發(fā)展并不利，導致企業(yè)管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標漸行漸遠。（三）全面預算管理組織體系不健全組織體系的構建是全面預算管理制度執(zhí)行及工作任務落實的前提，對于預算管理作用的正常發(fā)揮具有關鍵性作用，通常而言，企業(yè)的全面預算管理由企業(yè)的管理層進行框架制定，并通過執(zhí)行機構或組織進一步進行工作任務落實，但是很多企業(yè)內(nèi)部對于預算管理認識不足，雖然管理層提出了部分要求，但是執(zhí)行層面沒有將工作落實到位，尤其是預算部門與其他平行部門之間的關系難以溝通和協(xié)調(diào)，部門之間的責任及權力沒有得到進一步明確，在實際工作實踐中各部門之間配合度不夠，使得全面預算的積極作用沒有充分發(fā)揮，失去了全面性預算管理的嚴謹性和科學性[4]。（四）全面預算編制與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標脫節(jié)全面預算的編制通常以年度為基本量，同時也要注重定量分析和企業(yè)的戰(zhàn)略任務要發(fā)展相結合，然而當前很多企業(yè)將更多的目光集中在了短期利潤目標上，因此使得全面預算無法從宏觀角度與企業(yè)目標相結合，而且全面預算編制過程耗費時間過長，可能在企業(yè)追求短期利潤后還沒能完成優(yōu)化調(diào)整策略。以上這種情況導致了全面預算的編制與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標脫節(jié)、形式大于內(nèi)容，無法真正為企業(yè)的長期性戰(zhàn)略發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。三、企業(yè)開展全面預算管理的優(yōu)化路徑及策略（一）提升企業(yè)全員的思想認知，加強科學預算管理編制由于企業(yè)全面預算管理制度強調(diào)全員參加、全過程規(guī)劃，為了有效減少全體員工的思想偏差，應該提升企業(yè)全員的思想認知，從頂層設計的角度進行思想傳遞，通過教育以及培訓讓全員了解全面預算管理的價值以及數(shù)據(jù)來源，掌握預算編制的基本情況和內(nèi)容才能讓各部門之間的業(yè)務往來更加緊密。同時要加強科學預算管理編制，過程對于數(shù)據(jù)流的形成要追根溯源，并在實行全面預算管理過程中找到預算偏差原因，建議企業(yè)在特定的工作日內(nèi)進行全面預算知識培訓，改變當前形勢大于內(nèi)容的問題，充分發(fā)揮全面預算管理工作的積極效應。（二）完善全面預算管理制度，將其與企業(yè)長遠規(guī)劃相結合全面預算管理是一個動態(tài)的管理過程，因此各企業(yè)應結合自身的實際情況，建立健全全面預算管理評估體系，并將各層級的預算指標及任務進行細致化分解，落實到各個部門及各個人員身上，使得全員都有任務指標，要將企業(yè)的未來發(fā)展與全面預算管理相結合，并對每一位員工的任務指標進行考核評定，采用物質(zhì)和精神雙重獎懲措施，激發(fā)員工的主觀能動性，促進員工的工作熱情。同時也要將全面預算管理工作與數(shù)字化技術相結合，對全面預算管理實施全面的監(jiān)控，并定期實行結果反饋對比，對員工及部門的工作業(yè)績進行考核評定，采用賞罰分明的管理策略，營造活躍積極的企業(yè)工作氛圍，促進企業(yè)全面發(fā)展。（三）優(yōu)化全面預算管理體制，整合企業(yè)內(nèi)部預算管理機構要想充分發(fā)揮全面預算管理制度的優(yōu)勢，必須注重企業(yè)預算管理機構的組織功能，為了更好地平衡各部門之間的團結合作精神，建議企業(yè)從各部門的領導進行抽調(diào)整合、成立內(nèi)部預算管理機構體系[5]。一方面管理機構體系由領導層組成可以更好地了解企業(yè)內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系，另一方面也能對執(zhí)行預算管理制度具有督促性作用。預算管理機構應通過內(nèi)部討論將各部門的任務進行細化，正視各部門目前存在的困難及問題，并通過優(yōu)化全面預算管理體制、規(guī)范各部門各人員的崗位職責，加強監(jiān)督審計等環(huán)節(jié)，讓所有預算工作透明化、公開化。（四）將全面預算編制與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標結合隨著當前社會市場化經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)要想長期的在市場中具有優(yōu)勢競爭力，必須注重自身的經(jīng)營目標確立以及戰(zhàn)略規(guī)劃分解。全面預算的編制更加強調(diào)企業(yè)的宏觀發(fā)展，要求相關管理者站在高瞻遠矚的角度制定更加全面的計劃，而且需要將計劃進行細化，在不同的時間節(jié)點上還要根據(jù)實際情況進行調(diào)整，如果將更多的目光集中在短期的管理體制下，那么全面預算很難適應企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。建議企業(yè)對當前的經(jīng)營狀況以及發(fā)展資源進行充分研究，并結合市場需求等多方面影響因素做出全面預算方案，同時要將方案細化到各個部門中的責