江蘇省工程建設地方標準城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設計規(guī)范Codeofcivilairdefenceworksforurbanresidentialdistrictplanningandconstruction2011—xx－xx發(fā)布2011-xx－xx實施江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯合發(fā)布江蘇省民防局江蘇省工程建設地方標準城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設計規(guī)范（DBXXXXX-2011）主編部門：南京市人民防空辦公室批準部門:江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳江蘇省民防局施行日期:2011年X月X日PAGE2前言經江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳、江蘇省民防局批準，由南京市人民防空辦公室組織，解放軍理工大學主編，南京市地下工程設計院、南京市民用建筑設計研究院、南京市建筑設計研究院參編，共同編制了《城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設計規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范）.本規(guī)范在編制過程中，開展了廣泛調查研究,并對調研資料進行了認真分析總結，同時參考了有關的標準、規(guī)范、規(guī)定,征求了省市規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設計單位、人防主管部門和人防工程設計單位的意見。本規(guī)范重點確定了城市各級別居住區(qū)的人防工程配建面積指標,對各類人防工程功能與布局做出規(guī)定，并對城市居住區(qū)詳細規(guī)劃中人防工程建設要求的表達形式做出了規(guī)定。本規(guī)范由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳、江蘇省民防局負責管理，南京市人民防空辦公室、解放軍理工大學負責具體內容的解釋，江蘇省標準設計站組織發(fā)行。因全省經濟發(fā)展水平和人防工程建設實踐存在差異，在試行過程中，如發(fā)現需要修改和補充之處，請將意見和有關資料寄送解放軍理工大學工程兵工程學院人防工程系（地址：南京市海福巷1號,郵編:210007）。本規(guī)范主編部門、主編單位、參編單位和主要起草人:主編部門：南京市人民防空辦公室主編單位:解放軍理工大學工程兵工程學院參編單位：南京市地下工程設計院南京市民用建筑設計研究院南京市建筑設計研究院主要起草人:陳志龍徐利國尹峰張勁吳畏龔華棟郭東軍楊紅禹吳步旭余有山張敏之李薇董文俊藍健于倩主要審查人：蔣永生朱海嘯朱富坤劉光寰王文娟呂曉寧陳平袁學新殷友蘭朱菊燕王榮玉目次TOC\o"1—2"\h\z\u_Toc262232859”3配建面積標準6HYPERLINK\l”_Toc262232860"4功能與布局要求7HYPERLINK\l”_Toc262232861”4。1大型居住區(qū)74。4居住組團125設置要求15HYPERLINK\l”_Toc262232867”5.1家庭避難所15HYPERLINK\l”_Toc262232868”5。2人員掩蔽工程155。4防空專業(yè)隊工程165.5配套工程16_Toc262232873"附錄B用詞說明19PAGE11總則1.0。1為指導城市居住區(qū)人民防空(以下簡稱人防)工程規(guī)劃設計，增強居住區(qū)防空、防災能力,結合我省城市社會經濟發(fā)展和人防工程建設現狀，制定本規(guī)范。1。0。2本省行政區(qū)域內縣級(含)以上城市新建、改造居住區(qū)人防工程規(guī)劃、建設均應執(zhí)行本規(guī)范?？h級以下城鎮(zhèn)的居住區(qū)人防工程建設可參照本規(guī)范1。0。3城市居住區(qū)人防工程建設應貫徹與城市建設相結合的原則，以“布局合理、功能配套、體系完整”1綜合考慮所在城市設防標準、經濟發(fā)展、居住區(qū)所處的環(huán)境條件，符合城市控制性詳細規(guī)劃和人防工程規(guī)劃的要求；2居住區(qū)人防工程盡量連通,形成網絡;3滿足居民就近掩蔽.1。0。4城市居住區(qū)人防工程包括人員掩蔽工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程及配套工程.1.0.5城市居住區(qū)人防工程建設應注重平戰(zhàn)結合、平災結合1。0.6城市居住區(qū)規(guī)模按規(guī)劃居住人口分為大型居住區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團四級，按表1。0。6表1.0。6城市級別大型居住區(qū)居住區(qū)居住小區(qū)居住組團人口＞8000030000～5000010000～150001000~30001.0.7城市居住區(qū)人口規(guī)模介于表1.0。61。0。8城市居住區(qū)按用地性質分為一類居住區(qū)、二類居住區(qū)、三1.0.9城市居住區(qū)人防工程建設除執(zhí)行本規(guī)范外，還應符合國家及行業(yè)的相關標準、規(guī)范，以及當地人防工程建設管理規(guī)定2術語2。0.1城市居住區(qū)urbanresidentialdistrict泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模相對應,配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。2。0。2居住小區(qū)residentialquarter

一般稱小區(qū),是被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000～15000人)相對應，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地.2。0。3居住組團housingcluster

一般稱組團,指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模(1000～3000人）相對應,配建有居民所需的基層公共服務設施的居住生活聚居地.2。0。4一類居住區(qū)first—classresidentialdistrict市政公用設施齊全、布局完整、環(huán)境良好，以低層住宅為主的居住區(qū).2。0。5二類居住區(qū)second—classresidentialdistrict市政公用設施齊全、布局完整、環(huán)境較好，以多、中、高層住宅為主的居住區(qū)。2.0。6三類居住區(qū)third—classresidentialdistrict市政公用設施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般，或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的居住區(qū)。2。0。7保障類居住區(qū)supportability—在二、三類居住用地中，通過土地劃撥建設、設有一定準入機制的政策性居住用地,包括經濟適用房、廉租房、其他保障性住房等。2.0.8具有預定戰(zhàn)時防空功能的地下防護建筑，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室.2.0.9戰(zhàn)時城市防空襲行動中，供指揮人員實施指揮的人防工程。2.0。10醫(yī)療救護工程woksofmedical戰(zhàn)時對傷員獨立進行早期救治工作的人防工程。按照醫(yī)療分級和任務的不同，醫(yī)療救護工程可分為中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護站等。2。0。11主要用于保障人員掩蔽的人防工程.2。0。12保障防空專業(yè)隊（即按專業(yè)組成的擔負人民防空勤務的組織,其中包括搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、防化防疫、通信、運輸、治安等專業(yè)隊）掩蔽和執(zhí)行某些勤務的人防工程。2.0.13指戰(zhàn)時的保障性人防工程（即除指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程和人員掩蔽工程以外的其他人防工程），主要包括人防物資庫、人防汽車庫、食品站等.2。0。14人防工程建筑面積floorareaofcivilairdefenceworks人防工程各層外邊緣所包圍的水平投影面積之和。2.0。15為戰(zhàn)時儲存糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的人防工程。2。0。16家庭避難所用于戰(zhàn)爭、災害發(fā)生時，保障家庭人員掩蔽的地下建筑,一般構筑在住宅下方，也可構筑于家庭院落內部.3配建面積標準3。0.1一類居住區(qū)低層住宅人防工程配建面積指標按表3。0。1確定。表3。0。1一類居住區(qū)低層住宅人防工程配建面積指標類型家庭面積指標（建筑面積，㎡）獨立住宅20～40聯排住宅15～303。0.2二、三類居住區(qū)人防工程配建面積指標按表3。0.2確定.表3。0.2二、三類居住區(qū)人防工程配建面積指標(建筑面積，㎡/人)居住區(qū)類型城市設防等級大型居住區(qū)居住區(qū)居住小區(qū)居住組團省會城市2。42。22.01.8國家一、二類2。22。22。01.8國家三類－2。01。81.5縣級市－1.81。51.53。0。3保障類居住區(qū)人防工程配建面積指標按表3。0。3確定.表3。0.3保障類居住區(qū)人防工程配建面積指標（建筑面積,㎡/人）居住區(qū)類型城市設防等級大型居住區(qū)居住區(qū)居住小區(qū)居住組團省會城市2。02。01.81。8國家一、二類2。01。81。61.5國家三類－1.81。51。5縣級市－1。51。51。34功能與布局要求4。1大型居住區(qū)4。1.1二、三類大型居住區(qū)人防工程功能配置指標應符合表4。1.1的規(guī)定。表4.1。1二、三類大型居住區(qū)人防工程功能配置指標(建筑面積，㎡/人）分類指標城市類別指揮工程醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標省會城市按要求配置1處0。10。21。80.32.4國家一、二類0.080。120.22。24。1。2保障類大型居住區(qū)人防工程功能配置指標應符合表4.1。2的規(guī)定。表4.1。2保障類大型居住區(qū)人防工程功能配置指標（建筑面積,㎡/人)分類指標城市類別指揮工程醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標省會城市按要求配置1處0。080。121。60.22.0國家一、二類0。080。120.22.04.1.3大型居住區(qū)人防指揮工程宜結合街道辦公場所或社區(qū)行政中心就近布置。其建筑面積應不小于1200平方米,防護標準應符合相關技術要求。4。1。4大型居住區(qū)醫(yī)療救護工程配置與布局應符合下列規(guī)定：1省會城市大型居住區(qū)應配建急救醫(yī)院1處，國家一、二類設防城市大型居住區(qū)宜配建急救醫(yī)院1處。急救醫(yī)院結合區(qū)域內地面醫(yī)療設施布置，建筑面積不小于2200平方米；2救護站宜結合區(qū)域內社區(qū)衛(wèi)生服務中心布置，建筑面積不小于1200平方米；3急救醫(yī)院、救護站防護標準應符合相關技術要求。4.1.5大型居住區(qū)防空專業(yè)隊工程配置與布局應符合下列規(guī)定：1各類防空專業(yè)隊工程保障服務半徑應小于3000米；2防空專業(yè)隊工程類型以搶險搶修、醫(yī)療救護、治安、消防為主;3防空專業(yè)隊工程總規(guī)模按規(guī)劃居住人口人均指標控制，各類防空專業(yè)隊工程規(guī)模按比例控制，具體按表4。1。5-3確定.表4.1.5—3大型居住區(qū)防空專業(yè)隊工程配置表防空專業(yè)隊工程類型比例（％)布局要求搶險搶修45％根據保障范圍，宜分散布置醫(yī)療救護20％結合社區(qū)行政服務中心或人員密集區(qū)布置治安20%消防15％結合消防疏散通道就近布置，可僅考慮專業(yè)隊員掩蔽部合計100%4。1.6大型居住區(qū)配套工程配置與布局應符合下列規(guī)定:1配套工程主要包括物資庫、食品站、區(qū)域電站及區(qū)域供水站等工程;2配套工程人均指標包括物資庫、食品站,區(qū)域電站及區(qū)域供水站面積不計入人均配套工程指標。工程配置要求按表4.1.6—2確定.表4。1.6-2大型居住區(qū)配套工程配置表工程類型比例（%）布局要求物資庫60～70％宜結合平時地下倉儲、商業(yè)設施集中布置食品站30～40%合計100％4。2居住區(qū)4。2.1二、三類居住區(qū)人防工程功能配置指標應符合表4.2.1的規(guī)定。表4。2。1二、三類居住區(qū)人防工程功能配置指標（建筑面積，㎡/人）分類指標城市類別醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標省會城市0.080。121。80。22。2國家一、二類0。080。120。22。2國家三類0。080。121.60.22.0縣級城市(區(qū)）0.040。060.11.84。2。2保障類居住區(qū)人防工程功能配置指標應符合表4。2.2的規(guī)定.表4。2。2保障類居住區(qū)人防工程功能配置指標（建筑面積，㎡/人）分類指標城市類別醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標省會城市0。050。11.70。152。0國家一、二類0。040。061。60.11。8國家三類0.040。060。11.8縣級城市（區(qū)）－－1.5－1。54。2.3居住區(qū)醫(yī)療救護工程以救護站為主，應結合社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，建筑面積不小于1200平方米，防護標準應符合相關技術要求。4。2.4居住區(qū)防空專業(yè)隊工程總規(guī)模按規(guī)劃居住人口人均指標控制,各類專業(yè)隊工程規(guī)模按比例控制，具體按表4.2。4確定.表4.2.4居住區(qū)防空專業(yè)隊工程配置表人均指標工程所占比例人均防空專業(yè)隊工程面積指標（建筑面積，㎡/人）0。060.10。12搶險搶修專業(yè)隊工程100％80%60％醫(yī)療救護專業(yè)隊工程－20％20%治安專業(yè)隊工程－－20％消防專業(yè)隊工程－－－4.2。5居住區(qū)配套工程配置與布局要求按大型居住區(qū)的相關規(guī)定執(zhí)行。4.3居住小區(qū)4.3。1二、三類居住小區(qū)人防工程功能配置指標應符合表4。3.1的規(guī)定。表4.3。1二、三類居住小區(qū)人防工程功能配置指標(建筑面積，㎡/人)分類指標城市類別醫(yī)療救護工程專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標省會城市0.150。151。50。22。0國家一、二類0。150.150。22。0國家三類－0。11。50。21。8縣級城市（區(qū)）－－1.5－1。54。3。2保障類居住小區(qū)人防工程功能配置指標應符合表4。3。2的規(guī)定.表4。3.2保障類居住小區(qū)人防工程功能配置指標（建筑面積,㎡/人）分類指標城市類別醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標省會城市－0。11。50.21。8國家一、二類－－1.50。11.6國家三類－－1.5－1。5縣級城市（區(qū)）－－1.5－1。54。3。3居住小區(qū)醫(yī)療救護工程為救護站,宜結合社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，工程建筑面積按表4.3。1計算，且不得小于1200平方米，防護標準應符合相關技術要求。4.3。4居住小區(qū)防空專業(yè)隊工程規(guī)模按規(guī)劃居住人口人均指標控制,功能以搶險搶修專業(yè)隊工程為主.4。3。5居住小區(qū)配套工程以物資庫、食品站為主，其中物資庫宜占70％，食品站宜占30%。4.4居住組團4。4。1二、三類居住組團人防工程功能配置指標應符合表4。4。1的規(guī)定.表4.4.1二、三類居住組團人防工程功能配置指標（建筑面積，㎡/人）分類指標城市類別醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標省會城市－－1.50。31.8國家一、二類－－0。31.8國家三類－－1.5－1。5縣級城市（區(qū)）－－1。5－1.54.4。2保障類居住組團人防工程功能配置指標應符合表4。4。2的規(guī)定。表4。4。2保障類居住組團人防工程功能配置指標（建筑面積,㎡/人)分類指標城市類別醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標省會城市－－1。50。31。8國家一、二類－－1。5－1。5國家三類－－－1.5縣級城市（區(qū)）－－1.3－1.34。4。3居住組團配套工程以物資庫為主,可與人員掩蔽工程合并設置。4.5其它規(guī)定4。5。1城市居住區(qū)人員掩蔽工程布局應滿足服務半徑的要求，即200米以內或步行少于10分鐘。4。5.2同一地塊或組團內部的中高層以上、組團式布局的居住區(qū)，人防工程應相互連通。4。5。3城市居住區(qū)除結合地面建筑修建防空地下室以外，還應利用居住區(qū)中心綠地、廣場下的地下空間建設公共人防工程，并宜與相鄰建筑物下的人防工程連通。4.5。4城市居住區(qū)人防工程應注重發(fā)揮平時效益，宜與醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、物業(yè)管理等其他公共服務設施相結合建設。人防工程與其它公共服務設施相結合配置宜符合表4。5。4的規(guī)定.表4。5。4人防工程與其它公共服務設施相結合配置表人防工程類別公共服務設施類別醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程教育設施○○●○醫(yī)療衛(wèi)生●◎◎○文化體育○◎◎◎商業(yè)服務○◎◎●金融郵電○○○◎社區(qū)服務○●◎●市政公用○○○◎行政管理○◎◎◎注：●代表應結合,◎代表宜結合,○代表不宜結合。4。5。5居住區(qū)人防工程室外出入口設置除滿足防護要求以外，還應與居住區(qū)地面交通、景觀綠化相協(xié)調。5設置要求5。1家庭避難所5.1.1家庭避難所宜建設在一類住宅下方或院落內，其抗力可按防地面建筑倒塌荷載計算，且周邊側墻、頂板、底板均應采用鋼筋砼結構，厚度不小于250mm。5.1。2家庭避難所應至少有1個人員出入口，出入口應設置一道防護密閉門，大小應滿足家庭人員平時和戰(zhàn)時進出要求。有條件時應設置室外出入口，沒有條件設置室外出入口時,口部應采取防倒塌措施。5。1。3家庭避難所內應設置小型除塵濾毒設備，并宜儲備個人防化器材。5。2人員掩蔽工程5。2。1人員掩蔽工程的防護標準,應根據城市總體防護要求，結合居住區(qū)所在區(qū)位確定。5。2。2結合戰(zhàn)時室外主要出入口修建的地面建筑小品(偽裝房)，應采用輕型結構阻燃防火材料，層數不應超過兩層。5。2.3居住區(qū)內附建式人防工程應將樓梯間作為室內出入口,多層建筑不宜在樓梯間采取戰(zhàn)時封堵措施，高層建筑樓梯間嚴禁采取戰(zhàn)時封堵措施。5.2。4居住區(qū)設有多層地下空間,且人員掩蔽工程設于底層時,應至少設置一個直接通向地面的出入口。5.2。5大型人員掩蔽工程（建筑面積超過10000㎡）位于地面建筑倒塌范圍外的通風豎井，宜設置為預備安全出入口.5。3醫(yī)療救護工程5.3.1醫(yī)療救護工程宜結合居住區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施配置.5。3。2醫(yī)療救護工程的戰(zhàn)時主要出入口應單獨設置在地面建筑倒塌范圍以外，口部應直接通向居住區(qū)小區(qū)級以上道路。5。4防空專業(yè)隊工程5.4.1防空專業(yè)隊工程宜采用單建式工程。5.4。2防空專業(yè)隊工程出入口應單獨設置在建筑物倒塌范圍以外，并應直接與居住區(qū)內主要干道連接。5。5配套工程5.5。1配套工程設置應與居住區(qū)規(guī)模相對應，宜按表5。5.1確定。表5.5.1配套工程設置表居住區(qū)規(guī)模工程類型大型居住區(qū)居住區(qū)居住小區(qū)居住組團物資庫●●●●食品站●●●○注：●代表應配置，◎代表宜配置，○代表不宜配置。5。5.2在居住區(qū)部分人員掩蔽單元內部，亦可局部結合設置配套工程,但宜有明確的功能分區(qū).附錄A成果要求A.0。1含居住用地的城市控制性詳細規(guī)劃，應確定居住區(qū)地塊的人防工程規(guī)劃指標，并統(tǒng)一納入公共服務設施配建指標中，其配置內容應符合本規(guī)范規(guī)定的各項技術要求。A。0.2城市居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃中，應明確人防工程配置要求.A。0。3各類人防工程配置指標應納入規(guī)劃地塊控制指標中，并對規(guī)劃單元各居住區(qū)地塊人防工程配建指標進行匯總。A。0。4城市控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃圖則中，應包括人防工程配置內容。附錄B用詞說明1為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待,對要求嚴格程度的用詞說明如下:1）表示很嚴格,非這樣不可的用詞:正面詞采用“必須”；反面詞采用“嚴禁”。2)表示嚴格，在正常情況下均應這樣用的用詞：正面詞采用“應”;反面詞采用“不應"或“不得”.3）表示允許稍有選擇,在條件許可時首先應這樣作的用詞：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；表示有選擇,在一定條件下可以這樣做的用詞,采用“可”.2本規(guī)范中指明應按其他有關標準、規(guī)范執(zhí)行時，寫法為“應符合……要求或規(guī)定”或“應按……執(zhí)行".江蘇省工程建設地方標準城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設計規(guī)范（DBXXXXX-2011）條文說明目次TOC\o”1—2"\h\z\uHYPERLINK\l”_Toc282606213"1總則22HYPERLINK\l”_Toc282606214”2術語254功能與布局要求32HYPERLINK\l”_Toc282606217”4。1大型居住區(qū)32_Toc282606219"4。3居住小區(qū)364。5其它規(guī)定375設置要求40HYPERLINK\l”_Toc282606223”5。1家庭避難所40_Toc282606225”5.3醫(yī)療救護工程41HYPERLINK\l"_Toc282606226”5。4防空專業(yè)隊工程42HYPERLINK\l”_Toc282606227”5.5配套工程421總則1。0.1城市居住區(qū)人防工程作為居住區(qū)的一項重要公共服務設施，對于居民在戰(zhàn)時和平時突發(fā)災害性事件中的防護掩蔽有至關重要的作用。隨著我國城市化進程加快，城市化水平不斷提高，城市人口規(guī)模的增長帶動城市居住區(qū)規(guī)模不斷擴大。在居住區(qū)規(guī)劃設計階段理應有明確的配套建設指標，從而為居住區(qū)人防工程的建設起到控制引導作用。本規(guī)范正是基于上述背景，將國家、省、市有關人防工程建設標準,融入居住區(qū)公共服務設施配套建設指標，使居住區(qū)人防工程建設在規(guī)劃階段就能夠有效控制和落實.1。0。2本規(guī)范作為江蘇省工程建設地方標準，各規(guī)劃設計單位在進行本省行政區(qū)域內縣級（含）以上城市新建、改建居住區(qū)規(guī)劃設計工作中,必須執(zhí)行本規(guī)范同時,在我省一些較發(fā)達地區(qū)的縣級以下城鎮(zhèn),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較快,城鄉(xiāng)差別已經不明顯，其居住區(qū)人防工程建設可參照本規(guī)范執(zhí)行。1。0.3我國人防工程建設貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，堅持與經濟建設相協(xié)調、與城市建設相結合的原則。在我國現階段,城市居住區(qū)及相關配套設施建設將占城市建設總量的重要部分.居住區(qū)人防工程要想充分發(fā)揮綜合防護效能，必須以“布局合理、功能配套、體系完整”1綜合考慮所在城市設防標準、經濟發(fā)展、居住區(qū)所處的環(huán)境條件，符合城市控制性詳細規(guī)劃的要求.城市人防工程總體規(guī)劃中基本確定了居住區(qū)人防工程的建設指標和布局要點，根據城市設防等級,確定了甲、乙類人防工程建設區(qū)域。同時居住區(qū)人防工程建設也與當地經濟發(fā)展水平和居住區(qū)所處的周邊環(huán)境條件有關。2居住區(qū)人防工程盡量連通，形成網絡。人防工程相互連通形成網絡化,可大大提高單個人防工程的生存概率，提高人防工程的整體防護效能,同時有利于人員從地下疏散。同時有條件的，盡可能與人防干道或大型人防工程預留連通口。3滿足居民就近掩蔽。人防工程的服務半徑必須滿足相關技術規(guī)定，避免一些項目為片面追求人防工程集中建設，有利于平時開發(fā)利用，卻不顧工程的可達性。1.0。41。0.51.0.6在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180—93,2002年版）中，按居住戶數或人口規(guī)模將城市居住區(qū)分為居住區(qū)、小區(qū)、組團三級。近年來，隨著城市功能分區(qū)越來越明顯，在一些大城市,集中規(guī)劃了一些規(guī)模較大的居住區(qū)，聚集了10萬人以上的人口。因此,本規(guī)范1。0.7與1.0。6條確定的四級城市居住區(qū)規(guī)模對比,還會有介于兩級居住區(qū)規(guī)模之間的,對此從滿足人員防護要求的角度,本規(guī)范1。0.8人防工程作為一種戰(zhàn)備工程，是國家的一項強制性義務，客觀上會增加一定的建設成本。城市居住區(qū)住宅類型的不同,其配套建設人防工程的能力也不同,本規(guī)范根據《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137-90），按居住用地性質將居住區(qū)分為一類居住區(qū)、二類居住區(qū)、三類居住區(qū)，據此將人防工程配建指標進行了細化分級,同時從人防工程建設形式上也有所突破,針對一類居住區(qū)低層住宅，引入了家庭避難所的防護建筑型式。1。0.9我國現行的人防工程建設管理規(guī)定是:新建10層(含）以上或基礎埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(含）以上防空地下室;其它按照地面建筑乘以一定的配建比例確定，與本標注確定的配建人防工程指標會有出入。當按本規(guī)范確定的配建人防工程指標小于當地人防工程建設管理規(guī)定的要求時，應按當地人防工程管理規(guī)定執(zhí)行，2術語術語，是本規(guī)范的重要組成部分?？紤]到本規(guī)范的使用對象主要是各類規(guī)劃設計單位,多數對人防的專業(yè)術語了解不多.另一方面,本規(guī)范還引用了一些新的術語，目前在其它的標準規(guī)范中還沒有正式定義，也需要給予明確的解釋。一、人防工程專業(yè)術語。包括人防工程、指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程、配套工程、防空地下室、人防工程建筑面積、人防物資庫等。二、居住區(qū)分類術語。包括城市居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團等。三、新定義的術語。就是根據本規(guī)范的使用要求，將尚無統(tǒng)一規(guī)定，而需要給出確切名稱和內涵的用語.其中“保障類居住區(qū)”是《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137—90）以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180—93，2002年版）中所沒有的,但在國發(fā)［2007］24號文《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺以后，包括住房和城鄉(xiāng)建設部在內的多個部委聯合公布了《廉租住房保障辦法》和《經濟適用住房管理辦法》，加強對住房保障體系的政策調控。在《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（2008修訂版，征求意見稿）中,在城市用地附加分類中，增加了保障性居住控制區(qū).對其的解釋為：在二、三類居住用地中，通過土地劃撥建設、設有一定準入機制的政策性居住用地，包括經濟適用房、廉租房、其它保障性住房等?？梢?，保障性居住區(qū)是二、三類居住用地帶有特殊政策屬性的用地.由于保障性居住用地性質的特殊性，我國現行的人防工程結建政策中沒有相應的新的規(guī)定。各地在保障性住房建設中也僅是對其防空地下室建設義務給予了一定的政策性優(yōu)惠.為此,本規(guī)范本著從實際應用出發(fā)，在常規(guī)的居住用地分類的基礎上，增加了“保障類居住區(qū)”的分類，并對其人防工程配建指標單獨細分。3配建面積標準本章主要是根據不同的住宅類型確定城市居住區(qū)人防工程的人均建設指標。3。0。1一類居住區(qū)低層住宅人防工程配建面積指標按家庭（戶）整體確定。一類居住區(qū)人防工程規(guī)模需求分析：一類居住區(qū)為高端的低密度居住用地，包括別墅區(qū)、獨立式花園住宅、四合院等，市政公用設施齊全、布局完整、環(huán)境良好.層數較低，一般為一至三層，少數位于城市中心區(qū)，多數位于城市外圍.從遭受戰(zhàn)爭威脅來看，威脅程度最低,戰(zhàn)時防空壓力最小;從平時災害來源來看，遭受突發(fā)性公共安全事故的可能性也不大,只有地震的威脅最為現實.盡管一類住宅的建筑密度低、容積率低，居住環(huán)境相對較為安全,現實防空防災的威脅不大,但并不意味其對防空地下室的需求就弱。首先一類住宅的業(yè)主多為社會高收入群體,他們對居住環(huán)境的安全需求最高，特別是心理安全需求非常強,同時注重居住的私密性.其次,從完善住宅功能、優(yōu)化居住環(huán)境的角度考慮，利用地下空間也是一種有效途徑。再次,盡管一類居住區(qū)住宅遭受戰(zhàn)爭和突發(fā)公共安全事故的概率相對較低，但可能性仍然存在，防空地下室建設仍然有必要，并且一類居住區(qū)住宅業(yè)主對防空地下室避難的功能要求更高，更需要一種家庭整體避難空間——家庭避難所。從上世紀60年代開始，在冷戰(zhàn)背景下,地下家庭避難所在日本、美國、歐洲部分國家的住宅建設中已開始出現，現已成為許多國家高端住宅的配套設施，面積從20～60平方米不等，內部功能較為完善，包括應急照明設施、儲水、家庭備用物資、睡床等，可供家庭整體臨時避難。在我國現行的防空地下室結建規(guī)定中，要求按照首層建筑面積建設防空地下室，對于一類住宅，從實踐的可實施性來看比例過高,不利于落實,也比我國目前確定的人均掩蔽面積不低于1平方米的標準高出過多。借鑒國外的有效經驗,結合我國一類居住區(qū)住宅的家庭人員構成特點,一般為4～6人（含3~5人家庭成員,1名保姆),按照區(qū)位關系并結合我國國情,編研組提出一類居住區(qū)住宅配建家庭避難所按表1控制.表1一類居住區(qū)人防工程配建面積指標類型家庭面積指標（建筑面積，㎡）獨棟住宅20~40聯排住宅15～303。0.2二、三類居住區(qū)人防工程配建面積指標按規(guī)劃居住人口人均指標確定.二、三類居住區(qū)以普通商品房為主,目前是我國房地產市場的主力軍，需求旺盛,居住區(qū)品質同步不斷提高,同時也是結建人防工程的主體。我國現行的結合居民住宅修建防空地下室的標準一般是：新建10層（含）以上或基礎埋深3米（含)以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室。根據住宅樓高度換算成結建比例如表2所示?？紤]人防工程體系完備、功能配套的要求，二、三類居住用地配建的人防工程除用于人員掩蔽以外，還需相應配建指揮工程、醫(yī)療救護工程、配套工程、防空專業(yè)隊工程,形成相對完備的人防工程體系，發(fā)揮人防工程的總體防護效能.表2居民住宅修建防空地下室結建比例換算表（按現行規(guī)定)建筑高度結建比例高層33層3％25層4％18層5.5%小高層11層9.1％9層11％多層6層16。7％當然,人防工程體系的完備程度首先與城市的設防等級是相關的。國家一、二類設防城市，由于受到威脅程度高,工程配套要求顯然應該較高；國家三類設防城市、縣級市(區(qū))，由于受到的威脅程度較低,工程配套要求可以低一些，重點是滿足基本的人員掩蔽就可以了.其次還和居住區(qū)的規(guī)模相關，比如大型居住區(qū)人口達到8萬人以上，基本對應于街道的行政級別，其配套的公共服務設施（包括教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服、務金融郵電、社區(qū)服務、市政公用、行政管理等）也非常完善，這些建筑也可結建部分人防工程，同時在居住區(qū)級以上的廣場、綠地下方也可建設一些人防工程.因此，對于居住區(qū)、大型居住區(qū)，人防工程人均指標較高,其工程配套程度也相應較高.因此規(guī)范中采用城市設防等級和居住區(qū)等級兩個影響因素,確定各類人防工程的配套要求。綜上所述，從城市居住區(qū)人防工程實際需求和影響因素等方面可以確定,人防工程人均指標受城市設防等級和居住區(qū)類型的影響，因此本規(guī)范采用這兩個指標作為人防工程配建面積指標的判定因子。正文表3.0。2中具體指標的大小除滿足基本人員掩蔽工程的指標外，反映了其它各類人防工程的配套程度的不同,具體可通過第4章各級居住區(qū)的分類細化指標反映出來。正文表3.0。2中的配建指標也可換算成地面建筑結建比例,詳見表3.可以看出，本規(guī)范確定的居住區(qū)配建人防工程人均指標,既考慮了地面建筑的重要性,又有連續(xù)性，相對更加科學合理，同時采用人均指標控制，在實際應用中,可把人均指標換成千人指標，也便于與其它公共設施的配建指標相銜接,易于被規(guī)劃技術人員所掌握,操作性強。表3居民住宅修建防空地下室結建比例換算表（按本規(guī)范指標）居住用地配建人防工程人均指標（建筑面積,㎡/人）換算為地面建筑結建比例1。54。3％1.85.1％2。05。7％2.26。3％2.46.8％3。0.3保障類居住區(qū)人防工程配建面積指標也是按規(guī)劃居住人口人均指標確定，只不過與二、三類居住區(qū)相比,有所降低。前已說明，保障類居住區(qū)是在城市二、三類居住用地中，通過土地劃撥建設、設有一定準入機制的政策性居住用地,包括經濟適用房、廉租房、其他保障性住房等.可見,保障性居住區(qū)是二、三類居住用地帶有特殊政策屬性的用地。由于保障性居住用地性質的特殊性,我國現行的人防工程結建政策中沒有相應的新的規(guī)定。各地在保障性住房建設中也僅是對其防空地下室建設義務給予了一定的政策性優(yōu)惠。如《南京市經濟適用住房管理實施細則》中針對防空地下室的建設做出以下規(guī)定：經濟適用住房項目應當按照國家和省、市的規(guī)定，配套建設防空地下室，確因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，建設單位應當向市人防主管部門提出易地建設申請,經批準后按應建防空地下室的建筑面積和收費標準減半繳納易地建設費?？梢钥闯觯Ｕ项惥幼^(qū)的人防工程受建設成本的影響較大，實際操作中,部分地市甚至完全免建或免收易地建設費。保障類住宅從區(qū)位來看,分布于城市的各個位置；從樓層高度來看，以多層、小高層為主，少數為高層住宅；從戶型面積來看,一般小于90平方米,人均小于30平方米；從建筑密度來說,保障類住房對住區(qū)的環(huán)境要求比一般商品房相對要低一些,人口密度相對較大。綜合來看,從“以人為本”出發(fā),保障類居住區(qū)對人防工程的現實需求還是不可或缺的。與商品房類居住區(qū)人防工程需求比較,保障類居住區(qū)人防工程需求中，在保證基本人員掩蔽工程量的基礎上,可相應減少醫(yī)療救護工程、配套工程、防空專業(yè)隊工程的配套比例，從而降低人防工程人均配建面積總指標,增加指標的科學性和可操作性。4功能與布局要求本章是根據第3章的城市居住區(qū)人防工程總配建指標，進一步分類細化,確定城市居住區(qū)內部配建人防工程的功能配置比例和工程布局的要求.4。1大型居住區(qū)4.1。1二、三類大型居住區(qū)人防工程功能配置應體現“功能配套、體系完整”的目標。重點是針對國家重點設防城市的大型居住區(qū)，要求與城市人防工程總體規(guī)劃的工程配套比例基本對應，配置各類人防專項工程。把正文表4。1。1的各類工程人均分項指標換算為工程配置比例，見表4，可見城市設防等級越高，其工程功能配套的要求也越高。表4人防工程功能配置表工程比例城市類別指揮工程醫(yī)療救護工程專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標省會城市按要求配置1處4.2％8。3％75%12。5％100%國家一、二類3.6％5.4％82％9％100％4。1。2與二、三類大型居住區(qū)相比，保障類大型居住區(qū)人防工程重點應滿足人員掩蔽工程,然后配建必備的其它專項工程.但其無論是總指標，還是工程配套比例，都比商品房類大型居住區(qū)的要求要弱一些，這也是與各地對保障類住房建設優(yōu)惠措施相適應的.4.1。3由于大型居住區(qū)基本對應街道級行政級別，因此本規(guī)范針對省會城市和國家一、二類設防城市，要求配套建設人防指揮所一處,工程建筑面積應不小于1200平方米。人防指揮工程最適宜結合平時的辦公場所建設，也可就近布置。4。1。4按照醫(yī)療分級和任務的不同,醫(yī)療救護工程可分為中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護站三級。中心醫(yī)院、急救醫(yī)院一般結合地面二級以上大型綜合醫(yī)院建設，由城市人防工程專項規(guī)劃確定。救護站應按其保障的地區(qū)或保障的目標設置,結合地面社區(qū)衛(wèi)生服務中心（社區(qū)醫(yī)院）建設，或建在衛(wèi)生院等區(qū)域性醫(yī)療設施附近。因此，除特殊要求以外,居住區(qū)醫(yī)療救護工程以救護站為主。城市遭空襲時大量發(fā)生的傷病員是緊急救治對象,戰(zhàn)時居住區(qū)衛(wèi)生減員情況是確定救護站數量的重要依據。以往戰(zhàn)爭經驗證明，城市遭空襲后的傷員人數與敵作戰(zhàn)目的、空襲強度、持續(xù)時間、人員分布密度、防護程度、預警能力等密切相關。理論上講，信息化戰(zhàn)爭條件下的城市空襲作戰(zhàn)，居住區(qū)不再是直接打擊的對象,在絕大多數情況下,處于間接毀傷的地位，加之精確制導武器的使用，傷員人數較之核威脅背景下大大減少.根據解放軍理工大學的《城市人防工程規(guī)劃指標與方法研究》報告，城市醫(yī)療救護床位按留城人數的一定比例開設，其中國家一、二類城市為3‰，國家三類城市為2‰，省級人防重點城市為1。5‰。以國家三類城市的5萬人口居住區(qū)為例,疏散比例為20％，留城人口4萬人，則需醫(yī)療救護床位數80個,按照中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護站三級醫(yī)療救護工程1：2:3的比例分配床位計算,則需救護站床位數40個，基本對應兩個救護站的標準。同時，根據《社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設標準》：社區(qū)衛(wèi)生服務中心原則上按街道辦事處范圍設置，以政府舉辦為主，服務人口的數量為3—10萬人.可以看出，無論從平時的服務人口規(guī)模、運行機制還是建設主體來看,結合規(guī)模較大的社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設人防救護站都是最可行的。本條對于大型居住區(qū)醫(yī)療救護工程配置與布局主要考慮如下：1按人口規(guī)模8萬人計,省會城市大型居住區(qū)應配建醫(yī)療救護工程面積為8000平方米，基本相當于1處急救醫(yī)院與3至4處救護站的總規(guī)模。并且省會城市地面醫(yī)療設施配置較為完善,有利于地下醫(yī)療救護工程的落實。對于其他國家一、二、三類設防城市，大型居住區(qū)應配建醫(yī)療救護工程面積為6400平方米，基本相當于1處急救醫(yī)院與2至3處救護站的總規(guī)模,規(guī)范提出宜配建急救醫(yī)院1處。急救醫(yī)院規(guī)模按建筑面積要求不小于2200平方米；2救護站宜結合區(qū)域內社區(qū)衛(wèi)生服務中心布置，工程規(guī)模不小于1200平方米。4.1.5防空專業(yè)隊工程主要由城市有關職能部門負責建設，居住區(qū)配建的專業(yè)隊工程主要為滿足居住區(qū)的自我功能的修復和救助.結合居住區(qū)可能遭受的空襲及平時災害的特點，居住區(qū)防空專業(yè)隊的類別主要有四類:搶險搶修專業(yè)隊、醫(yī)療救護專業(yè)隊、治安專業(yè)隊、消防專業(yè)隊，其它類別專業(yè)隊由城市其它區(qū)域的專業(yè)隊統(tǒng)一保障。防空專業(yè)隊工程的保障服務半徑一般按10分鐘趕到現場為標準，按綜合考慮專業(yè)隊的響應時間、行進速度以及大型居住區(qū)的占地范圍，把防空專業(yè)隊工程保障服務半徑的上限定為3000米。正文表4.1.5—3確定了搶險搶修、醫(yī)療救護、治安、消防四類專業(yè)隊工程的配置比例，也是與城市人防工程總體規(guī)劃中的各類專業(yè)隊工程配置比例相對應確定的.4。1。6人防配套工程主要包括：區(qū)域電站、區(qū)域供水站、人民防空物資庫、食品站、生產車間、人民防空交通干(支）道、警報站、核生化監(jiān)測中心等.結合需求特點，居住區(qū)可能配建的配套工程主要有人民防空物資庫、食品站、區(qū)域電站、區(qū)域供水站。其中,在居住區(qū)內部一般不會單獨建設區(qū)域電站、區(qū)域供水站，而是結合規(guī)模大于5000平方米的人防工程配套建設，因此區(qū)域電站、區(qū)域供水站不另外計入人均配套工程指標。解放軍理工大學的《城市人防工程規(guī)劃指標與方法研究》報告中研究確定，城市對物資庫工程的需求量可按人均面積0。15～0。2㎡估算，對食品站工程需求量可按人均面積0。05㎡估算.區(qū)域電站、區(qū)域供水站需另行研究確定,或由當地人防主管部門確定。本條主要是對于大型居住區(qū)，根據人均配建配套工程指標,確定物資庫、食品站的配置比例。4。2居住區(qū)與大型居住區(qū)相比,居住區(qū)人口規(guī)模介于3～5萬人。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93，2002年版）中，其各類公共服務設施比較完善，相應的人防工程配建項目也應與大型居住區(qū)基本吻合，只是對應的配建指標有所調整，保證配建的各類工程滿足最小規(guī)模要求.4。2。3按3萬人居住區(qū)規(guī)模計算,縣級市醫(yī)療救護工程配建指標為1200平方米,滿足救護站的最小規(guī)模。國家級設防城市醫(yī)療救護工程配建指標可以達到2個救護站規(guī)模。4.2。4由于根據城市設防等級的不同，專業(yè)隊工程的配建指標有所差別，導致居住區(qū)專業(yè)隊工程總規(guī)模也不同。為滿足專業(yè)隊工程最小規(guī)模要求,本條確定了各類專業(yè)隊工程的規(guī)?？刂票壤?。4。3居住小區(qū)居住小區(qū)人口規(guī)模介于1~1。5萬人。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180—93,2002年版）中,其各類公共服務設施比較完善，相應的人防工程配建項目也應與大型居住區(qū)基本吻合，只是對應的配建指標有所調整，保證配建的各類工程滿足最小規(guī)模要求。4。3.1因人口基數相對較小，二、三類居住小區(qū)人防工程功能配置不考慮設置醫(yī)療救護工程，除必備的人員掩蔽工程以外，僅考慮設置專業(yè)隊工程和配套工程，指標應符合表4.3。1的規(guī)定.4.3.2與二、三類居住小區(qū)相比,保障類居住小區(qū)人防工程功能配套要求相對較弱,僅對省會城市給出專業(yè)隊工程的配套指標，保證基本的工程體系配套要求，具體應符合表4。3.2的規(guī)定.4.3。4因工程規(guī)模限制，對于居住小區(qū)，防空專業(yè)隊工程的種類主要以搶險搶修專業(yè)隊工程為主,不在考慮其它功能的專業(yè)隊工程。4。4居住組團居住組團人口規(guī)模介于1000～3000人，一方面因為人口基數較小，一些專項人防工程不能滿足最小規(guī)模要求,另一方面從實際需求出發(fā),僅設置了人員掩蔽工程和必備的配套工程,滿足基本的人口防護需要。4。4。1二、三類居住組團人防工程功能配置除人員掩蔽工程外，僅對省會城市和國家一、二類設防城市配置了必備的配套工程，具體指標應符合表4.4.1的規(guī)定.4。4.2保障類居住組團人防工程功能配置除人員掩蔽工程外，僅對省會城市給出配套工程的配套指標，具體指標應符合表4。4。2的規(guī)定。4。5其它規(guī)定4。5。1本條規(guī)定了城市居住區(qū)人防工程出入口的設置要求,根據《人防工程戰(zhàn)術技術要求》的規(guī)定,人員掩蔽工程的分布與戰(zhàn)時城市留城人口的分布應大體一致，其出入口與所保障的人員生活、工作區(qū)的距離應按掩蔽人員聽到警報十分鐘內步行進入工程確定。按不同人群綜合平均行進速度計算，10分鐘正?？梢圆叫?00米左右.考慮下樓的距離，規(guī)范按照200米以內或步行少于10分鐘作為人員掩蔽工程服務半徑。4。5。2《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》中規(guī)定：相鄰人民防空工程之間，人民防空工程與城市其他地下工程之間應相互連通。有條件的城市應通過人民防空交通干（支）道的建設或兼顧人民防空要求的城市地下交通干線的建設形成城市人民防空交通干道,重要人民防空工程以及人民防空交通干（支）道附近的人民防空工程應與人民防空交通干（支）道連通,逐步使城市人民防空工程形成網絡，提高城市綜合防護能力。但是編研組在調研過程中發(fā)現,人防工程的連通存在許多難點。如相鄰人防工程的間距要求問題,即多遠距離以內的必須連通；連通道建設責任的問題,即由誰來建；統(tǒng)一規(guī)劃、預留接口的問題,等等。調研分析后，編研組認為，人防工程的連通有必要，但必須有相應的技術標準及政策支持,解決上述難點問題，否則連通將難以能實現。（1)連通的外部條件問題。連通的目的是使居住區(qū)相鄰人防工程互聯互通,構成網絡，便于人員從地下疏散和掩蔽。一般來說，多層住宅(6層及以下）的居住區(qū)，人口密度不太大，綠地率較高，從人的心理角度來說,不愿從地下疏散.而高層住宅區(qū)由于人口密度高,綠地率較小，同時高層住宅區(qū)由于平時停車的需求，會充分利用樓之間的地下空間，具有連通的需求和條件。因此中高層以上、組團式布局的居住區(qū)，一般為9層以上的小高層、高層居住區(qū)，既有連通的需求，又有連通的條件.（2）連通道功能的結合。居住區(qū)人防工程不是為了連通而強行連通，平時封閉或廢棄，而應同樣重視其平時功能。連通道平時功能主要從解決居住區(qū)車輛動態(tài)交通、步行交通的角度考慮，并與居住區(qū)防災疏散體系相融合.（3）需要從地塊的控制性詳細規(guī)劃階段到建筑設計方案階段，做到統(tǒng)一規(guī)劃、預留接口,城市人防主管部門應在各階段技術審查時，重點審查工程連通的落實問題。中高層以上、組團式布局的居住區(qū)，人防工程應相互連通。4。5。3用城市居住區(qū)中心綠地、廣場下的地下空間建設公共人防工程，能有效改善居住區(qū)環(huán)境，高效利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，豐富建筑環(huán)境藝術、減少環(huán)境污染、改善交通環(huán)境、增強防災抗災能力.4.5。4將人防工程建設與教育、醫(yī)療、廣場綠地、社區(qū)服務、交通等其它公共服務設施的建設結合起來。按照建筑功能空間對地下空間環(huán)境適應性的原則，居住區(qū)中許多公共配