政策評(píng)估的含義與分類

一、政策評(píng)估的含義公共政策評(píng)估就是評(píng)估主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)，并以此作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。政策評(píng)估有兩個(gè)明顯的任務(wù)，一是通過描述政策的影響來確定它的結(jié)果；另一個(gè)任務(wù)是根據(jù)系列的標(biāo)準(zhǔn)或者價(jià)值準(zhǔn)則來判斷一個(gè)政策是成功還是失敗。羅伯特·哈維曼（RobertHaveman）認(rèn)為政策評(píng)估研究的中心原則就是它關(guān)注公共部門的活動(dòng)以及對(duì)社會(huì)的影響。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度對(duì)政策評(píng)估進(jìn)行了分類。1、賓漢姆（Bingham）和菲爾賓戈(Felbinger)把政策評(píng)估分為四類：過程評(píng)估，主要關(guān)注政策被傳遞的手段或者項(xiàng)目被執(zhí)行的方式。這種評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目活動(dòng)的效果和公眾對(duì)服務(wù)的滿意度。一般這些評(píng)價(jià)試圖揭露執(zhí)行管理中的問題。過程評(píng)價(jià)一般問這樣一些問題：契約規(guī)定的職責(zé)被完成了嗎？這個(gè)服務(wù)怎么才能做得更有效？

二、政策評(píng)估的類型效果評(píng)估：這種評(píng)估是與特定政策的最終結(jié)果相聯(lián)系的。主要關(guān)注一個(gè)項(xiàng)目或者政策的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。也就是項(xiàng)目或者政策對(duì)目標(biāo)群體產(chǎn)生了預(yù)期的結(jié)果了嗎？這種評(píng)價(jià)比執(zhí)行評(píng)價(jià)產(chǎn)生更早。此外有些效果評(píng)價(jià)也關(guān)注成本和效益，它與如此的一些問題相聯(lián)系如，該項(xiàng)目的效益如何？假如沒有這些項(xiàng)目目標(biāo)群體會(huì)出現(xiàn)什么樣的情況？大部分評(píng)價(jià)項(xiàng)目是這一類。政策評(píng)價(jià)。這類評(píng)價(jià)是與政策或者項(xiàng)目對(duì)所要解決的基本的問題相聯(lián)系的。也就是作為一個(gè)政策或者項(xiàng)目的結(jié)果，這類問題被減少了嗎？綜合評(píng)估（metaevaluation）或者次級(jí)評(píng)估。這類評(píng)估是對(duì)評(píng)估研究結(jié)果的綜合。他們?cè)谖墨I(xiàn)的結(jié)果、測(cè)量或者是趨勢(shì)中尋找共同點(diǎn)。綜合評(píng)估類似于文獻(xiàn)回顧，他們積累大量的評(píng)估結(jié)果和材料，試圖從中發(fā)現(xiàn)共同的模式或者規(guī)律。2、臺(tái)灣學(xué)者林水波、張世賢則把政策評(píng)估分為四類：第一類是政策執(zhí)行評(píng)估，包括內(nèi)容摘要、政策的背景環(huán)境、原定政策主要特征總述、執(zhí)行評(píng)價(jià)描述、總結(jié)與考慮；第二類是影響評(píng)估；第三類是經(jīng)濟(jì)效率分析；第四類是推測(cè)評(píng)估。3、政策評(píng)估從評(píng)估組織活動(dòng)形式上看，可分為正式評(píng)估和非正式評(píng)估。非正式評(píng)估指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形式、評(píng)估內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格的要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)政策做出評(píng)價(jià)。反之，則是非正式評(píng)估。4、從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位看，可分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估是由行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估者所完成的評(píng)估。它可分為由操作人員自己實(shí)施的評(píng)估和由專職評(píng)估人員實(shí)施的評(píng)估。外部評(píng)估是由行政機(jī)構(gòu)外的評(píng)估者所完成的評(píng)估。5、從政策評(píng)估在政策過程所處的階段來看，政策評(píng)估又可分為事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估。事前評(píng)估是在政策執(zhí)行之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)估。事前評(píng)估的內(nèi)容包含三方面：對(duì)政策實(shí)施對(duì)象發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè),政策可行性的評(píng)估,對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估。執(zhí)行評(píng)估就是對(duì)在執(zhí)行過程中的政策實(shí)施情況的評(píng)估,就是具體分析政策在實(shí)際執(zhí)行過程中的情況，以確認(rèn)政策是否得到嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行。

事后評(píng)估是政策執(zhí)行完成后對(duì)政策效果的評(píng)估，旨在鑒定人們執(zhí)行的政策對(duì)所確認(rèn)問題確定達(dá)到的解決程度和影響程度，辨識(shí)政策效果成因，以求通過優(yōu)化政策運(yùn)行機(jī)制的方式，強(qiáng)化和擴(kuò)大政策效果的一種行為。它在政策執(zhí)行完成以后發(fā)生，是最主要的一種評(píng)估方式。6、從評(píng)估的對(duì)象的多少來看，可分為單一政策評(píng)估和綜合政策評(píng)估。單一政策評(píng)估是指評(píng)估者只對(duì)某一項(xiàng)政策所進(jìn)行的評(píng)估。復(fù)合政策評(píng)估是對(duì)一項(xiàng)以上的政策同時(shí)進(jìn)行的評(píng)估。每一項(xiàng)