杭州生態(tài)建設(shè)對策研究改革開放以來，杭州經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。生產(chǎn)總值連續(xù)十三年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)總量位居全國省會城市第二、副省級城市第三；先后獲得“全國園林綠化先進(jìn)城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市”、“聯(lián)合國人居獎”、“國際花園城市”等榮譽(yù)稱號。杭州經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會文明的全面進(jìn)步，使人民安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。新時期，為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央提出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會進(jìn)步的美好家園。面對新的發(fā)展要求，杭州市委、市政府在實(shí)施“城市化、工業(yè)興市、旅游西進(jìn)、開放帶動、環(huán)境立市”五大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2003年7月，作出了建設(shè)生態(tài)市的戰(zhàn)略部署，規(guī)劃到2010年市區(qū)建成生態(tài)市，到2015年全面建成生態(tài)市，把杭州真正建成“生態(tài)大都市、綠色新天堂”。2003年底杭州市編制完成了《杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，所轄的五個縣（市）也在同步完成了生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃。這標(biāo)志著杭州生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)工作全面啟動開展。面對生態(tài)市建設(shè)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，我市仍存在不少制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素。為順利推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)工作，經(jīng)多方面調(diào)研，結(jié)合杭州實(shí)際，就杭州市生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)狀作一分析，并提出若干建議，供決策參考。一、杭州生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)狀和機(jī)遇（一）發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇1.雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)濟(jì)總量位居全國大中城市前列，2002年人均生產(chǎn)總值超過3000美元，2003年杭州市生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2092億元，人均生產(chǎn)總值3950美元?！陡２妓埂贰?004年度中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜”杭州位居榜首；國家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市，杭州名列第八；中央電視臺推出“2004CCTV中國十大最具活力城市”，杭州獲得殊榮。良好的經(jīng)濟(jì)政策培育了眾多民營企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中創(chuàng)建了較好的品牌，并逐步走上了依靠科技規(guī)模發(fā)展的道路。幾年來，通過“兩港五區(qū)”建設(shè)，“天堂硅谷”的知名度越來越高，涌現(xiàn)了一批像UT斯達(dá)康、東方通信、摩托羅拉等大型通信企業(yè)和信雅達(dá)、中大等著名軟件企業(yè)及“阿里巴巴”、中國化工網(wǎng)等世界知名網(wǎng)站。2.優(yōu)越的地理?xiàng)l件和豐富的人文山水資源。地處長江三角洲南翼，既是浙江省省會、政治經(jīng)濟(jì)科教文化中心，又是長江三角洲南翼的中心城市，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的核心，國際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城。八千多年的跨湖橋文化、五千多年的良渚文化和2200多年的建制歷史賦予了西湖秀麗的山水和濃厚的歷史文化底蘊(yùn)，尤以“三江兩湖一山一河兩址”為代表。通過實(shí)施西湖綜合保護(hù)和運(yùn)河綜合開發(fā)保護(hù)等工程，杭州“人間天堂”更加美麗。間隔70年后重新舉辦的西湖國際博覽會進(jìn)一步提升了杭州的世界知名度。清河坊歷史街區(qū)、雷峰塔等古跡的重建和保護(hù)使杭州歷史文化名城更添風(fēng)采。歷年來先后獲得“全國園林綠化先進(jìn)城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“聯(lián)合國最佳人居獎”、“國際花園城市”等榮譽(yù)稱號。所轄建德市、臨安市也是“全國優(yōu)秀旅游城市”。3.超前的城市經(jīng)營理念和深入人心的環(huán)境保護(hù)意識。隨著城市區(qū)劃調(diào)整，大力實(shí)施了沿江跨江發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)型的城市空間構(gòu)架已經(jīng)形成。以“環(huán)境立市”為核心的城市經(jīng)營理念在政府和社會各階層的各項(xiàng)工作中得到充分體現(xiàn)。近年來陸續(xù)實(shí)施的西湖綜合保護(hù)、運(yùn)河水污染治理和保護(hù)、天然氣進(jìn)杭等工程進(jìn)一步提升了城市品位；通過“12345”市長公開電話、局長專線以及環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)，使環(huán)境管理與社會監(jiān)督機(jī)制有效結(jié)合，逐步完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及地方政策逐步提高了市民參與環(huán)境保護(hù)的意識。綠色企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和綠色飯店、綠色房產(chǎn)等不斷涌現(xiàn)，使生態(tài)市建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。4.蓬勃發(fā)展的生態(tài)省建設(shè)是杭州生態(tài)城市建設(shè)良好的契機(jī)。以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”和“五個統(tǒng)籌”為指導(dǎo)思想的生態(tài)省及生態(tài)市建設(shè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)理念開始深入人心。早在1982年開展了生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。山一村在1987年獲得聯(lián)合國環(huán)保署“全球500佳”稱號。2000年臨安市被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，2001年和2002年淳安縣、建德市分別被列為國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。至2002年底，全市有1個縣（市）被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，臨安太湖源鎮(zhèn)創(chuàng)建成國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成省市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個村創(chuàng)建成生態(tài)村。（二）存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)1.突出的資源緊缺問題。主要表現(xiàn)在能源貧乏、城市用電緊張、土地供應(yīng)量不足、局部地區(qū)水資源短缺等，種種因素影響杭州經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。如人均耕地僅0.53畝，為全國平均水平的1/3，不到世界人均耕地面積的1/30。如果按近幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求速度，至2015年將出現(xiàn)“無地可用”的危機(jī)。2003年夏季杭州用電缺口達(dá)80萬千瓦，2004年缺口高達(dá)120萬千瓦。2.工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染依然嚴(yán)重，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和流域水環(huán)境質(zhì)量不佳。突出表現(xiàn)為錢塘江上下游沿岸大量的造紙、化工、印染等重污染企業(yè)嚴(yán)重影響了流域水環(huán)境質(zhì)量，2004年先后發(fā)生了罕見的三江口死魚事故和流域藻類大面積爆發(fā)事件。區(qū)域酸雨現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，酸雨頻率高達(dá)70%以上。3.城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾依然突出。主要表現(xiàn)為城市建設(shè)步伐相對滯后于城市人口急速增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。不少縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺乏相應(yīng)規(guī)模的生活污水處理廠和生活垃圾無害化處置場，特別是污水收集系統(tǒng)、村鎮(zhèn)生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)處置系統(tǒng)明顯滯后。城市交通網(wǎng)絡(luò)成為城市社會生活暢通的瓶頸，城市綠化分布極不均衡，人居環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)不能達(dá)到廣大市民的需求。4.社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨。主要表現(xiàn)為歷史人文資源逐漸消亡，現(xiàn)代文明的生態(tài)倫理十分薄弱，城鄉(xiāng)差別巨大，西部山區(qū)還有眾多鄉(xiāng)村需要脫貧致富，城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。而各類資源空間配置的差異性又導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致地域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)。種種現(xiàn)象表明生態(tài)市建設(shè)受制于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策和資源等因素。我們通過分析，認(rèn)為以下幾方面是生態(tài)市建設(shè)的主要制約因素。經(jīng)濟(jì)因素污水處理能力達(dá)到40萬噸/日并投入使用。塘棲、良渚和余杭三鎮(zhèn)污水處理能力各達(dá)到6萬噸/日并投入使用。建德2萬噸/日的污水處理廠投入使用，新建2萬噸/日建德城東污水處理廠和2萬噸/日壽昌污水處理廠。桐廬2萬噸/日的污水處理廠投入使用。臨安污水處理廠新增2萬噸/日污水處理能力。富陽城市污水處理廠處理能力達(dá)到8萬噸/日。建成富陽江南片56萬噸/日污水綜合處理工程。建成一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污水處理廠。城市污水處理率達(dá)75%，縣城污水處理率達(dá)55%以上。加大城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置場建設(shè)力度，建設(shè)完善各城鎮(zhèn)垃圾收集、分選、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化減量化和資源化處置設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率。至2007年，建成450噸/日的杭州垃圾焚燒處理廠，杭州第二垃圾填埋場建成并投入使用。各區(qū)、縣（市）建成一批垃圾無害化處置工程，初步控制城鄉(xiāng)“白色污染”。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)92%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)75%以上。建設(shè)完善杭州市工業(yè)固體廢物處置中心和危險(xiǎn)廢物安全處置場，形成集中處置、有效監(jiān)督管理的工業(yè)固體廢物處置利用系統(tǒng)，按照減量化、資源化、無害化的原則，建立綜合利用和無害化安全處置相互補(bǔ)充的固體廢棄物處理模式，保持高水平的工業(yè)固體廢物處置利用率。加強(qiáng)危險(xiǎn)固廢安全處置管理，加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物、化學(xué)廢棄物等有毒有害物品全過程監(jiān)控與管理，實(shí)行專業(yè)收集、專線清運(yùn)和集中處置。開工建設(shè)杭州市工業(yè)固體廢物處置二期工程，2005年投入使用，2007年形成260萬噸/年的處置能力，其中危險(xiǎn)廢物處置能力達(dá)60萬噸/年。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)無危險(xiǎn)廢物排放。2.大力推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)大力開展生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村新能源建設(shè)和生活污染防治工作，大力推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸和無害化處置。建設(shè)集中式沼氣池或生活污水無動力厭氧處理裝置，實(shí)施分散收集和集中處理，控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染。3.抓好城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)建設(shè)加大城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，提高城鎮(zhèn)人均公共綠地面積。開展“一區(qū)多園多廣場”工程，形成融山、水、林、園、城為一體，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的公共綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)道路、河道兩側(cè)和居住用地與工業(yè)、交通道路、公建等其它用地之間的生態(tài)隔離綠化建設(shè)，形成完善的生態(tài)防護(hù)綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，開展“一鎮(zhèn)一廣場”、“一村一公園”、“百家園林綠化村”等工程建設(shè)。（三）加強(qiáng)國土資源保護(hù)，保障區(qū)域生態(tài)安全1.生態(tài)公益林建設(shè)大力建設(shè)流域水源涵養(yǎng)林、水土保持林及江河兩岸防護(hù)林，實(shí)施生態(tài)退耕還林，治理水土流失，逐步提高森林覆蓋率。擴(kuò)大封山育林面積，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益。2.自然保護(hù)區(qū)建設(shè)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)天目山、清涼峰兩個國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與保護(hù)。擴(kuò)大和建設(shè)現(xiàn)有17個自然保護(hù)小區(qū)，提升自然保護(hù)小區(qū)的級別。3.水資源保護(hù)和利用大力實(shí)施“萬里清水”河道整治工程，完成750公里河道整治，完成30條山區(qū)河流治理，繼續(xù)實(shí)施市區(qū)河道整治“15100”工程，改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)分水江水利樞紐工程、城市防洪工程、華光潭梯級電站建設(shè)等工程，提高區(qū)域防洪抗旱能力，科學(xué)開發(fā)利用水能，保障城鄉(xiāng)用電。4.土地資源保護(hù)嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度，保護(hù)城市及周邊農(nóng)田，保持土地總量動態(tài)平衡。大力開展中低產(chǎn)田改造工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施沃土工程，科學(xué)耕作管理，提高土壤質(zhì)量。5.礦產(chǎn)資源保護(hù)按照分區(qū)分類指導(dǎo)原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，治理礦山“三廢”，防治石煤自燃，嚴(yán)禁兩江流域黃砂的超量開采，搞好城郊和“兩江一湖”沿岸可視范圍內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)，減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。至2012年100%廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境得到治理。（四）加強(qiáng)污染控制和環(huán)境綜合整治，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量1.污染物排放總量控制全面開展流域區(qū)域污染物排放總量控制，試行排污權(quán)交易，促進(jìn)流域區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)區(qū)域和流域上下游關(guān)系。落實(shí)重點(diǎn)污染源長效管理機(jī)制，大力推行在線監(jiān)測、企業(yè)環(huán)境行為審計(jì)和環(huán)境管理體系認(rèn)證，確保工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)造紙、印染、醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)全過程控制污染，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，把污染物排放總量控制在較低水平。2.飲用水源地保護(hù)貫徹實(shí)施《杭州市生活飲用水源保護(hù)條例》，依法保護(hù)飲用水源地，提高城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)合格率。創(chuàng)建和鞏固合格飲用水源保護(hù)區(qū)，開展水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工程，保證飲用水源安全。加強(qiáng)農(nóng)村改水工程，提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率。抓好抗咸二期工程建設(shè)，力爭2006年投入使用，實(shí)現(xiàn)合格飲用水源服務(wù)人口達(dá)全市90%以上。3.水環(huán)境綜合整治建立跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)管理和公示制度。組織實(shí)施錢塘江、太湖流域水污染防治規(guī)劃；合理調(diào)整和優(yōu)化飲用水源保護(hù)區(qū)劃，編制并實(shí)施飲用水源保護(hù)規(guī)劃，制定飲用水源突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案，依法保護(hù)飲用水源，開展飲用水源保護(hù)區(qū)的污染整治工作。開展小流域生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，加強(qiáng)以“治理污染、改善水質(zhì)”為重點(diǎn)污染小流域環(huán)境整治、以“清淤疏浚、維持水文”為重點(diǎn)的平原河網(wǎng)綜合整治和以“涵養(yǎng)水源、水土保持”為重點(diǎn)的入河溪流小流域整治。重點(diǎn)開展運(yùn)河水污染綜合治理、西溪濕地綜合保護(hù)和西湖富營養(yǎng)化控制工程，按照“截污、疏浚、駁岸、引水、美化、管理”方針開展河道綜合整治，完善污水收集系統(tǒng)，大力實(shí)施截污納管工程，優(yōu)化引配水方案，保持水流暢通。調(diào)整運(yùn)河兩岸、西溪和西湖風(fēng)景區(qū)地塊功能，優(yōu)化用地布局，控制農(nóng)業(yè)、生活、地表徑流等面源污染。重點(diǎn)河流和河段開展水生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提高城市水體污染物降解能力和自凈能力。至2005年和2010年分別完成50條、100條城市內(nèi)河綜合整治工程。4.大氣環(huán)境綜合整治多管齊下，加強(qiáng)大氣污染治理力度，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。全面實(shí)施天然氣進(jìn)杭工程，發(fā)展民用燃?xì)?、公用燃?xì)馐聵I(yè)，鼓勵工礦企業(yè)使用天然氣；工業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱；各縣（市）制定禁止銷售和使用高污染燃料的實(shí)施方案，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，實(shí)施“禁燃區(qū)”工程。抓好輕華燃?xì)鉄犭姍C(jī)組，半山天然氣發(fā)電廠和蕭山天然氣發(fā)電廠建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)污染源大氣污染防治工作，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)和高效的脫硫除塵脫硝治理技術(shù)，全面實(shí)施燃煤電廠脫硫除塵脫硝工程，改進(jìn)煤炭燃燒方式，提高化石燃料利用效率，提高脫硫除塵效率。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，加快實(shí)施大氣污染企業(yè)搬遷工程，保護(hù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量。以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，以工業(yè)點(diǎn)源污染防治為手段，加強(qiáng)酸雨污染防治。繼續(xù)加強(qiáng)煙塵控制區(qū)建設(shè)，城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)、高速公路、國道和省道兩側(cè)的煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到90%。大力開展“綠色工地”創(chuàng)建活動，改進(jìn)建筑施工工藝、建材運(yùn)輸和防塵技術(shù)及裝備，規(guī)范施工管理，有效控制施工揚(yáng)塵污染。實(shí)施公交優(yōu)先策略，積極發(fā)展軌道交通等“綠色交通”。建立機(jī)動車制造、銷售準(zhǔn)入備案制度，鼓勵發(fā)展使用清潔燃料的機(jī)動車，提高機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)機(jī)動車燃油油品質(zhì)量監(jiān)督管理，降低含鉛量和含硫量。5.噪聲污染綜合整治創(chuàng)建和鞏固噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，提高噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率，控制社會生活、工礦企業(yè)、建筑施工和交通噪聲。強(qiáng)化工業(yè)噪聲污染源的長效管理和監(jiān)督檢查，關(guān)停轉(zhuǎn)遷布局不合理、擾民嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。強(qiáng)化文化娛樂場所等社會生活噪聲的控制。開展“綠色工地”創(chuàng)建，提倡使用工藝先進(jìn)、噪聲強(qiáng)度低的建筑施工設(shè)施。優(yōu)化城市建設(shè)項(xiàng)目的時空布局，從源頭上有效控制噪聲影響范圍。優(yōu)化城市航道和鐵路走向，完善城市交通路網(wǎng)，設(shè)置隔聲屏障，保護(hù)交通干線兩側(cè)居住區(qū)、教育區(qū)等敏感區(qū)域。加強(qiáng)船舶、火車和機(jī)動車輛噪聲監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)機(jī)動車、火車和船舶禁鳴喇叭的規(guī)定。三、生態(tài)市建設(shè)的若干建議生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須建立健全一整套法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面的推進(jìn)機(jī)制和保障體系，以確保生態(tài)市各項(xiàng)目標(biāo)的全面實(shí)施。因此生態(tài)市建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用。各級政府要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和大局意識，堅(jiān)定不移地貫徹市委、市政府的決策部署，深入調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決生態(tài)市建設(shè)中的重大問題。市有關(guān)部門要自覺服從大局，主動服務(wù)于生態(tài)市建設(shè)，做到密切配合、分工合作，形成強(qiáng)大合力。通過觀念的轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制技術(shù)的創(chuàng)新、資金投放的轉(zhuǎn)變和生態(tài)市建設(shè)各方能力的增強(qiáng)，來保證生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)工作順利實(shí)施。（一）健全經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境綜合決策機(jī)制，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀在遵循生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃前提下，制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建立與完善專家咨詢、部門聯(lián)合會審、公眾參與的綜合決策機(jī)制。實(shí)行生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一票否決制度。對不重視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、造成生態(tài)環(huán)境破壞事故的單位和主要負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決追究責(zé)任。對不重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事件的參與各類評優(yōu)創(chuàng)建活動的政府部門、評優(yōu)認(rèn)證企業(yè)，均應(yīng)給予否決。必須牢固樹立落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境立市”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，從主要依靠資源投入為主的粗放型方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M(jìn)步為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式。建德、淳安等地要牢固樹立“以人為本、保護(hù)第一”的發(fā)展觀念，正確認(rèn)清生態(tài)資源優(yōu)勢是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，在保護(hù)好生態(tài)資源的前提下，依靠科技創(chuàng)新，走新型的工業(yè)化道路。（二）完善生態(tài)市經(jīng)濟(jì)核算體系，建立上下游共保機(jī)制逐步改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和干部政績考核體系，使經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)能充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自然資源和環(huán)境成本，引導(dǎo)人們從單純追求經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過改革財(cái)政體制、稅收體制、行政體制等，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，對資源收益者依法征收資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，逐步加大對貧困生態(tài)脆弱區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)約束機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。制定促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度、失業(yè)保障體系建立；加快形成城鄉(xiāng)一體化的社會救助、社會福利體系等。（三）完善地方法律法規(guī)加快我市生態(tài)市建設(shè)的立法進(jìn)程，建立生態(tài)市建設(shè)的法規(guī)規(guī)范體系。加快生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境污染防治的地方立法。適時制定和完善杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制、生態(tài)公益林建設(shè)管理、流域治理綜合管理、濕地保護(hù)等法規(guī)規(guī)章，不斷完善杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的地方立法體系。制定資源管理保護(hù)制度，重點(diǎn)制定好環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、環(huán)境影響評價制度、生態(tài)約束制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、自然資源使用權(quán)管理制度、生態(tài)安全管理制度、生態(tài)環(huán)境信息公開制度等政策意見，必要時上升為地方立法。加大生態(tài)建設(shè)的執(zhí)法力度。建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的生態(tài)市建設(shè)管理體制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政、公正司法，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象。（四）建立生態(tài)市建設(shè)培訓(xùn)制度，加快人力資源能力、科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)建立健全以政府為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托的科技創(chuàng)新組織體系；立足杭州，面向長三角，積極適應(yīng)加入WTO的形勢，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，全面開展國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，重點(diǎn)開展綠色先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等研究，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)、土壤污染治理及生態(tài)修復(fù)技術(shù)、污水資源化技術(shù)、湖泊水庫綜合治理技術(shù)等環(huán)境高新技術(shù)和污染防治技術(shù)的攻關(guān)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)